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文档简介

如何理解和把握当前安全生产的发展走向（五大趋势）,1,一、安全生产的理念转型已基本完成，安全生产工作正在进入新的发展时期（理论层面）,2,“以人为本”的执政理念（重新定位）科学发展观的确立（安全发展观）构建和谐社会（八大突出问题之一）国家安全生产的“十一五”规划,A、三个量化目标B、十项主要任务、七条保障措施、九大重点工程,3,总体评价稳定好转的发展趋势与依然严峻的现实并存国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出三个阶段目标：2007年稳定好转2010年明显好转2020年根本好转,4,八种表现,事故总量过大,重特大事故频繁发生,同类事故反复发生,责任事故居高不下,高危行业事故突出,小型企业事故多发,公共安全问题日趋突出,农民工死亡明显上升,5,三大缺失,企业责任主体缺失（强势）社会群体意识缺失（弱势）部门行政监管缺失（第三方）,6,二、安全生产的法制化进程进入快车道（法律层面）,7,立法方面：速度快操作性针对性法律人大八大法律法规国务院八大条例地方两部法规规章部颁规章地方规章技术标准和规程安全生产的方方面面基本实现有法可依,8,执法方面：责任体系框架确立二个主体责任主体监管主体二个负责制企业法人负责制（法律责任追究）行政首长负责制（行政责任追究）两大刚性原则权责对等原则责任重于泰山（人权原则）,9,安全监管执法的几个突出问题：执法软弱职能交叉死角盲区人手短缺装备落后,10,三、制定经济政策，加大安全投入（经济层面）,11,资金投入成为安全生产的“短板”事故成本明显偏低国务院提出三项经济政策安全费用提取制度06年底出台安全生产抵押金制度正在制定事故成本将大幅提高民事赔偿行政处罚事故处置直接、间接经济损失等,12,分工原则确立政府公共安全（应急办）企业自身安全交叉双方共同重大危险源分级监控重大事故隐患治理专项经费,13,四、加大科技含量、向科技要安全（科技层面）,14,完成三大转型：经验型系统论、控制论事后扑救型事前防控型定性定量,15,筛选国家级省部级科研攻关项目实施人才工程注册安全工程师职称评审26所工科院校硕、博建点,16,安全质量标准化煤矿（非煤矿山）化工、机械、建筑成功在于细节实施“科教兴安”战略注重安全事故的技术分析和跟踪分析,17,五、倡导安全文化，提高全民素质（文化层面）,18,“三违”现象是安全管理的头号杀手违章指挥后果严重违章作业普遍存在违反劳动纪律易被忽视“软实力”概念的提出，先进理念研发创新能力，管理思想和能力公民（职工）素质,19,尊重职工主体的话语权监督权参与权批评建议权拒绝权撤离权知情权保障权赞扬比批评更重要（杜邦语）企业要营造独特的安全文化品牌,20,几个需要注意的问题,针对薄弱环节开展工作“发现”和“能动”是两个关键要在执行力上狠下功夫，抓常态化、规范化管理开展阶段性的绩效评估和对策分析，持续改进,21,强化重点危险部位的现场管理，要重点明确职业卫生工作将提上日程，扭转明显滞后局面完善责任体系，严格责任
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