（政治经济学专业论文）小企业发展与就业问题研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方：武标明。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：参叁数 日期：1 矿。j ? 口1 6 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：啦导师签名：径薹垒l 日 期： 迎i ：z 堡主 山东大学硕士学位论文 - l i ! _ l _ _ l - _ e ! 目! ! e 目日_ 日! * _ _ ! 日_ _ _ t 中文摘要 就业关系到国民经济的发展、国家的稳定，是国民生活的保障，在现代经济中具有 极其重要的社会和经济意义，现代西方经济学把充分就业确定为宏观经济政策的首要目 标。党的十六大提出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰 巨的任务。”这一论断充分揭示了就业的重要性和在我国解决就业问题的艰巨性。 本文从我国就业的现状、面临的问题及问题产生的原因入手，提出促进小企业发展 对于解决我国就业面临的总量性矛盾和结构性矛盾有着积极的意义。并通过分析小企业 扩大就业的特点、我国小企业发展未能充分发挥扩大就业作用的主要原因，以及各国政 府扶持小企业政策的比较，进一步提出了我国政府在小企业发展政策方面存在的缺陷和 政策建议。 在向市场经济转轨的过程中，我国在一定环境条件下实行的人口政策、产业政策、 就业政策和所有制政策所形成的就业隐患日益凸现。目前，我国就业方面的主要矛盾， 是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。主要表现在劳 动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向 非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织 上。从多年来国内外经济社会发展的经验来看，小企业具有缓解社会就业压力，吸纳就 业和再就业人员“蓄水池”的重要作用。小企业的高产生率与高死亡率、资金就业效率 高、环境适应能力强等特点，适于解决我国就业当前面临的问题。同时，由于不同规模、 不同行业的小企业，创造就业的贡献各不相同，因此，我国在促进小企业发展的政策制 定方面也应当有所侧重。当前，我国小企业发展在扩大就业方面存在着政府宏观经济目 标侧重于经济增长，宏观体制建设对小企业发展缺乏指导、对就业型小企业发展扶持力 度不够，以及小企业自身素质偏低、企业组织结构和产业结构不合理等问题。与世界各 国相比较，我国针对小企业的立法还缺乏刚性约束，需要进一步完善；同时，由于政策 主体的多元化造成了我国小企业发展的行业壁垒和信息不对称问题，我国扶持小企业发 展的政策也过于单一，基本集中在资金援助方面，政府信息供给和社会服务体系都有待 于进一步建立健全。本文针对这些问题，提出了：第一。我国政府在促进小企业发展的 政策体系建设中，应当侧重于就业问题的解决，即在保证经济稳步发展的基础上，变增 长优先为就业优先：第二，应当发挥政府在信息获取方面的优势，建立小企业公共信息 网络和自上而下的产业指导规划，引导小企业向有利于扩大就业的方向发展；第三，应 当简化小企业创办程序，打破行业进入壁垒，转变政府职能，通过促进行业协会发展规 范企业行为。 关键词：就业小企业发展政策 弓长春殳 山东大学硕士学位论文 i _ _ _ 自_ _ 自l _ i _ _ _ _ i _ - _ _ _ l l l i _ _ _ l _ _ - - _ a b s t r a c t e m r i l o y m e n t i si n s u r a n c eo fn a t i o n a le c o n o m ya n dt h ep e o p l e sl i v e h o o d ，w h i c h c o n c e r n sd e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i t y e m p l o y m e n tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei ns o c i e t y w e s t e r n e c o n o m i s t sc o n s i d e re m p l o y m e n tt h ep r i n c i p l eg o a l o fm a c r o s c o p i ce c o n o m i c s p o l i c y e m p l o y m e n t i sb a s i co ft h ep e o p l e sl i v e l i h o o d ，e x p a n d i n ge m p l o y m e n ti st h em o s ti m p o r t a n t a n dd i f f i c u l tt a s ki nal o n gt i m e t h i sc o n c l u s i o nr e v e a l st h ei m p o r t a n c ea n dd i f f i c u l t yo f e m p l o y m e n t t h i s e s s a ya n a l y z e s t h e p r e s e n t c o n d i t i o no fe m p l o y m e n t ，t h ec a u s et h a t a r o u s e s p r o b l e m s t h e np u tf o r w a r dt h ei d e at h a tp r o m o t e ss m a l lb u s i n e s sg r o w i n g w i l ld og o o dt o r e s o l v et h eq u a n t i t yc o n t r a d i c t i o na n ds t r u c t u r ec o n t r a d i c t i o n b ym e a n so fa n a l y z i n gf e a t u r e s o fs m a l lb u s i n e s sp r o m o t i n ge m p l o y m e n t ，t h ed o m i n a n tc a u s e sw h ys m a l lb u s i n e s sd o e s n t p r o m o t ee m p l o y m e n t ，t h ed i f f e r e n tc o u n t r i e s p o l i c yi n i t i a t e d t o p r o m o t es m a l lb u s i n e s si n o r d e rt op r o m o t ee m p l o y m e n t ，t h ee s s a yp o i n to u tt h es h o r t c o m i n ga n d p o l i c y a d v i s e s t h ed o m i n a n tc o n t r a d i c t i o no fe m p l o y m e n ti sb e t w e e nf u l le m p l o y m e n t r e q u i r e m e n ta n d e x c e e d i n g l a b o r s u p p l y a n dl o w q u a l i t y t h ee x p r e s s i o n s a r e ：l a b o r s u p p l yq u a n t i t y c o n t r a d i c t i o na n ds t r u c t u r ec o n t r a d i c t i o ne x i s ta tt h es a m et i m e ，c i t ye m p l o y m e n tp r e s s u r e i n c r e a s i n g ，r u r a ls u r p l u sl a b o rs w i t c ht oc i t y , n e w b o r nl a b o ra n du n e m p l o y e de m p l o y m e n t c o n t r a d i c th a r d l y a l lc o n t r a d i c t i o nf o c u s e do nu n e m p l o y e dl a b o rb e i n ge m p l o y e d s m a l l b u s i n e s sp o s s e s ss e v e r a lf e a t u r e s ，s u c ha sh i i g hp r o d u c i n ga n dd i e i n gr a t e ，o c c u p y i n gf u n d e f f i c i e n c y ，a d a p tt oe n v i r o n m e n t s m a l 1b u s i n e s s e sa r ea p p l i c a b l et os e t t l e t h ee m p l o y m e n t p r o b l e m s w e s h o u l dm a k ep o l i c yt o p r o m o t es m a l lb u s i n e s s f i r s t o fa l l ，c l e a rp o l i c y e m p h a s i st oe x p a n de m p l o y m e n t s e c o n d l y , e s t a b l i s hp u b l i ci n f o r m a t i o nn e t w o r kt og u i d e s m a l lb u s i n e s st oe n l a r g ee m p l o y m e n t ，t h i r d l y , s i m p l i f yf o r m a l i t i e so fs m a l lb u s i n e s s ，b r e a k t h r o u g h t r a d e b a r r i e r , t r a n s f o r mg o v e r n m e n tf u n c t i o n ，a c c e l e r a t e t r a d ea s s o c i a t i o nt o s t a n d a r d i z eb u s i n e s sa c t i o n 2 k e yw o r d s ：e m p l o y m e n t ，s m a l lb u s i n e s s ，d e v e l o p m e n tp o l i c y 山东大学硕士学位论文 前言 在现代经济中，就业具有极其重要的社会和经济意义，它关系国民经济的发展、国 家的稳定，是国民生活的保障，现代西方经济学把充分就业确定为宏观经济政策的首要 目标。从个国家总体上看，就业水平的高低直接反映出一国对经济资源的利用程度， 与一国的经济增长紧密相联；从一+ 国的产业结构上看，就业结构的优化与资源优化配置 密切相关，因此，充分就业一直是目前世界各国政府努力的目标。 在中国的计划经济时期，城乡劳动力分割配置，农村劳动力被限制在人民公社， 城市就业由政府包揽，不存在失业问题。因此，在那个时期，就业不是经济政策和社 会政策关注的中心。进入z o 世纪9 0 年代以来，随着我国经济体制改革力度的加大， 我国的体制矛盾、总量矛盾和结构矛盾交织并存的状况日渐突出，出现了国有企业大 量减员，农业剩余劳动力不断释放，机关干部下岗分流等现实问题。面临这样一个就 业供给居高不下、就业需求严重不足和就业结构巨大变化的严峻形势，党的十六大提 出：就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实 行促迸就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位 作为重要职责。由此看来，扩大就业已被确定为我国经济建设和经济体制改革的重要 任务。 小企业是社会就业的“蓄水池”，是缓解社会就业压力的主要途径。已经是被中外 经济社会发展所验证的一个事实。尽管各国关于小企业2 的定义和划分标准有所不同， 但小企业在各国国民经济中的地位和作用却是基本相同的。各国小企业在数量上占9 5 以上的绝大多数，就业人数占6 0 左右，产值则占一半左右。2 0 0 1 年。我国工业小企业 占全部工业企业户数的9 9 以上，在就业人数中占7 5 左右，在工业产值中占6 8 左右， 在实现利税中占3 5 左右。由以上几个简单的数据我们不难得出这样的结论：小企业已 经成为各国经济增长的新生力量，同时小企业发展能够创造大量的新增就业。在这样一 个基础上，我国政府近年来陆续出台了如：关于培育中小企业社会化服务体系若干问 题的意见、关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见、中小企业促进法、关 1 江泽民全面建设小康社会，开创中雷特色杜会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的 报告2 0 0 2 。 2 根据我国国家经贸委等四部门于2 0 0 3 年2 月1 9 日联合下发的中小企业标准暂行规定) 确定的我国小型企业 的口径大致与国外中小企业相当 山东大学硕士学位论文 于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知和下岗失业人员小额担保贷 款管理办法等一系列促进中小企业发展从而带动就业的政策法规，但这些政策法规在 具体落实中如何扩大就业还有很大的空间待于完善。笔者结合近年来从事妇女就业和创 业工作的实践经验，试图从小企业发展的政策体系建设、公共信息供给和进入壁垒等方 面，就政府应如何把促进小企业发展与解决就业问题结合起来，制定有利于扩大就业的 小企业发展政策提出意见和建议。 山东大学硕士学位论文 第一章中国就业现状、面临问题及问题产生原因 一、中国就业现状与面临问题 2 0 0 2 年末，我国城乡就业人员7 3 7 4 0 万人，比上年末增加7 1 5 万人。就业规模继 续扩大，但增长速度逐渐放慢。其中第一产业3 6 8 7 0 万人，占5 0 0 9 6 ；第二产业1 5 7 8 0 万人，占2 1 4 ：第三产业2 1 0 9 0 万人，占2 8 6 ，就业结构不断改善，但距发达国家 水平仍有较大差距。城镇就业人员2 4 7 8 0 万人，比上年来增加8 4 0 万人。其中城镇单位 就业人员1 0 9 8 5 万人，比上年末减少1 8 1 万人；城镇私营和个体就业人员4 2 6 7 万人， 比上年末增加6 0 9 万人，城镇单位从业人员继续下降，新增就业机会主要在非国有经济。 在城镇单位就业人员中，在岗职工1 0 5 5 8 万人，比上年末减少2 3 4 万人：年末国有企业 下岗未实现再就业职工人数为4 1 0 万人，比上年末减少1 0 5 万人；下岗问题仍然存在。 年末全国城镇登记失业率为4 0 ，星攀升态势。 江泽民同志在2 0 0 2 年9 月召开的全国再就业工作上指出，我国就业方面的主要矛 盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要 表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余 劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相 互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上3 。具体表现如下： ( 一) 劳动力供给总量持续增加 1 、劳动力资源总量不断增加 劳动力资源是一个国家或地区有劳动能力入口的总称，是反映劳动力供给状况的重 要指标，指1 6 岁及以上的全部劳动人口4 。“九五”期间，中国劳动力资源总量由1 9 9 5 年末的8 7 2 4 2 万人，上升到2 0 0 0 年末的9 5 6 5 1 万人，增加了8 1 0 9 万人。年平均增长速 度为1 。9 ，年均增加人数约1 6 8 2 万人，超过了人口的增长率。而且，据预测，在今后 二三十年内我国劳动力资源将直呈上升趋势，年均增加劳动力1 0 0 0 万左右，到2 1 世纪3 0 年代末以后才能有所缓和。 2 、劳动力参与率持续维持较高水平 劳动力参与率是反映劳动力供给状况的一个重要指标。1 9 9 6 年末，中国劳动力参 与率为5 6 9 ，之后逐步上升并保持在5 7 2 ( 见表卜1 ) 。与其他国家相比，中国总入 口的劳动参与率偏高( 见表1 - 2 ) 。 3 江泽民在全国再就业工作会议上的讲话2 0 0 2 。 4 蔡防2 0 0 2 年：中国人口与劳动问题报告城乡就业问题与对策北京社会科学文献出版社2 0 0 2 山东大学硕士学位论文 表卜1“九五”期间中国劳动力资源数、经济活动人口及劳动力参与率 年份人口( 万人)经济活动人口( 万人)劳动力参与率( ) 1 9 9 61 2 2 3 8 96 9 6 6 55 6 9 1 9 9 71 2 3 6 2 67 0 5 8 05 7 1 1 9 9 81 2 4 8 1 07 1 4 0 75 7 2 1 9 9 91 2 5 9 0 97 1 9 8 3 5 7 2 2 0 0 01 2 6 5 8 37 2 4 6 0 5 7 2 资料来源：国家统计局人口和社会科技统计司，劳动和社会保障部规划财务司编，中国劳动统 计年鉴( 1 9 9 6 2 0 0 1 ) ，中国统计出版社，1 9 9 6 2 0 0 1 。 表卜21 9 9 8 年不同国家总人口劳动力参与率( ) 国别中国日本 美国淡娣皿英国德国法国卿 獬 5 7 。25 3 35 1 8 5 0 14 9 74 9 44 4 8 4 0 3 资料来源：彭薇，王旭东就业概论北京经济管理出版社2 0 0 2 3 、新进入城镇劳动力市场人数逐年递增，迸一步加大了城镇劳动力供求矛盾 从城镇劳动力供给与配置情况看，2 0 0 0 年城镇劳动力供给总数为1 6 6 5 万人，而当 年城镇劳动力配置总数为1 0 0 9 万人，劳动力供给与配置缺口为6 5 6 万人( 见表1 - 3 ) 。 比1 9 9 8 年的5 8 8 万人增a n t6 8 万人，比1 9 9 5 年的4 8 9 万人增a n t1 6 7 万人，劳动力 供求矛盾迸一步加大。 表卜3 城镇劳动力供给与配置状况 年份本年城镇劳动力供给总数 本年城镇劳动力配置总数供给与配置缺口 1 9 9 51 4 1 3 9 2 44 8 9 1 9 9 81 5 1 3 9 2 55 8 8 2 0 0 01 6 6 5 1 0 0 96 5 6 资料来源：国家统计局人口和社会科技统计司 统计年鉴( 1 9 9 6 、1 9 9 9 、2 0 0 1 ) ，中国统计出版社， 劳动和社会保障部规划财务司编，中国劳动 1 9 9 6 、1 9 9 9 、2 0 0 1 山东大学硕士学位论文 一l e 一! ! 自e e e ! ! _ ! ! e 自_ 目_ _ _ l ! 目| 目_ t i - _ _ l _ 目_ e _ 4 、农村劳动力转移规模和速度正在加大，从而加剧了城镇就业压力 我国7 5 的x n 居住在农村，农村人多地少，隐藏着1 5 亿人的剩余劳动力，“十 五一期间估计每年还要新增加5 0 0 一6 0 0 万人。随着科技进步和工业化进程的推迸，农 业生产对劳动力的需求还将进一步下降。另一方面，城乡收入差距不断扩大和农业收入 持续下降，也迫使农民转向城镇寻求增加收入的就业机会。“九五”期间，农村劳动力 外出就业人口增长迅速。1 9 9 5 年全国农村劳动力流动就业人数为3 6 3 8 万人，占乡村劳 动力总数的7 4 ；1 9 9 7 年为6 1 0 0 万人，占乡村劳动力总数的1 2 3 1 到1 9 9 9 年末全 国农村劳动力外出就业入口增加到8 2 0 0 万人，占乡村劳动力总数的1 6 5 ，其中进入 城镇务工经商的约5 0 0 0 万人。这表明农村劳动力转移规模和速度正在加大，从而加剧 了城镇就业压力。 ( 二) 劳动力需求量进一步下降 l 、经济增长带动就业增长的能力在减弱，就业弹性降低 就业弹性是衡量经济总量对就业影响的指标，是指某经济变量的单位变动率所引 起的就业量的变动率。如“g d p 增加一个百分点，就业增加多少个百分点”，指的是就 业的国内生产总值的弹性。就业弹性的计算公式： 就业弹性系数= 就业增长翠( ) 某一经济指标增长率( ) 就业弹性越大，所能带来的就业岗位就越多，反之则越少。“九五”期间，中国就 业弹性由1 9 9 6 年的0 1 4 下降到2 0 0 0 年的o 1 0 ，最低点为1 9 9 8 年的0 。0 7 ，平均就业 弹性为o 1 1 。每年净增加的就业机会由9 0 3 万个减少到5 6 4 万个，最低点为1 9 9 8 年， 仅为3 5 7 万个( 见表卜4 ) 。比8 0 年代平均0 3 2 的就业弹性有较大幅度的下降，与发 展中国家平均0 3 7 的就业弹性有较大的差距。 表i - 4 就业弹性变化( 1 9 9 6 2 0 0 0 ) 年份从业人员( 万人)从业人员狰增长量( 万人)g d p 增长率( )就业弹性 1 9 9 66 8 8 5 09 0 39 60 1 4 1 9 9 76 9 6 0 07 5 08 5o 1 2 1 9 9 86 9 9 5 73 5 77 80 0 7 1 9 9 97 0 5 8 66 2 97 1o 1 3 2 0 0 07 1 1 5 05 6 48 o0 1 0 平均值 7 0 0 2 8 。66 4 0 68 2o 1 1 山东大学硕士学位论文 资料来源：根据蔟晴2 0 0 2 年；中国人口与劳动问题报告城乡就业问题与对簧，北京，社会 科学文献出版社2 0 0 2 和彭薇，王旭东就业概论北京经济管理出版社2 0 0 2 有关数据整理 2 、城镇单位从业人员继续下降 2 0 0 1 年第三季度，全国城镇单位从业人员1 1 3 6 7 6 万人，比2 0 0 0 年同期减少4 8 4 9 万人，比2 0 0 0 年年末减少2 4 5 万人，减幅达4 0 9 。其中，国有单位从业人员7 9 5 3 万 人，同比减少4 7 4 5 万人，减幅达5 。6 3 ；集体单位从业人员1 4 2 4 8 万人，同比减少 2 0 1 2 万人，减幅达1 2 3 7 ；其他单位从业人员1 9 8 9 8 万人，同比增加1 9 0 8 万人。 增幅为1 0 6 1 ( 见表1 - 5 ) 。并且至2 0 0 2 年末，城镇单位从业人员人数仍在继续下降。 表1 - 52 0 0 1 年第三季度城镇单位从业人员人数 项目人数( 万人)增减数量( 万人)增减比例( ) 国有单位 7 9 5 3- 4 7 4 55 6 3 集体单位 1 4 2 4 82 0 1 2- 1 2 3 7 其他1 9 8 9 8 1 9 0 81 0 6 1 合计 1 1 3 6 7 6- 4 8 4 94 0 9 资料来源：国家统计局。转引自蔡畸2 0 0 2 年：中国人口与劳动问题报告城乡就业问题与 对策北京社会科学文献出版社2 0 0 2 3 、城镇登记失业率上升，领取失业保险金人数继续增加 劳动和社会保障部消息，截至6 月底，全国城镇登记失业人数7 9 5 万人，登记失业 率为4 2 ，比去年底增加了0 2 个百分点。城镇登记失业率持续攀升。 领取失业保险金的失业人员继续呈增长之势。今年上半年，全国共有5 5 8 4 万失业 人员享受到不同期限的失业保险待遇，比去年同期增加8 7 1 万人，增加1 8 5 。6 月底， 全国领取失业保险金人数为4 4 1 万人，比去年同期增加7 2 万人，增长1 9 6 ：而全国 参加失业保险人数1 0 0 8 0 万人，比去年同期减少1 5 万人。 4 、专家认为中国当前城镇的实际失业率已经达到城镇失业率的警戒线 2 0 0 1 年，有关人士利用德尔菲法对中国城镇失业状况进行了调查。调查共进行了 两轮，5 0 余名国内从事就业和劳动统计研究及实际工作的著名学者、政府部门的专家 ( 官员) 应邀回答了问题。为保持调查的中立性，在最后一轮调查时，学者和专家各占 半。 专家学者回答的结果经过数据处理，结论是；中国城镇当前的实际失业率已经达到 山东大学硕士学位论文 7 ，近一两年还有增加的趋势。 德尔菲调查的结果表明，中国当前的实际失业率估计已经达到7 ( 见表卜6 ) 。调 查结果还表明，官员对中国实际失业率的估计偏低( 接近6 ) ，而学者对中国实际失业 率的估计偏高( 高于8 ) 。 表1 - 6 专家学者估计的失业率 类型失业率平均值( )样本量比重( )标准差 官员 5 9 55 01 4 7 4 0 学者 8 1 85 02 2 7 2 4 合计7 0 71 0 02 1 8 9 2 资料来源：莫荣就业形势依然严峻中国网2 0 0 1 对城镇失业率的变化趋势，大部分专家学者( 占7 2 3 ) 认为近一两年增加l 2 个百分点的可能性最大。另外，1 3 6 3 的专家学者认为会与现在基本持平，9 0 9 的专 家学者认为会增加3 4 ，4 5 4 的专家认为会增加5 以上。 若以我国有关专家学者提出的失业警戒线，城镇调查失业率参照系划分标准：全国 失业警戒线：安全线5 ；轻警线6 ，中警线7 ，重警线8 来看( 杨宜勇，2 0 0 0 ) ，我 国目前失业率已经超越重警线。 ( 三) 结构性矛盾突出 l 、第三产业劳动力就业份额偏低 随着我国工业化进程和经济结构调整步伐加快，我国劳动力就业的产业结构发生了 很大变化。从表卜7 可以看出，第一产业劳动力就业份额呈下降趋势，第二产业劳动力 就业绝对人数保持增长趋势，第三产业成为吸纳新增劳动力的主要渠道。但与发达国家 相比，我国第三产业劳动力的就业份额仍然偏低，发达国家第三产业的从业人口多在 7 0 左右。根据配第克拉克定理，随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳 动力必然要由第一次产业向第二、第三产业移动。目前，我国就业的产业结构状况，意 味着劳动力资源还要大规模的从第一产业转移出来，如果他们不能顺利的转移到第二、 第三产业就业，就会使就业问题加重。 山东大学硕士学位论文 表卜7 按三次产业分的年底从业人员数 从业人员( 万人)构成( ) 年份 合计第一产业第二产业第三产业第产业第二产业第三产业 1 9 9 06 3 9 0 93 8 4 2 81 3 6 5 41 1 8 2 86 0 12 1 41 8 5 1 9 9 66 8 8 5 03 4 7 6 91 6 1 8 01 7 9 0 1 5 0 52 3 52 6 o 2 0 0 07 1 1 5 03 5 5 7 51 6 0 0 91 9 5 6 6 5 0 02 2 52 7 5 资料来源：国家统计局人口和社会科技统计司，劳动和社会保障部规划财务司编，中国劳动统 计年鉴( 1 9 8 8 、1 9 9 6 、1 9 9 9 、2 0 0 1 ) ，中国统计出版社，1 9 9 6 、1 9 9 9 、2 0 0 l 。 2 、劳动力总体素质仍然较低，与经济结构发展不相适应 根据2 0 0 0 年中国统计年鉴的数据计算，我国劳动力受教育水平，农村平均为 5 年，城镇平均为8 年；从业人员中，大专以上学历的仅占3 8 。高中占1 1 9 ，而初 中以下占8 4 3 ；在2 亿多城镇从业人员中，专业技术人员为3 0 6 0 5 万人，仅占1 4 5 ； 每年1 0 0 0 多万新增劳动力中只有1 0 受教育年限在1 5 年以上。随着经济的发展和结构 的调整，就业岗位对劳动力的综合素质和技能素质要求正在不断提高，劳动和社会保障 部2 0 0 1 年第四季度部分城市劳动力市场供求状况分析报告显示，有近9 0 的用人单位 对求职者文化程度有要求，要求高中文化程度的用人需求占总体需求的4 3 o ，对大专 以上文化程度求职者的需求比重为2 7 ：5 5 7 的用人单位要求求职者必须具备一定的 技术等级。劳动力总体素质与经济结构发展的不协调，造成了我国劳动力供求的结构性 失衡，一方面专业技术人员和技能熟练工人严重短缺；另一方面有相当一部分劳动力由 于劳动素质原因无法实现就业。 3 、下岗职工数量仍然较多。再就业难度加大 近年来，随着再就业工作的逐步深入和下岗失业并轨工作的开展，下岗职工数量逐 年减少，但到2 0 0 2 年末仍有4 1 0 万人。这些人员主要集中在老工业基地、经济欠发达 地区的煤炭、纺织、机械、军工等行业的国有企业。当前，劳动力市场供给大于需求的 状况比较严重，新生劳动力充裕，文化技能相对较高，形成了3 5 岁以上劳动力再就业 较为困难的局面。据劳动保障部2 0 0 1 年6 月份对沈阳、齐齐哈尔、南京、合肥、郑州、 宜昌、长沙、成都、贵阳、西安等1 0 个城市的调查，下岗职工年龄偏大，平均年龄为 3 9 岁，且3 5 岁以上的占到7 2 5 ( 其中，3 5 4 5 岁和4 5 岁以上的各占4 9 3 和2 3 2 ) 。 加上下岗职工文化程度较低( 初中及以下占3 9 ，高中占4 6 7 ，：犬专及以上占1 4 4 ) ， 山东大学硕士学位论文 职业技能不高( 初级技工占4 0 7 ，中级技工占4 9 7 ) 。即便是已有的职业技能也不能 满足其转岗的需要，导致下岗职工再就业难。 4 、劳动力资源城乡分布不合理 长期以来，中国城镇人口与农村人口相比一直数量偏少。1 9 9 5 年到2 0 0 0 年这五年 间则发展较快( 见表卜8 ) 。但是，就经济发展水平而言，目前，中国的城镇化水平仍 然较为落后。从世界范围看，1 9 5 0 年世界城市入口占总人口的比例约为2 9 1 ，1 9 9 5 年 为3 4 1 ，1 9 9 8 年是4 6 1 。其中，美国是7 6 8 ，法国是7 5 2 。德国是8 7 1 ，日 本是7 8 5 ，菲律宾是5 6 8 。我们城镇化缓慢主要是城乡分割的经济和社会政策所导 致的。 表卜8 中国城镇人口占总人口的比例变化情况( ) 年份 1 9 6 41 9 8 01 9 9 01 9 9 52 0 0 0 城镇人口占总人1 3 的比例( ) 1 8 42 0 62 6 2 32 8 8 53 6 0 9 资科来源：第三、四、五次人口普查资料。 城乡的差别不但意味着地理上的差别，更重要的是社会功能的差别。由于农村人口 主要从事第一产业，城市人口主要从事第二、三产业，而三次产业的劳动生产率是不同 的，容纳劳动力的能力也是不同的。如果中国城镇化的进程不能适应大量农村剩余劳动 力转移的需要，就会造成农村劳动力流通渠道的阻塞。而且城镇是现代文化教育设施和 高级人才集中的地方，中国低素质的劳动力多集中在农村，因此城市化进程过慢也不利 于中国劳动力资源整体素质水平的提高。 5 、劳动力资源地区分布与自然资源分布不协调 由于历史及自然环境等原因中国各地区的社会经济发展水平和劳动力资源分布有 极大的差异。第五次人口普查数据显示，中国人口在东、中、西部地区分布的情况，由 多到少东部4 9 亿人、中部4 2 亿入、西部3 6 亿人，而东、中、西部地区面积大小排 序恰好倒置，依次为1 0 8 6 万平方公里、1 5 8 5 万平方公里和6 ( , 1 2 7 万平方公里。因此， 东、中、西部地区人口密度分别为4 5 2 3 人平方公里、2 6 2 2 人s f 方公里和5 1 3 人 平方公里，东部人口密度是西部的8 8 倍。 从总体上来说，东部地区社会经济发展程度高，人口密集，但能源和其他工业发展 所需要的自然资源比较匮乏；西部则正相反，经济发展水平较为落后，人口文化素质较 山东大学硕士学位论文 低，人口密度低，但自然资源较丰富。就固定资产、基础设施、智力、技术、经营管理 与信息等方面看，大体是东高西低，由东而西递减；就矿产、水产、土地等自然资源看， 大体是西富而东贫，由西向东递减，中部地区则介于东部和西部两者之间，从而形成三 大经济地带。 从劳动力资源的质量看，这三个地区之间也存在着较大的差异。据国家统计局统 计，1 9 9 5 年中国6 岁及6 岁以上的平均受教育年限，全国为5 8 6 年，其中居于前5 位的依次为：北京8 7 9 年，上海8 3 0 年，天津7 5 0 年，辽宁7 4 9 年，吉林7 2 8 年。居于后5 位的依次为：西藏2 5 1 年，青海3 7 6 年，贵州4 6 2 年，云南4 7 5 年， 甘肃4 9 8 年。 这些因素制约了西部经济的发展，近年来，劳动力多向东部、中部流动，西部的就 业问题比较严重。国家实施西部大开发政策后，这种情况将得到逐渐改善。 ( 四) 加入w t o 对就业形势的彰响 经过长期的努力，2 0 0 1 年中国终于成为世界贸易组织的正式成员国。加入w t o 对 中国就业的影响，有积极的方面，也有消极的方面。从积极的角度来说，加入w t o 可以 使中国扩大出口、引进外资、促进g d p 的增长，从而增加就业机会。据国际失业与就业 委员会与中国一家机构的调查测算，加入w t o ，中国每年g d p 可提高3 个百分点，可增 加1 2 0 0 万个就业机会。从消极面来说，入世对就业也产生替代效应。即由于降低或取 消一些贸易保护措施而使国内一些不具竞争力的企业减产，甚至破产、重组而减少就业 岗位。据对农业、汽车工业、医药工业、机械工业、金融服务、电信等部门的粗略估计， 入世后一段时间将使这些部门减少近2 0 0 0 万个就业岗位。从长远看，无疑积极作用是 主要的，但在近l o 一2 0 年内会对相当一部分行业造成冲击，从而增加社会的就业压力。 二、中国就业问题产生的主要原因 ( 一) 就业理论概述与影响就业的因素 l 、就业的定义 就业直接关系到一国社会经济的稳定，不同的国家对就业有不同的认识。 按照国际劳工组织的定义，就业是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取或为赚 取利润所进行的活动。 在美国，就业是指劳动者在一个星期以内干1 5 个小时以上的工作，或者在一个星 期以内干1 5 个小时以上无报酬的工作。根据这个定义，就业者包括：( 1 ) 所有在规定 的调查周内从事任何一项有报酬的工作1 5 小时以上者；( 2 ) 所：自在自己的企业或自己 的农场工作的劳动者：( 3 ) 所有那些已有工作，但由于疾病、恶劣气候、休假、劳资争 山东大学硕士掌位论文 议或其他个人原因请假而暂未工作的人i ( 4 ) 所有在农场或家庭开办的企业、其他单位 从事一周1 5 个小时以上的无报酬的工作者5 。 1 9 9 4 年，我国劳动部和国家统计局一起对我国的就业迸行了定义：“就业人员，也 称从业人员，是指从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人员。已办理离 休、退休、退职手续，但又再次从业( 有报酬或自营等各种方式) 的人员，计为就业人 员。就业人员中的不包括从事经济活动的就读学生6 。 2 、就业理论概述 就业理论创立的最根本研究目的，就是寻求解决失业问题的办法，以实现充分就业， 使经济平稳发展。按照就业理论发展的脉络，可以概要的叙述如下： ( 1 ) 古典就业理论。在资本主义发展的早期，生产迅猛扩张，失业现象不十分严 重，以萨伊、马歇尔和庇古为代表的西方传统经济学家认为：只要存在着完全自由竞争， 工资就可以随着劳动供求变化而自由涨落，使一切可供使用的劳动力资源都被用于生 产。从而实现充分就业。 1 8 0 3 年，法国著名经济学家萨伊在政治经济学概论一书中，提出了著名的“萨 伊定律”，其核心论点是：供给创造自身需求( s u p p l yc r e a t e si t so w l ld e m a n d ) 。具 体内容包括三个要点：产品生产本身能创造自己的需求；货币只是流通的中介。货 币收入应按生产过程中产生这种收入的速度支付出去，商品的买和卖由于价格机制的调 节作用不会脱节；在自由竞争的市场条件下，由于市场经济的自我调节作用，不可能 出现普遍性生产过剩，而只可能在国民经济的个别部门出现局部的生产过剩。但某种产 品出现生产过剩的原因是由于别的产品生产不足。总结萨伊定律可得出的就业理论是： 资本主义的市场经济会自动趋于充分就业，失业只是暂时的、偶然的现象，不会出现大 规模的生产过剩与失业。 1 9 3 3 年，庇古从萨伊定律出发，在边际分析和要素分配论的基础上，对新古典经 济学就业理论进行了明确的表述。庇古认为，决定就业量有两个前提：一个是工资等于 劳动的边际生产物；另一个是当就业量不交时，工资的效用恰好等于该就业量的边际负 效用。第个前提决定就业的需求量；第二个前提决定就业的供给量。由于工资既与劳 动的边际生产物相联系，又与就业量的边际负效用相联系，因而它的自由变化可以调节 劳动的边际生产物与边际就业的负效用始终保持均衡，所有愿意就业的劳动力都能够实 现就业。庇古就业理论的核心仍是资本主义经济通过自行调节可以实现充分就业。如果 一个社会存在失业，责任在工人自己，因为他不愿接受现行的工资，是“自愿失业”。 5 何承金等劳动经济学东北财经大学出版社2 0 0 2 6 经济日报 1 9 9 5 年1 月4 日第一版。 13 山东大学硕士学位论文 古典就业理论反对政府对经济的有意识干预，奉行经济自由主义。 ( 2 ) 凯恩斯就业理论。凯恩斯就业理论产生的直接背景是1 9 2 9 1 9 3 3 年发生的波 及全世界的重大经济危机，恶性经济危机使得古典经济学“供求自动均衡”、“自动达 到充分就业”的观点遭到巨大打击，实践要求建立新的经济学理论。凯恩斯理论应运而 生，提出放弃市场调节、自然平衡的观点，主张以国家干预经济生活来摆脱失业和萧条 的困境。 凯恩斯在1 9 3 6 年出版的就业、利息和货币通论中，把实现充分就业作为研究 目的，提出了有效需求不足决定非自愿失业的存在。凯恩斯就业理论把失业分为“自愿 性失业”和“非自愿性失业”，认为只要解决了“非自愿失业”人员的就业问题，就达 到了充分就业。他指出：在一国的国民经济中，任何一个时期都有一个唯一决定性的就 业量，它是全体厂商在他们效用最大化情况下提供给该国居民的。这一就业量是与整个 国民经济生产水平同时被决定的。因此，凯恩斯的就业量决定理论实际上就是研究生产 水平及相应的就业水平是由哪些因素决定的、如何决定的理论。图卜1 反映了凯恩斯的 就业理论思想。 价格 o 国卜l社会总供给、总需求与就业 图卜l 中的s s 曲线是总供给曲线，d d 曲线是总需求曲线。总供给曲线与总需 求曲线相交于e 点，e 点所对应的社会总需求p 为预期能够给资本家带来最大利润量 的“有效需求”，e 点所对应的就业量l 即一国有效需求为p 时的唯一决定性的均衡 就、【k 量。当该国的实际就业量小于l 时，说明社会总需求量大于社会总供给，厂商们 会继续扩大再生产，增加雇佣，从而扩大社会就业：同样，如果该国的实际就业量大于 l ，意昧着社会总需求小于总供给，厂商们将纷纷缩小生产规模，减少雇佣，从而减 山东大学硕士学位论文 少社会就业。只有在实际就业量等于均衡就业量时，社会总需求与总供给相等，厂商们 也普遍认为预期收益与预期成本相等，其效用可达虽大化。 图卜1 反映的均衡就业量显然不是由劳动力市场的局部均衡所决定的，它是由多种 市场均衡共同作用的结果。凯恩斯以前的就业理论认为，这一就业量同时是劳动力市场 上的均衡就业量，因而一国经济总是趋向于充分就业。而凯恩斯发现，总需求与总供给 均衡时，劳动力市场不一定正好达至均衡，如果总供给与总需求均衡所决定的就业量正 好是劳动力市场上的均衡就业量的话，那么，此时的均衡就业量也就是充分就业量。而 一般来说，均衡就业量总是小于充分就业量，这时就会出现劳动过剩，此时有人失业， 就是非自愿性失业，是有效需求不足造成的失业。凯恩斯认为这时政府应该采取增加投 资与提高消费“双管齐下”的策略干预和调节经济，增加有效需求，对付经济危机，达 到并保持充分就业。 ( 3 ) 货币学派和供给学派的就业理论。由于凯恩斯学说难以解释西方国家经济发 展中的“滞胀”现象，2 0 世纪7 0 年代中期以后，在美国和英国等西方发达国家，货币 学派和供给学派很快取代了凯恩斯学说。 货币学派主要从需求方面探讨如何抑制总需求的过渡膨胀，将失业率降至正常水 平。其代表人物弗里德曼提出了自然失业率的概念，指出在市场机制自发调节下达到的 总需求与总供给均衡时的失业率，是不会受货币因素影响而发生变动的，是一种不可逾 越的“自然失业率”，即使政府强行扩大总需求，将实际失业率降至自然失业率之下， 不久也会回到自然失业率水平。因此，当自然失业率高于充分就业水平时，不管政府怎 样扩大有效需求，也不会消除“非自愿失业”，只会加剧通货膨胀。货币学派认为宏观 经济的首要目标应该是维持物价的稳定，为降低失业率，应该从更有效的发挥市场机制 的调节作用出发，开辟新的就业领域。具体措施有；改进劳动力市场的工作，消除各种 人为障碍和限制，提高工人的流动性；加强失业人员培训；建立效率更高的职业介绍所， 为失业者及时获得工作空位信息创造条件等。 供给学派认为，导致经济停滞和高失业、高通货膨胀的根源是对需求的过渡刺激。 在通货膨胀时期，供给不足是经济的主要问题，应该将主要力量放在刺激生产