（政治经济学专业论文）中国农产品质量安全与农户行为问题研究.pdf

福建师范人学汪海澜硕j j 学位论文 摘要 随着我国数量增长型农业向质量效益型农业的转变，提高农产品质量安全水平， 保障城乡居民的身体健康，增强农产品国际市场竞争力，成为当前农业、农村工作 的重要任务。本文以我国农业经济发展进入新阶段为背景，探讨了农产品质量安全 的内涵，归纳了我国农产品质量安全的现状、存在的问题及其成因，并以小农经济 为出发点，在探讨我国小农经济特征的基础上，分析了影响农户安全农产品供给的 主要因素以及农户在安全农产品供给中的行为选择，指出在市场失灵与政府失灵并 存的情况下，农户生产非安全农产品有经济上的合理性，是其追求利益最大化的必 然结果。最后，从提高农民组织化程度，建立农产品可追溯制度，加强市场体系建 设等方面提出了促进我国农产品质量安全水平提高的对策建议。 关键词农产品质量安全，小农经济，农户行为 福建师范人学汪海澜硕上学位论文 中文文摘 随着我国农业发展从主要受自然资源的约束为主转变为受自然资源和市场需求 双重约束，日益突出的农业生产结构与消费结构不相适应的矛盾，要求我国农业必 须实行战略性的结构调整，实现由主要追求数量增长向注重质量效益的根本性转变。 农产品质量安全问题成为2 1 世纪我国农业农村经济发展的一个突出问题，农产品质 量安全不仅直接关系到人民群众的日常生活、身体健康和生命安全，而且关系到农 业的对外开放和农产品在国内外市场的竞争。加强农产品质量安全管理与控制，提 高农产品质量安全水平，维护公众健康，促进农业发展，已经成为落实科学发展观、 构建和谐社会、推进农业和农村经济健康发展的重要内容，也是全面建设小康社会 的重要保障。然而，与我国城乡居民日益提高的消费要求相比，与技术性贸易壁垒 日益加剧的国际贸易形势相比，我国农产品质量安全水平还较低，安全农产品生产 的规模还较小，在农产品质量安全控制方面还存在着不少的问题，由此也说明了加 强农产品质量安全的理论研究与实践探索，以进一步保障我国农产品质量安全的必 要性。 基于上述思考，本文对于农产品质量安全问题的研究分为四章展开。 第一章为本文的绪论。本部分首先说明了论文选题的背景和研究意义。数量增 长型农业向质量效益型农业转变的过程，实质上也是人民消费结构升级的过程。随 着经济的发展和社会的进步，当农产品的数量安全得到保障后，追求农产品的质量 安全就成为必然。在我国农业发展进入新阶段的历史时期，加强农产品质量安全管 理成为我国农业、农村工作的重要组成部分。其次本部分对有关农产品质量安全的 国内外研究成果特别是国内的研究进展进行了综述，指出当前在农产品质量安全研 究中存在的不足，明确了本文研究的方向和创新点。最后对本文的研究思路和研究 方法进行了简要的介绍。 第二章从农产品质量安全的基本内涵出发，对我国农产品质量安全的现状进行 了简要概述，对当前我国安全农产品的生产情况进行了介绍，分析了当前农产品质 量安全存在的主要问题及其成因，指出对农业生产中化学物品的投入具有依赖性、 农户生产行为具有明显的无序性以及农产品质量安全监管体系薄弱，是我国农产品 质量安全控制中存在的主要问题。 第三章基于农户是我国农产品供应主体的事实，本部分从农户行为的角度对农 i i i 福建师范大学汪海澜硕f ：学位论文 产品质量安全问题进行了分析。本部分首先对有关农户行为的主要理论进行了评述， 指出农户行为是在利益最大化驱动下的一种行为选择，是农户在所处的特定社会经 济环境下的产物，具有存在的合理性。随着经济的发展和社会的进步，我国小农经 济已由商品小农向社会化的小农阶段发展，其需求已经由生存需求转向货币最大化 需求，因此，追求收入最大化成为当前我国小农经济的主要特点。在这种情况下， 预期收益、风险因素、制度环境、社会舆论以及农户禀赋对于农户的行为态度、农 户的主观规范、农户的控制认知，进而对于农户安全供给行为的意向以及供给行为 本身具有重要的影响。然而，由于我国农产品质量安全市场失灵与政府失灵的存在， 使得农户提供安全农产品不具有经济性，逆向选择与道德风险成为当前我国农户在 提供农产品方面的机会主义行为，严重影响着我国农产品质量质量安全水平的提高， 制约着我国农业、农村经济的发展。因此，要提高我国农产品质量安全的水平，必 须从规范农户行为，对农户形成有效的利益驱动着手。 第四章是对策建议部分。根据第三部分的分析，本部分从提高农民组织化程度、 建立农产品质量可追溯制度、加强市场体系建设等方面提出了促进我国农产品质量 安全水平提高的对策建议。文中指出，提高农民组织化程度是解决当前我国农产品 质量安全问题的一个基本着力点，是加快推进农业标准化生产、建立农产品品牌、 强化农产品质量认证的重要途径，是政府加强农产品质量管理与控制、建立农产品 质量可追溯制度的主要载体；加强市场体系建设、加大绿色农业生产技术的推广以 及提高农民整体素质则是提高我国农产品质量安全水平的基本保障。 i v 福建师范火学汪海澜硕上学位论文 a b s t r a c t a sc h i n a sa g r i c u l t u r ec h a n g e sf r o mq u a n t i t y - i n c r e a s i n gt y p et o q u a l i t y - b e n e f i t t y p e ，i m p r o v i n gt h eq u a l i t ya n ds a f e t ys t a n d a r d so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，p r o t e c t i n gt h e h e a l t ho fu r b a na n dr u r a lr e s i d e n t s ，a n de n h a n c i n gc o m p e t i t i v e n e s so fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t si nt h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e t s ，i sb e c o m i n ga ni m p o r t a n tt a s ko fa g r i c u l t u r ea n d r u r a lw o r k u n d e rt h eb a c k g r o u n do fc h i n a sa g r i c u l t u r ee n t e r i n gan e ws t a g eo f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h i sp a p e rd i s c u s s e dt h ec o n t e n to ft h eq u a l i t ya n ds a f e t yo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，s u m m e du pt h es t a t u sq u oo fq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t s ，t h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h e i rc a u s e s ； b a s e do nt h ec h a r a c t e r i s t i c so f s m a l l - s c a l ep e a s a n te c o n o m y ，t h ep a p e ra n a l y z e dt h ef a c t st h a ti m p a c t i n go nt h es u p p l yo f s a f ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n dt h eb e h a v i o rc h o i c eo ff a r m e r si nt h es u p p l yo fs a f e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s a f t e rp o i n t i n go u tt h a t i ns i t u a t i o no ft h em a r k e tf a i l u r ea n d g o v e r n m e n tf a i l u r e ， i ti sr e a s o n a b l ef o rf a r m e r st os u p p l yn o n - s a f e t ya g r i c u l t u r a l p r o d u c t s ，t h ep a p e rp u tf o r w a r ds u g g e s t i o n st op r o m o t et h el e v e lo fq u a l i t ya n ds a f e t y a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sf r o mi m p r o v i n gt h ef a r m e r s o r g a n i z a t i o nd e g r e e ，e s t a b l i s h i n gt h e t r a c e a b i l i t y i n q u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s a n ds t r e n g t h e n i n gm a r k e t s y s t e m sb u i l d i n g ，e t c k e y w o r d s ：q u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ， s m a l l - s c a l ep e a s a n te c o n o m y ， p e a s a n tb e h a v i o r u 福建师范人学汪海澜硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 0 6 0 3 9 0专业政治经济学所呈 交的论文( 题目：主国壅亡晶厦量塞全皇壅应征边阊题婴究) 是我个 人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了 文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果。本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文 的规定，即：学校有权保留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论文作者签名邋西指导教师签名学位论文作者签名地图指导教师签名 签名日期 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的背景及研究意义 1 1 1 选题背景 党的十一届三中全会以来，具有较强激励性制度安排的家庭联产承包责任制和 统分结合的双层经营体制，极大地调动了广大农民的生产积极性和创造性，促进了 农业生产力的发展，使得我国农产品供给告别了计划经济条件下的“短缺时代”， “粮食安全”问题得到了基本的解决。1 9 9 8 年，党的十五届三中全会做出粮食等主 要农产品总量大体平衡、丰年有余的判断，标志是我国农产品供求的数量矛盾基本 缓解。随后，中央在同年年底召开的农村工作会议上明确提出我国农业、农村经济 发展已经进入了一个新阶段，1 9 9 9 年底则进一步指出，新阶段农业农村经济工作的 中心任务，是实行战略性的结构调整。农业发展进入新阶段，意味着农业发展从主 要受自然资源的约束为主转变为受自然资源和市场需求双重约束，而且市场需求的 约束将进一步加剧，由此带来的日益突出的农业生产结构与消费结构不相适应的矛 盾，要求我国农业必须实行战略性的结构调整，实现由主要追求数量增长向注重质 量效益的根本转变。 根据发达国家经济发展的经验和规律，人均国民收入超过8 0 0 - - 1 0 0 0 美元之后， 市场对农产品和食品的需求就开始由追求数量增长转向追求质量效益方向发展。1 我 国农业发展的实际情况印证了这一基本判断。2 0 0 0 年至u 2 0 0 3 年，我国人均g d p 从约8 5 6 美元增 j r l 蛰j i 0 9 0 美元，表明我国人民生活水平从满足基本生存需求的温饱型消费为 主，开始向追求营养健康安全需求的富裕型消费转变，社会对农产品的品种、质量、 安全、功能等提出了更高的要求。而从城乡差异来看，恩格尔系数也能说明一定的 问题。一般来说，当恩格尔系数在5 0 以上，人们主要关注的是农产品的数量安全； 当恩格尔系数在4 0 一5 0 之间，人们逐步注重农产品质量安全；当恩格尔系数降至4 0 以下，人们对农产品的营养、安全卫生水平要求更高。2 我国城乡居民生活进入由温 饱向小康水平过渡的时期，人们更加关注食品的安全、质量和食品消费对环境、资 源的影响3 。可见，经济越发达、人们生活水平越高的国家或地区，消费者的健康意 识、安全意识、生态意识、环保意识就越强烈，人们对农产品质量的要求也就越高。 1 戴小枫，赵秉强我国农产品安伞生产技术发展的现状与优先领域 j 科技导报，2 0 0 2 ， ( 3 ) ：4 6 - 4 9 2 杨虹市场对农产品质量安全的逆向选择及其对策【j 】苏南科技开发，2 0 0 7 ，( 5 ) ：6 7 6 8 3 任爱胜，秦富，王秀东等“+ l i _ 一五”我国农产品质量安全发展的条件和趋势分析 j 农业经济问题，2 0 0 5 ， ( s 1 ) ：8 4 - 8 8 福建师范大学汪海澜硕士学位论文 2 0 0 5 年，我国城镇居民家庭恩格尔系数已经达到3 6 7 ，农村居民家庭恩格尔系数也 达到4 5 5 。根据这一基本规律比对，城镇居民对农产品的消费在强调吃得安全的基 础上突出了对营养和健康的要求；而对农村居民来说，尽管收入水平较低，但从“两 垅菜 、“两圈猪”的农业生产方式可以看出，当前农户一方面希望通过农产品产 量的增长来提高个人收入，另一方面对自己食用的农产品也开始重视质量安全问题。 从社会的消费倾向来看，据中国科学院1 9 9 7 年对全国3 4 个城市的问卷调查，消 费者对绿色农产品有支付意愿的占6 5 4 。4 2 0 0 1 年6 月1 9 日，中国消费者协会公布的 3 至6 月份全国“千万个绿色消费志愿者在行动 大型调查承诺活动的调查结果也表 明，9 5 以上消费者认可和支持绿色消费。中消协对全国3 6 个副省级以上市绿色消费 情况大型调查表明：9 8 9 的消费者愿为推动绿色消费尽力。5 可见，整个社会人们 的消费意识、消费习惯正发生着深刻的变化，意味着健康消费、绿色消费将会随着 人们生活水平的提高而成为农产品消费的主导趋势。 在农产品出口方面，2 0 世纪9 0 年代以来，国际上通行的以维护人类健康和生态 环境安全为名义的绿色贸易壁垒对我国农产品出口造成了极为不利的影响，这种影 响随着近年来我国农产品出口量的增长而同趋明显。2 0 0 5 年，中国农产品出口达 2 7 1 8 亿美元，同比增长1 7 7 ；同时，我国有9 0 的农业及食品出口企业受国外绿色 壁垒措施的影响，每年损失约9 0 亿美元。6 在竞争同益激烈的农产品国际贸易环境中， 提高农产品质量成为增强我国农产品国际市场竞争力、突破绿色贸易壁垒的现实选 择。 可见，从我国农产品的生产、出口、消费以及社会舆论导向来看，农产品的质 量安全问题都已经成为当前人们普遍关注的热点问题，这也说明，随着经济的发展 和社会的进步，当农产品的数量安全得到保障后，追求农产品的质量安全就成为必 然。2 0 0 3 年1 0 月1 日，由商务部组织起草的农副产品绿色批发市场标准和农副 产品绿色零售市场标准正式进入实施阶段，标志着我国全面实施食品市场准入制 度的开始，也意味着国家加大了对农产品质量安全的管理；2 0 0 6 年1 1 月，我国颁布 实施的中华人民共和国农产品质量安全法把农产品的质量安全提高到法律的高 度，不仅为农产品质量安全水平的整体提升提供了法律保障，也进一步凸显了农产 品的质量安全问题在我国农业、农村发展新阶段中所处的重要地位，同时，也对我 翁们琦建设食用农产品安拿- t 程的现状分析与若干对策 j 中国农业科技导报，2 0 0 3 。5 ( 4 ) ：6 6 7 1 5 许彩国绿色消费的现状及对策浅析 j 消费经济，2 0 0 1 ，1 7 ( 6 ) ：2 3 2 4 。刚晓菁绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策 j 开发研究，2 0 0 7 ， ( 2 ) ：4 6 5 0 2 第1 章绪论 国当前的农产品质量管理与控制提出了新的更高的要求。因此，在这种社会背景下， 加强对农产品质量安全管理和控制的相关理论研究，不仅具有重要的理论意义，而 且具有重大的现实意义。 1 1 2 研究意义 自1 9 9 2 年联合国环境与发展大会通过( 2 1 世纪议程以来，可持续发展的观念 已经深入人心，“绿色消费”的浪潮正逐步兴起并成为2 1 世纪农产品消费的主流。 当前，随着我国温饱问题的解决以及加入w t o 面临着与国际农产品市场接轨的形势， 农产品质量安全问题成为新阶段农业和农村经济发展必须解决的一个重大问题。尽 管从政府相关部门公布的监测结果来看，我国农产品质量总体上是安全的，但是与 城乡居民日益提高的消费要求相比，与技术性贸易壁垒日益加剧的国际贸易形势相 比，农产品质量安全水平还存在着一定的差距，农产品质量安全控制方面还存在着 不少的问题，从而也说明了加强农产品质量安全的理论研究与实践探索，以进一步 保障我国农产品质量安全的必要性。具体来看，加强对农产品质量安全问题研究的 意义，主要体现在以下几个方面： 1 保证城乡居民消费食品的安全。1 9 9 6 年英国疯牛病，1 9 9 7 年香港禽流感，1 9 9 8 年东南亚的猪脑炎，1 9 9 9 年比利时二嗯英风波，2 0 0 1 年初法国的李斯特杆菌污染事 件以及近年来的口蹄疫等禽畜疾病，给人们的生活造成极大地不便，在社会上产生 了恶劣的影响，同时也促使各国加强了对农产品质量安全的控制与管理；而从国内 来看，除了2 0 0 3 年s a r s 事件引起的巨大恐慌以外，2 0 0 4 年的“禽流感”和2 0 0 5 年的 “苏丹红 事件以及屡禁不止的“瘦肉精”等食品安全问题也严重威胁着消费者的 身体健康和生命安全。因此，在我国人民生活水平和生活质量持续提高和改善、食 物消费结构不断优化的形势下，加强农产品质量安全管理与控制，不仅是我国顺应 世界发展趋势的必然响应，也是彻底解决餐桌污染，保障消费者身体健康的重要保 证。 2 有利于促进农民增收。从国际市场来看，农产品的竞争已从价格因素转向质 量、品牌等非价格因素，农产品质量安全水平日益成为国际竞争力的核心要素，特 别是日益盛行的技术性贸易壁垒使得我国出口农产品因质量安全问题受到严重影 响，成为我国农产品出口创汇面临的巨大挑战；而从国内市场来看，目前我国居民 生活总体上已步入小康水平，人们对食物的需求呈现多样化、优质化的趋势，无公 害农产品、绿色食品、有机食品深受消费者青睐。农产品的买方市场要求广大农民 福建师范大学汪海澜硕上学位论文 改变长期以来追求农产品产量的生产方式，提供满足市场需求的优质农产品；这既 是解决我国农产品“卖难 问题的有效途径，也是促进农民增收的重要保障。可见， 提高农产品质量水平，不仅有利于增强我国农产品的国际竞争力，突破国际技术性 贸易壁垒的阻碍，实现扩大出口创汇，而且有利于满足国内人民群众对农产品质量 的要求，有利于促进农业增效和农民增收。 3 有利于促进农业可持续发展。农业可持续发展是全面建设小康社会的基本要 求，也是当前社会主义新农村建设的努力方向。加强农产品质量安全控制和管理， 必然要求对农产品实现从“田间到餐桌”的全程质量控制，要求从源头上消除和控 制农产品污染的影响因子，从而有助于农业生态环境的建设与保护，进而改善与维 护农村、农业发展所需要的适宜生存环境，有利于农村各种资源的合理利用，促进 人与自然的和谐发展。 4 有利于提升我国农产品的质量安全水平。加强农产品质量安全的研究，一方 面有助于提高我国农产品质量安全的标准，尽快实现与国际标准的接轨，另一方面 则可以借鉴国外农产品质量安全管理或控制的运行模式、技术、组织和管理经验， 提高我国农产品质量安全的管理水平、经营水平，在农产品质量的检验方法、检验 技术、质量认证等方面缩小与发达国家的差距，从而推进我国农产品质量安全体系 的建设。 鉴于上述重大意义，本文将采用理论研究与实证研究相结合的方法，立足于我 国小农经济生产的基本特点，探讨农产品质量安全控制的相关问题，并提出相应的 对策，期望为政府有关部门加强农产品质量安全管理与控制提供较为科学的理论依 据和有益思路。 1 2 国内外研究成果综述 尽管联合国粮农组织( f a o ) 在1 9 9 6 年才第一次提出“质量安全 ( f o o dq u a li t y s a f e t y ) 的概念，指出食物不仅要在数量上满足人们的生活需要，更要在质量上做 到营养全面、安全卫生、无毒无害，但国外学者对于农产品质量安全的关注在1 9 世 纪初就已经开始。作为早期食品安全研究中有影响力的作者之一，u p o ns i n l l a i r 在1 9 0 6 年出版的著作( t h ej u n g l e 中详细描述了芝加哥肉类的不卫生条件，对食 品安全的研究起到了重要的推动作用；2 0 世纪7 0 年代，美国土壤学家w a l b r e c h t 提出了生态食品的定义：“在生态上能够自我维持、经济上有生命力的，目标在大的、 长远的环境和伦理方面或审美方面不可接受的变化的食品”。2 0 世纪8 0 年代以后， 4 第1 章绪论 国外学者对食品质量安全问题的研究开始涉及到各个方面，如g r o s s m a n ( 1 9 8 1 ) ， s h a p i r o ( 1 9 8 3 ) 研究了企业信誉机制的形成与食品安全之间的关系；j u l i e a c a s w e l l ( 1 9 9 1 ) 研究了企业对食品安全所作出的反应：a n t l e ( 1 9 9 6 ) ，c a s w e l la n d m o j d u s z k a ( 1 9 9 6 ) 从信息制度的视角分析了市场机制下食品安全管理政策的效能；英 国经济学家t e r r ym a r s d e n 和r e wf l y n n ( 2 0 0 0 ) 讨论了消费者的质量安全偏好；m a z e 等( 2 0 0 1 ) 、w e a v e r 和h u d s o n ( 2 0 0 1 ) 从供给链的角度对食品质量安全问题进行了分 析；美国经济学家j o h ns p r i g g s 和g r a n ti s a a s ( 2 0 0 1 ) 从企业国际竞争力的角度探 讨了食品安全的问题。与此同时，随着转基因技术的飞速发展，有些学者对转基因 农产品安全性及其管理的问题展开了研究( a r n o l dh e e r i t i r ，1 9 7 7 ；l s e r a g e l d i n ， 1 9 9 9 ) 。 总体上来看，国外学者对农产品质量安全问题的研究成果比较丰硕，其研究领 域涉及面较广，特别是以个案为分析对象进行的实证研究成为近年来国外学者研究 的重点；与之相比，国内对于此类领域的研究起步较晚，从维普等期刊文献检索系 统收集到的文献资料来看，国内学者对于农产品质量安全的研究从1 9 9 7 年起呈现逐 步增多的趋势，近年来研究成果的数量和研究领域都有明显的增长，总体来看，这 些研究成果主要集中在以下几个方面： 对我国农产品质量安全总体态势的分析。乔娟，韩杨，李秉龙( 2 0 0 7 ) 对我 国实施食品安全追溯制度的重要性及其限制因素进行了分析。颜景辰，颜廷武( 2 0 0 3 ) 从我国农产品质量安全现状出发，分析了农产品质量安全对全面建设小康社会的重 要意义及当前我国农产品质量安全问题产生的主要原因，在介绍国外农产品质量安 全管理经验的基础上提出了加强我国农产品质量安全管理的对策建议。钱永忠，王 敏，吴建坤( 2 0 0 4 ) 剖析我国农产品质量安全的限制因素基础上，提出提高我国农 产品质量安全水平的对策建议。吴修立，张正，李树超( 2 0 0 7 ) 对影响我国农产品 质量安全的政策因素进行了分析，并提出相应的对策；方炎，高观，范新鲁等( 2 0 0 4 ) 研究了食品追溯制度的主要内容，分析了我国农产品质量安全追溯方面存在的主要 问题，并提出了对策建议：胡定金，王伟( 2 0 0 6 ) 分析了我国农产品质量安全存在 的问题，并提出了相应的对策；牛艳，王晓菁，吴燕( 2 0 0 7 ) 我国在农产品质量安 全管理长效机制实施的现状、存在的突出问题进行了分析研究。 对国外农产品质量安全工作的介绍及国内外相关工作的对比分析。如魏启文， 崔野韩，杨明升( 2 0 0 6 ) 对国内外农产品质量安全标准、成听( 2 0 0 6 ) 对国内外农 5 福建师范人学江海澜硕i ：学位论文 产品质量安全管理体系、杨辉( 2 0 0 6 ) 对国内外农产品质量安全法律体系的分析比 较；邢文英( 2 0 0 6 ) 对美国农产品质量安全可追溯制度、樊红平，牟少飞，叶志华 ( 2 0 0 7 ) 对美国农产品质量安全认证体系、王敏( 2 0 0 6 ) 对美国农产品质量安全管 理体系的介绍；金发忠，宋怿，袁广义( 2 0 0 7 ) 对澳大利亚农产品质量安全管理与 认证的介绍；赵苹( 2 0 0 5 ) 对荷兰农产品质量安全管理的特点的介绍与分析；陈华 宁( 2 0 0 7 ) 对欧盟和日本农产品质量安全立法的比较与分析；罗斌( 2 0 0 6 ) 对日本 和韩国农产品质量安全管理模式及其现状的介绍；农业部农产品质量安全管理考察 团( 2 0 0 4 ) 对日本农产品质量安全管理现状的介绍；周峰，徐翔( 2 0 0 7 ) 对欧盟食 品安全可追溯制度的介绍；刘斌，杜成印( 2 0 0 6 ) 对法国农产品质量安全管理的分 析；朱或，刘素英，杨明升等( 2 0 0 5 ) 对法国和德国农产品质量安全管理的主要做 法的介绍；陈红华，田志宏( 2 0 0 7 ) 对国内外农产品可追溯系统的比较；李阳，李 玉成，余捷( 2 0 0 7 ) 对加拿大农业与农产品质量安全发展概况的介绍，等等。 对我国各地农产品质量安全情况的介绍和研究。朱校奇，蔡立湘，彭新德 ( 2 0 0 5 ) 对湖南省农产品质量安全现状的分析；严可仕( 2 0 0 5 ) 对福建省农产品质 量安全水平的分析；施泽平，季国军，何建桥( 2 0 0 6 ) 对南京市农产品质量安全建 设所取得的成就以及南京市农产品质量安全监管机制的分析；左义河，冯佰$ f j ( 2 0 0 6 ) 山西省农产品质量安全现状评析；范方勇，金会平( 2 0 0 6 ) 对武汉市建立农产品质 量安全溯源机制的分析；孙国兴，李瑾，刘会想( 2 0 0 7 ) 对天津农产品质量安全现 状和问题的分析。雷郑莉，张玲，祁玉峰( 2 0 0 7 ) 对河南省农产品质量安全标准现 状的分析、曾晓勇( 2 0 0 5 ) 对福建农产品质量安全工作、吴吴，管永祥( 2 0 0 6 ) 对 江苏省农产品质量安全工作、马会国( 2 0 0 6 ) 对石家庄市农产品质量安全管理工作、 何乐琴，陈红金，毛文琳( 2 0 0 7 ) 对浙江农产品质量安全管理工作的介绍，等等。 对农产品质量安全的影响因素的分析。甘庭宇( 2 0 0 5 ) 从农产品生产链上存 在的问题出发，提出了强化农产品质量安全的源头管理。王可山，李秉龙，刘哲( 2 0 0 7 ) 根据经济学理论，探讨了生产者自控对农产品质量安全的影响。王华书，徐翔( 2 0 0 4 ) 分析了农户生产和居民消费等微观行为对农产品安全和市场健康发展的影响。汪普 庆，周德翼( 2 0 0 7 ) 对“合同农业 模式下的具体组织在控制农产品质量安全中所 采取的措施及其背后的机制进行了探讨和解释，揭示了“合同农业”模式在保障我 国农产品质量安全中的重要作用，并对“合同农业”在保障我国农产品质量安全中 的机制及其重要意义进行了总结。胡定寰，陈：志钢，孙庆珍等( 2 0 0 6 ) 以山东省苹 6 第1 章绪论 果产业为例，探讨了合同生产模式对农户收入和食品安全的影响。陈曦( 2 0 0 5 ) 分 析了农民专业合作社在农产品质量安全工作中的作用。钟秀明，武雪萍( 2 0 0 7 ) 分 析了我国农田污染现状及其对农产品质量的危害作用和机制，提出了农田污染防治 与农产品质量安全对策；徐应明( 2 0 0 6 ) 分析了土壤质量对我国农产品质量安全的 重要影响。张耀钢，李功奎( 2 0 0 4 ) 通过成本收益的方法，分析农户生产行为所造 成农产品质量安全问题的深层次原因，进而为确保农产品质量安全进行了对策建议 探讨；徐翔，周峰( 2 0 0 7 ) 利用委托一代理理论的分析框架来探讨农户无公害农产品 生产中道德风险程度的影响因素；作为委托人的政府，其对农户生产行为监督程度 的高低会影响到其他因素对道德风险程度的影响，因此，政府的监管是农产品质量 安全保证的关键。王可山，李秉龙，商爱国( 2 0 0 7 ) 探讨了政府管制机制与农产品 质量安全之间的关系。 对农产品质量安全问题进行的理论分析。吴修立，李树超，杨信廷( 2 0 0 7 ) 从公共物品、外部性、信息不对称三个方面，运用市场失灵理论对农产品质量安全 问题产生的原因进行了分析；安凡所( 2 0 0 5 ) 从非对称信息的角度，研究了市场逆 向选择对农产品质量安全产生的影响及其危害。陈小霖，冯俊文( 2 0 0 7 ) 从供应链 的角度探讨了农产品质量安全监管的问题。陈小霖，冯俊文( 2 0 0 7 ) 从演化博弈论 的视角对农产品质量安全问题进行了研究。 另外，王玉环，徐恩波( 2 0 0 5 ) 从农产品具有的商品属性和准公共物品属性出 发，探讨了政府在农产品质量安全供给中的职能；蒲光儒( 2 0 0 6 ) 探讨农产品质量 安全与农业推广的关系；冯忠泽，李庆江( 2 0 0 7 ) 对黑龙江省齐齐哈尔市、山东省 济南、泰安、潍坊、山西太原、陕西西安、福建福州、重庆、江苏南京等7 省市9 个 地区的问卷调查的基础上，对农户的农产品质量安全认知及影响因素进行了系统与 实证分析。 从这些研究可以看出，目前国内学者对于农产品质量安全问题给予了极大地关 注，其研究领域从强调提高农产品质量安全水平的重要性，到提出借鉴国外先进的 经验来提高我国农产品质量安全管理的水平，进而发展到研究农产品质量安全的影 响因子；另外有些学者也开始从经济主体的行为入手来探讨农产品质量安全控制的 相关问题。这些成果大体上反映了我国农产品质量安全研究方面基本动态，为相关 的后续研究奠定了基础。总体来看，目前国内学者对食品质量安全的研究主要围绕 三条线索进行：一是探讨农产品质量安全的理论成因；二是探讨消费者对安全农产 7 福建师范大学汗海澜硕士学位论文 品7 的需求；三是探讨农产品质量安全管理的不同模式和如何构建与完善安全管理体 系。8 相对来说，国内学者有关农户供给层面的研究比较薄弱，而笔者认为，立足于 小农经济这一根本特色展开研究，才能抓住我国农产品质量安全问题的实质：他们 的农产品质量安全意识及认知程度直接影响着他们的生产行为，而他们的生产行为 则直接决定了农产品的质量安全水平。9 尽管从现有资料来看，有些学者已经开始探 讨农户行为与农产品质量安全之间的关系，但这些研究还不够深入，因此，本文将 立足于我国小农经济的基本特征，从我国农产品质量安全的现状出发，分析当前农 产品质量安全问题产生的原因并进行理论上的分析，探讨小农生产与农产品质量安 全问题之间的内在联系，在此基础上，提出促进我国农产品质量安全水平提高的对 策建议。可以说，以小农经济为落脚点来研究我国的农产品质量安全问题，是本论 文的基本出发点，也是本论文最大的创新点。 1 3 本文的研究思路及方法 1 3 1 研究思路 本文从当前我国农产品质量安全的现状和存在的问题入手，探讨我国农产品质 量安全问题产生的根本原因，重点分析小农经济为特征的生产方式与农产品质量安 全问题之问的相互关系，进而提出促进我国农产品质量安全水平提高的政策建议。 1 3 2 研究方法 本文在进行理论阐释的基础上，主要采用规范分析与实证分析相结合、定性分析 与定量分析相结合的研究方法，忠实于参考文献和引用数据的原始性和真实性，同 时根据马克思主义政治经济学、农业经济学、制度经济学等学科的相关理论及其方 法开展相关研究。 7 本文中的安伞农产品是指生产者严格按照农产品生产技术规程生产、符合农产品质量安伞标准的农产品。 8 赵建欣，张忠根基于计划行为理论的农户安伞农产品供给机理探析【j 1 财贸研究，2 0 0 7 ，( 6 ) ：4 0 - 4 5 9 王华书，徐翔微观行为与农产品安全对农户生产与居民消费的分析南京农业大学学报( 社会科学 版) ，2 0 0 4 ，4 ( 1 ) ：2 3 2 8 8 第2 章我国农产品质量安全的现状及存在的问题 第2 章我国农产品质量安全的现状及存在的问题 2 1 农产品质量安全的内涵 根据农产品质量安全法中的规定，农产品是指“来源于农业的初级产品。 即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。 在实际的流通过程中，农 产品的一部分通过流通渠道直接被人们食用和使用，另一部分则作为原始材料转入 深加工领域。目前，就农产品质量安全的内涵问题，国内主要有三种看法1 0 ：第一种 是把质量安全作为一个词组，既包涵质量又包括安全，是一个广义上的概念、通用 的语言，是安全、优质营养要素的综合体。第二种是指狭义上的概念，即指质量中 的安全。从广义上讲，质量是指产品、过程或服务满足规定要求或需要的特征和特 性总和，应当包括安全。第三种，是指质量和安全的组合。质量是指农产品的外观 和内在品质，即农产品的使用价值、商品性能，如营养成分、色香味和口感、加工 特征以及包装标识等；安全是指农产品的危害因素，如转基因农产品、农药残留、 兽药残留、重金属污染等，对人、动植物和环境存在的危害和潜在危害。 从三种定义的分析和解剖中不难看出，农产品质量安全的概念是在不断变化和 发展的，也就是说，农产品的质量安全是一个主观的概念，是个人的主观感受；但 从国际通用的标准来看，通过质量检测技术和手段来分析农产品中的有害物质的含 量，是评价农产品质量是否安全的主要标准。因此，随着产品检测技术和手段的发 展，农产品质量安全标准也将呈现逐步提高的趋势，这一点，国际上技术性贸易壁 垒的变化情况给予了很好的证明。从目前来看，第二种狭义的质量安全比较符合我 国的社会现实。2 0 0 1 年4 月农业部启动的“无公害食品行动计划 ，就是要从转基因 农产品、农药残留兽药残留、违禁药物等关键危害因子入手，减轻这些影响因素对 农产品质量安全的危害，改善农产品的质量安全状况，确保消费安全和满足农产品 的最基本的市场准入条件。这应该是我国当前农产品质量安全管理工作的主要任务。 当然，生产出既安全又优质的农产品，既是农业生产的根本目的，也是我国社 会实现可持续发展的必要保证；提出农产品质量安全这一概念，其最终目的就是要 求通过加强对农产品生产、加工、销售等各个环节的管理和控制，来实现农产品的 质量升级和竞争力的提高，从而促进农业生产的发展，保护消费者的合法权益，提 o 金发忠关于农产品质量安全几个热点问题的理性思考农业质量标准，2 0 0 5 ，( 1 ) ：1 3 1 9 9 福建师范大学汗海澜硕七学位论文 高社会整体的福利水平。 2 2 我国农产品质量安全的现状与存在的问题 2 2 1 我国农产品质量安全现状 根据农产品质量安全法的规定，所谓的农产品质量安全，是指农产品质量 符合保障人的健康、安全的要求。从这个意义上来说，农产品质量安全更侧重于关 注农产品中化肥、农药、添加剂等化学物品的残留对人体和环境的危害程度，因此， 实行从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入全过程的农产品质量安 全管理工作，主要是以农产品中有害化学物质的含量为基本指标来反映农产品质量 的优劣程度，因此，对农产品中这些有害化学物质的残留量进行检测就成为当前控 制农产品质量的主要手段，残留量的指标也就成为评判农产品质量安全水平的重要 标准。 根据农业部对蔬菜产品例行的农药残留检测结果显示，2 0 0 1 2 0 0 3 年蔬菜农药残 留检出率分别为3 7 5 、1 6 4 、1 5 0 ，2 0 0 3 年l 匕2 0 0 1 年下降了2 2 5 个百分点；2 0 0 4 年对全国3 7 个大中城市蔬菜农药残留按国际标准监测，农药残留平均合格率为 9 7 5 。2 0 0 3 年对北京、天津、上海、深圳四大城市畜产品中“瘦肉精 的检测结果 表明，平均不合格率为2 2 ，匕t 2 0 0 1 年下降了3 1 3 个百分点；2 0 0 4 年监测全国1 6 个 城市，畜产品中“瘦肉精 合格率为9 8 3 ，较2 0 0 3 年又上升了0 5 个百分点。2 0 0 6 年9 月，农业部对3 7 个城市蔬菜农药残留监测平均合格率为9 3 7 ，l 匕2 0 0 4 年的抽检 结果略有下降；2 2 个城市畜产品中瘦肉精污染监测平均合格率为9 8 3 ，磺胺类药物 残留监测合格率为9 7 5 ；8 个城市水产品氯霉素监测平均合格率为9 8 7 ，孔雀石绿 监测平均合格率为9 4 4 ；畜产品、水产品兽药残留总合格率达到9 7 9 1 2 。2 0 0 7 年1 月、4 月两次畜产品中“瘦肉精 污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为9 8 8 和9 9 0 。1 3 可见，近年来我国农产品质量安全水平总体上得到了较大幅度提高，这 些成绩的取得与农业部自2 0 0 2 年7 月在全国推进的“无公害食品行动计划是密不可 分的。通过这一行动计划的推动，我国农产品质量安全的标准体系、监测体系、认 证体系以及生产体系等各方面的建设得到了不断完善，无公害生产基地、绿色农产 品生产基地以及有机食品生产基地得到了较快发展，有利地推动了农产品质量安全 田世英我国农产品质量安全状况及对策建议【j 】中国农业信息，2 0 0 5 ，( 2 ) ：6 - 7 1 2 农业部新闻发布会：农产品总体上安伞放心b ! ! 巳；! 璺竺：垒g i ：艘! ：望；垒；垒! 1 2 q q z q 3 q 鱼z 璺q 璺q q ：b ! 巴： 蔓旦q l 中陶农业信息网2 0 0 7 一l l 1 6 ”农业部新闻办公室中国农产品质量安全概况【j 】中国兽药杂志，2 0 0 7 ，4 1 ( 1 0 ) ，卜4 1 0 第2 章我国农产品质量安全的现状及存在的问题 工作的进程，对提升我国农产品质量安全水平起到了重要的作用。 2 2 2 我国农产品安全生产的基本情况 农产品安全生产是保证一个国家或地区农产品质量安全水平的重要手段，其发 展水平、速度和规模是该国或地区农产品质量安全的重要标志。2 0 世纪9 0 年代农业 部发起的绿色食品生产为我国农产品安全生产奠定了良好的基础，经过近2 0 年的发 展，我国目前已经形成无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体”的农产 品质量安全生产模式，有利推动了我国农产品质量安全水平的提升。从无公害农产 品、绿色食品和有机食品的生产特点来看，“三位一体”的农产品质量安全生产模 式适应了现阶段我国农业生产力发展水平和农产品质量安全工作的阶段性目标要 求，也满足了国内市场多层次、多元化的消费需求。 表1 无公害农产品、绿色食品和有机食品的区别 项目无公害农产品绿色食品有机食品 主管部门农业部质监局农业部国家环保总局 批准时间 2 0 0 1 1 9 9 0 1 9 9 6 a a 1 9 8 9 生产基础现代农业、优生态农业与现代农有机农业栽培技术体系，靠 质、高产、高效业结合，控制使用人 自然调节和系统内物质与能 合理使用人工工化学合成物质量平衡 合成化学物质 产地环境环境良好 大气、水体、土壤等洁净、无污染。原料产地至 质量标准当年检测少3 年未使用人工合成化学 符合标准物质 生产过程现代技术综合以农业、物理、生物严禁使用化学合成和转基因 运用技术为主，化学技术技术，依靠品种选育技术、 为辅，协调运用农业、物理和生物等手段 化肥、浓限量使用允许少量使用禁止使用 兽药、激 9 5 原料必须符合有机食品 素使用标准，厂区、设备、工艺等 严格要求 加工无严格要求主要原料，加工条件无严格要求 符合绿色食品标准 包装无污染要求达到国家标准小 社会影响大较大大 程度 国际认知小较大大 程度 资料来源：干可山，李秉龙中国农产品质量安全管理体系现状、问题与建议 j 调研世界， 2 0 0 7 ，( 6 ) ：7 9 ，1 3 福建师范大学汪海澜硕十学位论文 从表1 可以看出，无公害农产品、绿色食品和有机食品的安全生产标准是逐步提 高的：无公害农产品作为农产品市场准入的基本条件，目的是满足大众消费需求， 保证基本安全；绿色食品作为安全优质农产品的精品品牌，质量安全指标达到发达 国家水平，主要是满足更高消费层次的需求；有机食品作为一种追求生态安全的产 品，主要是满足国际有机市场需求。h 可见，无公害农产品是适应当前国内农业生产 技术水平、农业生产方式以及消费能力的农产品安全生产的主要目标，而绿色食品 和有机食品则是我国农产品安全生产的努力方向。 近几年来，在政府产业政策和市场需求双重作用下，无公害农产品、绿色食品 和有机食品得到了较快的发展。截至目前，全国认证无公害农产品2 8 6 0 0 个，认定无 公害农产品产地2 4 6 0 0 个，面积3 1 6 0 0 万亩。全国有5 3 1 5 家企业使用绿色食品标志， 产品1 4 3 3 9 个，实物总量7 2 0 0 万吨，认证产地面积1