（政治经济学专业论文）京津冀区域合作障碍的原因探讨——基于分工合作理论的分析.pdf

copy of 熊凤平 京津冀区域合作障碍的原因探讨 i 内 容 摘 要 文章先理清分工与合作理论的演变过程，突出分工合作必定会增加各方利益。接着 对京津冀区域分工合作的必要性和可能性进行分析， 概括了京津冀在三个产业方面的合 作基础，总结出京津冀区域合作存在的障碍是行政区域障碍、经济发展水平障碍、产业 结构障碍、历史文化障碍、发展环境障碍等。 论文从京津冀区域的一般性和特殊性分析起， 找出该区域合作中存在障碍的本质原 因。京津冀区域关系的一般性是“区域发展的点面性” ，特殊性可概括为全国六个“唯 一”及中央和地方、首都与河北、首都与直辖市、直辖市与河北的四方交叉性关系，这 构成了特殊的京津冀经济发展格局。总体而言，该区域特殊性导致合作有其天然障碍。 另外，现行体制下地方政府盲目追求地区利益最大化使合作的萌芽夭折；且目前情况下 京津冀产业间关联度不强、大企业投资行为、企业体制的消极影响、支柱产业缺乏比较 优势等情况都表明促使三地企业积极合作的条件还不具备； 同时个人追求最大幸福的行 为也导致合作还不能具体有效落实。无论是政府、企业还是个人，都缺乏积极合作的潜 在动力。文章最后提出京津冀区域经济合作发展的思路，以期解决现实问题。 关键词：京津冀 分工与合作 障碍 原因 河北经贸大学硕士学位论文 - ii abstract the article first clear off the evolution process of the theory of division of labor and cooperation, division of labor and cooperation surely can increase all quarters benefit, then the author analyze the necessity and possibility of division of labor and cooperation among jing-jin-ji, summarize the cooperations foundation in three industries and the cooperation barriers among this region : the administrative area barrier, the level of economic development barrier, the industrial structure barrier, the historical culture barrier, the development environment barrier and so on. for this region, the author analyze the generality and particularity; find out the nature cause of all cooperations barriers. the generality of this regional relation is: the region development between spot and whole, the particularity can be described six “only” and the central authority and local government; the capital city and hebei province; the capital city and the municipality; the municipality and hebei province that four sides intersection relations. it constituted the special economy development pattern among jing-jin-ji. overall, the particularities in this region lead to the natural obstacle. moreover, under the present system, the local authority blindly pursue the maximization of area benefit causes the cooperation die young; and in present situation, the industrys correlation degree is not strong, the investment behavior of the big enterprise, the negative effect of the enterprise system, lacking of the comparative advantage of the pillar industry, all these conditions indicate that the strengths of urging three areas enterprise seeking for positive cooperation are not have; simultaneously, the behavior of individual pursues the great happy also causes the cooperation not have the effective realization. regardless of the government, the enterprise or individual, all lack the lurking driving force of the active cooperation. finally, the author proposes the ideas about cooperation and development in this region, to look forward to resolving the realistic problem. key words: key words: jing-jin-ji；division of labor and cooperation barrier cause 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系在导师指导下本人独立完成的研究成果。文 中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意 义上已属于他人的任何形式的研究成果， 也不包含本人已用于其他学位申请的论 文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担以下责任和后果： 1、交回学校授予的学位证书； 2、学校可在相关媒体上对作者本人的行为进行通报； 3、本人按照学校规定的方式，对因不当取得学位给学校造成的名誉损害， 进行公开道歉。 4、本人负责因论文成果不实产生的法律纠纷。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文知识产权权属声明 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学 校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时， 署名单位仍然 为河北经贸大学。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 导 师 签 名 ： 日期： 年 月 日 （本声明的版权归河北经贸大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用） 京津冀区域合作障碍的原因探讨 1 第 1 章 绪论 1.1 选题的背景和意义 当前，世界经济发展的趋势告诉我们:打破行政界限，加强区域合作，提高区域竞 争力，是地区经济社会发展的必然选择。改革开放以来，中国经济发展的重心一直在东 南沿海地区，但自 2003 年起经济重心向以环渤海为中心的北方转移。 本论文在世界区域经济一体化的浪潮中且京津冀区域在全国的地位处于上升期的 大背景下，依据区域经济学原理、发展经济学理论对该区域合作障碍的原因作了深入分 析。正确引导该区域内各地区加强分工合作,具有重要现实意义。 在理论方面，论文对分工合作理论演变过程作了总结，将理论的一般原理同我国的 具体实践紧密地结合起来，分析京津冀区域进行分工合作的必要性和可能性，从而进一 步完善分工合作理论。 在现实方面，京津冀在全国区域经济发展格局中占有十分重要的地位。京津冀的快 速发展将直接影响到环渤海地带的经济发展，它所带来的辐射效应将波及全国，成为影 响全国经济的“黄金线” 。研究京津冀合作障碍的原因有助于国家从战略高度对该区域 经济的发展进行有效的宏观调控；有助于该区域的协调发展，使之成长为中国名副其实 的“第三极” 。 1.2 已有的研究成果综述 如今，在世界区域经济一体化的浪潮下，相对发展缓慢的京津冀地区的合作问题的 研究已经成为一个热点。关于该问题的研究大致经历兴起-低谷-再发展的曲折过 程。 一、兴起阶段。20 世纪 70 年代中期，国家计委就组织了京津唐国土规划课题研究。 不久，华北地区率先打破地区分割，成立了全国最早的区域协作组织-华北地区经济 技术协作区。 1988 年， 北京与保定、 廊坊等 6 地市组建了环京经济协作区， 建立了市长、 河北经贸大学硕士学位论文 2 专员联席会制度，设立了日常工作机构。协作区相继创办了农副产品交易市场、工业品 批发交易市场， 组建了供销社联合会等行业协作组织， 卓有成效地推进了区域经济合作。 二、低谷期。从市场经济体制建立起，京津冀区域经济合作就陷入低谷期，以政府 为主导的区域合作不能适应市场经济体制下的“小政府、大市场”的转变。1996 年北京 提出建设包括天津和河北省北部地区在内的“首都经济圈” ，河北也正式提出“两环开 放带动战略” ，但区域合作基本上停留在概念层面，没有实质性进展。 三、再发展和深化阶段。2001 年 10 月，国家建设部组织评审通过了清华大学教授、 两院院士吴良镛主持完成的“京津冀北城乡空间发展规划研究”，即大北京规划，又掀 起了新一轮关于“京津冀经济区”协作与发展的研究和讨论，引起了国家发改委、建设 部等有关部委以及三地各方的广泛关注。 进入 2004 年，三方的合作步伐明显加快。2004 年 2 月，由国家发改委主持的京津 冀地区经济发展战略研讨会在廊坊召开，达成“廊坊共识” ，决定建立京津冀省、市长 高层定期联席会议制度，启动京津冀区域发展总体规划工作，统筹协调区域发展中的基 础设施、资源环境、产业布局等相关问题，共同构建区域统一市场体系，消除壁垒，创 造平等有序的竞争环境，推动生产要素的自由流动，促进产业合理分工。这一行动预示 着京津冀合作进入新的阶段。6 月 26 日， “环渤海区域经济合作联席会议”在廊坊举行， 这为环渤海地区的政府官员、企业家、专家学者提供一个高层次、有组织的定期磋商机 制，以便加强内部交流、协调和对外经济合作。至此，该区域的合作终于迎来了春天。 虽然京津冀区域是中国改革开放后第一个真正意义上的区域经济合作组织的诞生 地，但经过近 30 年的发展，无论是在经济总量方面，还是在区域经济合作成效方面， 都已落后于长三角与珠三角；不论是初期提出的京津唐发展规划，还是后来成立的环渤 海地区合作组织，以及达成的“廊坊共识” ，都没有在推动区域经济整体腾飞方面起到 实质性作用，只是政府、专家学者对三方的合作有以下几点共识： 一、合作应由政府主导型向政府和市场共同主导型转化。80 年代初，区域合作以物 资协作为主，政府充当着合作项目的策划者和实施者，企业只是被动地作为合作项目的 承担人。随着政府主导区域经济合作的力量逐渐弱化，企业开始成为经济协作的主体， 有了寻求合作的内在动力。近年来，三地政府在构建统一市场、扩大开放等宏观层面初 步形成了政府和市场共同主导的区域合作局面。 二、合作主要在资源、生态和环境保护等方面开展。当前京津冀区域合作的内容不 copy of 熊凤平 京津冀区域合作障碍的原因探讨 3 断拓宽，已涉及到基础设施（机场、高速公路） 、生态环境治理（水源、风沙） 、产业结 构调整（产业转移） 、副食品市场等领域。虽然三地在三大产业及其它方面也有合作， 但在广度和深度上都有待进一步扩展。从总体上看，仍然是以资源、生态和环境保护等 方面为主。 三、京津冀区域联合的趋势日益明显。从国家来看，国家近年来对南北部地区间差 距进一步扩大进行宏观调控的结果就是关注北部核心地位的京津冀经济区； 从产业转移 规律来看，由于长三角、珠三角区域土地、劳动力等方面的投资成本在逐步提高，外资 北移的势头已显现。同时，北京的城市功能定位转变为“国家首都、国际城市、文化名 城和宜居城市” ，天津定位为“我国北方经济中心、国际港口城市、生态城市” ，两城市 功能的转变都要求产业结构转型，对周边地区寻求支持、协作的需求也日益迫切。 清华大学教授、两院院士吴良镛主持完成的“京津冀城乡空间发展规划研究”报告 总结了京津冀区域合作发展的五大问题：一是整体实力不强。未能形成像长三角、珠三 角那样强大辐射作用的经济中心。二是核心城市与周边城市的差距加大且联系薄弱，使 周边的落后地区的发展陷入恶性循环。三是区域环境污染呈恶化趋势。四是城市各自为 政，缺乏合理协调分工。存在行政隶属关系的城市间利益冲突，无行政隶属关系、经济 实力不相当的城市间不规范竞争。五是城际交通缺乏重视。京津两大交通枢纽的分工协 作不善，忙闲不均，不能充分满足客货运输迅速、便利、安全、经济的需求。 中国人民大学张可云认为京津冀区域合作问题的主要原因有三： 一是企业运行机制 与方式问题，国有企业过多。二是地区间产业联系与投资吸引力问题，产业结构趋同， 导致产业联系不强；三是政府作用问题，政府往往着眼于本地的利益，没有形成合理的 分工。 在具体到区域发展时，大部分专家都是从“增长极”理论出发，来分析京津冀并得 出种种研究成果。 “增长极”理论强调了通过某些地区的优先增长来带动周边地区的经 济增长。但实际情况表明：在增长极形成但尚未达到较大规模前，增长极主要吸引其他 地方的资本、人才、技术，削弱周边地区的实力，加大区域间的差距。这被称作“回流 效应” ，即指资本、人才、技术等生产要素受收益差异吸引由落后地区向发达地区流动 的现象。由于积累循环因果关系使增长极的“回流效应”大于扩散效应，导致增长极地 区越来越发达，周边地区越来越落后，形成地理空间上的二元经济，甚至形成独立于周 边地区的 “飞地” 。如今京津冀的区域差距越来越大：2005 年，除北京、天津、 唐山 gdp 河北经贸大学硕士学位论文 4 超过 2000 亿元外，其他大多数城市 gdp 总量在几百亿元左右，这不利于整个地区乃至 全国经济的和谐发展。 本论文用分工合作作为理论基础来分析京津冀区域的合作问题， 试图弥补 “增长极” 理论作为京津冀区域经济发展的理论根基时不足之处， 更好促进该区域的经济全面协调 发展。关于京津冀区域的合作现状，在第二章里有专门论述，在此不再赘述。 1.3 文章研究的思路、方法与创新之处 文章先理清分工与合作理论的演变过程， 接着分析京津冀区域分工合作的必要性和 可能性，总结京津冀区域经济合作中存在的障碍，找出存在障碍的本质原因，并在此基 础上提出京津冀区域经济合作发展的思路，以期解决现实问题。 本课题采用理论联系实际、定性与定量、抽象与具体研究相结合的方法，既有理论 的描述、又有实践的检验；既有定性阐述、又有定量论证；既有抽象的对区域特殊性的 分析，又有具体的对企业的理性行为分析。 论文的创新点：一、采用的理论基础不同。以往的论文采用增长极理论来分析京津 冀的合作，本文采用分工与合作理论作为研究基础，试图从新的理论角度来分析同一问 题。二、本文扬弃那些针对京津冀的合作障碍的各种表象而提出解决的措施，而是深入 研究京津冀存在合作障碍的本质原因，指出区域特殊性导致合作有天然的障碍，阐明在 政府、企业、个人三个方面都存在阻碍积极合作的消极因素。三、根据各种导致合作障 碍的本质原因分析，得出的结论更有实践价值。 copy of 熊凤平 京津冀区域合作障碍的原因探讨 5 第 2 章 京津冀区域经济关系的理论基础与实践前提 分工合作理论 分工的发展程度是衡量生产力发展水平的重要标志。分工“既包括部门间、企业间和企 业内部的分工，也包括把一定生产部门在国家一定地区的地域分工” 1。这个地域分工就是区 域分工。区域分工表现为区域生产专门化，它实际上是在生产力“趋优分布”的规律下，人 们为获得各种区域利益而出现的不以人的意志为转移的必然选择过程。区域的专业化生产是 区域分工的重要表现形式，也是区域分工发展的原动力。 合作是分工的孪生兄弟，有分工就必然要求合作。 2.1 分工合作理论的发展与演变 长期以来，国际贸易理论一直被用来解释区域分工。从斯密（adam smith）开始的古典 贸易理论到以克鲁格曼（paul rkrugman）为代表的新贸易理论，都可以视为区域分工理论。 古典国际分工贸易理论的代表人物有亚当斯密（adam smith）和大卫李嘉图（david ricardo） 。斯密在 1776 年的经典著作国富论中提出了绝对成本优势理论。他认为，任何 区域都有其绝对有利的生产条件，若按绝对有利的生产条件进行分工，然后进行区域交换， 会使各区域的资源得到最有效的利用，增进区域利益。但该理论不能说明没有任何绝对优势 可言的区域如何参与分工并从中获得利益。 李嘉图在 1817 年的政治经济学及赋税原理中，阐述了比较成本优势理论。他认为在 所有产品生产方面都具有绝对优势的国家没有必要生产所有产品，而应在多种产品中选择生 产优势最大的那些产品进行生产； 在所有产品生产方面都处于劣势的国家不能什么都不生产， 可以选择不利程度最小的那些产品进行生产。这就是所谓的“两利相较取其重，两弊相较取 其轻”。这两类国家经过分工都能获取比较利益。但该理论不能说明为什么某区域在某种商 品生产上具有比较优势。 新古典贸易理论中最具有代表性的是赫克歇尔（elifheckscher）和奥林 1 马克思资本论（第 1 卷） 北京：人民出版社，1975 年版392 页 河北经贸大学硕士学位论文 6 （bertilcohlin）的要素禀赋理论。理论认为各国或各区域的资源禀赋不同，即生产要 素的供给状况不同，是产生国际或区际分工的基本原因。“生产要素的不平衡分布，除非由 相应的地区需求的不平衡加以抵消，否则这种分布会使生产要素的价格在各地区形成差异， 从而促使地区间的分工贸易” 2。理论认为，每一区域最适宜生产那些所需生产要素在该区域 价廉且比较丰富的产品，而最不适于生产那些生产要素多且赋存量少甚至没有的产品。因此， 一区域密集使用相对低廉的生产要素就拥有由成本所决定的区域竞争优势，再通过贸易各自 获得比较利益。不足的是，该理论不仅忽视了技术在区域分工中的作用，而且理论假定完全 竞争、不变的规模收益、固定的劳动力和资本供给等，也与现实不完全相符。 后来，原贸易理论无法解释战后要素禀赋相似的国家或地区间从事着产业内相似产品贸 易的现象，这推动了以不完全竞争与规模收益为基础的区域分工和专业化的新贸易理论的产 生。克鲁格曼认为要素禀赋差异决定着产业间的贸易，而规模经济决定着产业内的贸易。同 时他还研究技术进步的作用，认为一国要维护和创造竞争优势，必须积极接受“技术外溢”， 努力促进本国技术革新。但新贸易理论产生于市场经济高度发达国家的背景下，故未能从发 展中国家的视角来解释。 随着企业和地区经济逐渐成为新国际分工和区域分工的主体，迈克尔波特（michael eporter）的“国家竞争优势理论”随之诞生。他认为影响一国开发其产业竞争优势的关键 因素有四项，即要素条件、需求条件、相关支撑产业以及企业战略、组织和竞争，构成“钻 石体系”模型。提升国家竞争优势，最关键是创造一种有利于极其稀缺，且难以模仿，只有 经过长期投资和培育才能创造出来的高等要素如现代化通讯网络、高素质科技人才和高校领 先学科等不断生成、发展、提高、升级换代的环境。国家竞争优势通常寓于某些竞争优势产 业，对一个区域亦如此。 区域网络开发是在增长极开发、点轴开发模式基础上的进一步延伸。增长极开发、点轴 开发都是强调有重点的发展，在一定时期内会扩大地区差距，而网络开发是以均衡分散为特 征，将增长极、增长轴的扩散向外推移，在较大的区域内形成资金、技术、劳动力等生产要 素的流动网及交通网等，通过网络加强与其他区域的经济联系，在更大的空间范围内将更多 的生产要素进行优化配置，促进整个区域经济的全面发展，这有利于缩小地区间的差距。 纵观区域经济分工合作理论的演变过程，可知，理论的形成和发展是与当时的历史现实 紧密相连的。一个区域一个时期的经济合作往往很难照搬一套现成的理论，也没有一个固定 的经验模式可采纳，要根据本区域的经济特点以及实际情况来确定一个最合适的模式。 2 伯尔蒂尔奥林地区间贸易和国际贸易北京商务印书馆，1986 年版 copy of 熊凤平 京津冀区域合作障碍的原因探讨 7 2.2 京津冀区域分工合作的必要性分析 区域分工的实质在于，各区域在充分利用区域优势的基础上实行区域专门化生产，并通 过区际交换实现其专门化部门生产的产品价值并满足自身对本区域不能生产或生产不利的产 品的需求，从而扩大区域的生产能力，以图增进区域利益3。京津冀作为中国经济增长的第三 极，发展落后于长三角和珠三角，其地区间的合作有其必要性。 2.2.1 提升整个区域竞争力，稳固经济地位提升整个区域竞争力，稳固经济地位 合理的分工可以提高区域竞争力，而提高区域竞争力也是区域分工发展的动力。区域通 过专业化分工，形成合理的区域分工格局，再通过出口使区域经济快速增长，这不是一次性 地带动区域经济的增长，可使区域经济增长过程连续进行，从而使国民收入成倍增加。长期 的分工合作使各个小区域的经济效益得到提高，经济发展水平和人民收入水平也都得到相应 提高，提升整个区域的竞争力。 建立在比较优势基础上的区域分工与合作，所产生的空间效应单个区域无法替代， 它能使分散的局部优势转化为叠加的综合经济优势，形成一种新的生产力。区域合作的 目的就是彼此协作，以降低各自的发展成本，最终使得整个区域单元实现经济一体化， 提高整体竞争力，稳固经济地位。 总之，合理的区域分工不仅对参与各方有利，而且对社会整体效益的提高也十分有利。 京津冀三地加强合作，对三方都有利，最终会形成三家共赢的局面。 2.2.2 使具有比较优势的资源要素充分利用，并增加区域福利使具有比较优势的资源要素充分利用，并增加区域福利 区域经济合作是经济主体为了谋求经济社会利益而促使生产要素在区域之间流动和重组 的过程4。生产要素对于区域经济增长来说，就像米之于主妇的意义一样。对于经济发展所需 要的自然资源、人力资本、资金和技术，任何一个地区都不可能自给自足，必须要引入外部 资源，才能满足本地经济发展的需要。及时、充足的资源供应，是区域发展的必要条件，而 要达到这一目的，必须借助于区域之间的合作。 区域分工合作使某一区域密集使用本区域丰富且低廉的生产要素专门化生产某产品，不 3陈秀山、张可云中国区域经济问题研究北京商务印书馆，2005 4孙久文、叶裕民区域经济学教程北京中国人民大学出版社，2003 河北经贸大学硕士学位论文 8 仅更充分发挥本区域资源要素的比较优势，而且使资源要素得到充分利用。另外的区域也同 样专门化生产具有资源优势的产品，再各自进口该区域无法生产或者生产成本较高的产品， 弥补自身的天然缺陷，来促进区域内经济的共同发展。这样，每个地区的资源都得到最大的 利用，产品贸易后各区域的福利也增加了。 2.2.3 区域分工贸易可以产生规模经济和聚集经济效益区域分工贸易可以产生规模经济和聚集经济效益 企业之间的分工和生产专业化可产生内部规模经济，因为工人专业化于简单的重复劳动 比从事多项较为复杂的工作具有更高的效率。区域分工还导致同行业在地理上集中，即一定 区域内同一行业的企业聚集或一定区域内相关产业或不同行业的企业聚集。这种集中有助于 人力资本的积累及企业间相互合作，促成企业较大规模发展，形成积极的“聚集效应” 。大规 模企业可利用更加专业化和高效率的大型机器，以更少的成本实现更多的生产，规模报酬和 边际效益递增。如果某一地区整个产业的规模扩大，特别是相关产业的聚集，可促使各个企 业的平均成本下降。因为产业在地理上的集中有利于企业实现集中生产和集中交易，集中生 产可降低公共基础设施的使用成本，减少分散布局所需要的额外投资。集中交易可促使交易 双方的相互了解，顺畅信息的流通，加快观念、知识和技术的传播，降低交易成本。另外， 生产上具有投入产出联系的企业彼此靠近，还可以降低或节省中间投入品的运输费用。根据 内部化理论，单个企业面对区域市场会导致区域交易成本的增加，而各类企业通过内部化而 组成区域集团，可以降低区域总体的交易费用。这种由于区际分工所产生的规模经济和集聚 经济，又会进一步加强区域的专业化分工效应，从而形成一种正反馈环。不仅如此，聚集可 以共享辅助企业，共同开发市场，集中管理，带来生产上的便利，直接促成利润增加，导致 企业巨大的外部收益，也产生聚集效应。 2.2.4 区域分工可促进技术创新及其在区域间的传播区域分工可促进技术创新及其在区域间的传播 分工和专业化会引起一大批生产同样商品或替代品的企业集中在一处，这必然会引起竞 争。竞争就可以刺激创新，创新就可能促进技术革新，及时对产品进行改进，开发一些新产 品。同时企业间可以面对面打交道，这样将有利于各种新思想、新观念和新知识的传播，由 此形成知识的溢出效应，获取“学习经济” ，增强企业的研究和创新能力。 现代技术发明愈益具有集合性、规模性和国际性，任何一个区域的技术发明都离不开外 部区域，都不得不引进区外的现成某些技术。对一个区域而言，它的技术进步不仅取决于区 域自身的创新能力，而且还在于接受其他区域创新的技术。高技术与产业在发达地区成熟后 copy of 熊凤平 京津冀区域合作障碍的原因探讨 9 会从高梯度发达地区向低梯度发达地区转移，但只有区域间有良好的合作关系，才利于发达 地区产业转移，使更多的地区享受技术发展所带来的利益，不仅有助于消除本区域与其他区 域之间的技术差距，同时有利于发达地区技术创新与高新技术产业的发展，使整个区域在较 高起点上通过掌握创新技术而获得较大的经济利益。 2.3 京津冀区域分工合作的可能性分析 2.3.1 产业结构不同是区域经济合作的现实基础产业结构不同是区域经济合作的现实基础 产业结构多样化是区域经济合作的基础。如果经济区域内成员间产业水平一致、主导产 业相近、产业结构雷同，就失去了合作的基础，其相互间的关系就主要是竞争。 京津在第一产业上与河北相比处于劣势，第二产业的支撑作用正在相对弱化，第三产业 比重及对 gdp 的贡献度却稳定上升。 而河北在第一产业方面具有明显的优势， 第二产业对 gdp 的增长起关键作用并将在长期内发挥作用，第三产业发展方兴未艾，但无论是第二产业还是 第三产业，在产业技术层次上都与京津存在明显差距。虽然京津两市出现了产业趋同的倾向， 但从本质来说，三省市产业存在着明显的梯度差异和互补关系，这可从三次产业对 gdp 的贡 献看出来。见表 21。 表 21 2005 年京津冀三次产业对 gdp 的贡献率比较（） 一 产 二 产 三 产 北 京 0.2 33.81 66.39 天 津 1.01 66.52 32.47 河 北 6.53 48.51 44.96 资料来源：根据北京、天津、河北省 2006 年度统计年鉴整理 总的来看，北京的第三产业已成为推动经济发展的主要力量，对经济增长的支撑力远远 高于天津和河北。天津的第二产业引领着经济发展；而河北的第一产业对 gdp 的贡献率显然 高于京津。从三省市产业结构的高级化程度看，北京高于天津，河北最低，这种客观的梯度 差异，是进一步调整区域产业布局和产业分工的基本条件。区域产业结构的这种梯度差异表 明，本区域在产业结构上不但存在互补，也存在逐级梯度转移的可能，这就为区域间的合作 提供了条件和基础。 河北经贸大学硕士学位论文 10 2.3.2 增进各方的利益是区域合作动力性的基础增进各方的利益是区域合作动力性的基础 分工与合作的生命力归根结底在于其能增进有关各方的利益。当分工合作的利益达到至 少使一个区域的利益低于利益临界点时，区域经济合作绝对不可能发生；当利益空间分布点 位于利益临界点范围之内时，区域经济合作绝对能导致区域利益帕累托增进。区域间可通过 发展相互合作关系来构筑区域利益框架，并在区域利益框架下谋求本区域利益最大化，这是 地区寻求和参与区域合作的基本出发点。 区域分工之所以能增进区域经济利益，是由于存在商品价格的绝对差。前苏联著名经济 学家 h.h.巴朗斯基用公式表述为： pipj+t pii 区域生产的产品在 i 区域市场上的价格； pjj 区域生产的产品在本地市场上的价格； tj 区域生产的产品运到 i 区域的运费 5。 每个区域都按照一定的原则生产和输出成本 低廉的商品，而输入生产成本较高的商品，以这种方式参与区际分工，若获得比较利益，这 种利益的存在才使得区域主体间的联系加强，各自增强了区域竞争力，从而有利于专业化生 产，获得更多的利益。在合作中使各方获益，这是各方在联合中要达到的基本目标。因此， 区域分工格局能否形成以及采取何种形式，从根本上来说取决于能否增进区域利益。所以， 增进京津冀三方的利益是京津冀地区合作的立足点。 2.3.3 生产要素禀赋的互补是区域合作的自然基础生产要素禀赋的互补是区域合作的自然基础 区域分工贸易格局的形成最初起源于区域间客观存在的差异。倘若各区域的自然资源与 环境完全一致，经济发展结构也毫无差别，区域分工就不可能实现。大卫李嘉图(david ricardo)在政治经济学与赋税原理曾以葡萄牙的葡萄酒与英国的毛呢为例来说明问题， 实际上，这种分工的前提是葡萄牙的自然条件与资源适宜种葡萄，而英国适宜发展畜牧业与 纺织业。 从根本上来说，经济区域形成的主要意义在于根据区域内生产要素禀赋的比较优势，通 过对其生产要素的有效组合与合理配置形成优势产业，以带动区域经济的整体发展。各地区 的“生产要素禀赋差异”是形成区际经济合作的基础。区域差异越明显，区际经济合作的必 5 h.h.巴朗斯基经济地理学论文集北京科学出版社，1985 copy of 熊凤平 京津冀区域合作障碍的原因探讨 11 要性和可能性就越大。 在这一经济区中，京津冀的要素禀赋差异是支撑三方相互协作的基本条件，如果没 有彼此间的差异，区域间的合作很难发展、也很难持续下去。从固定资产、资金、技术、 经营管理、市场、信息等方面看，京津优于河北。北京先进的科技资源是河北经济发展 中最为稀缺的资源。若从水、能源、矿产资源等自然资源的丰度来看，河北又优于京津： 河北能源种类齐全，储量丰富。煤炭资源储量已探明储量 170 亿吨，累计石油探明储量 17 亿吨，天然气地质储量约 420 亿立方米，矿产储量居全国大陆省份前 10 位的有 45 种。 这些丰富完整的资源是京津建设大型钢铁、建材、化工等综合工业基地和发展煤化工、 盐化工、油化工的天然原料地。另外随京津城市的扩张，尤其是随着 2008 年奥运会举办 日期的临近，两市对河北尤其是冀北地区水资源、生态环境的需求加大。 2.3.4 适度的经济发展差异是区域合作的经济基础适度的经济发展差异是区域合作的经济基础 劳动力、资本、技术的差异之所以是区域分工的重要原因，是因为这些因素在一定程度 上存在区域间不可移动性。 要素的不可移动性可通过分工合作促使其在区间充分流动来弥补。 落后地区一般是劳动力丰富但素质低、资本不足、技术水平低的区域，劳动密集型产业所占 比重较大，在社会化大生产中成为其他区域的分工对象，而发达地区一般拥有高素质的劳动 力、资本充裕、技术水平较高，资本密集型与技术密集型产业所占比重较大，区域产品数量 大，质量好，不仅能满足区内生产生活的需要，而且还有大量优质产品输出到区外，为该区 域争取更多的区外生产要素用以发展区内生产。 劳动力、资本、技术的历史发展过程既决定了区域经济发展格局的演变过程与现状，又 影响未来的区域经济分工。显然，河北与京津就是相对落后地区与发达地区之间进行合作的 两方。北京有高素质的劳动力、丰裕的资金、一流的技术，还具有不可比拟的政治、信息、 金融优势，将为整个京津冀区域发展带来更多的国际政治与经济交往的机会。同时，随着我 国综合国力的增强和国际地位的提高，“中国首都”的品牌效应必将与日俱增，这些宝贵资 源是天津和河北发展各类产业所需要的。天津具有国内一流的工业加工能力和相当强的经济 实力，已成为投资的热点。河北劳动力丰富、而且工业也有良好的基础，可以接纳京津的产 业转移。 京津冀的经济发展方向互补性是促进区域资源的合理配置和产业的协调发展的基础。 2.4 京津冀区域在三个产业方面已有的合作基础 农业上。京津冀地区在农业上的合作由来已久，河北已有百余家企业被京津确定为农产 河北经贸大学硕士学位论文 12 品基地。从地图上看，河北将京津环卫起来，按照杜能的农业区位论的观点，若以京津为中 心，河北省大部分城市就成为轮作圈、谷物圈。农业上的合作主要得益于京津冀间互相需求。 北京对河北优质、绿色产品的需求，而河北也需要京津巨大的消费市场去消费农产品，实现 农产品的价值。2003 年河北的蔬菜已经占到京津市场的 50。果品也占到京津两地市场的 40以上。河北的露露在清华大学设立饮料行业博士后流动站、唐山丰润在中国农科院建立 了奶业科技园等都是合作的基础。 工业上。北京城市定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”这不可避免要 进行产业转移，首钢搬迁已经表明了行动的开始。产量为 200 万吨的首钢已落户迁安，投产 后为迁安市每年增税 7 个多亿。天津对河北工业的需求不大，但是天津想定位为北方港口中 心，没有河北的工业支撑也没法实现。随着德国奔驰入住北京经济技术开放区，廊坊市马上 建立了为奔驰配套的汽车零部件产业园。印刷机制造业的龙头企业北人集团与三河市富华印 刷包装有限公司联手主办的三河京东印刷装订机械城也开业三年了。京津的合作主要集中在 以高新技术产业为支撑的现代制造业领域，而河北作为黑色金属冶炼及延加的重化工基地， 主要是为京津进行原料加工。 服务业。在 2004 年召开的“三大经济圈旅游论坛”上，京津冀“无障碍旅游共识”初步 达成。北京隶属城市公交系统的 9 字头公交线路已经延伸到河北的涿州、廊坊、固安、三河 等县市。2005 年 5 月廊坊已全面启动京津廊“三方联网”区域资金结算体系，可以在不同地 点同时清分票据，开创了跨区域票据交换的先例。2007 年 9 月 9 日，第二届京津冀一体化区 域合作论坛在北戴河开坛。京、津、北戴河签订战略合作协议，根据协议，北京国际版权交 易中心将在北戴河建立河北分中心。2008 年 2 月 25 日，北京第二外国语学院、中国社科院 的专家与旅行社代表热议后，专家建议，奥运会后北京旅游可重点发展区域合作，京津冀拟 建“三圈一带” 6旅游合作区。 总的来讲，京津冀地区的合作初有成效。但京津要继续发挥已有的优势，明确其在区域 分工中的龙头地位，增强对河北地区的辐射。同时河北地区在区域分工中任重而道远。如果 把区域经济的发展比做一条“龙” ，则龙头龙身龙尾都应加快发展，整个区域才能腾飞，重视 一部分、轻视一部分，或片面性地强调某个部位的特殊重要性，都是片面的。但是龙头龙身 龙尾功能各异，分工明确，决不能齐头并进，平衡发展，否则，就不能成为“腾龙” ，而会永 远是一条“卧龙” 。 6 三圈一带指北京的古迹旅游圈、天津的濒海旅游圈、河北的红色旅游圈以及三省市边界处的生态旅游带。 copy of 熊凤平 京津冀区域合作障碍的原因探讨 13 第 3 章 京津冀区域合作中的障碍 相比长三角、珠三角地区，京津冀在以下几个方面的障碍较突出。 3.1 行政区域障碍 长期以来，中国经济的发展始终在行政区划的框架内进行。现有的行政区划的分割性、 独立性使得经济的发展充满着矛盾：从地方利益出发要求区域分工与协作、扩大联合；而从 本位主义出发，又“私”自上不利于区域合理布局要求的项目，甚至对自身长远发展有害的 项目。 京津冀地区是整个中国“行政经济区”发展模式的缩影，地方分割形成市场分割、资源 垄断。汽车在高速公路上每过一次省界就要交一次费，这不仅造成了重复建设，而且也提高 了管理成本，而长三角地区实行“一卡制” 。为支持本地汽车产业的发展，京津对于本市出租 车型的选择存在严格限制。这一现象不仅存在于汽车行业，在电子信息等领域也分布甚广。 如此形势下，京津的大多数企业只能限于本行政区的市场范围内，规模再大也只能称其为地 方性企业，这严重束缚了企业的市场空间，制约了企业产品规模的扩大和竞争力的提高。 政府在处理区域经济活动时，往往着眼于本区局部的、短期的利益，没有形成合理的地 区互助合作机制。以产业转移为例，北京存在着严重的“肥水不流外人田”的思想，产业转 移在北京地域范围内转圈子，试图阻止“利益外溢” 。各级地方政府都把有限的财力投向与其 息息相关的国有企业或价高利大的加工业，而不管成本多高。在一致对外的基础上，政府与 企业经常能够取得共识，这就意味着政府利用手中的权力，进行地方封锁和地方保护，以确 保地方企业的市场份额。这极大程度制约了生产要素的自由流动和资源优化配置，不仅阻碍 了地区间的分工合作的形成，而且阻碍了具有国际竞争力和规模效益的分工体系的产生。 行政权力藩篱之下的区域分工合作的发展，不可不谓艰难。对于突破行政限制，首先要 反对地方封锁，全面清除阻碍生产要素的流动障碍。只有消除限制区域间要素自由流动的制 度根源，取消区域壁垒，加大区域的开放程度，才可避免各地产业雷同、基础设施重复、无 序竞争等弊病，最终形成京津冀区域合理的分工与合作。 河北经贸大学硕士学位论文 14 3.2 经济发展水平障碍 与长三角、珠三角不同，京津冀区域是一个典型的二元结构，地区间经济融合难度大。 从人均 gdp 方面看，2005 年京津冀的人均 gdp 分别是 45652、35791、14858 元，承德 人均 gdp 为 9971 元，张家口人均 gdp 为 9876 元。北京、天津的人均 gdp 分别是河北的 3 倍和 2.4 倍。北京的人均 gdp 分别是紧邻北京的张家口、承德地区的 4.6 倍以上。这种落差 使得落后地区无法引进、吸收、消化发达地区的各种必要的生产要素和先进的管理制度，也 使得发达城市的经济辐射作用无法发挥，二元结构无法弱化。 根据霍利斯钱纳里（hchenery）等人的研究，某个区域处于经济发展成熟的阶段， 其三次产业就业比重应呈现出“一二三”的趋势。2005 年北京的三次产业就业人员构成为： 6.8：24.6：68.6，天津为 18.9：40.6：40.5，而河北是 45.1：30.2：24.7。从就业结构来看， 2005 年北京就业比重呈现出“一二三”趋势，而河北仍处于工业化初期发展阶段。在整个区 域中，京津的经济实力最强，其余城市的经济实力相对薄弱，与两大直辖市形成巨大的反差 和落差，形成了“先进的特大城市和落后的腹地”的局面，缺少发挥“二传”作用的中间层 次城市。根据产业梯度转移规律，一个地区相对落后或不再具有比较优势的产业可以转移到 其他与该地区存在产业梯度的地区，成为其他地区相对先进或具有相对比较优势的产业，这 样先进地区可摆脱产业包袱，集中人力、物力发展高附加值、高技术含量的产业，而后进地 区则以较低的成本引进相对先进的产业与技术，从而实现产业转移方与被转移方的双赢。当 环顾京津四周时， 却无法找到很好的进行产业衔接的 “中介” 城市， 河北县级以上城市 33 个， 其中地级市 11 个，但城市规模普遍偏小、产业水平较低，与京津的产业差就如同一道悬崖峭 壁。在珠三角和长三角地区，每隔十几公里，就有一个工业化水平较高的现代城市。而京津 冀中，2005 年除北京、天津、唐山 gdp 超过 2000 亿元，石家庄、保定、邯郸一千多亿元以 外，其他城市多在五六百亿元。这一方面反映出京津对周边地区的资源“极化效应”过大而 “回流效应”较小导致周边城市发展缓慢，另一方面也决定了周边城市对京津的经济支撑力 相对不足，这在一定程度上阻碍着分工与合作的进展。 3.3 产业结构障碍 在京津冀产业结构的空间框架中，北京的产业结构已经实现了“三二一”模式的调整， copy of 熊凤平 京津冀区域合作障碍的原因探讨 15 天津和河北虽然都为“二三一”的总体产业结构，但河北在第一产业和第三产业布局上与天 津有一定差距。由下表 31 分析。 表 31 2004 年京津冀的三产情况表 单位：亿元 地区 第一产业 第二产业 第三产业 三者的百分比 北京 102.90 1610.37 2570.04 2.4：37.5：60 天津 102.29 1560.16 1269.43 3.5：53：43 河北 1370.40 4635.23 2763.16 15.6：52：31 资料来源：根据北京、天津、河北省 2005 年度统计年鉴整理