（世界经济专业论文）论韩国货物贸易政策体系.pdf

第四章贸易政策的实施。2 6 第一节实施绩效2 6 第二节w t o 的审议2 7 第五章韩国推进自由贸易协定2 7 第一节韩国的f t a 战略2 7 第二节韩美自由贸易协定2 9 一、 韩美缔结自贸协定的背景和动因2 9 二、 谈判的进程和难点问题3 0 兰、韩美自由贸易协定的主要内容3 1 第六章韩国对华贸易政策3 3 第一节韩国的“北向战略”3 3 第二节韩国对华贸易政策措施3 5 一、增设对外经济协调机构3 5 二、扩大对华出口的金融支持3 5 三、对华贸易救济措施3 6 ( 一) 反倾销3 6 ( - - ) 保障措施及特别保障措施3 6 四、加大对华投资力度3 7 第三节中韩经贸关系将在合作竞争中不断发展3 8 结论一3 8 参考文献一4 0 致谢4 2 图表目录 图l 韩国对外贸易战略7 图2 韩国国家机构2 2 图3 韩国产业资源部组织图2 3 表1 韩国外贸进出口总额一览6 表2 韩国与贸易有关的主要法律法规。9 表3 韩国发起的反倾销调查统计1 4 表4 韩国发起反倾销调查的部门分布1 5 表5 韩国采取反倾销措施统计1 5 表6 韩国采取反倾销措施的部门分布1 5 表7 韩国发起保障措施调查的部门分布1 5 表8 韩国采取保障措施的部门分布1 6 表9 韩国的质量保证体系基本框架1 7 表1 0 农产品保护性关税1 9 表1 1 中韩两国的f t a 政策方向2 8 表1 2 韩国对华出口情况一3 4 表1 3 韩国自中国进口情况3 4 表1 4 韩国主要贸易伙伴( 1 9 8 5 2 0 0 0 ) 3 4 表1 52 0 0 5 年韩国主要贸易伙伴3 5 表1 6 韩国对华直接投资情况3 7 内容提要 韩国用3 0 年左右的时问基本完成了工业化和产业化进程，由一个经济极端贫困落 后的农业小国成长为新兴工业化国家，又向较发达国家挺进在不同历史时期韩国政府 根据具体国情采取了相应的贸易政策。韩国货物贸易政策具有明显的阶段性，自建匡至 2 1 世纪初可划分为三个阶段；进口替代发展战略时期( 1 9 5 3 1 9 6 1 年) ，出口导向发展战 略时期( 1 9 6 2 - 1 9 7 9 年) ，国际化、自由化和科技化发展战略时期( 8 0 年代以来) 。随着韩 国对外贸易的不断发展，其相关政策法规日趋完善。宪法 、对外贸易法、海关法 、 关税法和外汇交易法等构成了韩国贸易政策的法律框架。其出口体制包括税收、 金融、科技扶持、综合贸易商社、自由经济特区等方面的内容，进口体制包含进出口公 告制度、对特定贸易方式的管理、对战略物资进出口的特别管理、正常贸易秩序的维持 等规定。针对不同的部门也有专门的政策措施，本文主要介绍韩国对工业品和农产品进 出口的规定。贸易政策的制定受经济发展战略、利益集团以及世界经济一体化等因素的 影响，韩国贸易政策的制定和实施是政府部门、中介机构以及研究机构三方合作的结果。 半个世纪以来，韩国货物贸易政策的实施取得显著成果，世界贸易组织对韩国贸易政策 进行了审议并做出积极评价另外韩国自2 0 世纪末积极推行p r a 战略，部分自由贸 易协定已经开始实施。随着中韩双边贸易逐渐发展，两国之问的贸易政策备受关注，韩 国若干对华贸易政策取得了显著成效，双边贸易发展前景乐观。 关键词：韩国货物贸易政策决策机制f t a 战略对华贸易政策 k o r e a ( r e p u u i co f ) h a dc e m p e dt h ei m n s l t i o ni n t oa ni n d u s t r i a l i z e dc o u n t n jd u d n ga b o u t 3 0y e a r s i tu s e dt ob ea ne x l r e m e p o o rm u n w , b u tn o w a d a y si ti so n eo ft h en e wi n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s ，a n di ss t r i v i n gt ob e c o m ead e v e l o p e dc o u n t r y k o r e aa d o p t e dd d f e r e n tt r a d ep 0 i i d e s d u r i n gd i f f e r e n tp e r i o d s i 协t r a d ep o l i c i e sc a nb ed i v i d e di n t o3c a t e g o f i e at h a ti n c l u d ei m p o r t s u b s t j t u t k m ( 1 9 5 3 - 1 9 6 1 ) ，e x p o r to d e n t a t i o n ( 1 2 1 9 7 9 ) a sw e l la sg l o b a l i z a t t o n & l i b e r a l i z a t i o n ( s i n c e1 9 8 0 s ) t h e s ep o l i t i e st e n dt ob ec o m p k t a da st i m eg o e so n s e v e r a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s c o n s t r u c tt h el e g 甜f r a m e w o r ko fk o r e a sf o r e i g nt r a d e 。w h i c hi n c l u d e st h ec o n s t n u t j o no fk o r e a 。 f o r e i g nt r a d ea c t , c u s t o m sa c lt a 脯a c t , f o r e i g ne x c h a n g et r a n s a c 6 0 na c t , e t c 1 1 1 e r e g u l a t o r ys y s t e mf o re x p o r tj n c l u d e at a x a t i o n ，f i n a n c i a lm e a s u r e s ，s u p p o r tf o rs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y t r a d ec o n g l o m e r a t e s ，f l e ae c o n o m i cz o n e ，e t c t h er e g u l a t o r ys y s t e mf o ri m p o r t i n c l u d e s e x p o r t - i m p o r t b u l l e t i ns y s t e m ，m a n a g e m e n t o f s p e c i a l f o r m s o f t r a d e 。r e g u l a t i o n s f o r t r a d e o fs t r a t e g i cm a t e r i a l m a i n t e n a n c eo fr e g u l a r 蛔d eo r d e r s ，e t c t r a d ep o l i c i e si sa f f e c t e db ys u c h m e a s u r e sa se c o n o m i cs t r a t e g y 。i n t e r e s t g r o u p s g l o b a l i z a t i o n t h e e s t a b l i s h m e n ta n d i m p l e m e n t a t i o no ft r a d ep o l i c i e so fk o r e ai sc o m b i n e de f f o r to fg o v e r n m e n t , m e d i u mo r g a n i z a t i o n a n di n s t i t v d o n s 。k o r e ah a sa c h i e v e dg r e a ts u c c e s sd u r i n gt h el a s t5d e c a d e s 。辘丌or e v i e w e di t s t r a d ep 0 i i d e sa n dm a d es o m ep 0 6 j t j y ec o m m e n t k o r e ah a sd e v e l o p e di t sf t as t r a t e g ys i n c el a t e 2 0 = c e n t u r ya n da c h i e v e dal o t s o m eo ft h o s ef l e et r a d ea g r e e m e n t sa r eu n d e rw a y , e g t h e k o r e a 山s 瞅a st h et r a d eb e t w e e nk o r e aa n dc h i n ap r o s p e r s b i l a t e r a lt r a d ep o l i c yo ft h et w o c o u n t r i e sh a sb e c o m ea ni s s u e k o r e ah a sm a d es o m ek e yp o l i c i e st o w a r d sc h i n aa n dt h e i r b i l a t e r a it r a d eh a sab r i g h tf u t u r e k e y w o r d s ：k o r e a sp o l i c yo f t r a d ei ng o o d s d e c i s i o n - m a k i n gm e c h a n i s m f t a s t r a t e g y k o r e a st r a d ep o l i c yt o w a r d sc h i n a 2 引言 1 9 4 5 年8 月1 5 日获得解放的朝鲜半岛产业荒废、自然资源匮乏1 9 4 8 年8 月1 5 日大韩民国宣告成立经历了1 9 5 0 - 1 9 5 3 年的朝鲜战争后，韩国面临医治战争创伤、恢 复国民经济的严峻任务直到2 0 世纪年代初，韩国经济还处于贫困与混乱的状态 从1 9 6 2 年开始韩国试图实行实质性的经济开发，用3 0 年左右的时间基本完成了西方发 达国家用一个世纪才完成的工业化和产业化进程，由一个经济极端贫困落后的农业小国 成长为新兴工业化国家，又向较发达国家挺进，不能不说是一个典型的“压缩型”经济 发展的。奇迹”到2 0 0 5 年韩国已经与2 3 0 多个国家和地区进行贸易。2 0 0 5 年，其g d p 是7 8 7 6 亿美元，为世界第1 l 位；人均国民收入1 5 8 3 0 美元，居世界第3 1 位：进出口 规模为5 4 5 6 亿美元，居世界第1 2 位；外汇储备达2 1 0 3 9 亿美元，较2 0 0 4 年的1 9 9 0 7 亿美元增加1 1 3 2 亿美元，成为全球第四大外汇储备国 2 0 0 5 年韩国对中国贸易总额超过1 0 0 0 亿美元，其中出口额为6 2 0 亿美元，进口额 3 8 6 亿美元，贸易顺差为2 3 4 亿美元。中国连续3 年成为韩国最大出口市场，连续两年 成为第二大进口来源地。z 中韩之间的经贸关系已经非常密切，采取积极有效的政策措施 不断推动中韩贸易的发展、解决双边贸易中存在的突出问题成为两国共同关注的焦点 第一章韩国货物贸易政策研究现状 在韩国经济的起飞和发展过程中，对外经贸政策尤其是货物贸易政策起到不可替代 的作用，很多学者对此进行了研究。 韩国的经济政策与经济发展模式与其国内政治体制、资源情况等密切相关。韩国 以韩国式经济开发，即实行市场亲和式政府干预的经济政策，通过出口为主导的经济开 发实现了经济的快速增长。韩国进口能源、原材料和资本品，出口工业制成品。”，“为 取得经济持续增长，韩国需要以技术和经营革新提高国际竞争力，尤其需要改善以资本 品进口为主的贸易结构。” 韩国在不同经济发展阶段采取了与之相适应的外贸战略。对于一个经济相当落后、 处于第一阶段的农业国来说，自由贸易不能保证这个国家在工业化道路上起步发展。因 此，在这一阶段，至少就贸易战略来说，需要实施有一定保护的进口替代政策，利用进 口关税、配额等手段把进口品暂时挡在外面，或者至少使它们的价格不低于本国产品， 使本国的工业能够发展起来。尹翔硕指出：“大体上可以把( 韩国) 1 9 6 1 年以前判断为 主要依靠资本积累发展的阶段。当劳动密集型产业基本建立起来并能满足国内需求时， 潜在的比较优势也就变为现实的比较优势。这时，贸易政策就应朝出口导向方面转变， 以鼓励这些具有比较优势的产品出口，这就是第二阶段的贸易政策。在此阶段之所以要 实行出口导向战略、鼓励劳动密集型产品出口，是因为对于资本和技术密集型产业还必 须予以一定的保护。也就是说，在这一阶段，仍然还有进口替代活动，只是进口替代的 产业更高级而已。而总的贸易政策取向是出口导向，是因为如果仅仅有保护性的进口替 代，进口减少的同时也会使出口减少。韩国1 9 6 1 年以后进入主要依靠技术进步发展的 阶段。当一个国家发展到相当先进的水平，世界上已有的产业都基本建立起来之后，它 会进入第三个阶段，即技术上完全自主创新的阶段，因为此时可供模仿的技术已基本没 有。这时的贸易政策应当转向基本自由贸易。如果观察韩国以r & d 支出为标志的自主 研究能力的话，可以发现，韩国在上世纪9 0 年代至少是在努力向第三阶段转变”5 韩国入关前后对产业贸易政策进行了积极调整。韩国经济发展模式从5 0 年代至今 1 参见：世界银行数据库，h t t p ：w w w w o r l d b a n k o r g d a t a 2 参见：商务部，国别贸易投资环境报告 ，北京：人民出版社，2 0 0 6 3 刘信一：韩国经济发展中的对外贸易 ，载中国工业经济 。2 0 0 6 ( 7 ) 参见：t m d ep o l i c yr e v i e w k o r e a ，h t t 口：w w w w t o o r g e n g l l s h t r a t o p 3 尹翔硕：逐步转向 j 由贸易中韩经济发展阶段和相应贸易战略的比较，载国际贸易，! “3 ( 4 ) 3 一直都被称为“政府主导型体制”早在6 0 年代初，韩国政府就制定了复兴经济的第一 个五年计划，在计划中提出了。贸易立国”的方针和。出口第一”的策略，大力扶持民 主工业，强力促进经济结构的调整6 1 9 6 7 年，韩国加入了关贸总协定，并按照关贸总 协定的要求修改了国内的一些政策，并确立了“出口主导型”的经济发展战略，取代了 5 0 年代实行的“进口替代政策”啭国的贸易政策调整对中国贸易政策的制定具有借鉴 意义李常青在韩国。入关”期间的贸易政策 中指出：“从我国来看，我们可以在 两个层次上受到一些启示在微观层面上，我国的综合商社的建立、税收制度的修改、 对外贸易公告制度的制定和实施，都可以从韩国吸取成功的经验；在宏观层面上，韩国 大进大出的贸易政策值得我们思考，而韩国根据世界经济的变化，适时调整自己的 贸易政策的做法也值得我们借鉴。” 2 0 世纪年代末，o e c d 国家普遍开始实行规制改革，韩国是取得显著成效的国 家之一其改革的目标在于：( 1 ) 将推动经济增长的模式由政府主导型逐步向市场导向 型转变；( 2 ) 增强公共部门和私人企业的开放性和透明度。为实现以上目标，韩国先后 对垄断规制和公平交易法及其实施法案、广告法、分包交易法、消费者权益 保护法 等法律法规进行了修订，并不断加强执法力度。韩国公平交易委员会起到重要 作用：首先，负责对各部委关于竞争政策的立法实践提出指导性建议；其次，负责规制 改革的实施和推进。，以上政策措施对促进韩国对外贸易的发展起到了积极作用。 本文在回顾韩国贸易政策演变的基础上，重点介绍韩国货物贸易政策的法律框架、 政策工具及其决策机制、韩国的f t a 战略，最后简要分析了韩国对华贸易政策及其启 示。韩国半个多世纪来因时而异的贸易政策推动着韩国经济不断向前发展，为世界各国 贸易政策体系提供了借鉴 第二章韩国货物贸易政策演变、法律框架及政策工具 第一节韩国货物贸易政策的演变 战后，韩国贸易发展的策略可分为进口替代发展战略时期( 1 9 5 3 - 1 9 6 1 年) ，出口导 向发展战略时期( 1 9 6 2 - 1 9 7 9 年) 以及国际化、自由化和科技化发展战略时期( s o 年代以 来) 三个阶段。 一、进口替代发展战略时期( 1 9 5 3 1 9 6 1 年) 在日本殖民统治时期，殖民者把工业集中于朝鲜北部，南部则以农业为主，形成了 南农北工的局面，因此韩国的工业基础非常薄弱。在有限的工业生产中，主要部分也是 轻工业，基础工业及其他重工业非常落后。直到5 0 年代末，韩国仍是一个贫穷的农业 国，其经济结构以分散的个体农业为基础。” 这一时期，韩国实行了不同程度的保护政策和措施，如对于准备由本地产品替代的 消费品的进口征收高关税；对于本地生产所急需的原材料和生产资料的进口则征收低关 税，对“进口替代”产业的贷款实行低利率，以及不准外国人在韩国进行直接投资等等。 通过关税壁垒或非关税壁垒限制外国产品尤其是工业制成品的进口，保护和促进了国内 或地区内工业的发展，为以后实行的出口导向型经济发展战略和经济发展奠定了一定的 基础。但是，由于韩国自身条件的制约如缺乏资源和资本，又缺乏技术和先进的设备， 嗲见：t h cr o l e o f c o m p e t i t i o n p o l i c y i nr e g u l a t o r yr e f o r m ，o e c d p a p e r s n o 3 4 7 6 8 4 4 6 ，p 6 石风光：韩国入关前后产业贸易政策调整及其启示，载广州大学学报( 社会科学版) 第1 卷，2 0 0 2 ( 7 ) 8 参见：t h er o l eo f c o m p e t i t i o np o l i c yi nr e g u l a t o r yr e f o r m , o e c dr e p o r tn o 3 4 7 6 8 4 4 6 , p 6 9 参见：c o m p e t i t i o nl a wa n dp o l l c y - k o r e a ，o e c dr e p o r tn o 3 4 8 2 5 6 9 0 , p 2 - 1 0 加参见张世和：战后南朝鲜经济 ，北京：中国社会科学出版社，1 9 8 3 4 在这种情况下，采取“进口替代”的经济发展战略，致使韩国经济出现了一系列的问题， 如从事进口替代生产的设备和原材料仍要依赖进口；企业资本不足，人民购买力低下， 制约着生产的进一步发展；出口不振，外汇收入不足，国际收支逆差扩大，对外依赖加 深u 二、出口导向发展战略时期( 1 9 6 2 1 9 7 9 年) 韩国自从1 9 6 1 年朴正熙通过政变掌握政权之后，明确提出了“民族的活路在于经 济现代化”、“经济高于政治“经济第一主义”等一系列口号，把经济建设与发展提到 极为重要的位置，强化了全民经济发展意识。1 9 6 2 年开始实施的国民经济发展第一个五 年计划，改变了韩国经济发展的基本目标和经济发展战略，将其经济发展的重点从“进 口替代”转向“出口导向”，推行“出口第一主义”，把经济活动的重心从以当地市场为 主转为以国际市场为主，集中力量扩大出口，并以此带动整个国民经济的发展。 朴正熙把战后联邦德国的复兴称为“莱茵奇迹”，认为联邦德国成功的两大因素是； 国民精神和强有力的领导，朝鲜人也可以创造自己的“汉江奇迹”出于此，军政府上 台不久即组建了被称为“超级部”的经济企划院，负责经济工作从此，韩国政府的工 作重心转换为全力推动经济增长1 2 7 0 年代由于朴正熙施以出口产业为中心的重化学工业政策，直接影响到韩国财阀资 本的膨胀和内部结构的变化。这个时期影响大企业集团实力增强的因素主要有三点：首 先是战略调整，由过去以轻工业出口为主转向以重化工业化战略为主。政府积极诱导民 间大企业向重化学工业部门投资，改变原来的轻纺工业占主导的状况，这对增强大企业 集团实力和改变其结构具有重要意义。其次，由于决定优先发展重化学工业，而当时美 国逐渐撤销无偿援助，韩国没有资本金发展重化工业，唯一的办法就是大力引进外资。 企业的发展依靠外国借款，对扩充财阀实力起到积极作用。再次，以出口和劳务输出为 主的对外经济关系的发展影响大企业集团结构发生变化，尤其是对中东地区的建筑业输 出，极大地促进了财阀企业的大型化和国际化。1 3 这一时期韩国引进外资的效果非常明显。为了引进外资，韩国采取了很多措施。1 9 6 6 年8 月3 日公布了o i , 资引进法，取消了外资在韩国企业资本比例不得超过2 5 的规 定，外资可直接设厂，并免税5 8 年。除此之外，韩国政府还允许外资企业将所得利润 直接汇回本国或再投资办厂，对外资企业的产品负责推销或包销。1 9 7 0 年8 月，韩国政 府又公布了鼓励引进外资的2 2 4 个工业部门，其中最为优先的是机械、电气、化肥和基 础化学等部门。1 9 7 4 年韩国政府又颁布了 后韩国农业贸易政策的主要内容：将非关税壁垒转化为关税。 即不允许关于农产品进口的禁止措施，取消诸如配额、浮动关税、最低进e l 价格限制以 及各类限制性协议等非关税壁垒措施，代之以从价税和从量税削低关税。自1 9 9 5 年以后1 0 年内平均削减3 6 的关税，最低每项减少1 5 。最低市场准人对进行关 税化的商品保持目前的进口准入量当进口不足国内消费的3 时，自1 9 9 5 年至2 0 0 0 年内应增加到5 ；减少农产品支持。1 9 9 5 年以后6 年内减少2 0 的支持总量诚 少农产品出口补贴。6 年内将有补贴的农产品出口量减少2 1 ，出口补贴预算开支削减 3 6 。 其他措施：在1 0 年内保留大米关税化，1 0 年后再协议是否保留关税问题最 低市场准入1 9 9 5 年1 ，5 年后2 ，1 0 年后4 。 在w t o 体制下，从1 9 9 5 年开始推行的农产品市场开放并不是在毫无保障措施的情 况下实行的，而是实行了同国内外价格相适应的高税率关税及特别紧急关税等适当的保 护措施之后才进行的由于在此之前通过韩国政府的努力，农产品的竞争力得到了一定 程度的提高，农产品进口增长率由1 9 9 5 年的2 1 1 下降到1 9 9 6 年的1 3 ，进口开放给 国内造成的影响并不大但是，根据w t o 开放协议，曾经在进口方面受限制的品种在 农产品开放日程中逐年自由化，对一部分竞争力较弱的品种来说，适当的进口管理和结 构调整就变得势在必行“ 对农业生产的国内支持韩国农业政策的目标是使农业达到与本国发展相适应 的水平。通过扩大直接支付和加大农业支持力度来提高生产率及竞争力，为消费者提供 更加安全和高质量的产品。一项优先措施是减少农业负债，农业负债率在2 0 0 4 年贸易 政策审议时已超过农业总收入的8 0 。出于对贫困农民的利益考虑，韩国不断调低农业 负债的利息率。韩国农业获得高度支持，具有极低的市场导向性。据o e c d 有关部门统 计，韩国对农业生产者的支持在2 0 0 3 年仍高达6 0 ，几乎是o e c d 国家平均水平( 3 2 ) 的2 倍。韩国2 0 0 3 年对农业支持总额占当年g d p 的3 9 ，也是o e c d 国家中最高的。 9 0 以上的农业支持采取了市场价格支持的形式，由消费者支付较高价格。当年韩国农 产品平均价格是世界平均水平的2 5 倍。 进口农产品品种的管理由于进口的农产品在韩国农业中占有较大的比重，所以 韩国政府正在实行各种各样的政策，将进口农产品给国内农业带来的影响降到最低程 度：首先通过遏制不必要的进口维持短期的国内价格稳定，当进口激增时，及时把握进 口动向以便能够采取切实的产业保护政策；除了这种短期措施以外，政府也在实行强化 农业竞争力的中长期对策来提高各品种类别的竞争力另外，由于农业用原料和加工用 农产品等国内生产不足而不可避免地需要进口商品时，可以有弹性地扩大进e l 。 市场准入量的管理考虑到w t o 协议内容和品种的特点，将大米、牛肉、辣椒、 大蒜等主要品种转化为国营贸易，根据国内的生产及时调整进口时期，猪肉、鸡肉等实 行“进口权公卖”的方式，国营贸易和进口权公卖所得到的利润用作国内农业保护和 w t o 协议履行等农业投资的来源。 法津法规的灵活运用对由于低价产品进口的增加而受影响的品种，应调整关税 2 参见：中国海关综合信息罔，w w w e h i n a - e e s t o m s m 3 赵亮、包少炯：韩目加人w t o 后的农业贸易政策调整及其对我国的启求载欧两农业科学( 农村经济版) ， 2 0 0 1 ( 1 1 ) “赵亮、包少炯：韩国加人w t o 后的农业贸易政策调整及其对我国的启爪 ，载陕两农业科学( 农村经济版) ， 2 0 0 1 ( 1 0 ) 。 或提高关税税率；当进口量超过定额时，应实行特别紧急关税，而且对于进口激增而导 致国内农业受影响的品种，应采取产业救济制度及限制进口量的措施。 进口动向的检查及时把握w t o 体制出台后自由进口商品种类的进口动向，对 于进口激增的商品应调整关税或采取产业救济申请等切实的措施，在开放体制下。通过 积极的进口管理来有效地保护国内农业及相关产业 保护性关税韩国政府对国内竞争力较弱、因进口增加可能导致市场混乱或损害 国内产业的农、林、水等产品，以及为保护环境、消费者利益、国内产业的均衡发展等 需临时保护的产品，在基本关税的基础上，加征不超过1 0 0 的调节关税。适用调节关 税制度的产品和税率每年颁布一次。自每年1 月1 日开始征收，至1 2 月3 1 日止 表加农产品保护性关税 在农林畜产品进口量激增或进口价格大幅下降时。对其征收比原定关税 特别紧急关税 更高关税的制度 通过调节关税可以保证特定商品的稳定供应，防止物价大幅波动，从而 物价平衡关税保护生产者与消费者的利益其中具有代表性的是季节关税，季节关税主要 用于调节进口价格随季节变化波动较大的农产品等的进口。 在配额内征收低税，超过配额部份征收高税的双重关税率制度。这是为 配额关税限制某些产品进口，同时照顾要求进口者与要求限制进口者双方利益所采取 的措施。 资料来源：根据韩国关税法规整理 农产品抽检率自2 0 0 3 年7 月起，韩国海关以进一步打击农产品走私等不法行 为为由，宣布大幅提高对进口农产品的抽检率。韩国对进口产品的平均抽检率为3 5 ，但对农产品的抽检率却提高至2 0 ，对冷冻辣椒和混合调料甚至进行1 0 0 抽检。 该措施延长了进口农产品的通关时间，增加了交易成本。 通关前税额审查制度韩国海关自2 0 0 0 年开始以防止“低价报关逃避关税”为 由对部分农产品实行通关前税额审查制度。目前，实行通关前税额审查制的农产品已增 至1 8 种：芝麻、苏子、生姜、干红豆、干绿豆、调味花生、发豆芽用大豆、洋葱、大 麦、甘薯淀粉、冷冻辣椒、冷冻大蒜、醋腌大蒜、新鲜及冷藏大蒜、新鲜及冷藏蒜头、 临时浸泡储存大蒜、干蒜、胡萝卜。列入审查对象的农产品在通关前均须接受韩方的价 格审查，以判断是否有逃税嫌疑。韩国海关不断强化该审查制度，通过审查交易合同和 付款方式以及将产品申报价格与海关即时统计的产品单价相比较，判断进口商所申报产 品的价格是否适当，只有对判定价格适当的产品海关才予以放行。但韩国海关一般不公 开产品的基准审查价格。韩国通过实施通关前税额审查制度，延长了相关产品的通关时 间，阻碍了外国农产品对韩出口。 技术性措施韩国已基本取消了进口产品的硬性管制，但在实际操作上，却利用 技术法规、标准、检验等多种技术性措施进行严格控制。根据韩国2 0 0 2 年h s 进出口 通关便览显示，韩国几乎把所有农产品都置于各种质量安全和检疫法规的保护之下。 依据农水产物品质管理法、粮谷管理法、家畜传染病预防法、畜产法、种畜 等的生产能力、规格标准、畜产品加工处理法、饲料管理法、肥料管理法、植 物防疫法、 关于鸟兽及狩猎的法律、水产品法、水产品检验法、食品卫生法 等法律，韩国制订了种类繁多的检疫和卫生标准。如转基因加工食品标识制度、水果、 蔬菜、花卉病虫害检疫制度、口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度、家禽肉检疫 制度、水产品安全检疫检验制度、强化原产地标识等。 1 9 第三章贸易政策决策机制 第一节影响贸易政策的因素 贸易政策的最终形成受很多因素的影响，其中较为明显的有以下几个方面： 一、经济发展战略的选择 经济发展战略一般分为外向型发展战略和内向型发展战略。外向型经济发展战略强 调利用国内和国际两个市场，尤其强调参与国际分工，利用世界市场的机会来获得发展。 内向型发展战略主要依靠本国资源和本国市场来发展经济，拒绝或很少同世界市场进行 交换。如进行对外贸易也只是“调剂余缺”，或把它看成是获得不能由本国提供的产品 的手段采取外向型经济的发展战略，就会制定比较开放和自由的贸易政策韩国在2 0 世纪年代以前，实行以进口替代为主的外贸战略；6 0 年代以后，韩国进行了深刻的 经济改革，逐步确立了出口导向型外贸战略，为其经济起飞奠定了基础。 二，利益集团的影响 如果某一利益集团在政治和经济上占上风，贸易政策就会较多地反映该集团的利 益。韩国在建国之初，参照美国建立了立法、司法、行政三权分立的政治体系，分别由 国会、法院、政府行使三权职能总统为国家元首和三军统帅，行政的力量在其中占了 主导的地位，表现为总统中心制。而后经过了多次修宪，进行了一系列有所反复的体制 改革，逐步从总统威权体制走向民主4 6 在韩国这样一个国家主导色彩仍然浓厚的国家， 贸易政策的制定和修改可谓牵一发而动全身，它将改变韩国地区之间的权力关系和政治 经济资源的重新分配因此，从酝酿到正式提出，再到拍板定夺，直至最终实施，贸易 政策的形成始终伴随着国内各个派别和集团激烈角逐，并在很大程度上折射出韩国的政 治生态。 韩国农业贸易迟迟不能实现自由化就是一个典型的例子。农业问题不仅涉及到一国 的经济收益问题，而且由于农业在国民经济的基础地位，“农业是民生之本”，农业问题 还关乎一国的政治社会安全。这也是农产品贸易自由问题举步维艰的重要原因之一韩 国虽然成为世界第十大经济体，但是国内产业发展不平衡。在农业问题上，韩国当属典 型的“发展中国家”。在韩国一样存在“农民老龄化、产业空洞化、农村破产化”这样的“三 农”问题。这些问题缘于韩国耕地少，可经营的农业土地面积小，而劳动生产率低下， 仍处于小农经济耕种方式。在这个基础上，生产出来的农产品质低价高，平均价格比国 际价格高出2 8 5 倍，国际竞争力差。为保护本国的经济安全，韩国政府长期以来以极高 的进口配额壁垒和国内支持对本国的农业实行保护。4 6 在韩国政府与其他国家进行的历次自由贸易协议谈判过程中，涉及农产品贸易自由 化的政策措施的制定和实施总是遇到巨大的阻力。1 9 9 9 年w t o 第三次部长级会议在美 国西雅图召开期间，很多韩国农民参与了游行示威，占据交通要道，阻止各国代表前往 会场，并与警察发生冲突。后演变为越战以来美国最大规模暴乱。最后西雅图市长下令 宵禁，宣布进入紧急状态。2 0 0 1 年第四次部长级会议在卡塔尔首都多哈举行时，韩国亦 有农民参加示威，附近商家为避免暴力事件，纷纷暂停营业。2 0 0 3 年第五次部长级会议 于墨西哥坎昆召开期间，示威人数达一万人。会议首天一名南韩农民，举出“世贸杀死 南韩的农民”横额，以刀自刺胸口身亡，以示对全球不公平贸易的不满。2 0 0 5 年在香港 举行的第六次w t o 部长级会议遭到韩国农民的示威抗议。韩国农民声势之浩大、示威 方式之独特、示威态度之刚烈，不仅让世人更为关注韩农的利益需求，也引起我们对反 全球化运动的反思。 船( 日) 国崎威宣、原口俊道著，苏勇译：论韩国经济起飞l i ：f 嘲的成功战略，上海：复旦大学出版社，1 9 9 2 帕参见敏思；从韩农示威引发的反全球化思考，载 t f 全埘臻) ，2 0 0 6 ( 3 ) ：三、世界经济一体化的影响 在经济一体化浪潮的推动下，各国对外贸易政策在总体上有向自由化发展的趋势， 保护主义逐步地、相对地退入低潮直接的贸易限制措施逐渐被间接的贸易限制措施所 取代，新型的更灵活和更隐蔽的贸易限制政策和措施正在不断地被创造出来从总体上 看，各国对外贸易政策中单纯的关税措施和直接的非关税措施都在相对地和绝对地减 少，其作用也在明显地减弱。但是各种间接的非关税措施却依然阻碍着贸易自由化发展 的步伐，而且各种新型的非关税措施层出不穷，并开始成为各国特别是发达国家对外贸 易限制政策和措施的主体由于贸易和其它经济领域包括某些非经济领域的联系日益增 强，贸易政策的制定和实施越来越影响到一国其它领域的政策制定和实施。目前，韩国 的贸易政策明显地向综合性方向发展 第二节政策制定和实施机构 由政府机关领导、民间经贸机构协调、研究机构提供政策建议、私人企业直接参加 的对外贸易体制，是韩国贸易立国方针得到顺利推行的重要保证。 一、政府部门 韩国1 9 6 7 年加入关税及贸易总协定( g 加- r ) ，1 9 9 5 年成为世界贸易组织( w t d ) 创始成员，1 9 9 6 年加入经济合作与发展组织( o e c d ) 。在这个过程中，韩国经济不断 开放，政府涉外经济主管部门的行政管理逐步下放权力，向提高透明度和改善服务的方 向转变。 ( 一) 部门职能 韩国实行总统国会制，国会拥有立法权，并控制预算。执政当局包括总统与内阁， 内阁由总统领导，总理和各部长是其成员。政府有促进、规范和协调对外贸易的法定职 能。 各部部长负责向国会提起立法。国会立法与各专门法不同，包括总统令、法令和执 行条例。政府发布总统令，法令由相关部长和总理签署，各部颁发处理公共事务的管理 条例。专门法或下一级法律条例通常属于补充性法律通常情况下，总统在1 5 日内签 署国会通过的法令，除非政府成员一致否决。 韩国拥有独立的司法体系。最高法院行使司法权，并负责监管1 0 0 多个地方法院 另外，韩国设立了专门的专利权法院和行政法院。 2 0 0 0 年以来韩国政府各部、机构没有进行过大的调整。各部委和机构的名称、下设 部门、各自职能等均在1 9 4 8 年开始实施的政府组织法中有详细规定。韩国国家机 构图见图2 。贸易政策的制定与实施涉及多个部门。 外交通商部主要负责国际贸易谈判、制定和实施贸易政策。为加强对外通商交涉， 1 9 9 8 年，原外务部吸收原通商产业部的对外通商交涉职能成立外交通商部。外交通商部 的通商交涉本部专责制定有关多边和双边的对外通商政策、牵头组织各种对外通商交 涉。一 商业、工业和能源部( 简称“商工部”) 是韩国贸易、生产的最高行政管理机构， 负责进出口措施以及工业、能源政策的制定和实施。其任务是宏观管理，不做具体审批 工作。商工部在广泛听取有关部门意见的基础上确定限制进出口商品总量额度，并通过 进出口公告和进出口综合公告公布具体品种，办理审批程序原则。 产业资源部的前身是商工部、商工资源部、通商产业部。产业资源部及其前身 一直是韩国外贸政策的制定和执行部门，1 9 9 8 年，产业资源部吸收了原财政经济部主管 ”参见：韩田外交通商部网站，h t t p ：e n g l i s h m o f a t g o k t 参见：韩困商下部州站，h t t p e n g l i s h m o c i e g o k r l a a g u a g c e n g m a i n j s p 。 的外商投资相关业务。产业资源部下属的大韩贸易投资振兴公社负责帮助企业开拓海外 市场、海外投资和招商引资等贸易、投资促进业务；此外，产业资源部对贸易协会、大 韩商工会议所、其它有关民间经济团体和进出口协会、商会等的业务进行指导和监督 4 9 韩国产业资源部组织结构见图3 立法ll 行政ll 司法 监察院 国家情报院 中央人事委员会 中小企业特别委员会 国民困难处理委员会 国家清廉委员会一 总统 国务总理 国家安全保障会议 国家统一顾问委员会 国民经济咨询会议 科学技术咨询会议 国家调整室 计划预算处7 法制处 国家弘报处 国家报助处 财政经济部 统一部 外交通商部 法务部 国防部 行政自治部 教育人力资源部 科学技术部 文化观光部 农林部 产业资源部 妇女家庭部 图2 韩国国家机构 资料来源i 韩国网h 却；b l “ 公正交易委员会 金融监督委员会 、青少年委员会 非常计划委员会 情报通信部 保健福祉部 环境部 劳动都 建设交通部 海洋水产部 财政经济部是韩国的宏观经济管理部门，负责制定和执行包括长短期对外经济政策 在内的宏观经济政策及金融、税收政策。目前财政经济部负责的涉外经济业务主要包括 企业海外投资、对外援助、关税政策等。一 此外，农林部负责制定和实施农、林、畜产品的贸易政策，并对农林畜产品进出口 实行管理；海洋水产部负责制定和实施水产品贸易政策，并对水产品进出口实行管理； 情报通信部负责制定和实施信息通讯产品及服务的贸易政策、信息通信业的对外开放政 策和鼓励海外投资政策；保健福祉部负责制定和实施医药、保健品贸易政策，对相关产 品的进出口实行管理；文化观光部负责制定和实施文化产品的贸易政策和市场开放政 策、管理文化产品进出口，等等。 国家经济顾问委员会根据相关法律于1 9 9 9 年成立，负责就影响国家利益的国内和 棚参见：韩国商工部网站，h t t p j c n s l i s h m o c i e g o 州 加参见l 韩国财政经济部网站h t t p ：c n g l i s h m o f e g o k r ， 国际经济问题向总统提出促进发展的政策建议财政经济部部长是5 个既定成员之一， 其他委员来自私有部门和学术机构，为多个二级委员会服务其中，贸易与工业委员会 负责提出贸易政策建议、主持相关研究项目 长 资源政策总部一能源政策企划官 产业总部 资源开发总部 技术标准院 电梯事故调查判定委员会 自由贸易地区管理院 矿山登记事务所 矿山保安事务所 贸易委员会 电气委员会 官 圈3 韩国产业资源部组织图 资料来源：韩国商工部网站，h n p ：，c 蟠m m o c i e g o h l a n g u a g e c h n a b o u t o r g a u h t m l ( 二) 决策过程 韩国政府机构的贸易政策决策过程具有以下特点：主要负责制订相关的宏观经济 政策，具体的管理，如纺织品配额管理、对向w t o 承诺的部分农产品的进口管理等， 都由政府委托相关协会、组织进行管理。针对国内外经济、贸易形势的变化，能够较 快地做出反应，提出对策和具体措施。发生重大事件，如亚洲金融危机、世界石油价格 上涨、南美金融危机、美元贬值、日元升值等情况时，各部门以及下属经济研究所都能 及时了解情况，分析韩国经贸可能受到的影响并提出对策。同时，及时向企业进行宣传， 提示企业应注意的问题，引导企业开拓市场。对于包括外贸促