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吉林省农村实用人才现状与职业教育发展对策研究 摘要 改革开放以来，我国的农村经济发展有了很大的进步，但现阶段农村的整体环境仍 然处于贫困落后状态，与城市之问的差距不但没有因为国家经济的快速发展而逐渐缩 小，反而日益扩大。为了缩小日益扩大的城乡差距，彻底改变我国农村落后的生产生活 面貌，中共十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的社会主义新农村韵历史任务。 农民是社会主义新农村建设的主力军。要建设社会主义新农村，必须先培养一批有 文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民，特别是要培养一批掌握一种或几种实用技 能的农村实用人才，发挥他们的模范示范作用，来带动整个农村经济建设的发展。农村 职业技术教育在农村实用人才的培养与开发中的作用不容忽视。 本研究以我国社会主义新农村建设为背景，探讨了农树实用人才的具体涵义、特征、 分类以及农村实用人才在经济发展中的作用。在此基础上对吉林省农村实用人才现状进 行了深入地实地调查研究，获得了丰富、可靠的调研数据。通过对这些数据的分析，总 结归纳出我省农村实用入才目前存在着总量偏少、学历层次偏低、高科技人才缺乏、产 业结构不合理、培养渠道不通畅以及年龄偏大、女性比例偏小的问题：同时对制约农村 实用人才发展的因素进行了分析，认为主要存在着对农村实用人才的作用认识不到位、 对其资源开发的管理不够完善两方面的问题。 农村职业技术教育在社会主义新农村建设过程中，应该是农村实用技术的研发主导 者，是实现科技成果转化的桥梁和纽带。并开展针对农民的各种形式的职监培谢，培养 手脑并用的大量农村实用人才。然而调查研究的结果表明，吉林省的农村职业技术教育 并没有发挥其应有的重要作用，这样的情况如果长期发展下去，对我省农村实用人才的 队伍建设以及社会主义新农村建设的顺利进行是十分不利的。因此，我们有必要以农民 教育为着眼点，以农村职业技术教育为研究对象，针对我省农村实用人才存在的问题， 提出与之相应的农村职业技术教育发展对策。 本研究针对吉林省农村职业技术教育急需改革的四大方面进行了系统性的研究，其 中包括要重视和加强农村职业技术教育立法、加大对农村职业技术教育的投入、重点发 展针对成年农村实用入才的教育培训、加强农村职业学校自身建设。 关键词：农村实用人才，农村职业技术教育，社会主义新农村建设，对策 s t u d yo nt h es t a t u sq u oo fr u r a lp e r s o n sw i t ha p p l i e da b i l i t i e s i nj i l i np r o v i n c ea n dc o u n t e r m e a s u r e sf o rt h ed e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a la n d ，i k h n i c a ie d u c a t i o n a b s t r a c t i t i sw e l lk n o w nt h a tt h er u r a ln 2 a c a * oe n v i r o n m e n ti ss t i l ld i s a d v a n t a g e o u si n 印纰o ft h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ts i n c et h eo p e n i l l ga n dr e f o r mi nc h i n at h ed i f f e r e n c eb e t w e e nc i t ya n dc o l l l 啊i sn o t n a r r o w i n gb u tg r e a t l yb r o a d e n i n g i no r d e rt on a r r o wt h i si n c r e a s i n g l ye x p a n d i n gg a p t h u st oc o m p l e t e l y c h a n g et h eb a c k w a r dl i v i n gc o n d i t i o n si nc o u n t r y s i d e i ti ss e ta sat a s ko fh i s t o r i cs i g n i f i c a n c e 缸t h e5 t h p l e n a r ys e s s i o no f t h e1 6 t hc e n t r a lc o m m i t t e eo f c p c t ob u i l dan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ew i t hf e a t u r e s o fd e v e l o p i n gp r o d u c t i o n , o fw e l l - t o m ol i v i n gc o n d i t i o n sw i t hc i v i l i z e df o l k w a y , o fn e a ta n dt i d yv i s a g e , a n do f d e m o c r a t i ca d m i n i s t r a t i o n f a r m e r sa r et h em a i nf o r c et of o l f i ut h et a n ko f h n i l d i n gan e ws o c i a l i s fc o u n t r y s i d e i nt h i s 瓢l l s e n e w f a r m e r sa r eh i g h l yr l ( l e d t h e ys h o u l db ea e q n a i m e d , c i v i l i z e d ，a n da r m e dw i t ht e c h n i q u e sa n d m a n a g e m e n ts k i l l s a n dt h o s er u r a lp e r s o n so fa p p l i e da b i l i t i e sw i t ho r eo rm o r ep r a c t i c a ls k i l l sw i l le x e r t t h e i rp a r a d i g m a t i ci n f l u e n c e st od r i v et h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to f t h ew h o l ec o u n t r y s i d e t h e r e f o r e ，r u r a l v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n , w h i c hg i y e sb i r t ht os u c hk i n do f t a l e n t s , # a y sa ni n d i s p e n s a b l er o l et o f a c i l i t a t er u r a ld e v e l o p m e n t o u rs t u d yb e g i n st oe x p l o r et h ed e f i n i t em e a i l j i l g , f e a t u r e s , c l a s s i f i c a t i o na n df u n c t i o n so fp e r s o n so f a p p l i e da b i l i t i e s i tm a k e sad e e pa n a l y s i so nt h es t a t u sq u oo fr u r a lp e r s o u so fa p p l i e da b i l i t i e si n j i l i n p r o v i n c e , s u b t e db ya b u n d a n ta n dr e l i a b l ed a t a i ts r r f l su pt h a tt h ep a s o i l so f a p p l i e da b i l i t i e si nj i l i n p r o v i n c e 勰q u a n t i t a t i v e l yp o o r l ye d u c a t e di no b s t r u c t e dw a y s ，l a c ko fh i - t e c hs k i l l s ，i nu n b a l a n c e d a g e - s e xs t r u c t u r ea n di n d u s t r i a ls t r u c t u r e o ms t u d ya n a l y z e st h ef a c t o r st h a ti n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n to f r u r a lp e o p l e , a n df i g u r e so mt w om a i no b s t a c l e s , w h i c ha r ei m p e r c i p i e n c ea n di m p e r f e c t i o no fr e s o 眦 l l 珀t n a g e m e n t i nb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n w y s i d e , r u r a lv o c a t i o n a le n dt e c h n i c a le d u c a t i o ni ss u p p o s e dt ol e a d t h er e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n to fp r a c t i c a lt e c h n i q u e sa n dt ob r i d g et h ew a yo fa p p l i c a t i o no fp f o d = t i 讥 r u r a lv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o nd e v e l o p sk i n d so f t r a i n i n ga i m m ga tf a r m e r s ，w h ow o u l dt u r no u t t ob ei n t e l l e c t u a lp e r s o n so fa p p l i e da b i l i t i e s h o w e v e r , w ef i n dt h a tr u r a lv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l 酣u c a t i o nh a sn o tb e e ne x e r t i r i ga sc x p e c t c d w h i c hw i nb ea d v e r s et of u t u r es o c i a lc o n s t r u c t i o n t h e r e f o r e ，i ti se s s e n t i a lt od e v e l o pf a r m e re d u c a t i o n , t a k i n gr u r a lv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n a st h eo b j e c to f t h es t u d y i ta i m s 缸s o l v i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to fr u r a lp e a s o r l so f a p p l i e da b i l i t i e si nj i l i np r o v i n c e ，a n dc o r r e s p o n d i n g l yp u t sf o r w a r ds o m ew o r k a b l ec o u n t e r o l e l s o r e s t l l j ss t u d yr e s e a r c h e sr e a s o n a b l yf r o mf o u ra s p e c t st h a tmi nd i r en e e do f r e f o r ma n di n n o v a t i o n w e c o n s i d e rt h e ya r et oa t t a c hi m p o r t a n c et ot h el e g i s l a t i o nf o rr u r a lv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n , t o i n c r e a s ei n v e s t m e n tt ot h i sf i e l d t os t r e n g t h e nt h es e l f - e n u s t m c t i o no fs c h o o l sa n dt ov i g o r o u s l ye x p a n d a d u l te d u c a t i o n 。 k e y w o r d s ：r u r a lp e t s o n so fa p p l i e da b i l i t i e s ，r u r a lv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ，n e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e ，c o u n t e r m e a s u r e l l i 独创性声明 本人声明所里交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材科。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 学位论文作者签名：食茔 签字日期：州年彳月如e t 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉林农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。同意吉林农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全豁或部分内容。 学位论文作者签名：卜墨签字日期：蝴年占月幽日 名：扔喜辱 撕期：加7 年月妒日 吉林农韭大学硕士学位论文吉林省农村实用人才现状与职业教育发展对策研究 1 1 问题的提出 第一章绪论 我国农村的大部分地区不论是在经济上，还是在社会文化生活等诸多方面都属于后 发地区，现阶段农村的整体环境仍然处于贫困落后状态，其与城市之间的差距不但没有 因为国家经济的快速发展雨逐濑缩小。反而渐行渐远，城乡差距日益扩大。在这样的背 景下，中共十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议。全会公报中明确指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重 大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 扎实稳步地加以推进，争取“十一五”期间能够明显改善广大农民的生产生活条件和农 村整体砸貌n 】。这二十个字的目标要求是一个科学的整体，全面反映了薪的历史时期农 村物质文明、精神文明、生态文明与政治文明四大建设的发展趋势，提出要培养有文化、 懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体知识技能水平。 改革开放以来，随着社会经济的进步以及农村教育的发展，我国农民的知识技能水 平有了很大的提高，但整体水平仍然偏低，与城市相比还存在着很大的差距。根据教育 部职业教育与成人教育司综合改革处的统计，到目前为止。在我国农村劳动力中，接受 过短期培训的只占2 0 ，接受过初级职业技术教育或培训的只占3 4 0 9 6 ，接受过中等职 业技术教育的只占0 1 3 9 6 ，而没有接受过技术培训的竞高达7 6 4 。在农业技术推广方 面，我国农业科技推广人员只有8 8 万，初中文化程度以下的就占了6 筛，平均万亩土逸 仅有0 8 0 个技术人员，万名劳动力仅有0 1 6 个技术人员。同时，与国外相比情况更不 容乐观：在美国，农民受教育年限平均为1 2 年，我国不足7 年；一项先进技术在在美 国进行全国推广只需一年半时间，而在我国则平均需要6 年时间口】。我国农村普遍存在 的这种农民低素质、科技推广低速度的情况，严重制约了社会主义新农村的建设。 我国农村现有人口9 。4 亿。真正长期居住在农村的约有7 5 亿，要想让这些农民技 能水平一起提升，共同致富，是不现实的。因此我们必须先培养一批有一定文化基础的 农村人才，教给他们相应的技能，让他们先富起来，从而带动周边农民走向共同富裕， 这才是一种切实可行的改善农村生活状态、缩短城乡差距的办法。在农村，这样的一批 能够带动农民致富的人才就是本文所研究的农村实用人才。我们要进行社会主义新农村 建设，必须要培养一批农村实用人才，而培养这样的人才，必须依靠农村职业技术教育 来完成。因此，农村职业技术教育普及发展的程度，决定着农民整体素质及农村实用人 才技术创造能力的水平，也就决定着新农村建设事业的兴衰，决定新农村建设的成败。 吉林省农村入口约占省总入口的4 7 礴口1 ，入均土地面积位于全国第二位，仅次于 吉林农业大学硕士学位论文古# 省农村实用人才现状与职业教育发展对策研究 黑龙江，土地资源非常丰富，但吉林省的经济情况始终处于比较落后的状态。当然，造 成这种结果的原因是多方面的，但主要原因还是在于我省农村人力资源开发不够，在培 养农村人才方面存在着诸多问题，导致农村实用入才严重缺乏，科学技术得不到广泛的 应用。 因此，我省必须借着全国开展新农村建设的东风，借鉴各方面的经验，大力发展农 村职业技术教育，培养适用于新农村建设的农村实用人才，借助他们的力量，把农民创 建自己家园的积极性调动起来，以此来带动整个吉林省经济的腾飞。 1 2 论文研究的意义 i 2 1 论文研究的理论意义 理论是行动的指南。没有正确的理论作指导。实践将是盲目的，其蓠进的步伐也将 是缓慢的。 我国的“新农村建设”在2 0 0 5 年的中共十六届五中全会上被正式提出来之后，各 省市都作出了积极的回应，新农村建设也在全国各地如火如荼的开展起来。虽然各地的 新农村建设都比较注重人才的开发、实用人才的培养，但就目前出版的专著情况来看， 多数注重新农村的基础设施、法制、生产发展及社会保障等几方面，专门对适用于新农 村建设的农村实用人才开发方面进行研究、形成系统理论的几乎没有，并且其研究也很 少建立在对农村实用人才的实际调查基础之上。 本研究是建立在对吉林省农村实用人才现状调查基础之上的，通过调查获得了大量 可靠的的农村实用人才的相关数据，这将为我省在新农村建设中制定切实可行的农村实 用人才目标发展规划，为吉林省农村实用人才队伍建设以及政府制定相应的决策，提供 科学的理论基础。 1 。2 。2 论文研究的实践意义 研究依靠农村职业技术教育提高农民知识文化水平，培养有文化、懂技术、会经营 的农村实用人才，对于加快社会主义新农村建设具有重要的实践意义。 1 2 2 1 本研究将有助于进一步促进农村的科技进步 科学技术是实现农业生产现代化的重要手段。是社会主义新农村建设的技术支持。 然而，由于农民的科技文化水平低，导致了农民对新技术、新成果、新信息反应迟钝， 缺乏接纳、消化、吸收能力再加上思想观念陈旧和心理素质脆弱的原因，农民不敢或 不轻易接受新知识、新技术、新品种，造成许多先进的农监技术成果和机械装备在农村 2 吉林农业大学硕士学位论文 吉棒省农村实用人才理状与职业教育发展对策研宽 都无法推广应用。 ， 据资料显示，我国每年的科技成果真正转化为现实生产力的仅为1 9 左右，转化率 极低，同国际上农业发达国家相比差距很大。此外，从国际经济增长史来看，2 0 世纪之 初，发达国家农业生产率增量中，科技进步的贡献率不足2 0 9 5 ，而现在已高达8 0 。但 是我国现在仍不及发达国家一半。另一现象也显示了同样的弊病：比如说，我国目前的 旌肥技术较为落后导致的化肥利用率仅为3 蹋，而世界平均水平为6 0 ，技术先进国家 在7 0 以上叫。更有甚者，由于农民对一些现代化设施操作不当，对优良品种栽培技术 要点、气候适应性把握不准，导致先进技术韵应用比不用还糟，迸一步控伤了农民采用 先进技术的积极性，进而在农民中间产生了一种“思想保守不愿用，没有知识不会用， 伯风险不敢用”科技成果的不良心理状态。 因此，通过农村职业技术教育传授给农民应用新技术的实用技能，逐渐转变他们的 这种心态，使他们乐于使用现代科学技术，这对科学技术在农村的普及与发展具有极其 重要的意义。 i 2 2 2 本研究将有利于促进农村可持续开发 2 1 世纪议程指出：“发展经济以摆脱贫困，关键要依靠科学技术进步和提高劳 动者素质，发展教育是走向可持续发展的根本大计。” 农民是农业的生产经营者，发展农村职业技术教育有助于农业生产经营者提高和固 化农业生态意识、树立农业可持续发展观，同时有助于控制农村人口数量、提商农村劳 动力的整体知识水平。发展农村职业技术教育，培养农村实用人才使他们掌握发展生态 农业的实用技能，可以增强其责任感，提高环境保护意识，会带动农民整体遵守自然规 律、经济规律和生态规律的自觉性，摒弃短期行为和掠夺式发展方式，使农业真正达到 可持续发展。 1 2 2 3 本研究将有利于促进城乡经济社会协调发展。 中国农村当前的基本情况可以用“四个并存”来概括，即：第一，城市风貌日新月 异与农村面貌变化不大并存，农村在很大程度上“有新房、无新村”；第二，城市居民 收入增长较快与农村居民收入增长较慢并存；第三，工业生产能力过剩与农村需求不足 并存；第四，财政资金增长较快与农村资金不足并存，。 筒而言之，我国农村建设所面临的社会背景是城乡发展的不协调以及巨大的城乡差 距。工业化和城市化多年后。社会、经济与文化发展的“城乡差序格局”正在逐渐显露 出阻碍国家整体和谐发展的弊端，这些都会严重影响小康社会的全面建设和现代化的发 展进程。 我国城乡经济发展差距的扩大，主要是由城乡居民的文化素质差异引起的。由于农 民综合素质低，并且在劳动力向城市转移遇到诸多问题，受到诸多限制的情况下，导致 大部分农村剩余劳动力滞留在农村，严重制约了农村的发展。培养农村实用入才，把农 3 吉林农业大学颂士学位论文 吉林省农村实用人才现状与职业教育发展对策研究 村剩余劳动充分转化为农村强大的生产力，农村经济才会快速发展，城乡差距也会随之 缩小。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国内研究现状 目前我国学术界已经开始重视对农村实用人才的研究，但在某些方面还存在着争 议。关于农村职业技术教育的研究也有很多，并且各有不同的侧重点，但把适用于新农 村建设的农村实用人才和农村职业技术教育联系起来开展系统性的研究，还未见报道。 1 3 1 1 关于农村实用人才研究的现状 关于农村实用人才的研究： 第一，在认识上存在着异议，如有些学者认为“人才”是以学历和职称为标准的， 农村实用人才不能称之为“人才”，只是掌握某种专业技能的农民；有些学者则认为农 村实用人才同样对社会经济有着较大的贡献，属于人才的一种。 第二，在“农村实用人才”这个名词的具体定义上，也存在着争议。重庆社会科学 院主任王佳宁认为，在农村各条战线上涌现出来的掌握了一定实用技能，在农村社会经 济发展方面做出了一定贡献的各类人才。包括种田能手、养殖状元、各类能工巧匠、优 秀村组干部、乡镇企业的优秀管理人员等。他认为具有高中以上文化程度的回乡知识青 年，包括自学考试毕业生、“五大”生以及没有安排就业的各类大中专毕业生均属于农 村实用入才的范畴鲫。长江大学农学院办公室主任孙文学认为农村经济和农业经济发展 所需要的农村实用人才，必须是受过一定教育，具有一技之长的专门劳动者。他认为主 要包括以下几类：农业综合性人才、农业科技人才、农业管理人才、农村新型劳动者、 农村教育人才和农村经纪入m 。辽宁省农委办公室杨光认为：农村实用人才是指在农村 经济、科技、教育、文化、卫生和经营管理等领域中，具有一定专业知识和一技之长， 能带动群众脱贫致富的实用型人才州。 第三，对农村实用人才的研究局限在其对农业生产及发展的作用，研究如何培养的 少；或是针对某一市或某一区、县的实用人才做小范围的研究；又或者是总结某一职业 学校开办农业人才教育专业方面的经验总结，研究结果没有广泛的适用性，缺乏系统的 理论。 1 3 1 2 关于农村职业技术教育的研究 关于农村职业技术教育方面的研究，有些学者偏重于其体系的研究，认为农村职业 技术教育应该多层次衔接，普职教贯通，学历教育与职业技术教育并举，教学、科研、 推广相结合”；有的学者在分析我国农村职业技术教育面临的困境的基础上，研究偏重 4 害林农业大学硕士学位论文吉棒省农村实用人才现状与职业教育发展对簟研究 于农村职业技术教育的国际比较，希望借鉴国外的经验以寻求我国农村职业技术教育的 发展之路；有的学者关注研究农村职业技术教育的体制政策，认为应加大中央财政对农 村职业技术教育发展的支持力度，并且统筹发展农村职业技术教育的政策规范，加快城 乡职业技术教育的协调发展，即把城市和乡村看作一个相互信赖、相互促进密不可分的 整体，通盘考虑农村职业技术教育发展的一些重大闻题“。 在农村职业技术教育与培养农村实用人才之间的关系方面，多数学者更致力于研究 农村职业技术教育在转移富余劳动力中的作用，认为农村要发展，要建设小康社会，必 须首先要实现富余劳动力向菲农业生产的转移和城镇的转移，注重培养的是进城务工的 农民，往往忽视了对农村现有实用人才培养的研究。 虽然越来越多的人已经意识到，必须大力发展农村职业技术教育才能实现农村人力 资源的可持续开发。而且也认识到了农村实用人才是农村人力资源中非常重要的一部 分，但研究如何培养适合于新农村建设要求的农村实用人才，并且把它与农村职业技术 教育联系起来开展系统性的研究，还并不多见。研究针对农村职业技术教育如何为培养 吉林省农村实用人才服务的，则更是少之又少。 1 3 2 国外农村职业技术教育研究现状 1 3 2 1 国外农村职业技术教育的理论研究现状 在当代世界农业发展进程中，各个国家和地区都十分重视教育对农业发展的促进作 用。在农村职业技术教育与技术培训方面也表现为有自身特色的教育模式。西方发达国 家如德国、美国等国家，由于其工业化水平高，农业入口占从业入口比例小。因而针对 农民的职业技术教育多是通过学校教育来完成的，一般要求农民上岗必须接受高等或中 等农村职业技术教育，并取得相应的资格证书，因而针对农民的职业技术教育问题相应 地纳入了职业技术教育的范畴。非洲等第三世界国家的农村职业技术教育与我国有相似 性，实施的主体在政府，大多也是通过技术推广、技术培训等方式完成，对农村职业技 术教育闯题的研究也过多地集中在培调的针对性上。 各国研究的理论成果包括以下几方面： ， 大职业教育观念已基本确定 。 长期以来，包括我国在内的各国职教界对职业技术教育的概念和内涵一直争论不 休，各持己见。一些国家称。职业技术教育”；另一些国家叫“职业教育”；联合国教科 文组织自2 0 世纪7 0 年代以来一直使用“技术与职业教育”概念：国际劳工组织则使 用“职业教育与培训”概念；世界银行和亚洲开发银行自2 0 世纪8 0 年代中期又开始 使用“技术和职业教育与培训”的概念。直到1 9 9 9 年，第二届世界职业技术教育大会 在汉城召开，首次正式使用了“技术和职业教育与培训”的概念。职业教育概念的变化 5 吉林农业大学磺士学位论文吉林省农村实用人才瑰状与职业教育发展对策研究 反映了以下新的职业教育思想： ， 转变传统的、狭义的职业教育和职业培训观念，确立了包括职业教育、技术教育与 培训在内的大职业教育观念。联合国教科文组织副总干事鲍维尔指出：“技术和职业教 育与培训是通向未来的桥梁，但是必须有一条由技术和职业教育与培训作为导向的就业 道路，否则我们就是在制造新问题。”由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协 调的技术和职业教育与培训计划，而且是技术和职业教育与就业结合的新局面我们 需要把技术和职业教育与培训联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个 方面工作在一个国家内、在国际范嗣肉联系起来。 技术与职业教育应融入终身教育之中，必须更有效地与中等、高等及成人教育相结 合。在终身学习与培训思想的指导下，要求主管职业教育的各部门，特别是教科文组织 和国际劳工组织鼎力合作。也就是说，职业教育、技术教育、培训等都应该是终身教育 的一部分。 政府及其他权益者的角色重新定位 由于各个国家的历史、社会、经济、文化等发展背景不同，其职业技术教育的模式 亦不同，政府在职业技术教育中担任的角色也不尽相同。但是，随着全球经济的变化， 随着科学技术的不断发展，随着劳动力市场的不断变化以及终身教育的实施，职业教育 的提供者和权益者必须重新定位自己在职业技术教育中的位置。各国政府除应在技术和 职业教育中继续承担首要责任外( 这种责任包括政策制定、提供经费、协调关系、制定 标准等) ，还要求所有职业技术教育的权益者不仅要做好过去自己“权限”范围内的事 情，而且也要关心职业技术教育所有的宏观和微观问题。政府与其他权益者之间是一种 分工、合作和互相支持的关系，谁也缺少不了谁。而且这种伙伴关系必须能够构建出一 种和谐的法律框架，以形成国家的发展战略。在这个战略中，政府除了从事技术和职业 教育的实际办学以外，可以在以下几个方面发挥作用：领导和指明方向；协调办学；建 立质量保障制度，并且提出和确认社区的服务义务，以保证技术和职业教育能够面向所 有人群。政府还要对保证实施强有力的职前培训负起责任。 农村职业技术教育成为可持续发展的战略选择 当前，世界正在朝着以信息为基础的经济转变。在这种经济中，一个企业或国家的 效益是由它所提供的产品和服务的质量所决定的。以新技术为基础的生产体系具有更高 的生产效率和灵活性，要求所有职工不断更新、提高他们的技能，并且更富有创业、进 取精神。现有证据清楚地表明，生产力最强的国家都有一个共同的特点，即他们的劳动 力j j i i 练有素而且机动灵活，拥有丰富的技能，不同技能搭配得很好，而且要求职工终身 不断地提高其技能。因此技术和职业教育与培训计划不仅是靠“需求驱动”，也应该由 “发展需要驱动”。受到良好训练、掌握技术的劳动力对于任何一个想要实现可持续发 展的国家都是必不可少的。 6 吉林农业大学硕士学位论文吉林省农村实用人才现状与职业教育发展对策研究 联合国教科文组织号召各国：保证技术和职业教育与培训成为各国发展议程中的一 个有机组成部分，是各国教育与人力资源开发战略重要的、不可缺少的组成部分。职业 教育面向可持续发展必须适应劳动力市场的需求，以发展需求拉动职业教育的发展。要 求根据社会经济发展需求设置专业，确定教学内容，并能够根据市场的变化，及时设置 新专业和调整教学内容。以“发展需要驱动。职业教育的办学机构，今后不能再强调我 能做什么、我能培养出什么样的人，而要强调需要我做什么、需要我培养出什么样的人。 这种“需要”来自社会，来自企事业单位、也来自个人。经济全球化的发展也要求加强 国际阔的多方合作，特鄹是教育领域的合作。加强国际同职业教育合作包括国际组织之 间的合作、设立国际技术与职业教育研究中心、增加合作经费以及在革新技术和职业教 育体系方面，继续加强南北合作和南南合作等内容。 国际职业教育研究的不断深化和丰富，为我们研究中国农村职业技术教育提供了良 好的理论基础，使我们能从更开阔的视角研究和丰富我国农村职业技术教育理论，寻求 实施农村职业技术教育的新对策、新办法。 1 3 2 2 国外发展农村职业技术教育的成功经验 他山之石，可以攻玉。纵览当今世界上一些经济发达国家，比如韩国、美国、英国、 法国、德国等国的农村职业技术教育在经历了各种环境和政策上的“炼狱”之后，正以 经济助推器的角色极大推动着其社会经济的发展。虽然除了韩国之外，其他国家并没有 使用“新村”或“新农村”建设这一词汇，但它们在推进农业和农村现代化过程中的一 些做法是存在共性的，其农村职业技术教育都是为培养实用型农民服务的。因此，我国 在新农村建设过程中，有必要从国际宏观背景出发，以科学发展观为指导思想，用全球 化的视野认识和分析词题，在借鉴外国成功经验的基础上，探寻适合我国国情的农村职 业技术教育的发展之路，培养农村实用人才。 国外农村职业技术教育的经验包括以下几方面： 坚实的法制保障，促使农村职业技术教育得以全面实施。 健全的法律、法规和政府的优惠政策是许多发达国家农村职业技术教育得以蓬勃发 展的重要保障，它极大强化了国家对农村职业技术教育的干预，协调了各种社会关系， 使农村职业技术教育的办学形式、培养目标、经费来源和师资等诸多问题得到妥善解决。 美国早在1 8 6 2 年就通过第一部职业教育法摩雷尔法，其中指出要把加强农 业技术入才的培养视为国家繁荣的关键，并在1 9 1 7 年颁布的史密斯休斯法中对 农业职业教育发展策略的调整作了具体规定。为进一步保证农业职业教育的顺利发展， 至今美国政府发布的相关法案已达数十部。 与之相似，德国的农业职业培训最本质的特性就是拥有坚实的法律保障。国家从法 律、法规、执法监督等方面，确立了有关各方面在农业职业培训中的责任，规范了各方 面的行为，从而形成了一个各级政府、部门依法各司其职、紧密合作的领导管理及监督 7 吉林农业大学硕士学位论文吉林省农村实用人才现状与取韭教育发展对策研究 体制，并于1 9 6 9 年颁布了职业教育法，包括职业培训、职业深造、职业改行培训三 个方面。之后其又颁布了农业职业教育法，依据联邦政府规定，各州政府也都相应制 定了农业职业教育法规，并由州( 县) 政府农林食品部( 局) 负责组织协调实施。 自1 9 世纪8 0 年代以来，日本政府为有效促进农村职业技术教育的快速发展，也 颁布了一系列法令，如农学校通则( 1 8 8 3 ) 、农业学校规程和农业改良促进法 ( 1 9 7 7 ) 等等，这些规程对日本农村职业技术教育的体制、经费、地位和形式等都做了 详尽而明确的规定。 充足的经费投入，为农村职业技术教育的可持续发展提供保障。 发达国家十分重视农村职业技术教育经费的投入，在不断加大政府财政投入的基础 上，积极采取各种方式拓宽资金来源渠道。 早在1 9 1 4 年美国就颁布了利费一史密斯法，以法律约束国家农业职业教育和技 术推广工作，规定由联邦提供财政补助，帮助各州设立公立学校以开展职业教育。英国 农村职业教育经费主要由政府支付，英国政府于1 9 9 2 年成立了职业教育拨款委员会， 负责向各地职业教育提供款项。 德国农业职业教育学校的经费则全部由各州政府负责，学校建设费用由地方政府和 州政府共同负担，日常开支由地方政府负责。而培训费用主要由农场雇主负担。 丹麦农业学校的经费来源主要靠政府资助，政府补助资金占办学经费的7 0 9 6 左右。 农民继续教育方面。有关部门资助一周培训课程。接受培训的农民只需花极少的钱，其 中受全民义务教育不足l o 年和未受专业培训的成年农民，还可以从政府获得专项资金 的帮助。 为确保农村职业技术教育经费的稳定来源，日本用实业教育国库补助法和职 业训练法等法令明确规定了国家与地方政府各自对该项经费的负担比例。类似的还有， 韩国政府为实现教育法的战略方针，逐年加大对农村职业技术教育的投资，拓展资 金渠道，在投入经费中，国家、地方财政拨款与社会团体、企业和个人赞助各占了半壁 江山。 科学、高效的管理体制，保证农村职业技术教育的健康发展。 建立科学、高效的管理体制已成为各国政府推动农村职业技术教育健康发展的重要 手段。 德国的农业职业教育形式多样，层次结构较为复杂，德国政府从法律和执法监督等 方面确立并规范有关各方在农业职业教育中的职责，构建了一个由中央政府实行宏观管 理、协调组织，各行业协会、同业公会、州政府及企业( 农场) 围绕职业教育法各司 其职、紧密合作的领导管理及监督体制。 ，在澳大利亚，教育、培训和就业三大职能的统筹与协调归一个政府部门行业教 育咨询委员会管理；委员会又下设理事会，一般农业培诩理事会由政府部门和农民代表 8 吉林农业大学硕士学位论文 吉林省农村实用人才现状与职韭教育发展对策研究 联合组成，他们密切配合、协调工作，从组织上保证了教育界与农业界韵紧密联系。 日本的职业教育管理体制则是多元的，各类学校职业教育由文部省领导管理，社会 公共职业教育和企业内职业培训由劳动省管辖，还有一部分由相关的省管理( 如农业大 学归农林省主管) ，其机构健全，职责明确，已形成各自相对独立、整体协调的格局。 完善的农村职业技术教育体系。推动教育社会功能的充分发挥。 农村职业技术教育体系内涵非常广泛，涉及培养目标、培养模式和结构层次等等， 同时也涉及与普通教育、高等教育以及成人教育之间的衔接与沟通。 德国农业职业教育体系贯穿了“双元制”教育制度。达成了下与普通教育衔接，上 与中等、高等农业教育相联系的分流、教育、再教育和再提高的终身教育体系。 ，发达的农村职业技术教育是丹麦农业教育的一大特点。丹麦的农业教育自下而上包 括初等教育、城市学生预备课程教育、农业技术教育、高等教育和成人农业继续教育， 已形成一个十分完整的教育体系。在丹麦，任何没有受过农业基础教育、务农实践或没 有获得“绿色证书”的人都没有资格当农民。 英国的职业教育体系较错综复杂，但其极力强调综合职业能力的培养( 如农学院模 块式教学，要求学生在入学前必须有一年以上的务农实践，入学后多半实行“一年学院 全日制，一年农场实践，一年学院全日制”的“三明治”式分段教学) ，整合职业教育 与普通教育，极大拓展了教育的社会功能。 高素质农村职业技术教育师资队伍，促进教学质量和办学水平的提高。 “国为兴，必贵师而重傅”，没有一流的师资，就没有一流的教育；没有一流的教 育，就培养不出一流的人才。当今，世界各国在兴办农村职业技术教育过程中都十分重 视师资队伍的建设。 美国许多州明文规定，农业科教师要获得学士以上学位，既要有实际农场经验和很 强的动手能力，又要受过专门的农业专业训练，懂得教育理论和方法，并具有相应的教 学能力同时，美国十分重视师资队伍培训，每年假期教师必须到农场工作，接触实际 以提高技术，或到高等学校进修，并把培训和进修作为教师晋级的主要依据之 瑞典政府对农村职业教育师资的要求除必须从高等学校毕业以外，还明确规定必须 在农场工作实践7 年以上才有任职资格。 澳大利亚t a f e 学院的农业科教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘，一般 至少有3 5 年农业专业工作经验。新招聘的教师在进行教学工作的同时，必须到大学 教育学院进行为期l 2 年的部分时间制学习，由学院资助取得教师资格证书；教师在 应聘之后，同时也成为农业专业协会的成员，要求参加专业协会的活动，接受新的专业 知识、技能和信息。 1 4 研究的基本思路与方法 9 吉林农业大学硕士学位论文 吉抹省农村实用人才现状与职业教育发展对策研究 1 4 1 研究的基本思路 本研究以新农村建设为背景，以吉林省农村实用人才为对象，以农村职业技术教育 问题为内容，以教育学、经济学以及社会学的基本理论为指导，按2 0 0 3 年农林牧渔业 总产值将吉林省内所有区县进行排队，随机起点，抽样选取省内9 个县级市作为样本县， 各样本县按2 0 0 3 年农民人均纯收入从高到低排队，随机起点，抽样选取2 2 3 个村作为 样本村，然后对这些样本村的农村实用人才莳现状进行实地调查，分析调查结果并结合 国家年鉴、文献研究，形成对吉林省农村实用人才现状的全面认识。同时把握农村职业 技术教育在农村实用人才开发中的作用，并以此为基础，对这些信息进行分析综合，针 对性地提出农村职业技术教育改革与发展的主要对策，期望为政府相关部门的农村实用 人才队伍建设、管理与决策提供依据与参考。 1 4 2 研究方法 抽样调查法：积极与吉林省农业委员会联系，与省农委确定德惠、桦甸、梨树、敦 化、前郭、梅河口、东辽、洮南、八道江等9 个县( 市、区) 2 2 3 个村作为样本单位进 行抽样调查。 访谈法：采用专家座谈会的形式以收集论文研究所需要的资料。访谈对象包括县乡 职业教育的主管干部、当地农民、已被认可的农村实用人才，采用面对面的交流，从多 方面了解农树实用人才的现状。 文献法：文献法是历史研究的基本方法，笔者查阅了政府部门相关的法规、文件、 专著、报刊、杂志等资料，并对这些资料进行了认真的分析。一般的文献资料可以让我 们对历史有深入的了解。而对当前瞬息万变的信息时代来说要了解最新的一些思想和相 关信息，最快的办法奠过于对互联网络的利用。因此，在进行本文主题的研究时，笔者 还通过中国期刊网、人大复印资料中心专业文献管理网等弼站查阅了大量的相关资料； 通过检索各类期刊数据库，查阅省内图书馆等处收集论文所需的资料。 系统分析法：通过系统分析对调查获得的数据和资源进行整理与分析。 比较分析法；“没有比较，就没有发言权”。在对我省农村职业技术教育的发展进行 研究时，还采用了横向的世界范围内的比较，比如参照德国、美国、日本、韩国等发达 国家的先进经验，与我国农村职业教育的法律、法规及政策进行比较，寻求可借鉴的经 验和成果。通过这些比较分析，有可能对相关问题的认识更加深入和全面。 1 0 吉林农业大学硕士学位论文吉林省农村实用人才现状