（教育学原理专业论文）高等教育自学考试制度改革与发展研究.pdf

内容提要 内容提要 高等教育自学考试( 简称自学考试) 既是一项重要的考试制度，也是 一项重要的教育制度，2 0 多年来，自学考试在培养社会主义建设人才和 促进社会经济发展方面作出了重要贡献。面对2 1 世纪经济社会发展和高 等教育改革的需要，自学考试必须加大改革与发展的力度，才能在新形势 下有更大的作为。本论文从宏观层面上探讨了自学考试制度改革与发展中 若干重要问题，专业设考制度的改革，使人才培养机制灵敏地与市场对人 才需求同步；助学制度的改革，使考生获较为完善的学习支持，提高自学 考试教育的成材率；考试内容与形式的改革，将自学考试以实用的教育价 值落到实处，贯彻素质教育精神，培养的人才更具创新能力；自学考试与 其他成人教育的沟通与整合。充分挖掘我国有限的教育资源，为建设学习 型社会提供了物质基础和制度范本。 关键词：自学考试制度改革与发展研究 荚文提要 a s t u d y o nt h er e a r ma n dr e i n f o r c e m e n to ft h e s e t s y s t e m s y n o p s i s s e t ( s h o r tf o rs e l f - t a u g h th i g h e re d u c a t i o ne x a m i n a t i o n l i sa ni m p o r t a n te x a ms y s t e ma n de d u c a t i o ns y s t e m ，w h i c hh a s m a d e g r e a tc o n t r i b u t i o nt ot r a i n i n gt a l e n t so f s o c i a l i s tc o n s t r u c t i o n a n d i m p r o v i n g t h ee c o n o m y d e v e l o p m e n t f o r2 0y e a r s t om e e tt h e n e e do fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h eh i g h e re c l u c a t i o nr e f o r m s e ts h o u l dd e e p e ni t sr e f o r mt om a k ef u r t h e rd e v e l o p m e n t f r o m t h em a c r o p o i n t so fv i e w s ，t h i sp a p e r d i s c u s s e so ns o m ei m p o r t a n t i s s u e sf a c i n gt h er e f o r ma n dt h ed e v e l o p m e n to ft h es e t s y s t e m a c c o r d i n g t ot h e i s s u e s ，t h ep a p e rs u g g e s t sa d j u s t i n g m a j o r - e s t a b l i s h m e n ts y s t e m t om a k et a l e n t s t r a i n i n g m a r k e t - o r i e n t e d ，d e v e l o p i n g t h e l e a m i n gs u p p o r ts y s t e m t o p r o v i d e s t u d e n t sw i t hs o u n dr e s o u r c e s ，t h u st oe n h a n c et h e i r l e a r n i n g a c h i e v e m e n t ，r e f o r m i n g t h ee x a mc o n t e n t sa n d f o r m s ，f u l f i l l i n gt h e s p i r i t o ft h eq u a l i t ye d u c a t i o n ，m a k i n gs e tm o r ep r a c t i c a la n d c u l t i v a t i n gp e o p l e si n n o v a t i o na b i l i t y , a n di n t e g r a t i n gt h es e tw i t h o t h e rf o r m so fa d u l te d u c a t i o nt om a k eg o o du s eo ft h e1 i m i t e d e d u c a t i o nr e s o u r c e s ，s e t t i n ga ne x a m p l ea n dag o o df o u n d a t i o no f c o n s t r u c t i n g t h e l e a r n i n gs o c i e t y k e yw o r d s ：s e l f - t a u g h th i g h e r e d u c a t i o ne x a m i n a t i o n s s y s t e m ，r e f o r m a n d r e i n f o r c e m e n t ，s t u d y 中文抽要 中文摘要 经过2 0 多年的发展，高等教育自学考试已经成为我国高等教育体系 中的重要组成部分。通过“以考促学”的教育形式，高等教育自学考试造 就和选拔了数以百万计的各类社会主义精神文明和物质文明建设的专门 人才。但是，随着社会主义市场经济的逐步完善、我国加入w t o 、知识经 济时代初显、学习型社会建设脚步加快，高等教育自学考试一些不适应 形势发展的矛盾日益突出。改革与完善现有的高等教育自学考试制度，是 高等教育自学考试自身发展和社会前进内外两个因素的迫切要求。笔者认 为，对高等教育自学考试的改革与完善，可以从高等教育自学考试制度本 身和当今社会对高等教育自学考试必须在建设学习型社会中做出贡献的 要求这两方面进行。对高等教育自学考试制度内部的改革与完善，使之培 养的人才质量在规范的制度保证下有更迸一步的提高；从建设学习型社会 对开放教育的要求出发，高等教育自学考试必须和其他形式的开放教育、 远程教育相互沟通和整合。以最大限度地、最大效益地利用我国现有的极 为有限的教育资源，再在此基础上建设我国学习型社会。本文结构从宏观 上就分为这两大部分，前面三章重点探讨我国高等教育自学考试制度若干 重要方面的改革与发展，第四章主要探讨高等教育自学考试与广播电视教 育、职业技术教育这两种比较成熟的成人教育的沟通与接合，试图以高等 教育自学考试和广播电视大学教育的沟通与整合后的新体制为我国开放 教育的基础，从而使自学考试制度在建设学习型社会发挥更大的作用。 第一章分析了高等教育自学考试专业设考制度的两个大的方面 专业设置和课程设置的改革与发展的具体思路和实际操作。通过对高 等教育自学考试专业设置演变历史的简单回顾，我们可以看出，目前高等 教育自学考试专业设置主要存在两个问题，是本来高等教育自学考试没 有固定的校舍，没有固定的教辅人员，停考旧专业或开考新专业应该比较 快的，可在实践中高等教育自学考试专业设置并没有表现出没有负担的轻 灵，人们感觉到传统的专业设置越来越不适应形势的需要。另一方面，无 论从高等教育自学考试的历史之初还是现在，其专业设置都是强于文、史、 中文摘要 哲，而弱于工、医、农等应用性强的专业。这与高等教育自学考试以实用 的高等教育价值为理念、培养应用型人才的初衷是相悖的。要想实现上述 专业设置的改革，还必须要有课程设置改革的配套。对高等教育自学考试 课程设置进行横向比较后不难发现，其课程量与其他教育形式的课程量相 比明显偏少。虽然在专业设置时必须考虑到以自学为主的学习方式在课程 设置上的确不能和普通高校作同样要求，但是至少要保证课程的完整性。 因此高等教育自学考试的课程量、每年的考试次数都有必要重新考虑。其 次，上述专业设爱改革要求课程设置模块化。 第二章与国外的开放教育的学习支持系统相比，我国高等教育 自学考试的助学体系显得较为单薄。狭义上的助学即教学辅导助学活动比 较发达，这对有参加教学辅导助学的考生极为有利。中义层次上的助学， 课程自学考试大纲的编写和教材媒体建设是重点。课程自学考试大纲是考 试命题、考生自学和教材媒体的建设的依据，具有相当的权威性。而课程 自学考试大纲的现状，却未能很理想地指导命题教师命题和考生自学，究 其原因，即乃课程自学考试大纲的编写规范性、操作性不强，导致命题教 师、考生以及教学辅导人员都很难以把握，因而影响了高等教育自学考试 的质量。环观其他教育的同类文件，基础教育课程改革的课程标准可以借 鉴。高等教育自学考试是以自学为主，没有普通高校课堂教学上师生的面 对面交流，考生的知识来源就是教材媒体，教材媒体建设的意义及重要性 不言而喻。必须建立起高等教育自学考试教材媒体建设的保证和激励机 制，同时，高等教育自学考试的教材媒体应该适合自学者使用，在编写上 应有别于普通高校使用的教材的编写体例，特别是理工科的学习媒体建 设。 舅；三三章我国的高等教育自学考试是一种“以考促学”的高等教 育形式，它与其他教育形式一样肩负培养人才的重任。因此，作为一种考 试制度，要符合时代精神，与时俱进，适应社会发展的新要求，高等教育 自学考试在考试内容上必须重视培养考生的学习能力，命题设计必须重视 考查考生的迁移能力、运用知识的能力。当前高等教育自学考试总体命题 水平还比较底下，试卷多存在识记层次考查比例大、选择题质量参差不齐、 中文摘要 论述题形式呆板、评分标准不太合理等问题，离科学的命题还有不小的距 离，必须加大命题科学化的研究。在考试形式上，高等教育自学考试仅凭 一次考试判断考生的学习质量，不仅判断的结果未必科学，而且非常不利 于学习支持系统不完善的高等教育自学考试考生的学习；实践性环节考核 过度依赖主考的普通高校，普通高校教师作为学术性研究的代言人，由其 来作为实践性环节的考核者，社会不免对考生的实践能力考核的可信度存 有疑问，影响了考生的市场竞争力。因此，高等教育自学考试的考试内容 和考试形式都要进行改革。 第四章改革现有的教育体制，尽快建立终身教育体系。成人教 育终身化是世界成人教育发展的必然趋势。终身教育思想已经成为各国教 育发展的共同主导思想。9 0 年代以来，我国产业结构的调整和科学技术 的进步使得就业市场发生了很大变化。在职以及从业人员的继续教育需求 持续增长，提高全民族素质与创新能力以及人才的可持续发展的要求曰趋 急迫，只有建立具有高度开放性的教育大系统，才能满足我国现有劳动力 资源迫切继续教育的要求，因而，打破现有的成人教育、普通教育、职业 教育和高等教育之间各自为政、互不联系的局面，建立国家终身学习和终 身教育体系已势在必行。由于高等教育自学考试是一种严格的国家考试， 极具权威。这样的考试制度是一个活接头，使得高等教育自学考试可以以 考试的形式，作为对其他教育形式的检验与验收，也就使得高等教育自学 考试可以与其他教育形式沟通与整合。本章初步探讨高等教育自学考试与 广播电视教育、职业技术教育这两种比较成熟、规模较大的成人教育的沟 通与整合，其他教育形式之间的沟通与整合可以将其作为参考。 高等教育自学考试剞度改革与发晨拜兜 高等教育自学考试制度改革与发展研究 绪论 1 9 7 8 年2 月全国五届人大一次会议的政府工作报告指出：“我 们要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校 毕业生同等水平的，就应该在使用上同等对待。”1 9 8 0 年2 月，中共中 央书记处两次讨论教育问题，认为“为了促进青年人自学上进，应该制定 出一个办法，规定凡自学考试有成绩，经过考试合格的人，要发给证书， 照样使用，而且要认真执行，使年青人不迷信上大学。”国家教委按照这 一精神，起草了高等教育自学考试办法( 试行草案) ，为以后的高等教 育自学考试制度搭起了一个框架。1 9 8 1 年1 月国务院批准了高等教育 自学考试试行办法，标志着高等教育自学考试正式创立。同时在京、沪、 辽进行试点，效果怠好。全国各地群众倍受鼓舞、自学热情高涨，强烈要 求高等教育自学考试扩大范围，为每一个自学成材者提供一个接受国家鉴 定的机会。经过两年的试点和三年的推广，到1 9 8 5 年下半年，高等教育 自学考试在全国除台湾外各省、自治区、直辖市普遍实行起来，1 9 8 6 年 l o 月起，高等教育自学考试进入到“加强、完善、提高、发展”的新阶 段，高等教育自学考试开始向着制度化、科学化、规范化和标准化方向发 展。1 9 8 8 年3 月国务院颁布了高等教育自学考试暂行条例，对高等教 育自学考试的性质、任务、地位、机构、开考专业以及考试办法、考籍管 理、社会助学、经费、毕业生使用等，用法规形式作了规定，成为高等教 育自学考试工作的政策和法律依据。此后，各项继续完善的配套措施相继 出台，包括高等教育自学考试专业目录和专业规范、高等教育自 学考试开考专业管理办法、关于加强高等教育自学考试社会助学工作的 意见、关于高等教育自学考试自学辅导资料编写发行工作管理的意见、 高等教育自学考试命题工作规定、高等教育自学考试考务、考籍管理 工作规则等。1 9 9 8 年8 月第九届全国人民代表大会常务委员会第四次 会议通过的高等教育法第二章第二十一条规定“国家实行高等教育自 南等教育自学考斌制度改革与炭晨研竞 学考试制度”，进一步以法律的形式明确了高等教育自学考试的地位。 高等教育自学考试制度的创立是我国教育史上的一个伟大成就，是我 国优秀文化传统的结晶，它对我国高等教育和社会发展产生了广泛而又深 远的影响。截止2 0 0 1 年上半年，全国高等教育自学考试累计报考人数达 3 7 0 0 万人，累计推考科次2 9 亿次，培养本、专科毕业生3 7 0 万人，在 籍考生达1 7 0 4 万人，开考专业覆盖1 1 个一级学科共2 8 0 种专业。目前， 我国每万人中就约有6 0 人参加高等教育自学考试，2 0 0 0 年高等教育自学 考试为我国高等教育的毛入学率贡献了2 5 个百分点。量上的变化到一 定程度必然引起质的变化，高等教育自学考试出现后，对我国整个高等教 育的影响是全方位的，它使高等教育的形式结构、层次结构、专业结构、 地区布局结构和投资结构都产生了重大变化。更值得一提的是下面两个方 面的影响。一是催生并推动了民办高等教育的发展。某些致力于兴办高等 教育的社会力量通过对高等教育自学考试的助学，积累资金和经验，创造 和完善办学条件，探索办学方式和管理模式，在条件成熟的时候经申报、 审批而转为民办高校。这是近年来起步的多数民办高校走过的实际道路。 从这个意义上说，高等教育自学考试的助学是我国民办高校得以产生的肥 沃土壤。另外，高等教育自学考试机构举办的国家学历文凭考试又为民办 高校的发展和成长创造了良好的条件。二是促进了广播电视教育开放化。 近年来，中央广播电视大学与全国高等教育自学考试指导委员会( 以下简 称“全国考委”) 合作，进行了注册视听生学历考试试点，这将大大推动 广播电视教育的开放化，从而开拓出一条开放的高等学历教育的新途径。 然而，斗转星移，当下自学考试所处的环境发生了很大的变化。在自 学考试内部，作为一种教育形式，自学考试制度的产生仅有2 0 多年的时 间，必定会有一些不完善的地方。自学考试的快速发展使自学考试机构主 要忙碌于操作性事务中，工作中薄弱的甚至被忽略的部分在所难免。自学 考试的本质以及人们对它的认识总是作为一个过程逐步展开的，以这种认 识为基础的工作制度和运行机制也具有过程性的特点，制度本身总带有历 。蔡克勇：2 l 世纪是高教自考持续发展的世纪，湖北招生考试，2 0 0 2 年8 月号下半月 * 全国高等教育自学考试指导委员会课题组高等教育自学考试在高婷教育宏观结构中的地位与 作用，高等教育出版社，2 0 0 1 年版。 2 高等教育自学考试制度改革与发袅研究 史的缺陷。在环境发生变化从而对自学考试工作提出更到的要求时，这些 不完善的地方、薄弱和被忽略的环节、制度性缺陷都会不同程度的显露出 来。在外部，教育体制的深刻变化迫使自学考试改变其管理和运作方式， 素质教育的推进要求自学考试改革课程内容体系和选育的方式方法；发达 国家的教育理念、优质教育资源和先进考试项目的进入，将使自学考试发 育不够完善的教育系统和现代化水平不高的考试项目遭受严重的冲击：高 等教育的多元化发展，普通高校和成人高校招生规模的迅速扩张，民办教 育和远程教育的迅速兴起，要求自学考试做出合理定位并形成有别于其他 教育形式的育人特色。2 0 0 3 年1 2 月9 日中国青年报第7 版刊登出 高校扩招了，社会还需要自学考试吗一文，道出人们甚至些高等教 育自学考试工作者心里最真的、最希望得到解答的疑惑：随着高等学校连 续扩大招生规模、网络大学和民办高校崛起、广播电视教育的开放化，参 加自学考试的人数在全国范围内下降，高等教育自学考试还有存在的必要 吗? 文章认为，一是高等教育规模扩展本身有高等教育自学考试的贡献， 比如民办大学的兴起；二是如果我们能够切实树立自学考试是种现代开 放教育的正确观念，积极改革和完善自学考试制度，那么，自学考试在 2 l 世纪初叶高等教育改革和发展中将发挥更大的作用，处于更加重要的 地位。 正是在此背景下，本文在对我国高等教育自学考试制度宏观层面研究 的整理与创新的同时，把高等教育自学考试与其他成人教育的沟通与整合 的研究也放在同等重要的位置上。只有树立终身教育的现代教育观念，把 形成终身学习体系作为教育改革和发展的重要目标，才会看到自学考试所 特有的、各种学校教育所不能完全替代的重要作用。通过对高等教育自学 考试制度内部的改革与完善以及高等教育自学考试与其他教育的沟通与 整合后，充分利用我国现有的教育资源，初步架构起我国学习型社会的雏 形，以期这种探讨能对我国学习型社会的建设起到抛砖引玉的效果。需要 说明的是，“自学考试”与“高等教育自学考试”初期的含义并非一致， 但随着我国教育的发展，如今，自学考试中专层次的专业几乎可以用屈指 9 邓耀彩：高等教育自学考试的理论研究，厦门大学1 9 9 5 届博士论文。 4 刘万永：高校扩招，社会还需要自学考试吗，中国青年报，2 0 0 3 年1 2 月9 日第7 版 查兰! 堕! 堂耋! 墅! 窒垦兰皇! 塑坠墅垄 可数来形容，也就是说，n - t 4 天，“自学考试”与“高等教育自学考试” 几乎等同使用，为了表达方便，故下面内容叙述中有交叉使用“自学考 试”与“高等教育自学考试”这两个词组。 由于水平有限，材料不尽全面，纰漏之处在所难免，也希望能得到充 分的谅解和有益的指正。 第一章高等教育自学考试专业设考制度的改革与发展 在国务院1 9 8 8 年3 月颁布的高等教育自学考试暂行条例中，对 高等教育自学考试的任务是作如下规定的：通过国家考试促进广泛的个人 自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育，造就和选拔 德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质，适应社会 主义现代化建设的需要。也就是说高等教育自学考试具有两重任务，一是 为国家建设培养人才，二是提高我国公民的文化素质。从后者出发，高等 教育自学考试在课程内容的安排上应注重系统性、理论性；而从前者出发， 又因人才类型的不同而有不同的设计方案。人才有两种，一是学术型人才， 二是应用型、技术型人才。对这两类人才，在教育内容的安排是各有侧重 的。前者偏重于理论性、学术性、系统性；后者偏重于技能性，偏重应用 能力的培养、训练，理论知识以够用为度。高等教育自学考试与普通高 校专业设置最大的不同，就是高等教育自学考试专业设置更注重与社会的 发展相适应，根据社会对人才的需求决定开考专业。也就是说高等教育自 学考试所重点培养的人才是应用型人才。而人才规格主要是由专业的设置 和课程的设置这两个因素决定的，为了更好地挖掘高等教育自学考试的资 源潜力，使之培养的人才更能符合当下形势的需要，我们有必要对专业设 考制度的两个最大方面专业设置和课程设置进行改革。 1 边星灿著，多维视野中的自学考试制度中国人民大学出版社，1 9 9 8 年版。第9 0 页。 4 高等鬟育自学考试制度改革与发展研究 第一节高等教育自学考试专业设置的改革与发展 自学考试是专业教育，专业是专业教育的基本单位。自学考试的专业 设考制度，相当于学校教育中的专业教学计划，是对某一专业的教育目标、 教育内容、人才培养的基本要求和规格等进行总体设计的规范性文件。 一、高等教育自学考试专业设置的历史回顾 高等教育自学考试是以普通高校作为参照样本而发展起来的。高等教 育自学考试制度建立初期，其专业设置、课程设置、考试标准等几乎从普 通高校移植过来。早期开设的专业以文学类、法学类、经济学类与理学类 为主，以后逐步增加工学类、农学类、医学类和教育学类专业。覆盖了原 国家教委1 9 9 3 年7 月颁布的普通高等学校本科专业目录中设置的十 大门类。这样的专业设置为高等教育自学考试以后的发展提供了脚手架， 具有其历史意义。 但由于当时学科分类专业划分的研究还处于发展之中，专业设置难免 存在不科学不合理之处。根据全国考办的调查结果，边星灿同志总结了当 时专业设置存在的三大问题： 一是专业名称不统一、不规范。由于在1 9 9 2 年闻，全国各省、市、 自治区考委获得了专业开设的审批权而自行开设了众多专业，从而造成专 业名称的不统一，单单秘书专业的名称就有2 2 种之多，如文秘、秘书、 秘书学、中文秘书、现代文秘、公关文秘、文秘与公关、经济文秘、经贸 文秘、工商文秘与办公自动化等等。这里有的在专业的内容范围上有所区 别，有的则没有区别，纯粹是名称不统一。二是应用面窄是主要问题。如 市场营销方面设有商场营销，市场调研、商务代理、工商企业管理、商贸 企业营销、涉外营销学多种专业。三是层次上，本科比例过低。 截止1 9 9 7 年底，高等教育自学考试已开考专业4 5 2 种，其中专科专 业2 6 9 种、本科专业1 1 7 种，独立本科专业3 9 种。体现了高等教育自学 考试在设置专业时曰渐暴露出“求大”、“求全”的倾向。 为了改善上述状况以及改善因专业划分过细所造成的考生社会适应 性不强的缺陷，1 9 9 8 年5 月，教育部出台了高等教育自学考试专业目 。边星灿著，多维视野中的自学考试制度中国人民大学出版社，1 9 9 8 年版，第1 2 7 、1 2 8 页 高等教育自学考试戢度改革与发袅研竞 录和高等教育自学考试专业基本规范，这两个文件的颁布标志着高 等教育自学考试制度的进一步成熟。通过增减调整，该专业目录列有专业 2 2 4 种，其中专科专业1 4 1 种，专本衔接的本科专业2 2 静，独立本科段 专业6 1 种，专业种数比调整前减少5 1 。 应该说，1 9 9 8 年高等教育自学考试专业目录和高等教育自学 考试专业基本规范的颁布使高等教育自学考试的专业设置走上了规范化 的道路。但是也必须看到，长期以来，高等教育自学考试的专业设置与课 程计划大多是由委托主考的普通大中专院校按照其在相应专业以及课程 计划来设置。其特点是专业性强、计划性强、弹性小、灵活度差，与高等 教育自学考试建立初期所处的计划经济时代要求相吻合。高等教育自学 考试暂行条例在“总则”中规定：“高等教育自学考试，应以教育为社 会主义建设服务为根本方向，讲求社会效益，保证人才质量。根据经济建 设和社会发展的需要，人才需求的科学预测和开考条件的实际可能，设置 考试专业。”但是，随着社会经济的发展，我国溶入国际社会的进程加速， 社会对人才要求的规格、层次、种类、结构等方厩的变化频率也随之加快， 人们逐渐意识到，传统的自学考试专业设置模式的运作已经难以主动去适 应经济社会发展的需要了，其突出弱点一是自学考试目前较多开考的是文 史政法专业，而弱于开设工、农、医科类专业。这是鉴于此类专业注重实 践性环节，而实践性环节的学习与考核是高等教育自学考试较为薄弱的项 目。虽然目前开考的实际看，工、农医科类专业逐渐增多，这主要是由于 委托开考模式的增多。但从面向社会开考的专业看，仍以文史财经、政法 类专业为主，这与高等教育自学考试主要是培养应用型人才的初衷还有一 定距离。这个不足要靠高等教育自学考试与其他教育形式相互渗透、沟通、 合作和社会助学的力量来克服，难度较大。目前，全国高等教育自学考试 指导委员会在酝酿以实施学历教育为主要目标的高等教育自学考试的重 大改革。2 0 0 3 年9 月2 9 曰，全国高等教育自学考试指导委员会办公室副 主任刘军宜说，高等教育自学考试将重新定位，与行业相结合，大力发展 非学历教育，逐步改变单一的学历教育模式，推动学历证书与部门、行业 资格证书相结合，积极推行“双证”教育的试点。这将促使高等教育自学 考试专业设置往应用型专业倾斜。二是每每要开考一个新专业，考试机构 高等羲育自学考试瓤度文革与裳晨研究 必须先进行严密论证、指定主考院校、委托主考院校拟订专业考试计划和 考试大纲、准备教材和建立各门课程的题库。这个准备过程要有一个比较 长的周期。因此，按照传统的职业设置模式，很难在短时间内较大幅度地 增设新专业。 二、高等教育自学考试专业设置的改革 高等教育自学考试在专业设置上也有其自身的优势，它可以不为某一 高校( 包括主考院校) 的师资力量条件所限制，联合起若干高校的教师资 源来设置专业：另外高等教育自学考试没有固定的校舍、设备和教学工作 人员，专业调整所带来的富余人员工作分流、专岗等一系列问题都不存在， 可现实中高等教育自学考试的专业调整并未很好地发挥这两个有利条件。 为此，一些研究者认为，必须对传统的高等教育自学考试专业设置的运作 模式加以改革，并提出一些设想，比较突出是下面这两种。 1 、黄光扬教授认为，对专业设置模式的改革只能在现有的基础上发 扬光大。采取多元化的专业设置模式。也就是说，一方面继续保留现有的 开考计划与专业课程设置模式，另一方面则在现已经开考专业以及所有开 考课程的基础上，变过去沿袭普通高校专业设景的封闭模式为“小组合、 多元化、大跨度”的开放模式，两种并存。并与其他种种资格证书或岗位 证书考试的课程模块设置共同存在、相互使用。具体操作如下： 首先，对现有开考专业及课程进行分类，确定核心专业或者核心课程 组为中心进行辐射，产生比原有专业个数更多的新开考专业。以福建省开 考“教育专业( 专科段) ”课程计划中的普通心理学、教育学、中 国教育史、外国教育史、儿童心理学、教育心理学这六门课程再 加上两门公共课程构成教育专业开考的核心课程组，然后分别添加五、六 门不同侧砥的亚课程组，即可形成开考“学前教育”“学校管理”、“小 学教育”、“特殊教育”、“教育与心理咨询”、“健康教育”等一些新 专业。显然这种改革是基于内部挖掘，产生的新专业数量大幅度增加，可 谓事半功倍、一举多得。 其次，专业设置与改革过程中要“跨专业、跨学科、分类设课：宽专 业、多方向、侧重应用”。例如，将医科专业与教育专业相结合，可产生 “健康教育”、“心理卫生咨询”、“学校心理辅导”等新专业。 南等教育白擘考试瓤度效革与发展研究 第三，可根据社会发展与经济建设对人才的需要以及科学技术和文化 的发展，每过一段时间就增开若干门新课程，连同已有课程，又可形成一 些新颖而富有吸引力的专业。这样，委托有关学校主考一些新课程的工作， 要比遴选一个学校或单位来主考新专业显然要容易且快的多。 2 、康乃美、葛为民这两位既是高等教育自学考试的理论研究者，也 是实际工作者，他们提出对现有的专业设置用专业衍化、专业叠加、专业 嫁接这三种方法进行补充。具体如下： 专业衍化。在专业考试计划中，设置不小于两组的辅助课程组，构成 同学科类带有不同专业方向的指定选修课程组，自学者可任选其中一组学 习考试，这样，自学者可根据其工作岗位要求、自己特长和兴趣铸就不同 的知识结构，既能帮助自学者进一步获得专业知识、增强工作岗位的适应 性，也能拓宽自学者知识面。如某省开设了饭店管理专业( 专科) ，后来 有关业务厅局提出开考机关宾馆管理专业，根据专业衍化办法，在原饭店 管理专业中设景了指定选修课程。 专业叠加。将两个或多个性质相似、基础知识要求相同的专业进行合 并，制订出一个专业考试计划。即在公共课、专业基础课想听的前提下， 设置两组或多组专业方向的课程组，供自学者自由选择，拓宽了原有专业。 如某省相继开考了会计专业、电算会计专业、会计与统计核算专业( 专科) 。 可以采取专业叠加的办法，制定一个专业考试计划。 专业嫁接。在专业考试计划申，设置具有一定学分的任意选修课程。 如某省已开考了计算机及应用专业( 专科) ，现拟新开考办公自动化专业 ( 专科) 。从专业考试计划看，两专业的培养目标、课程设置与学分基本相 同，因此，可在计算机及应用专业考试计划的基础上，设置如秘书学等选 修课程，采取专业嫁接的办法，即能达到培养办公自动化人才的目的。 根据上述两位研究者的思路继续往前推进，我国高等教育自学考试主 要是以省为单位运作的，每个省都有好几所大学，每所大学都有自己的侧 重点，有的偏理工类，有的偏文史类，当然高等教育自学考试在为开考专 业遴选主考院校的时候就已经考虑到各所院校的长处。高等教育专业设置 。黄光扬著，高等教育自学考试质量保证系统研究，海风出版社，1 9 9 8 年版，第1 9 页 。康乃美、葛为民著中国自学考试学分制研究，高等教育出版社，1 9 9 9 年版，第2 1 5 、2 1 6 页。 高等教育自学考试制度改革与发晨研究 改革后，考生选考科目自由空间、跨度都比以前大，人才培养机制灵活， 所培养的人才更能符合市场需要。 然而，考生有可能在某开考院校里选择一些某个专业的课程，又在 另一开考院校里选择另专业的部分课程，这两者组合起来的课程可以构 成一个新专业。比如某市某位考生，在主考院校a 里选择了一些教育学、 心理学类的课程，又在院校b 里选择了一些医学健康类的课程，这些课程 最后可以组成“学校心理辅导”专业，若该考生达到了毕业所规定的学分 要求，是完全可以发给毕业证书的。但是按照现行的高等教育自学考试制 度，将产生一个新的问题，即由于该考生既选择了院校a 的课程，又选择 了院校b 的课程，最后在毕业证书的副署应该是那所院校昵，也就引出主 考院校是一个好还是多个好，或者干脆不要主考院校。 高等教育自学考试暂行条例第十条规定：“主考学校在高等教育 自学考试工作上接受省考委的领导，参与命题和评卷，负责有关实践性环 节的考核，在毕业证书上副署，办理省考委交办的其他工作。”在实践 中，主考院校完成课程自学考试大纲的拟订、教材的编写、命题等任务后， 主要的职能似乎在于助学。这在上世纪八、九十年代引起一场争论，要求 取消主考院校，以彻底解决因主考院校参与所主考专业的助学辅导丽造成 的教考不分的问题。最后的结论是这种做法比较极端，取消主考院校后， 高等教育自学考试机构无法独自承担大纲拟订与修订、教材媒体的建设和 更新、命题、评卷、实践性环节的考核等任务。而且，普通高等学校教育 是我国历史最悠久、最成熟的高等教育形式，它拥有我国最雄厚的教学设 备、师资力量和最丰富的教学、学校管理经验，任何其他高等教育形式都 不能忽视离开这些而独立发展。比较合理、温和的做法是由原来一个主考 院校变成多个主考院校，由多所高校共同承担专业主考的任务。由一个主 考院校变为多个主考院校，不仅是单纯数量上的增加，更为重要的是其机 制同时也发生变化，多个主考院校共同主考一个专业，必然要求成立专业 指导委员会。由专业委员会来行使以前一个主考院校所承担的责任。这就 很有效地防止了教考不分。1 9 9 2 年，辽宁省教委率先进行改革，以计算 机应用专业为试点经过几年摸索，取得了成功，并逐步扩大、推广。实 践证明，多个主考院校可以有利于教考分离原则的落实、有利于各高校发 9 高等教育自学考试幸j 度文- t , - 与发展研完 挥学科优势而保证开考专业的质量和水平，此项改革项目还曾获得全国第 三届标准化考试创新奖二等奖。 第二节高等教育自学考试课程设置的改革与发展 课程设置是专业设置制度的另一个重要组成部分，它体现着培养目 标、专业方向以及知识结构和范围。可以说，课程设置的质量直接影响到 所培养的人才的质量。根据课程理论，课程设置的一般原则有：辩证适 度原则；实现素质教育目的原则；适合身心发展( 循序渐进) 原则：社会生 活发展需要原则；统一性和多样性相结合原则；综合性和系统性相结合原 则；课时分配比例合理原则：开放性原则：超前性原则：理论性和实践性 相结合原则。高等教育自学考试课程设置在综合考虑上述原则时，要重 点注意以下几条原则： 统一性和多样性相结合的原则：统一性指中央或地方政府以指令性文 件规定的统一性课程和课程标准，称为国家课程及课程标准，统一性课程 多为基础课程：多样性指学校根据地方区域经济发展、形成学校办学特色、 培养个性化人才的需要，而自主决定的课程和课程标准，称为学校课程。 多样性的课程一般对应为专业课程。高等教育自学考试课程设置不仅要考 虑国家课程及课程标准，更要地方课程的开发和课程标准的制定。只有两 者兼顾，才能提高人才的国际竞争力和人才的社会适应性。从世界范围看， 过去非集中管理课程的国家，如美国、英国都在加强课程统一性的要求， 而过去集中管理课程的国家。如法国、前苏联、中国等都在增加课程的灵 活性和多样性。 全方位开放原则：高等教育自学要使学生掌握社会当前主流技术中的 核心“i = j e 。力。了解社会信息，掌握主流技术，聘请高水平师资，考取职业资 格证书均涉及课程内容的开放性；增大选修课学分比例，建设开放式选修 课程序涉及课程管理的开放性；课程的多样化、个性化涉及课程结构的开 放性，也就是说，课程内容、课程管理、课程结构均需开放。 c 江小明、高林高职教育课程设置原则与课程结构模式探讨，职业技术教育，2 0 0 3 年第4 期。 1 0 高等教育自学考试制度改革与发展研究 超前性原则：当今时代信息激增，技术半衰期急剧缩短，技术教育较 之科学教育，其相对滞后性显得更为突出，因此，预测性、前瞻性的课程 设置成为高等教育自学考试质量的重要影响因素。如能预测中国入世、科 技奥运等形势所带来的人才结构变化，依据预测后的需求对课程进行超前 设置，是高等教育自学考试的需要，也是高等教育自学考试课程设置的特 色所在。培养创新性人才首先必须有创新性课程的设置。 实践性原则：其实践环节、实践课程不是依附于理论、验证理论的考 查课程，而是实践教学体系的组成部分。 一、高等教育自学考试专业设置的基本概况 陈侠在课程论一书中给课程设置的定义是：课程设置一般指各级 各类学校开设的教学科目和各科的教学时数。下面就沿着上述课程设置 的定义，从课程结构和课程门数这两方面去考察高等教育自学考试的课程 设置情况。 课程结构方面。首先，从课程与专业内容上的关系看，所有的专业的 课程设置均由公共基础课、专业基础课与专业课三大快组成。公共基础课 是各专业学生必修的课程。一般包括政治理论课、思想道德( 职业道德) 教育课、军事理论课、法律基础课、外语课、体育课，这类课程与专业本 身没有什么直接关系，但却是培养全面的、高素质的人才必不可少的教学 内容；专业基础课是指某个专业的学生必修的基础理论、基本知识和基本 技能的课程。如物理、化学专业开设的高等数学j 教育专业开设的教育学、 普通心理学；专业课是与本专业某项工程或产品有关的课程或某些学科分 离出来的深化课程，主要培养学生在某一方面的特长。其次，从课程的内 容属性来看，工、农、医这些专业的课程大致由理论课程和实践课程两部 分组成，文史政法类专业则纯由理论课构成，最明显的是汉语言文学专业 的基础科段。第三，从应考生对课程是否有选择自主权来看，有的专业由 必修和选修课两部分组成，有的专业只设必修课。第四，从课程设置的主 体来看，则又可分为全国统设课程和各省自设课程两类。自学考试的专业 设置实行分级开设，分为全国统一开考专业、省际协作开考专业、各省独 立开考专业，按相应的级别实行“三统”。在省际协作开考和各省独立开 o 陈侠著课程论，人民教育出版社，i9 8 9 年版，第6 页。 高等教育自学考试制度改革与发展研究 考的专业中，公共基础课均采用全国统一开考的课程，专业基础课和专业 课则由协作体和各省自行设置，但必须报全国考委审批。 另外，高等教育自学考试课程体系中还有一种比较特殊的课程，通常 称之为综合课程。自学考试中所谓的综合课程是指本来应分成两门或多门 的课程，但却把它们压缩成一门，如自然科学基础，是由“物理”、“化 学”、“地球科学”、“生物”等综合起来的；“中国现当代文学”是由 “中国现代文学”和“中国当代文学”综合成的。这样的课程还有财政与 金融、公证与律师制度、国际法与国际私法等。其利与弊将在下文阐述。 课程门数方面。课程是对教育内容的安排，课程设置是否合理、完备、 充分，实际上决定了教育内容的完备与否，从而决定受教育者的知识结构 是否合理完整。而课程门数的多少也直接影响着课程设置的合理与否。课 程门数多，必然比较可能覆盖本专业的知识；相反，课程门数少，就只能 在专业课程体系中作取舍。”按理说，教育年限长，所能安排的课程也多。 比如普通高校全日制本科生，教师有充裕的时间教学，学生有充裕的时间 学习，教育的效率相当的高，因此普通高校安排了最完善的课程体系。但 是，在自学考试教育里，自学考试是种以个人自学为主的教育形式，考生 很多是聚工作人员、家长、爱人等多种角色为一身，学习只是他们生活的 一个组成部分，再加上没有专门教师辅导以及我国自学考试制度助学系统 不健全，自学起来举步维艰，进度不快、效率不高。因此，自学考试在设 置课程门数的时候，就不得不考虑教育形式对谍程门数的影响这个问题。 实际上也就出现自学考试的课程门数比普通高校、广播电视大学都少得多 的局面。通过对普通高校、广播电视大学、自学考试三者的课程门数的比 较，给人一个强烈的印象是：自学考试课程门数偏少。有人认为。从自学 考试的课程设置的现状看，它更适合于作为一种抽查性的国家学历考试， 而不适合于作为一种独立的教育形式。 但是自学考试的课程设置也一定要保持专业内容的合理、完整，为了 解决这个问题，自学考试采取了“强干削枝、课程综合”的办法。“强干 削枝”指的是加强、保证主要课程，削弱乃至舍弃次要课程，以此来保证 。边星灿著。多维视野中的自学考试制度，中国人民大学出版社1 9 9 8 年版，第1 4 4 页。 “边星灿著，多维视野中的自学考试制度，中国人民大学出版社，1 9 9 8 年版，第1 4 8 页。 高等赦育自学考试幸j 度改革与寰展研完 自学考试课程的相对完整。 二、高等教育自学考试课程设置上的几个问题 l 、课程门数明显偏少。近年来，这个问题也逐渐引起主管部门的关 注。原国家教委1 9 8 6 年印发的关于从1 9 8 7 起报批专业考试计划有关问 题的通知中规定：“各专业门数的多少，可结合专业的实际来确定，一 般专科应不少于1 2 门，本科不少于2 0 门。工科各类专业门数可略多一 些。”1 9 9 6 年原国家教委印发的高等教育自学考试开考专业管理办法 进一步提高了专科专业课程门数的要求：不少于1 5 门。本科段专业的下 限仍为2 0 门，其中专科段( 基础科段) 不少于1 2 门。 从8 0 年代初建立自学考试制度以来。自学考试的考试时间统一定为 每年4 月、1 0 月的最后个星期六、星期天，每次考试两天，两次考试 共8 个单位时间。也即每个考生一年最多能考8 门课，按平均每门课考试 2 次通过( 相应地，在安排考试时也一般采取两门新课程、两门旧课程的 办法) ，一年中一般能通过4 门课的考试，三年中一般只能通过1 2 课程的 考试。这就是9 0 年代以前自学考试的课程门数一般控制在1 2 门左右的原 因。曾有一段时间，自学考试的课程门数逐步增加，但是考试时间仍然为 每次两天，使考试课程的安排出现捉襟见肘的困境。虽然在“强干削枝、 课程综合”的办法下，自学考试在一定程度上保证了课程的完整性，但 “强干削枝、课程综合”也存在不少问题。表现为：首先，有些重要的课 程( 如汉语言文学专业的“语言学概论”) 既因课程门数限制不能作为主 干课程，又没法被综合到其他主干课程中；其次一些次要的课程对扩展学 生的知识面、开阔思路有很重要的作用，但自学考试普遍缺少此类课程； 第三有些课程综合后，学习量很大，仅凭一张考卷、一次考试进行检查， 难免挂一漏万。影响检验的效度，同时学生的应考负担重。因此，根本 的办法是增加考试的时间。目前，自学考试的次数已由原来的一年两次改 为4 次了，这样可以使课程的门数增加1 5 至2 倍。但是现在仍处于实验 阶段，增加考试时间所开考的大部分为公共课，应该逐步推广到专业课。 2 、自学考试课程设置未进行模块化。课程设置的模块化有其现实的 基础，在前一节中论述了弹性专业设置的必要性。要实现弹性的专业设置， m 边星灿著，多纬视野中的自学考试制度中国人民大学出版社，1 9 9 8 年版第1 4 4 页。 1 3 高等教育自擘考试制度改革与裳晨研宛 其前提条件是必须选课的弹性。因为不同的课程组合形成不同的课程结 构，不同的课程结构则造就了学习者不同的知识结构。弹性选课不是随心 所欲天马行空的，学分制的历史就有实行随意选课后使教育质量下降的教 训。因为如果完全按学习者的意愿进行选课，那么就容易出现这现象：学 生选课的标准不依课程本身的内容和学生本身的兴趣，而是依是否容易通 过课程考试和听课时间方便而定，避难就易，容易放弃富有价值而难度较 大的科目，重量不重质，支解课程结构体系，所学知识缺乏完整性。而课 程设置模块化，辅以选修课程以及其他一些措施，就能较好地解决上述问 题。 模块( c h u n k ) 这词借用于建筑领域，是指建筑上的组件，组装后成 为建筑物。课程设置模块化有这么一个常见的定义：一个模块是一个单位 的课程内容，它有自己的起点和终点，可以对之增加一些模块，以完成更 大的任务，或取得更为长期的目标。早期最为经典的课程设置模块化的尝 试是在上世纪7 0 年代，国际劳工组织开发了m e s ( m o