毕业论文-论我国户籍制度的改革.doc

广东行政职业学院学生毕业论文（设计） 论我国户籍制度的改革行政管理 毕业论文（设计） 论我国户籍制度的改革 学生姓名：学号：09XG04B031系部：公共管理系专业：行政管理班级：2009级4班指导教师：论我国户籍制度的改革 【摘要】现行户籍制度是我国特定历史时期、特定情境下的产物，户籍制度管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。严格的户籍制度在客观上保证了社会的稳定，我国用不到30年的时间就完成了资本的原始积累，加速了工业化进程，同时在城市和农村形成了相对稳定的社会环境。但这也造成了我国大多数农民，非当地城市居民等弱势群体利益权利的长期缺失，并且对我国经济社会的可持续发展带来了巨大的负面影响。随着改革开放带来的经济的巨大发展，人口流动加强，对户籍改革提出了挑战， 本文鉴于近年来户籍制度改革的情况对我国户籍制度的改革谈谈自己的看法。 【关键词】 改革开放 户籍制度 科学化 改革措施1. 我国户籍制度的概论 （一）户籍制度的定义 户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体华新格局。（二）我国户籍制度的演变过程及其作用中国现行户籍制度是新中国成立后逐步建立起来的，大致经历了1958年前的自由迁徙期、1958年至1978年的严格控制期和1978年以后的半开放期3个阶段。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。此外，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。 二我国户籍制度改革存在的主要问题的剖析 （一）我国户籍制度改革的现状 随着改革开放大量农村劳动力进人城市经商就业，城市之间、城乡之间人口互动日趋活跃，户籍制度开始松动。可是他们不能与城市居民享有平等的养老、医疗、教育、住房等方面的权利造成很大的社会问题，我国开始对户籍制度进行改革。 一九八四年国务院颁发了关于农村进入集镇落户的通知允许长期在城镇务工、经商，有固定职业和居住的农民，在自理口粮的情况下迁入城镇落户。一九八五年七月公安部颁布关于城镇暂住人口管理暂行条例，标志着公民开始拥有在非户籍地长期居住的合法性。一九八五年九月起中国开始推行居民身份证制度，户籍管理向科学化迈进了一步。目前身份证号码已经升级为十八位，居民身份证管理的升级为构建新的人口管理模式做了准备。一九九二年地国务院宣布一九九三年一月一日起全国范围内终止粮票的流通，全面开放粮油市场价格。一九九八年七月国务院正式批准了公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见，该文件的颁布表明政府对公民前夕全的初步放开，并充分体现了人性、人情和人权的进步意义。尽管如此，现性户籍制度迄今依然是一项以限制人口迁移为目的的封闭式的人口管理制度，线性户籍制度的改革依然显得相当被动与滞后，与市场经济和社会发展的内在要求相距甚远。 （二）现阶段户籍制度改革的特点 1.地方政府主导我国现阶段户籍改革主要由各个省市自治区组织实施。全国绝大部分省份在中央户籍改革的基本精神和原则指导下。根据本地区的发展战略和规划进行自主改革。在本省范围内取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，实行全省城乡一体化的户口登记制度。 2.确立条件准入制目前户籍制度改革的一大进展是取消进城人口计划指标管理，以准入条件取代进城人口控制指标。具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源成为基本落户条件。一个人能否进城市。取决予他的经济状况和个人经济状况和能力，投资者、购房者、高学历者可以优先获得城市户口。以经济因素和生存能力作为城市准入条件。户籍差别的固定性和继承性就被打破了。 3. 抓大放小我国城市户口的放松不是一步到位，而是按照城市等级来松动对城市户口的控制。我国小城镇的户籍管理已全面放开，大中城市的户籍管理不断松动。北京、上海也下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了农转非的条件限制，高度严格的户籍控制也有所松动。从总体上看，我国城市的放松程度与城市规模和等级大小成反比。（三）现阶段我国户籍制度改革的缺陷 (1 )中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际人权两公约”经济、社会和文化权利公约和公民权利和政治权利公约是落实世界人权宣言的两个具有法律约束力的公约。其中公民权利和政治权利公约第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。” (2 ).中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。如求职与求学的不平等：农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。 (3 )户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易；到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。 ( 4.) 中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。一是因为城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。据统计，19591978年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血。 ( 5.) 中国现行的户籍制度也产生了一些腐败现象。为获得城市户籍而拉关系、向官员行贿就不用说了，据称一些城市为了弥补财政问题，还公开实行了户口买卖，明码标价！ 三我国户籍制度改革的措施（一）我国户籍制度改革的方向( 1.） 针对当前户籍管理制度中存在的问题，近年来政府及有关部门本着积极稳妥的原则，不断推进户籍管理制度改革。来自公安部的消息，中国全面推进户籍管理制度改革将从严格户口登记、建立城乡统一的户口登记制度、积极调整户口迁移政策、加快户籍管理立法、加快人口信息计算机管理系统建设等5个方面着手。 ( 2.)据权威部门预测，到2005年，中国流动人口将达到1.3亿人。户籍理论问题研究专家刘宏斌说，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状。户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进经济和社会的全面发展。 郑州的实践已经证明，户籍改革不仅仅是公安机关一个部门或几个部门的事，也不仅仅是将户口由“农业户口”变成“城市户口”，这是涉及到许多部门的事情，教育、就业、城市建设等方面都应有相应的准备。 划分城市、乡村户口并将其作为短缺经济、计划经济条件下社会管理的基础，使社会众多矛盾集中于户口迁移制度，公众看到“户口”限制了自己的方方面面，却忘了“户口”背后的诸多决定因素和关键部门。 中国人民公安大学治安系专家王太元撰文指出，广东户籍改革能否切实推行，主要问题不在户籍制度、户口迁移制度，不在公安机关，关键要看相关制度、相关部门是否能配套改革。只有就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁，不分地区、不分户口性质，才能真正打破城乡二元经济格局。相关方面顺应形势及时改革，户籍管理制度改革才具有实际意义。 (3.)推进户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。如果不从背后的这些制度逐个改起，却希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。 户籍制度其实在每个国家都有，但户籍制度本来仅仅是一种户口登记制度，然而在中国现阶段，户籍制度却附带着太多的利益问题，使得中国的户籍问题变得异常的复杂，因此解决也不是一朝一夕的事情，所以改革的实质性举措，是应该全面清理不合理的附加利益，净化户籍制度改革的环境，为户籍制度改革提供良好的社会政策环境。相关部门应对社会保障、计划生育、义务教育等与户籍制度改革相关的现行法律法规进行一次全面清理，逐步剥离现行附加在户籍制度的社会管理和社会保障政策，以保证户籍制度改革的顺利进行。（二）我国户籍制度改革的建议(1)长期以来，我国实行的是实际上的身份差别待遇。包括住房福利、教育福利、社会保障等。因此，在改革户口迁移制度的同时，一定要同时对计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育，以及农村土地承包和集体经济收益分配等与户口迁移制度相关的相关法律、法规、政策进行一次全面清理，并制定出相应的修改和过渡性措施。还要调研涉及农村外出进城就业人员的群体特征、落户意愿、城市生活障碍等相关问题，可借鉴市场经济中的客户价值模型，通过虚拟政策测试农村外出进城就业人员的政策偏好和态度，进而确保政策的质量与效果。(2)我国现阶段的户籍制度改革仅在局部范围内打破了不合理的户籍分割，公民自由迁徙的改革目标远未实现。要整体推进户籍制度改革。必须创新制度。标本兼治。一方面，从技术和管理层面入手，改革和完善户籍管理制度；另一方面，要从制度层面人手，改革城乡分割的就业和社会保障等制度。为了不使城乡分割的户籍制度失去赖以存在的条件和基础，我们改革的着手点下：（一) 是要还本情源，总目标清晰（二）是要循序渐进，阶段性明显（三）是要重点突破，进展度不一（四）是要百花齐放，地方性突出（三）户籍制度改革的措施 1.取消农业、非农业户口界限, 探索建立城乡统一户口登记管理制度 （1）现行户籍制度的缺陷主要在于其城乡分离的二元结构特征。当前, 许多地方在推进户籍制度改革上已初见成效: 取消了人为的、行政的户口“审报”制度, 以准入条件取代计划管理, 实行属地化管理和职业登记,城乡统一的户籍管理制度开始建立起来。在此基础上,要以省、自治区、直辖市为单位渐次推开, 按省、市、自治区行政区划建立城乡统一的居民户口。这是为以后建立中华人民共和国的居民户口的必要条件。 （2）户籍制度改革的价值要求是促进全体公民发展机会的平等化。农民和城镇居民可以在同一个制度平台上凭能力参与市场的公平竞争, 这会对城镇化的发展带来强劲的动力。城乡统一的户籍管理制度的建立,不仅要消解迁徙限制的行政干预因素, 而且在精神上有着提升民族精神的重要价值。消除了户口歧视的制度性原因, 意味着人们身份的变化, 有着更平等的人格价值取向, 有助于增强立于个人能力的价值观念, 提高人们市场经济的竞争意识, 这对城镇化建设具有长远的制度效应。 2.科学地制定门槛标准, 促进人口合理流动 （1).通过户籍制度的改革, 以准入条件代替指标控制,为实现公民居住和迁徙自由提供了依靠市场调节为主的制度前提。靠市场调节的居住和迁徙自由, 以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件,但这并不排除政府为维护社会治安、公共秩序、生态环境, 社会健康风尚以及他人权利的法定限制。个人追求利益最大化的自由流动要求和城市自我规划的管理要求, 构成了市场加法制的人口调节机制。门槛就是体现这一要求的准入制度。由于各地经济水平、社会发展、自然禀赋等条件差异很大, 中国必须走多样化的城镇化道路, 发挥比较优势。例如, 在东部经济发达地区, 要把县( 市) 所在的城关镇和中心镇作为发展重点, 建立城乡一体化的劳动力市场。在西部不发达地区, 地广人稀, 要保护好生态环境, 则可以把有限的资金集中起来, 从集约化的规模效益出发, 优先发展中心城市。 (2).在特大中心城市、省会级大城市、功能齐全的中小城市、形形色色的中心城镇和小城镇的城镇化链条上,每个等级差有不同标准的准入条件, 在不同地域有不同标准的准入条件, 以发挥各自的比较优势, 形成多样性的城镇化发展的格局。各城市自设门槛的准入条件,是考虑到经济、社会发展水平和城市综合承受力的事前预期。 (3).从行政管理的角度来看, 一般是城市越大, 管理的复杂性越大, 门槛应越高。从市场竞争的角度来看, 门槛高到一定程度, 积聚人气财气的能力就要退减, 城市发展就要受影响, 就要降低门槛。从自由选择的角度来看, 大中小城市都有自己的便利和不便利之处, 不一定是城市越大越能实现自我。从历史的经验看, 靠行政控制流动人口, 未必都能奏效。在人口流动进入成本越高的地方, 退出的比较成本就越大, 往往会导致人们牺牲合适而选择适应, 会造成只进不出的刚性。因此, 只有通过市场竞争的博弈, 城市才可能找到合理的定位, 公民才可能根据能力和财力等条件选择适合自己的居住地, 从而, 可以走出一条具有中国特色的多样化的城镇化发展道路。 3.建立科学的人口管理系统, 实现静态管理向动态管理的转变 (1) .加强和完善户口登记制度。户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分, 也是国家行政管理的一项基础性工作, 主要功能是人口的调查统计方面。一个严密完备的户口登记制度, 对于全面准确地掌握人口信息, 对于提高社会管理质量和效率, 促进经济和社会各项事业发展, 维护国家安全和社会稳定, 保障公民合法权益具有十分重要的意义。依法申报登记户口是公民应尽的义务。过去出台的一些申报户口的各种限制条件, 都应在当前城乡统一户籍管理的改革中彻底取消, 使户口登记能够如实反映公民的居住状况和城市化水平。 (2) .把以户口管理为重点转到以人口管理为重点上来。当前户籍改革的方向是使户口管理向人口管理过渡, 人口管理向证件化过渡。长期以来, 我国证明公民身份的法定证件只有居民户口簿, 1985 年实行了公民身份证。户口登记属于静态管理的范畴; 人口登记则属于动态管理的范畴。随着我国经济社会的发展,单纯依靠户口登记制度已很难进行有效的管理和监控, 现在最大的问题是人户分离。改革的方向是人口管理方式以户籍管理为主向以口籍管理为主过渡, 最终以口籍管理代替户籍管理。要以身份证制度作为建立社会信用体系的基本依据, 实行一人终生一个代码制,实现开放、动态的户籍管理, 运用电子信息和生物技术, 储存完整的个人信息, 确保身份证的“惟一性”, 同时扩大和提高在全社会使用身份证的有效范围。以实际生活的必要性, 提高人们的身份证意识, 强化个人权利的观念。(3) .运用现代技术, 实现静态管理向动态管理的转变。由于中国的城乡差别很大, 地域广阔, 流动人口数量惊人, 户籍管理成本高难度大。当初实行城乡二元户口管理结构, 也有着要降低人口管理难度的因由。建立城乡二元的管理体系, 用市场加法制的机制调节人口流动, 使静态管理模式向动态管理模式的转变, 没有现代信息技术为核心的高科技手段是难