市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告.doc

市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告 市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告近几年来*林场等市直事业单位农林渔工多次到市政府上访强烈要求认定为全民所有制职工并以全民固定工身份参加机关事业单位养老保险我作为主管全市企业改革和社会保障工作的负责人深深体会到市直事业单位养老保险改革既势在必行又任重道远如何在全力支持事业单位推进改革和尽量保障广大群众基本利益这两个方面搭建一座和谐桥梁实现二者的双赢带着这样的思考我选择了农林渔工的养老保险改革问题进行了专题调研和认真解剖一、情况复杂市直事业单位农林渔工主要分布在*林场、*林场（即市林科所）、市农科所和市水产良种场四家单位共445人其中在职农林渔工256人已退休农林渔工189人；市农科所还有移民农工144人其中在职115人已达退休年龄、人事未办理退休手续29人；其中市水产良种场20名渔场工人已于XX年12月按工龄每人每年1209元另加1万元养老保险费实行了“买断”未参保的农林工人数较多情况复杂1、政策依据不足全省是从1996年元月起开展机关事业单位养老保险依据是湘政发19963号文件只明确机关事业单位的国家干部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才交流机构的人员为参保对象而农林渔工不属于此参保范围但这四家单位的农林渔工相继进入被冠以“事业单位性质”帽子的事业单位工作因而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围致使这些人一直被排斥在两个养老保险之外他们强烈要求比照同单位职工参加机关事业单位养老保险但政策依据不足因为机关事业单位养老保险全国没有统一的政策全省仍处于试点阶段2、改革方向不明当前全国事业单位改革方案尚未出台将事业单位划分为行政职能性、社会公益性和生产经营性三大类的改革方向尚未确定市农科所是我市唯一正处级差额拨款的农业科研机构改革走势不甚明确市林科所也是我市唯一科级差额拨款林业科研机构市政府已于XX年将*林场、*林场确定为公益性林场拟由市林业局主管转交市建设局主管市政府已委托市建设局拟定接收方案3、身份参差不齐这些农林渔工中既有建场初期的老资格可以追溯到50年代又有自然增长的；既有棉科所、旱科所和农科所合并而来的又有从外地移民而来的；既有下放知青又有从外省区调入的；既有编制部门签发编制计划、劳动部门批准招收的又有主管部门批准招收的；既有按事业单位固定职工管理的又有分配给土地按农民对待的若按资历深浅、年龄大小、进场时间长短确认其身份无法做到公正、公平相关职能部门也不好操作4、收入来源不一*林场每年财政拨款105万元无自营收入人平每月338元*林场每年财政拨款104万元自营收入15万元人平每月661元市农科所每年财政拨款120万元科研经费10万元人平每月374元水产良种场每年财政拨款10.5万元自营收入5万元人平每月431元5、参保成本不低如果比照同单位固定工参加机关事业单位养老保险按在职人员月平918元作为缴费基数现行缴费比例27%离退休人员月平1012元养老金标准仅对*林场、河洑林场和市农科所进行测算的结果表明这三家单位246名在职农林工月缴养老保险费60973元179名退休农林工月支养老金181148元每月收支两抵缺口15元全年收支缺口1442100元现有在职农林渔工年龄普遍偏大收支缺口会呈直线上升趋势给同级财政背上沉重包袱类似这部分农林渔工部分区、县（市）还有近XX人牵一发而动全身势必引起连锁反应二、问题突出1、参保无门在开展机关事业单位养老保险之初农林渔工的问题已摆上重要议事日程由于国家、省均无明确政策一直被耽搁下来近几年这部分农林渔工一直向市政府、相关部门和机关事业单位社保处反映希望能按湘政发19963号文件精神参加机关事业单位基本养老保险市机关事业单位社保处也积极向省劳动和社会保障厅汇报至今未能很好解决2、生活无助这些农林渔工虽然高高兴兴地在人事部门领回了退休证却没有享受到应有的退休待遇；虽然按时却不能足额领取退休费仅为正常退休费的57%左右*林场和河洑林场农林渔工人平退休费分别为450元、600元市农科所最低仅为200元该单位移民农工到退休年龄只能享受一次性补助300元；*林场在职不在岗的农林工单位仅仅发给每月50元生活费远远低于城镇低保水平3、心理失衡这四家单位的国家干部、固定工和合同工都已在机关事业单位参保其中*林场已实行了社会化发放退休人员人平领取基本养老金分别为975元、1243元、1077元和845元而退休农林渔工（除水产良种场退休渔工外）仅为450元、600元、200元对比同一单位农林渔工退休费相差一倍以上最多的相差5倍以上收入差距过大心理严重失衡4、缴费无力*林场、河洑林场和市农科所的246名农林工全年需缴纳养老保险费731676元而已参保的国家干部、固定工和合同工每月需缴纳养老保险费33476元全年需缴401712元两者合计共缴纳养老保险费1133388元若将移民农工计算在内全年需缴纳的养老保险费在150万元以上仅凭这几家单位现有财力是难以承受的三、积极应对1、深化改革坚持养老保险低起点、广覆盖的原则采取先改制、后参保的办法推进市直事业单位农林渔场改革参照湘政办发XX7号文件先将这几家单位改制转企将在职和离退休人员整体划归市劳动社保处管理未参保的农林渔工统一纳入城镇企业职工基本养老保险范围移民农工享受国营企业“两个置换”优惠政策进入城镇企业基本职工参保范围2、分类管理改制转企后按照“老人老办法新人新机制中人搞过渡”原则实行分类管理一是对原在机关事业单位社保处参保的离退休人员转移到劳动社保后保持待遇不变今后待遇的调整按城镇企业职工标准进行与机关事业单位同类人员调整后的待遇之差由机关事业单位社保处补足；二是已退