公共教育资源倾斜政策结题报告书.doc

公共教育资源向经济薄弱地区及学校倾斜政策与实施策略研究 结 题 报 告 课题主持人：徐金城1课题研究的时代背景教育事业对推动社会进步具有决定性作用。因此，教育资源尤其是公共教育资源的科学、合理地配置，是推动社会发展的核心战略，对构建和谐社会具有重要意义。在市场化的大社会背景下，公共教育资源分配不公的问题成为我国的当下教育领域研究的重要课题,并日益受到社会各界人士的广泛关注。如城乡学生受教育机会不均、教育资金分配不等、师资力量分配不均、重点高校招生指标有限及教育腐败等。造成公共教育资源分配不公的原因主要表现为:(1)“城市优先”思维。传统的城市优先思维长期萦绕于中国包括教育在内的各个领域,成为导致教育机会的城乡失衡的主要因素。据中国社科院当代中国社会结构变迁研究课题组调查,2002年社会各项教育投资是5 800多亿元,其中用在占总人口不到40%的城市人口上的投资为77%,而占总人口60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。另据相关资料显示:城乡分割办学制度使农村儿童一开始就处劣势,导致80%左右的农村适龄人口无缘参加高考。此外,中国高等教育所获公共资源也远远多于基础教育。为创办一所“一流高等学府”,上亿财政拨款将投给办学条件已相当不错的大学,而农村中小学校危险教室改造的经费,甚至要通过农民集资的方式解决。数据显示,中国的小学生、中学生、大学生平均公共教育经费之比为1123,而美国为132。以1993年为例,内地城乡小学生的人均教育经费差距为1.9倍,贵州省内城乡之间教育经费差距为3倍,而上海市与安徽农村之间教育经费差距达7倍;在初中阶段,内地城乡整体教育经费差距为2倍,贵州省内城乡之间教育经费差距达到4.2倍,而北京市与贵州省农村之间教育经费差距则达到10倍。1999年,上述教育经费的差距在进一步扩大,其中小学和初中阶段城乡整体差距均扩大到3.1倍,小学阶段最大差距达11倍(上海市3 556.9元,贵州省农村323.6元),初中阶段最大差距达到12.4倍(北京市5155.2元,贵州省农村16.7元)。在人口大省河南,这种差距也异常惊人在小学阶段,郑州市预算内教育经费为全省农村平均额的59倍,相当于最低的滑县农村的14.7倍;在初中阶段,新乡市生均预算内教育经费与全省农村的平均数相差5.9倍,与最低的延津县相差11.4倍。2000年之后,由于向农民收取教育集资的行为受到限制,农村中小学的教育经费更加紧张,差距仍然没有缩小,甚至是再度拉大了。(2)二元教育制度。缺乏科学公正的教育制度带来教育资源配置不公、并伴生着教育政策和规则的不公,必然引起诸多结果上的不公平。首先是城乡受教育机会的失衡。调查显示,近年学历越高的人群,城乡差距越大。城市人口拥有高中、中专、大专、本科、研究生学历的人数,分别是农村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。南京学者张玉林研究了北大和清华20年来的招生情况,结果令人惊叹:以1999年为例,两校招收的本科生中农村学生只占17.8%。并呈现逐年下降趋势。其次是重点大学招生指标分配的不公平。最高学府本应公正地向各地学子敞开大门,但现实是,落后地区的孩子考上重点大学,其付出远远多于经济较发达地区的孩子,而且重点高校招生指标对各省区都有名额限制。北京大学校长许智宏称,如果不定额分配的话,“西藏的学生就没法读北大了”,现行制度“确保每个省都有最好的学生进入国家最好的大学,从这个意义上来讲,是公平的”。而上海复旦大学校长王生洪则明确表示:“上海市对复旦的支持非常大,所以复旦在上海的招生人数相对要多一些。”王校长坦言,高校招生在一定程度上会优先考虑高校所在地生源。但民众显然并不认同校长们的观点。中国青年报不久前的调查显示,89.3%的人认为目前全国重点大学招生指标分配不公平,有批评指出:“这是以扶弱之名,行济强之实。”学者张玉林先生也解剖了清华神话:在迄今为止的20多年间,清华大学投放北京市的招生名额始终超过苏、皖、鄂、川4省总和,2001年占其招生总数的18%,而当年北京高中毕业生数量只占全国总量的0.9%。结果必然是各地录取比例和分数线的极大悬殊。对此,北京大学郑也夫教授也指出:“所谓配额制,大多是偏向弱势群体的,只有在中国当代高考才反其道而行之,它公然照顾强势群体大城市中的考生!” (3)政策偏差资源配置失衡。我国当前教育制度的缺陷还在于它的二元分割性。二元教育制度的表现形式是,在城市和农村之间进行整体分割,割裂“农村教育”和“城市教育”;从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割,形成重点院校和普通学校的两极世界。城乡、地区间发展不平衡导致教育机会不均等,是最重要的教育国情之一。这种现象的背后有制度性原因。政策的不同取向或偏差,往往会加剧教育不公的现实,主要表现在教育资源配置不公。教育专家认为,对于业已形成的巨大发展差距,公正的教育资源配置应该适当调整配置,不再继续人为地扩大这一差距,并且在可能的情况下尽量向落后地区倾斜,以主动缩小差距。 重视经济和教育资源的区域转移研究，是世界上许多国家经济及文化教育发展过程中的重要课题。威廉阿瑟刘易斯（William Arthur Lewis）的国际经济秩序的演变和西奥多W舒尔茨（Theodore WSchultz）的人力资本的投资都是具有教育经济学意义的重要著作。有关经济和教育资源配置的研究成果，现代国家多以经济和教育立法的形式加以保障，从而有力地促进了国家的经济发展、科技进步和文化教育的繁荣。美国政府缩小地区经济文化差距的财政政策和教育立法、巴西开发欠发达地区的相关立法和政策等方面的经验，对我国合理配置有限的教育资源具有借鉴意义。鉴于我国当下教育资源配置不均的现实窘况，鉴于国际对教育资源合理配置的重视以及已经取得的研究成果，本课题组对公共教育资源向经济薄弱地区及学校倾斜政策与实施策略研究展开研究。意义体现在以下几个方面：（1）有助于进一步落实党的十七大报告中关于公共教育资源要更多地向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区和民族地区倾斜的教育政策。（2）有助于贯彻教育部2008年工作要点中关于促进区域教育协调发展，加强教育对口支援机制，组织全国教育战线支援西部地区教育发展的基本精神。（3）有助于总结我省及兄弟省市在面向贫困地区、经济薄弱地区及学校倾斜政策的成功经验，并将这种经验推广和拓展到全国范围内,将教育政策研究者的理论成果与我校及兄弟院校的实践成果结合起来，探索执行党和政府教育政策的实施策略,为省内外教育主管理部门制定教育政策提供参考意见。（4）有助于实现江苏教育强省战略,发掘我省公共教育资源尤其是教师教育资源的潜力,避免因中等师范的消亡所带来的资源浪费,使其在省内南北部及全国东西部教育资源互补中发挥更大的价值。2课题研究的核心目标本课题研究的核心目标体现在理论探索和实践行动两个方面。就理论探索目标而言，本课题组试图积极探究新的时代背景下梳理我国公共教育资源分配不合理的现象，深入探究导致我国公共教育资源配置不合理的主要原因，在借鉴其他国家有效路径的基础上，探究公共教育资源分配的有效原则，积极探究适合我国具体国情的主要路径，同时，在上述研究的基础上，积极构建并优化面向新时期公共教育资源配置模式，建立可持续性的、一体化的、信息化的、实践型的分配体系；通过实验，建设与我国各区域相匹配的公共教育资源配置政策，使我国各区域的公共教育资源的配置得到最优化。就实践行动目标而言，本课题组将目标定位于：研究发达国家和发展中国家公共教育资源向薄弱地区及学校倾斜的政策法令和实施情况；研究改革开放以来党和政府公共教育资源向薄弱地区及学校倾斜的政策法令和实施情况； 研究当前我省长江以北地区及全国西部地区教育存在的迫切问题,探讨我省公共教育资源尤其是教师教育资源在省内南北部及全国东西部地区对口支援,双向合作互补的途径和政策取向。3、课题研究的理论基础本课题研究以哲学、心理学、教育学、系统科学等领域的成果为理论基础，以相关的教育政策、新课程标准、基础教育课程改革纲要及相关学科研究的成果为行动指南，突出如下三个观点：（1）发展观。公共教育资源的配置是否合理，是否符合我国国情，不仅着眼于现实状况，还要具有前瞻性。 （2）整体观，即从整体联系、整体作用的角度去认识和改革现有的公共教育资源配置的状况，组建整体优化的公共教育资源配置的科学结构，建构新型的、开放而平衡的公共教育资源配置科合理与否的评估体系。（3）效益观，即公共教育资源配置必须有助于各方面教育力量的发挥，并促使公共教育资源效益最优化。4.课题研究的基本历程本课题自立项以来，得到了省哲学社会科学规划办公室领导以及学校科研管理部门的高度重要，为了有效地落实课题的研究，课题组努力做取了如下几点：第一，坚持学习不松懈，特别是要求课题组每个成员把学科教育学的理论学活、学实。在学习的基础上，课题组成员定期与不定期到中小学开展调研活动；同时，课题组还聘请了专家来我校开展合作研究、专题讲座、专题报告等活动，密切了与基础教育的联系；第二，坚持在科研行动中反思。课题组成员深入部分地区进行实地调查，及时反思各种理论假设的正确性、科学性，努力使研究成果与实践探索紧密联系起来，严格按课题研究计划开展研究，及时搜集、整理、研究相关资料。第三，注意研究方法优化，特别是在宏观思路上努力做到破除传统的“学科自我”束缚，积极开展多学科的、科际性的综合研究，而在微观上则强调案例法、文献法、实验法等多种研究方法的辩证使用。（二）研究的基本思路和方法研究的基本思路：理论研究和实践研究相结合，行动研究与经验总结研究相结合。研究的具体方法：第一阶段：主要采用文献研究法和调查研究法。 第二阶段：主要采用行动研究法和比较研究法。 第三阶段：主要采用经验总结法和理论研究法等。（三）研究的重点和难点1.我省及兄弟省市公共教育资源向贫困地区、薄弱地区及学校倾斜的已有政策和实施情况是本研究的重点之一；2.我省教师教育资源向西部地区及学校开放，实现东部沿海地区与西部内陆地区教师教育资源的双向合作互补，促进西部地区及学校人力资源的开发是本研究的又一个重点。3.当前我省长江以北地区及全国西部地区教育存在的迫切问题,尤其是如何帮助川藏地区走出因强烈地震所带来的教育困境，探讨我省教师教育资源与西部地区对口支援的途径和政策取向，既是本研究的重点也是本研究的难点。（四）研究的主要观点和创新之处1.主张从省内与省外两个维度,理解执行党和国家“公共教育资源向贫因地区、经济薄弱地区及学校倾斜政策”，并把这两方面有机结合起来。2.智力开发，是贫困地区、经济薄弱地区可持续发展的希望所在。这就打破了单纯经济援助和产业开发的传统模式，构建智力开发-教育开发,授人以渔-促进贫困地区、经济薄弱地区可持续发展的新模式。3.东部沿海地区公共教育资源向西部内陆地区及学校倾斜政策，是对党和国家所倡导的公共教育资源向贫困地区、薄弱地区及学校倾斜政策的创新理解和执行，是将省内倾斜政策迁移和拓展到全国一盘棋的政策创新表现。4.我省公共教育资源向西部地区及学校倾斜，既是东部沿海地区及学校对西部内陆地区及学校教育的对口支援，也是东西部教育资源双向合作互补。这就改变了以往把东部沿海地区对西部内陆地区的支援看成是单向给予的狭隘理解,而创新理解为对西部内陆地区长期支援东部沿海地区各方面建设的一种补偿。这种对对口支援与补偿过程中的双向合作与互动，也有助于促进东部地区教育自身的发展。5.我省师范教育资源向西部内陆地区开放，将为我省教师教育、职业教育和成人教育，提供更为广阔的发展空间。随着我省公共教育水平尤其是教师教育水平的提升,原有的中等师范教育资源或合并升格或转向职业教育与成人教育。但由于省内教育对象是有限的，将这部分教育资源面向西部地区及学校,就为我省原有师范教育资源的生存和发展开辟一条新途径。5. 课题研究的主要成果 5.1课题研究的理论成果5.1.1 本课题组对公共教育资源分配不均衡的原因进行了探究 5.1.1.1 社会资源分配不均衡。公共教育资源分配不均，究其深层次原因，是社会资源分配不均在教育领域的延伸与体现。经济发展落后、教育投入不足、师资力量薄弱是导致农村义务教育落后的社会影响因素。农村义务教育落后现象集中表现为义务教育的起点低、硬件差、师资弱。对此，政府应负起主要的责任,在全社会营造浓厚的重视教育及教育公平氛围,把教育公平作为教育决策部门的根本指导思想,通过公共教育资源的合理配置及管理主体作用的发挥,采取相应举措解决农村义务教育的落后面貌。 5.1.1.2 教师资源的流失。教师流失现象不断发生，并有愈演愈烈之势，尤其是经济欠发达的中西部地区农村教师流失现象较为突出。教师流失，是指在职教师由所任教的地区、部门、学校流动到另一个地区、部门、学校，或大量适合从事教师职业的优秀人才从教师职业学校教育领域流出，而进来者在数量学历、能力、水平上都不足以填补留下来的空缺，使教师队伍建设处于一种萎缩状态，从而不利于教师流出地区的教育事业发展的一种社会现象。造成这一现象的主要原因有：福利待遇低，部分教师心态失衡；工作、学习与进修条件缺乏；工作量大，负担重，心理压力大；管理方式简单，感情投入甚少；评价标准片面，缺乏团队意识等等。 5.1.1.3 教师资格证制度实施环节出现了问题。教师资格制度的一系列政策法规的出台,开辟了我国教师队伍建设的新途径,其有效实施是实现政策目标的关键性环节。近年来,在我国教师资格制度实施中显现出来的问题，造成教育资源分配不合理。主要表现为：首先，政策实施的表面化，即在认定条件中,强调“申请认定教师资格者应当遵守教师职业道德”,但实践中,对于申请者的道德考核却往往流于形式,多依赖于相关部门出具的证明来判断,而相关部门出具的鉴定材料往往因缺乏对申请人的深入了解而敷衍了事,无法反映其真实情况；其次,对于“申请认定教师资格者需具备相应的教育教学能力”这一最为重要的、承担教育教学工作所必需的基本素质和能力条件,并未制定出统一、具体、可操作的标准。最后,在罚则中规定对职业道德败坏等相关人员撤销其教师资格,但在现实中遇到此类问题时,却往往是采取行政处分、调单位等方式来处理,并未按规定严格执行,使得部分不合格人员滞留在教师队伍当中,影响教师群体的形象。另外,在实践中,仍存在着教师“无证上岗”无教师资格证担任教学人员现象,“拔高上岗”持低一级教师资格证书到高一级学校任教的现象等。表1： 自课题立项以来发表的相关论文目录一览表姓名论文、论著名称发表刊物或出版社发表时间张英花城乡义务教育差距的社会成因分析内蒙古师范大学学报(教育科学版)2010年4月刁维国刁益虎经济薄弱地区骨干教师流失现象的归因分析与建议兼论公共教育资源向经济欠发达地区倾斜的政策调节经济研究导刊2009年张英花我国教师资格制度实施的政策分析南京林业大学学报(人文社 会科学版)2008年12月5.1.2 本课题组对师范教育进行了探究师范教育质量的高低，直接影响着我国整体师资力量的强弱与配置。随着社会生产力发展对人才需求层次的不断提高，世界各国的师范教育在办学层次上不断递升，显现出由初级到中级再到高级的专业化发展态势。世界师范教育的发展过程表明，随着生产力和社会发展的水平不断提高，师范教育模式从一元封闭走向多元开放。随着世界师范教育的发展，当前西方发达国家的教师培养培训体系逐渐由“职前、职后”的两段合一开始走向“职前培养、入职辅导、职后提高”的三环合一的一体化。由于科技的快速发展，社会对不同层次的人才要求越来越高。适应这种不断变化的新要求，从20世纪50年代起，发达国家就开始改变只重视教师职前教育的做法，加强对教师的在职培训。各国通过各种渠道，采取各种措施给在职教师提供学习深造的机会，使他们能及时补充更新知识并成为一种制度性的规定。把握世界教师教育发展变化的大趋势，适应社会对教师培养、培训质量和教学效益不断提高的要求，借鉴国际国内教师教育发展的成功经验，我国应重视师资持续性培养，以便缩小我国各地区师资力量的差距，在一定程度上改变我国的公共教育资源分配不均衡的现象。 表2： 自课题立项以来发表的相关论文目录一览表姓名论文、论著名称发表刊物或出版社发表时间李如齐徐庆国高师本科小学教师教育专业的质量定位与建设教育与职业2011年2月徐庆国世界师范教育发展趋势下我国师专发展的困境与突破教育与职业2011年12月潘小明高师院校数学课程与教学论精品课程建设实践研究教学研究2011年11月顾冬霞金丽君如何在师范类专业中提高现代教育技术的教学效果高校讲坛2010年第35期朱以财关于师范生免费教育政策问题的分析与思考*基于对苏北地区1241名高中生的调查研究江苏教育学院学报(社会科学版)2009年3月张英花近代中国高等师范教育师范性特征的发展与思考南京理工大学学报（社会科学版）2009年8月仲宁新课程下高等师范学校语文教育专业学生专业素养的培养中等职业教育2008年第9期朱以财苏北地区高中生对“师范生免费教育”政策的了解及意向调查研究江苏教育研究2008年11月潘小明试论“大师范”背景下师专数学教育专业课程的改革河北职业技术学院学报2007年4月5.1.3 本课题组对教师专业化进行了探究教师专业化程度直接影响着师资力量的强弱，影响着对教师资源配置的是否均衡的评价。教师的专业化成长既是教育事业发展的需要，更是教师自身发展的需要。教师的专业化成长就是教师作为社会职业人从接受师范教育的学生，到初任教师，到合格教师，到优秀教师，到学者型教师，到实践教育家的持续过程。这个过程强调教师要掌握专业知识、专业技能和进行专业知识的学术研究，在研究中不断提高教育专业化水平，不断创新。教师专业化成长的快与慢，涉及太多的因素，有客观的，也有主观的。教师价值取向、性格、品质、区域政策、学校环境等因素都会影响到教师专业化成长。表3： 自课题立项以来发表的相关论文目录一览表姓名论文、论著名称发表刊物或出版社发表时间荣司平专业课教师应如何面对高等职业技术教育四川师范大学学报（社会科学版）2年月潘小明教师教育课程整合与教学改革研究青海民族大学学报(教育科学版)2011年第1期潘小明教学素养内涵及培养策略探究青海民族大学学报(教育科学版)2011年第3期李如齐构建质量保证系统：高师小学教师教育专业建设的当务之急江苏教育研究2010年8月潘小明黄敏教学相长视野下的教师专业发展青海师专学报(教育科学)2009年第4期张伶时月红从教师教学能力结构思考语文教学论基础理论课程之改革 连云港师范高等专科学校学报2009年6月朱以财转型期高校新教师群体心理的调适与整合高教发展与评估2009年7月黄敏潘小明教师专业发展学校与反思型教师的培育江苏教育研究2008年7月仲宁新课程下高等师范学校语文教育专业学生专业素养的培养中等职业教育2008年第9期沈应兄改革培训方式,提高中小学信息技术教师培训效果教育技术导刊2007年第3期刁维国我国中小学教师专业化建设中的问题及对策当代教育科学2007年第11期5.2.课题研究的实践成果本课题组不仅根据开题报告有效落实了课题的理论研究，而且借鉴有关理论在实践中对公共教育资源向经济薄弱地区倾斜进行了尝试，收到了一定的效果。5.2.1 以“资源配置理论”为指导，促进公共教育资源的均衡配置 “振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师！”教师资源是教育事业发展中的重要因素，优质教师资源更是重中之重。因此，重视优质教