（管理科学与工程专业论文）我国voip业务管制策略分析.pdf

摘要 短短几年时间的发展，v o i p 现在互联网宽带连接的普及和技术的巨大进步， 使得v o i p 业务具有能够与传统电话服务相匹敌甚至超过传统电话服务的能力，市 场规模也得到迅速发展。v o i p 使我们电信业的传统经营理念和商业模式不知所措， 虽然在全球范围内v o i p 的技术发展方兴未艾v 0 i p 业务受到公众们的普遍欢迎， v o i p 市场日益增强，v o i p 给电信业特别是传统语音服务市场所带来负面和消极 影响很大。 v o i p 业务呈现越来越强劲的发展势头，全球范围内各个国家或地区针对v 0 坤 业务都开始制订完善、全面的管制规则。对于v 0 i p 业务的管制，几乎每个地区的 相关利益各方都在激烈地争辩，其中的焦点包括v o i p 业务究竟是基础电信业务还 是增值业务、v o i p 业务的码号分配以及v o i p 服务商是否应该承担普遍服务基金义 务等诸多问题。 我国电信业对v 0 p 技术和经营的总体态度却是被动和消极的。v o i p 的观念和 市场地位在国内电信领域中没有受到应有的正视和严肃的思考，市场上相关的 v 0 口应用和政策的探讨还停留在肤浅的层面上，v o i p 技术研究和解决方案实施在 我国也得不到应有的推动和发展。 全文主旨是，通过总结和归纳v o i p 的定义、技术特点、发展模式，把握v o 口 的发展趋势，指出v 0 i p 语音业务为电信产业管制带来的挑战性。全文主体通过总 结各国在v o i p 管制上采取的管制态度和比较各国具体的管制措施和管制方法，得 出v o 口在管制方法和策略上的一般性原则。根据我国当前电信市场特别是语音业 务市场发展的总体形势和我国电信运营企业的情况，并参考国外的管制经验，提 出我国现阶段v o p 的管制政策。本文只是针对目前管制政策对v 0 i p 的发展的窘 迫情况，根据我国现有国情，提出近期内解决v o i p 发展的管制政策意见。本文主 要以总结和分析的原则，提出自己对v 0 d 短期内如何调整管制政策的看法。 关键词：v 0 i p 、语音业务、管制、政策 a b s t r a c t f o rt h es e v e m ly e a r s ，m ed e v e l o p i n go ft h ei n t e m e tb r o a d b a n da c c e s sa n dm e t e c h n i c a lh u g ep r o g r e s s ，c n a b l e s 血ev o i ps e r v i c et oh a v ec 姐b eaw o n h yo p p o n e n t w i t h 也et r a d i t i o n a lt e k p h o n es e r v i c ee v e ns a s s e st h et m d i t i o n a lt e l e d h o n es e r v i c e m ea b i l i 吼廿1 em a r k e ts c a l ea l s oo b t a i n sm er a p i dd e v e l o p m e n t 、，o i pc a u s e s0 1 1 r t 色l c c o r n m u j 1 i c a t i o ni n d u s 订yt h e 订a d i t i o n a lm a n a g e m e mi d e aa n dt h eb u s i n e s sm o d e l f e e l sh e l p l e s s ，a l t l l o u 曲t 1 1 ev o i pt e c h i l o l o 西c a ld e v e l o p m e mi so n 吐”r i s e 也ev o i p s e r v i c ei n 廿l eg l o b a ls c o p et or e c e i v et 1 1 ep u b l i cl l i l i 、，e r s a lw e l c o m e ，n l ev o i pm a r k e t s t r e n g 也e n sd a yb yd a y v b 口i ss p e c i a l l y 也e 廿a d m o n a lp r o 肌n c i a t i o ns e r v i c em a r k e t m n g sn c g a t i v ea n dt l l en e g a t i v ee 虢c tf o rt c l e c o i n u n j c a t i o nm u s t r yi s 、嘲了b 培 t h ev b 碑s e r v i c ep r e s e m s 协em o r ea n dm o r es 缸d n gd e v e l o p m e n tt e n d e n c y ，i n 也e g l o b a ls c o p ee a c hc 0 1 m t r yo rt l ea r e aa l ls t a r t si nv i e wo ft h e 、，o i ps e r v i c et od r a wu p c o n s 啪m a t e s ，t 1 1 ec o m p r e h e n s i v ec o n t r o im l e r e 倒i 1 1 9t h ev 0 i ps e r 订c ec o i 抽r 0 1 ，e a c h l o c a lr e l a t c db e n e f i ta l lq u a r t e r sa l li i li n t e n s e l ya r g u en e a r ly ，郅删l yi sf o c a lp o i f l t 也e f o u n d 撕o nt e l e c o m m u i l i c a t i o ns e r v i c er i s e s 洒v a l u et h es e n ，i c ei 工1 c l u d i n gt h e 、7 b i p s e r “c e ，t h ev b i ps e i c em l m b e ra s s i 印皿e ma sw e ua sv b s e r v i c eb u s i n e s sw h e t h e r s h o l l l du n d e r t m t h eu 1 1 i v e r s a ls e i c ef u 工1 dd u 幢ya n ds oo nm a l l yq u e s t i o n s o u rc o u n 蚵t ot h ev b i pt e c h n o l o g ya n dt h em a n a g e m e mo v e r a l lm a n n e ri sa c t u a l l y p a s s i v ea n dn e g a t i v e t h ev b 坤i d e a 卸d 也em a r k e ti l i c h eh a v en o tr e c e i v e df a c i n gu p t oi nt 1 1 ed o r n e s t i ct e l e c o m m u i l i c a t i o nd o m a i nw h i c hs h o u l dh a 、r ew i 也t b es e r i o u s p o n d e r ，血ev b i pa p p i i c a t i o n 趾dt l cp o i i c yd i s c u s s i o nw 王l i c hi i lt h em 缸k e ti sc o n n e c t e d a l s op a u s e si n 也es u p e r f i c i a ls 仃a t i 矗c a t i o np l a n e ，t h ev o i pe n g i i l e e r i n gr e s e a r c ha n dt h e s o l u t i o ni m p l e m e n t a t i o na l s oc a n n o to b t a i n 也ei m 口e t i l sa n dt h ed e v e l o p m e n ti o u r c o 硼时缸c hs h o u l d h a v e t h ef u l lt e x tm a r yi 1 1 t e m i o ni s ，血r o u g hs u m m a r i z e sa r l di d u c e s 、，b 口t h e d e 删o ，t l l et e 蛳c a lc h a r a c t e r i s t i c ，t h ed e v e l o p m e m t t e m ，灯a s 口sv b d 也e d e v e l o p m e n tt e n d e n c y ，p o i n t e do u tt h ev b i pp r o n u n c i a t i o ns e i c ew l l i c hb r i n g sf o r 血e t e l e c o m m u i l i c a 6 0 ni n d u s yc o “吐0 1 t h ef m lt e ) 【tm a i nb o d yt h r o u 匝【h es u i 姗锄呵 v a r i o u sc o u m r i e s 也ec o n t m im a n n e ra i l dt l l ec o m p a r i s o nv a r i o u sc o u 嘶e sc o n c r e t e c o n 仃d lm e a s l l r ea 1 1 d 也ec o n 仃o lm e l l l o dw b j c ha d o p t si n 血ev b 口c o m r o l ，o b t a i 【l s 、b d i i lt h ec o n t r o lm e t h o da n d 也es 衄t e g yg c n e r a lp r i n c i p l e a c c o r m n gt oo l l rc 0 1 m t r y c u r r e n tt e l e c o m m u l l i c a t i o nm a r k e ti ss p e c i a l l yn l e 口r o n u n c i a t i o ns e r v i c ema r ：k e t d e v e l o p m e n to v e r a l ls i m a t i o na n do u rc o u d t r yt e l e c o m l u l l i c a t i o no p e r a t i o ne n t e r p d s e s s i m a t i o n ，趾dt l l er e f e r e n c eo v e r s e 船c o n 订o le x p e r i e r l c e ，p r o p o s e s0 1 1 rc o u n t r yp r e s e m s t a g e1 v o i pc o r 血。0 1p o l i c y t 1 1 i sa n i c l eo n l yi sa i m sa tp r e s e n tt oc o n 扛o lt h e 口o l i c yt o 也e v o i pd e v e l o p m e n tp o v e r t y s 砸c k 髓s i t u a t j o n ，a c c o r d i l l gt on l eo l l rc o u n n ye 五s t 啦 n a t i o n a lc o n d i t i o n ，p r o p o s e di t l l en e a rn m 】r e 、v i l ls 0 1 v et h e1 v b i pd e v e l o 口m e n tc o n 缸d l p o l i c y0 p i i l i o n t h j sa r t i c l em a i l l l yb ys m m a d z e sa n dt h ea n a l y s i sp r i n c i p l e ，p r o p o s e d h o wo n e s e l f a d j u s t st h ec o n 灯o lp o l i c yt ot h ev o ps h o r t t e 珊i i lt h ev i e w k e yw o r d s ：v o i p r e g u l a t i o n v o i c es e i c e p o l i c y 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论 本人签名： 处，本人承担一切相关责任。 日期 趔年擎盟一 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借 阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位 本人签名： 导师签名： 适餐邈至! 趱日期：炒堑望刎 日期：趔五：。i 兰翌 1 1 研究背景 第1 章绪论 在短短数年前，v o i p 最多也只能被认为是传统电话系统可以令人接受的补充。 但现在，v 0 i p 世界发生了相当大的变化。互联网宽带连接的普及，再加上语音技 术的巨大进步，使得、b i p 业务具有能够与传统电话服务相匹敌甚至超过传统电话 服务的能力。 v o i p 的发展对传统电话公司造成巨大的冲击。由于v 0 i p 业务对传统电话服务 的替代越来越明显，在经历了几年时间的犹豫和政策上的变动之后，美国、日本、 欧洲的一些传统电信运营商相继推出v o i p 业务。例如美国原a t & t 、v 舐z o n 、q w e s t 等，日本n t t 、英国b t 等一些电信巨头；我国一些电信运营商也开始积极跟踪 v o i p 的发展，并在某些地区进行业务的试商用。 或许是因为、b i p 给电信业所带来的负面和消极影响太大，或许是因为v o p 使我们电信业的传统经营理念和商业模式不知所措，尽管在全球范围内v o i p 的技 术发展方兴未艾v o i p 业务受到公众们的普遍欢迎，v o 口市场日益增强，但长时期 以来，我国电信业对v j i p 技术和经营的总体态度却是被动和消极的。v o p 的观念 和市场地位在国内电信领域中没有受到应有的正视和严肃的思考，市场上相关的 v o 口应用和政策的探讨还停留在肤浅的层面上，v o i p 技术研究和解决方案实施在 我国也得不到应有的推动和发展。 面对国际和国内v o m 市场上公众们的热情，我国电信业对于v o 疋缺乏整体 思维和全面探讨，使得我国v 0 d 的宏观政策和对外态度上处于被动以及得过且过 的状态。 许多国家面临v o i p 业务管制问题 尽管v o i p 业务已经呈现越来越强劲的发展势头，但迄今在全球范围内尚没有 国家或地区针对v o i p 业务制订完善、全面的管制规则。对于v o m 业务的管制， 几乎每个地区的相关利益各方都在激烈地争辩，其中的焦点包括v o i p 业务究竟是 基础电信业务还是增值业务、v 0 i p 业务的码号分配以及v 0 弹服务商是否应该承担 普遍服务基金义务等诸多问题。虽然就许多问题的争论仍在进行中，但许多国家 都已经开始了对v o i p 管制的研究，从目前形势上看，多数地区会从管制层面上支 持v o i p 的发展。 1 2 研究内容 - - o 本论文从v o i p 的技术和业务背景谈起，总结v o i p 的管制问题和各国管制机 构的相关讨论，其主要研究内容包括一下几点：( 1 ) v 0 i p 的定义、分类、业务模 式。( 2 ) 国外v 0 i p 业务监管政策研究，其中包括v o i p 导致的管制问题，国外v o i p 管制有哪些政策，并对这些政策进行比较( 3 ) 我国v o i p 业务市场发展和监管现 状的介绍，指出v 0 i p 业务我国管制政策有哪些挑战；( 4 ) 根据我国电信市场发展 的特点，探讨性的指出我国v o 口业务监管政策建议。 第2 章v o l p 业务简介 2 1v o i p 业务的发展进程j i ( 1 ) 起动阶段( 1 9 9 5 1 9 9 6 ) 1 9 9 5 年以色列的v o c a l t e c 公司推出了客户端口电话软件“h n e r n e t p h o n e ”，h l t e m e tp h o n e 客户软件，实现了p c p c ( 电脑到电脑) 的语音通信，标 志着v 0 口的诞生。用户只要在p c 机上安装该软件，就可以和i n t e m e t 上任何联机 的装有此软件的p c 机进行语音通信，当然这种情况下的通信并不能保证质量，因 此使用者并不多，影响也不大。该阶段v o 疋只是在互联网上开展的一项没有质量 保证的端到端的语音通信，没有与传统电信网络互联，也没有商业模式应用，对 电信业冲击并不大。 ( 2 ) 发展阶段( 1 9 9 6 1 9 9 9 ) 该阶段，v o 口开始实现互联网与传统电信网的互联，各国电信运营商开始通 过在互联网上构建v p n 或建设专门的口网络以代替传统的长途电话线路来实现 长途语音业务的传输，从而大大降低了长途传输成本，该种v o 邛业务是可以保证 语音质量的，由于它的实现模式是由传统电话机经i n t 锄e t 到传统电话机的 p h o n e p h o n e 模式，因此也被称为i p 电话。目前大部分国家的长途电话业务均 为邛电话。 ( 3 ) 成熟阶段( 1 9 9 9 一今) 随着宽带接入的普及以及v o 口自身技术的不断完善，v o i p 已成为能够与传统 2 电话业务相匹敌的技术。尤其是点到点的“p 2 p ”技术解决了互联网上语音传送质 量上的“瓶颈”，使得p c p c 的语音传送达到了电信级的水准，同时实现互联网和 传统电信网互联的p c p h 姬，p h 忸i p c 等业务的发展直接旁路了传统电信网 络，极大冲击了现有传统语音业务。在该阶段，v 0 碑的各种商务模式趋于完善成 熟，电信运营商，i s p ，宽带接入提供商等纷纷上马v 0 i p 业务。在欧洲，英国电 信b t 甚至将v o i p 作为其网络、战略转型的核心业务之一。 目前，v o i p 已经开始由单一的语音业务向数据，视频等多媒体业务方向发展， 各种增值应用层出不穷，移动v 0 i p ，w i m a x + v o i p 等等都被给予厚望。 2 2v o i p 定义和形式 v o i p 也就是v o i p ( v o i c e o v e r i p ，也有叫做v o b b ( v o i c eo v e r b r o a d b a i l d ) ) ， 它是诞生于c t i ( c o m p u t e rt e l e p h o n yi n t e m e t ) ，是c t i 的一个子集，随着c 的 发展而发展。v o 口的表现形式多种多样，现今各国管制机构对它的定义和表述都 有所差异。 在2 0 0 1 年3 月i t u 举办的世界电信政策论坛f w t p f ) 上，“v o i p ”被定义为在 全部或部分基于以i p 协议为基础的分组交换网络上传送融合语音、传真和相关业 务的业务。v 0 i p 也可能包括其他形式的通信如文本、数据和多媒体。在美国，“口 业务”( 口e n a b l e ds e i c e s ) 通常并不局限于语音传输。在英国，“新语音业务” ( n e w v o i c es e r v i c e s ) 是指那些不同于传统语音业务的一系列业务。正是因为v o i p 的各种表现形式不同，各国对v 0 口的定义只是略有不同，总结来看v o i p 过程本 质就是基于分组传输语音服务的过程。 图2 一l 宽带电话的分类图示 从上图2 2 中看出v o i p 的形式多种多样，而且大多都是基于互联网网络基础 和少量服务器设备就可以实现的，而终端的多样化使v o i p 具有游牧性( n o m a d i c ) 的特点。v b i p 方式是通过i p 网络连接，而以固定终端为基础的，i p 网是通过d 地址来寻址的，而口地址也可以是动态或者是静态的，本身邛地址没有严格的地 域概念，这样使一些号码的地域性被减弱，p 网络本身是不具有位置识别功能的。 v 0 疋的游牧性是指，终端接入不是固定在一个地方的，换一个地方接入也可以使 用，因此编号所呈现的地域性特征就减弱了，分配上也没有明显的地域标志，把 这种意义上的接入的移动方式称为v 0 p 的游牧。 2 3v o l p 业务模式 目前市场上的v b i p 业务种类繁多，给监管带来了不便。关于v o p 的文章中 从技术类型、业务模式、质量等等不同角度对v o p 的分类也有很大不同。本文主 要从利于监管的角度，对v o i p 的模式从以下几个角度进行区分。 ( 1 ) 从是否为公众提供服务来分。可以分为为公众提供服务的v o i p 业务( 公 网v o p ) 和私用的v o i p 业务( 专网v 0 p ) 。一般的国家都是以分配e 1 “号码来 区分所为的公众提供服务与私用服务，因此这种分类也可以看作是从管制政策中 的编码政策的角度去区分。 ( 2 ) 从技术角度来分。可以分成无中心服务器的p 2 p 模式( 例如s k y p e 模式) 和基于w e b 中心服务器的c ，s 模式( d v i 软件，基于公众互联网传送，m s n ，i c q ， 网易p o p 0 ) 。无中心服务器的p 2 p 模式很难监管和收费，而c s 模式不利于安全 机构的溯源监听。 ( 3 ) 从语音通信连接端来分。可以分为p c - p c p c p h o n e ，p h o n e p h o n e 。 这种分法在各国的讨论中比较常见的区分方法。因为在互联网和传统电信网之间 无论从通信的实现方法或规则协议、物理层设备还是语音服务的标准级别上看， 目前互联网内部与p s t n 有很大的差异。因此许多国家的管制机构认为，之所以 v o 口应该受到很严格的管制就是因为v 0 p 的业务是与p s t n 语音业务相连的，并 且v o 口业务还是对p s n t 有颠覆性的新技术。 ( 4 ) 从语音通信的路径网路属性来分。这种分法和上面的分法相似，但是却 更详细的区分了整个过程的网路过程。这样可以分为五种：利用自身的互联网 绿色填充的矩形框内指的是宽带电话终端，蓝色大框内指的是宽带电话在互联网上的通话范围。 4 提供p c p c ；跨互联网提供的p c p c ；利用自身的互联网和p s t n p l m n 网 提供的p c p h 妊：利用公共的互联网和自身的p s 聊l m n 网提供的 p c p h o n e ；利用自身的互联网和公共的p s 啪l m n 网提供的p c p h o n e 。 ( 5 ) 从提供商主体分。基本可以分为2 ：以主导固网运营商为主体的提供商 提供v 0 i p 业务。以非主导固网运营商或移动通信运营商为主体的v o i p 业务 以i m 运营商、s p 、i s p 为主体的v o i p 业务。 第3 章v o i p 业务的管制问题分析 3 1v o l p 业务的管制问题 3 1 1 v o i p 业务引发监管缺位 v 0 i p 业务发展迅猛，对传统固定电话产生了极大的冲击，同时基于传统p s t n 的语音监管体系很难适应现有的v o i p 业务监管，近年来v o m 业务成为监管政策 研究的重点，各国监管机构也都纷纷向公众咨询v o d 业务的监管政策。表1 是部 分国家或地区监管机构就v o p 业务监管向公众的咨询时间。 一，翔 衄期张 t 一卜广广广 h 图3 1 部分国家或地区监管机构和v o i p 业务监管公众咨询时间表 由于v o i p 形式多样，各个国家很难分别根据本国对v o p 的定位和电信业实际 情况，按照原有的p s t n 框架下的管制政策寻找出可对v o i p 管制的线索。这种管 制上的缺位，导致了初期各国关于v 0 i p 管制主要的讨论集中在区别v o i p 是否属 于传统的语音服务框架体系内。 2 主要以我国的提供商主体情况来分类 3 1 2v o i p 运营模式使网业分离 “网业分离”是指建设和维护网络的网络运营商和在网络运营商建设的网络上 开展业务的业务运营商分离开来。这种情形在互联网业务中已经大量存在了，而 语音业务仍然处于网业台一的情形，即网络运营商和业务提供商是同一家企业。 拥有网络的垄断并不意味着拥有对业务的垄断，网络和业务相分离传统扣s t n 语音服务，物理线路是服务的一部分，只有铺设了物理线路，用户才能享受服务； v 0 i p 颠覆了这一概念，v o i p 的运营商不须要拥有网络。 在“网业分离”的情况下，传统的网问结算体系受到了一定的冲击甚至已不适 用，这主要是因为互联网的开放特性。有一句形象的比喻是：“电话网是先买票 后进门，而互联网是先进门后买票甚至不买票”。具体来说，在传统电话时代， 由于电话网是可控可管理的网络，且建设网络和在该网络上开展业务的运营商是 一体的，因此电话运营商能够完全控制在自己网络上开展的业务。如果要和电话 网进行互联必须要先缴纳互联费用即接入费用。而由于互联网特有的开放特性， 使得在互联网上开展业务的门槛非常低，在互联网上通过架设网关完全可以先互 联而不用向网络运营商租用网络及缴纳基于语音的互联费用。这就是两大网络间 互联最本质的区别。对于v o 口业务来说，没有网络资源的v o 毋运营商可以通过 在互联网上非法架设网关、网守( g a t c k e 印e r ) 等设备来开展v o i p 语音业务，但 却可以不向建设互联网基础设施的主导固话运营商交纳任何补偿费用。 3 1 3 纵向管制模式不再适应 传统的电信管制模式是基于纵向分类的，首先基于不同的信号传输物理介质进 行分类，比如有线电话网络、无线电话网络、广播电视网络、有线电视网络等等， 由于各网络传输的业务或应用比较单一，所以以此分类为基础，分别对基于该网 络的业务进行管制。这种传统网络的管制方式被称为纵向管制模式( s i l o s b 踮e d r c g i l l a t j o n ) 3 。如下图所示： 3 r o bf r i e d e n ，v o i c e0 v e rt h ei n t e m e cp m t o c o l ：c u l t u r e ，t e c h n 0 i o g i c a l ，b u s i n e s s 卸dp o l 时c h “l e n g e s d e c e m b e r2 0 0 4 6 图3 2 纵向管制模式 随着互联网以及下一代网络的发展，数网出现技术和业务上的融合趋势，图 3 2 这种模式越来越不适用，甚至阻碍整个行业的发展：1 、由于数据网和数据业 务统一各种电信业务逐步明显，用户可以通过不同的物理介质使用不同的业务成 为可能；2 、在以i n t e m e t 为中心的环境下，给用户接入一种平台，就可以提供各 种不同的业务，包括语音、数据、视频等等；3 、传统“仓储式”模式只适合垄断 条件下的管制情况，忽视了竞争环境的变化。现状和传统情况的差异逐步拉大， 管制机构必须重新考虑这种网络和业务不再一一对应的现实，改善管制模式。这 种业务和网络逐渐分离的方向，为新的管制模式提供了可能性。 314 下代语音服务管制 v o 口是下一代网络的一个业务模式，这方面的讨论无论从技术趋势上看还是 市场成本竞争上看如图3 3 所示有两个特点：网络融合与全i p 化。现在有的电话 网络采用线路交换的模式，虽然保证了较高的质量和安全性，但成本高、附加的 增值服务少，无论从省本上还是业务上都无法满足市场变化。而p 化成为现代电 信网络发展的主要动力。正是因为这种化的发展促进了传统电信网络与现有的 n e m e t 网络走向融合的道路。而v 0 球是融合和i p 化的需求产物。 图3 3 语音服务的网络进化 而这种融合与p 化的趋势，导致了网络结构和运作模式的演变，粗略的可以 描绘成图3 4 的横向分布的形式。对于我认为v 0 i p 的业务模式是涉及到此图中的 平台和网络两个层次的组合，因此v 0 i p 不只是在互联网模式下基础网络以上的一 个层次的管制问题，因为一旦v o i p 定位于替代传统语音服务时，就仍需要继承语 音服务所拥有的属性，这种意义上的v o 口就是要在n g n 的可控网络的基础上继 承下来的服务，他所面对的管制将是明对1 p 网络的管制体系而区别于目前大多数 的基于传统语音网络的语音服务的管制框架。 图3 4 网络层次和管制政策 但是，各个国家的通信基础设施进化以及管制体制的更新都是一个相对缓慢的 过程，因此我认为要明确国家当前通信产业发展和管制发展的阶段，对v o i p 的管 制要分步骤进行，而且要引导v o i p 向d 网络的语音服务的定位下，以健康的商 业模式快速发展。 3 1 5 技术中立原则与功能平等原则 随着新技术，尤其是i p 网络和p 技术的发展，原先的电信业务的提供变得多 样化起来，同样的业务可能基于i n t e m e t ，或者基于传统电路网，或者基于有线电 视网，都能够提供，而不同网络所提供的同质业务可能在业务质量等各方面存在 差异。但是，由于不同网络的监管政策的不同( 如传统电信网络的严格管制，而 i n t e m e t 从一开始就轻管制甚至是无管制) 以及不断涌现的新技术所带来的业务提 供方式的变化，就会引发这样的问题：同一类业务是不是应该视其网络承载的不 同而有不同的管制方式? 原来的管制政策是否适用? 因此在市场准入和业务分类 上，就需要提出所谓的“技术中立”概念，也就是说对业务的管制不视业务提供 所采用的技术而不同。 因此，依照“技术中立原则”对v o i p 业务实行和传统电话完全一样的管制政 策。但有些国家的管制部门( 比如美国) 认为这样会阻碍以基础设施为主的v o 口 业务的发展，只有在把v o i p 运营商的管制负担保持在一个合理最低的环境下，v o i p 运营商才会快速、全力地开展以基础设施为主的v o i p 服务。而在其他一些语音服 务管制比较严格的国家则对v o p 要求进行严格的管制，比如加拿大和澳大利亚。 另外一种原则就是功能平等原则。即看新业务的功能与其他形式的业务是否一 致，将功能类似或等价的业务以类似的管制方式对待。所谓功能平等，即判别某 项业务与其他业务之间是否“功能平等”。因此在进行判别时，政策制定者不仅仅 需要考察服务质量，业务特性，还需要考核该业务的提供商的市场进入机会，看 该业务是否具有进入市场的平等性。例如针对p 电话业务的判断，如果满足平等 性条件( 如，不论在发端还是收端的终端设备都可以是普通的电话机；业务面向 大众提供；使用了p s n 电路；具有可接受的呼叫技术指标) ，管制者就有可能把 基于宽带接入和n g n 网络所提供的电话与传统电话等同对待。 目前，大部分允许开放口电话业务的国家都采用了功能平等原则。但是这些 国家在具体实行中遵循的依据和实施的办法不尽相同。除了无条件允许开放的美 国以外，其他国家大多以能否满足实时通信为主要依据，采取了或松或紧的不同 处理方式4 。 3 2 国外v o l p 管制比较 4r r u r c p o n sa b o u tv 0 i pr e g u l 撕o n2 0 0 l 3 2 1 国外v o i p 业务发展情况 从全球v o i p 市场发展状况来看，v 0 i p 的市场规模和收入规模均呈几何级数增 长，传统固定电话运营商也开始大力发展v 0 i p 业务。当前，全球电信融合趋势日 益加强，各国电信语音业务市场呈现饱和状态，语音业务收入不断下降，与此同 时数据业务及增值业务收入比重逐渐增加( 图3 5 ) ，在这种情况下，传统电信运 营商开始进行战略转型，这其中固定网络运营商更是在考虑如何将p s t n 网络平 稳过渡到下一代网络n g n 。而能够集成语音、数据于一身的v o i p 正是其从传统 电信网络向集成语音、数据、视频等业务于一身的n g 料过渡的重要应用之一；如 b t 计划在5 年内将所有在英国电信分支和核心网络上的呼叫都转移到n g n 上。 由此可见，传统固定电话运营商对待v 0 d 的态度由开始的抵触甚至阻挠转变为现 在的推动，从而带动v o 口业务的迅速发展。 图3 5 全球电信市场语音数据业务收入变化图( 数据来源i d c ) 在全球家庭v o i p 市场规模现状方面，宽带用户的发展、v o p 自身技术的成熟 以及电信运营商的推动带来了v o i p 产业的迅猛发展。自2 0 0 2 年以来全球家庭v o d 服务市场规模不断扩大。2 0 0 5 年全球家庭v o i p 服务市场规模达到了1 1 2 亿美元， 其中北美地区v o d 服务的市场规模达到了2 5 亿美元，比上年度同一季度增长4 0 以上；亚太地区v o i p 服务的市场规模达到了4 2 亿美元；西欧v o 坤服务的市场 规模则为2 7 亿美元( 图3 6 ) 。同时，2 0 0 5 年全球v 0 i p 设备市场已经达到1 2 9 亿 美元，比2 0 0 4 年增长了6 0 。 1 0 2 0 0 5 年全球家庭v o i p 服务市场规模( 亿美元) 一辫熹嚣i 二 4 2 【翕縻鬻i赢。匿溺隧鏊篓i 縻阉 北美亚太地区西欧全球 口v 0 i p 服务市场规模 图3 - 62 0 0 5 年全球家庭v 0 p 服务市场规模( 数据来源i d c ) 在全球各国家和地区家庭v o i p 发展情况方面，欧洲市场v o i p 发展速度最快， 截至2 0 0 5 年底，v o i p 用户数达到了2 1 0 万，其中法国是眼下欧洲最重要的市场， 英国和德国紧随其后。在亚太地区，日本是最大的市场，日本v o i p 用户数已从2 0 0 3 年的3 1 0 万人增长到2 0 0 5 年底的1 2 5 0 万人，仅y 曲o o b b 就有超过6 0 0 万的用户； 韩国紧随其后，截至2 0 0 5 年底，v o i p 用户数为1 1 2 万；在北美地区，美国v o 口 市场发展最快，有大约4 5 0 万用户，其中v o n a g e 公司用户超过1 1 0 万( 如图3 7 ) 。 图3 72 0 0 5 年全球主要国家和地区家庭v o i p 用户数 在v o i p 运营方面，截止2 0 0 5 年底全球v o i p 运营商已经达到1 1 0 0 多家，各 国v o i p 市场上的运营主体也多种多样，i s p ，电信运营商，宽带接入提供商，有 线电视提供商均纷纷抢夺v o i p 这块“蛋糕”( 如表3 一1 ) 。在这些v o i p 运营商中， 电信运营商是v d i p 发展的最大动力，目前全球7 5 的运营商已经部署或者正打算 l l 加蚰如如0 部署v o i p ，竞争日趋激烈。 表3 1 全球v o i p 运营商情况一览表( 表示已提供) 鬻鬻戮骥然麓 美国 x 欧洲 x 日本 中国内地 x ( )( ) 3 2 2 国外v o i p 业务监管政策比较研究 为了达到维护市场公平竞争、保护用户权益、促进通信业可持续发展和保证 国家利益和安全的监管目的，实施v o d 业务的监管政策时，各个国家主要从以下 几个方面进行：市场准入政策；通信资源管制；互联互通政策；电信资费政策； 服务质量政策；普遍服务政策；网络安全控制。 v j i p 的管制定位 各国从传统监管理念上和法律条款的差异，引发对v 0 m 的定位和管制的不同。 总结起来从国外实践看，对v o p 的监管多遵循以下的监管理念： ( 1 ) 为了不会对电信市场的竞争机制和投资带来扭曲，电信监管机构应尽快明 确对v o i p 的监管政策。但是，不宜在v o i p 的初期发展阶段，国际间尚未有明确 规范，且未经过充分的讨论与深思前就提出不同于以往的全新监管架构，因为这 将可能造成阻碍新服务的发展，例如澳大利亚和加拿大是典型的这种情况，基本 沿用现有的监管体系。 ( 2 ) 贯彻鼓励电信新技术、新业务发展的原则，如无正当理由，不得限制其发 展。政府应尽量创造条件，促进v o i p 的发展。比如美国就将网络电话服务看作是 宽带网络上的一种应用，美国联邦通讯委员会( f c c ) 甚至期望网络电话服务成为促 进宽带网络发展的关键应用1 l e ra p p l i c a t i o n ) ，以推动宽带网络的布建与普及。 ( 3 ) 网络电话服务目前才刚开始起步，若现在就加诸其太多限制规范，将抑制 其发展，对消费者及整体电信产业而言均无益处。因此，宜在监管架构容许范围 内维持一定的弹性与空间，以免阻碍此一新服务的生机，例如美国、英国、新加 坡等。下边的表3 2 ，具体按各个国家的不同情况详细说明 表3 2 各国v o i p 业务监管理念和原因分析 糕霾囊瓣瓣鬻黼黧黼 美国贯彻鼓励电信新f c c 对于v o i p 的定位 公众利益是美国政府、国 技术、新业务发首先着眼于是电信服务会、各州政府以及f c c 制 展的原则。f c c还是信息服务，目前已定监管政策的出发点。新 尤其关注基于i p 经把p c t o - p c 的v o i p 业的技术为消费者带来了更 的技术及应用的务定义为信息业务，把多的选择，消费者可以从 发展情况，制定 p h o n e - t o - p h o n e 的v o i p新技术中体验到更多的好 比较宽松且明确业务划归为电信业务，处。 的全国性监管政 而对于p c _ t o - p h o n e 目前 策。 还没有明确定义，正在 讨论之中。 日本日本政府非常重政府把v o i p 纳入传统日本语音接入高度普及， 视新技术的发语音，同时考虑到v 0 i p移动业务也已经高度发 展，提出了要将的新技术的特点，又按达，高速互联网的迅速普 所有p s t n 网i p照质量分为两类，一类及。日本政府看到了i p 技 化的战略构想。是与传统p s t n 等同或术的趋势以及好处，因此 基于此，对于高于其质量的v o i p ，另大力扶持v o i p 的发展。 v o i p 的市场准入一类是质量稍差的 条件明确并相对 v j i p 。 宽松。 加拿大监管措施的目的第一类业务不受管制加拿大属于不完全竞争管 旨在促进电信基 的；第二类业务不管制：制，电信市场处于加拿大 础设施建设从而第三类业务仍然在管制广播电视和电信委员会 使得所有加拿大行列中。第四类业务一( c r t c ) 以及加拿大竞争 国民能从基本和 直是受到监管的5 。局( c b ) 的双重管制之下， 先进的通信产品并在各自领域分别运用 和服务中获利。电信法和竞争法 为依据，为促进竞争维护 消费者利益而进行市场监 管。 欧盟欧盟各国对v o p在欧盟管制通信服务的欧盟委员会的一个目标是 业务的管制大致新的管制框架中，、b i p协调欧盟各国的立法。实 可以分为两方面被视为“不属于适用欧现此目的的工具是欧洲议 的问题：经济问盟电话通信规定的成熟会和委员会的指示、规章 题( 如费率、服服务”，以致不在限制对 和涣常。坟些机构m 给m 5 第一类业务一不提供n a n p 的电话号码，也不能呼叫或接收p s t n 网；第二类业务依赖零售宽带互联网连 接，能呼叫或接收p s t n 网；第三类业务：能够呼叫或接收p s t n 网和其他用户的i p 业务，该类业务直接接 入到服务提供商的网络上，而不是通过零售互联网连接。第四类业务：通过其他网络接入设施如l a n ，w a n 等提供的i p 业务。第四类业务的通话质量，功能都与现有p s t n 网络相似，井能提供一些p s t n 网上所没有 的功能。 1 3 务管制、保护消象之列。但“不属于成决议、推荐和意见，这些 费者免受市场困熟服务”的前提一旦消都是非绑定的。管制框架 扰) 和社会问题失，就可能对其进行管规定，所有被n r a s 和欧 ( 如普遍服务、制。盟委员会采取的措施都要 残障人士接入、求达到下面的政策目标： 紧急服务以及执通过减少竞争约束促进竞 法监听) 。争，进行有效的投资并促 进改革，有力于欧盟各国 内是市场发展。 重点讨论号码分配 从全球来看，各个国家的管制措旖中码号分配政策非常重要，经常和市场准 入政策等联合使用。码号为管制机构提供了可供操作的监管工具，它提供业务种 类、网络、地理位置、实现技术、服务质量等级甚至服务品牌等的识别功能。各 个国家对v o i p 讨论最多的就是“技术中立原则”，即尽量