（区域经济学专业论文）徐州与淮海经济区发展战略研究.pdf

摘要摘要淮海经济区1 9 8 6 年3 月在江苏省徐州市成立，由苏、鲁、豫、皖四省接壤的1 4 个地、市组成。1 5 年之后，进一步发展到2 0 个地级市，面积1 7 8 万平方公里，人口1 2 亿。虽然淮海经济区地理位置优越，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，交通运输便利，近些年来的发展却相对滞后，总体发展水平大大逊色于国内其他经济区如长三角、珠三角。无论是理论上还是实践上，都有必要对此问题进行深入的研究。本文旨在通过对淮海经济区的历史渊源、发展现状、存在问题等方面的理论分析和实证研究，从理论上阐明政府干预对于统筹区域经济发展的必要性和重要意义，为政府干预区域经济提供理论依据；从实践上为区域决策者提出一些关于如何使淮海经济区走出尴尬、使当地人民群众的生活得以改善的战略构想，供决策者参考。本文首先回顾了国内外关于淮海经济区及其相关问题的现有研究成果，概括总结了这些成果的研究范围和研究内容；其次对淮海经济区作了一个概述，包括其形成过程和发展现状介绍、发展瓶颈因素分析；然后阐明了徐州在淮海经济区的地位和作用：接下来详尽研究了徐州和淮海经济区的发展战略问题，包括中心城市建设、产业规划、融资与投资环境建设、和谐经济区建设、区域一体化等方面，这部分是本文的重点与核心；最后是本文的结论与展望。关键词：淮海经济区，中心城市，产业规划、融资与投资，区域一体化a b s t r a c ta b s t r a c tlh eh u a i h a le c o n o m i cz o n ew a sf o u n d e di nx u z h o u ，j i a n g s ui nm a r c h ，19 8 6a n dc o n s i s t e do f1 4a d j a c e n tc i t i e so fj i a n g s u ，s h a n d o n g ，h e n a na n da n h u i 15y e a r sl a t e r ，i te x p a n d e dt o2 0c i t i e sw i t hat o t a la r e ao f17 8 ，0 0 0k m ；a n dap o p u l m i o no f12 0m i l l i o n ，i ns p i t eo fi t sg o o dl o c a t i o n ，c o l o r f u lc i v i l i z a t i o n ，a b u n d a n tt o u r i s mr e s o u r c e sa n dc o n v e n i e n tt r a n s p o r t a t i o n s ，t h eh u a i h a ie c o n o m i cz o n el a gb e h i n do t h e rr e g i o n si nr e c e n ty e a r s i t sb o t ht h e o r e t i c a l l ya n dp r a c t i c a l l yn e c e s s a r yt os t u d yo nt h ep r o b l e m w i t ht h e o r e t i c a la n a l y s e sa n de m p i r i c a ls t u d i e so nt h eh i s t o r ya n ds t a t u sq u oo ft h eh u a i h a ie c o n o m i cz o n e ，t h ep a p e rt r i e st op r o v et h en e c e s s i t yf o rg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o n s t h ep a p e ra l s os u g g e s t ss o m em e a s u r e st od e v e l o pt h ee c o n o m i cz o n ew h i c hc a nb er e f e r r e dt ob yt h ep o l i c ym a k e r s t h ep a p e rf i r s tr e v i e w st h ec u r r e n tr e s e a r c ho nt h eh u a i h a ie c o n o m i cz o n e ，s u m m a r i z e si t sh i s t o r ya n ds t a t u sq u o ，a n dd i s c u s s e st h es t a t u sa n dr o l eo fx u z h o ui nt h eh u a i h a ie c o n o m i cz o n e t h e nt h ep a p e rm a k e sas t u d yo nt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e si nd e t a i l ，i n c l u d i n gc e n t r a lc i t yc o n s t r u c t i o n ，i n d u s t r yp l a n n i n g ，f i n a n c i n ga n di n v e s t m e n te n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o n ，d e v e l o p m e n tg a pr e d u c t i o n ，r e g i o n a li n t e g r a t i o na n ds oo n t h i sp a r ti st h ec o r eo ft h ep a p e r i nt h ee n d ，w ec o m et oo u rc o n c l u s i o na n dp o i n to u tt h er e s e a r c hf o r w a r d k e yw o r d s ：h u a i h a ie c o n o m i cz o n e ，c e n t r a lc i t y ，i n d u s t r yp l a n n i n g ，f i n a n c i n ga n di n v e s t m e n t ，r e g i o n a li n t e g r a t i o ni i学位论文版权使用授权书本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供圜录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关授定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为尽的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。学位论文作者签名懒斌挪宇年i 月f 7 日经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。指导教师签名：学位论文作者签名：年月目年月圜同济大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。签名：砾嘲斌刎7 年( 月t7 日第1 章引言1 1 选题依据和选题背景第1 章引言淮海经济区1 9 8 6 年3 月在江苏省徐州市成立，由苏、鲁、豫、皖四省接壤的1 4 个地、市组成。1 5 年之后，淮海经济区进一步发展到2 0 个地级市，包括江苏省的徐州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市，山东省的枣庄市、济宁市、泰安市、日照市、莱芜市、临沂市、菏泽市，河南省的开封市、商丘市、周口市，安徽省的淮北市、毫州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市。淮海经济区包括9 7 个县( 市) 、5 0 个区，面积1 7 8 万平方公里，约占全国总面积的1 9 ，2 0 0 6 年人口1 2 亿，约占当年全国总人口的9 1 。虽然淮海经济区地理位置优越，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，交通运输便利，近些年来的发展却相对滞后，总体发展水平大大逊色于国内其他经济区如长三角、珠三角。造成这种状况的原因十分复杂，但大多数学者认为主要原因在于区域内部各成员城市横向交流协作欠缺。如何解决这个发展难题，使淮海经济区走出困境，理论界基本上有两种观点：一种是均匀投资建设所有城市，一种是重点建设少数条件较好的城市。中外各国实践证明，集中力量建设区域中心城市、培育增长极，利用其扩散效应和产业转移带动区域其他城市的发展，是二条切实可行的发展道路。无论是理论上还是实践上，都有必要对此问题进行深入的研究。1 2 研究目的和研究意义本文旨在通过对淮海经济区的历史渊源、发展现状、存在问题以及淮海经济区主要城市产业、入口等方面的理论分析和实证研究，从理论上对区域经济发展格局演变的两种不同观点( 趋同论和趋异论) 做出评价，阐明政府干预对于统筹区域发展的必要性和重要意义，为政府干预区域经济提供理论依据：从第1 章引言实践上为区域决策者提出一些关于如何使淮海经济区走出尴尬、使当地人民群众的生活得以改善的战略构想，包括区域中心城市建设、区域产业规划、区域融资与投资环境建设、和谐经济区建设、区域一体化建设等政策建议，供决策者参考。1 3 学术构想和思路所谓经济区或都市圈，是指在城市化的过程中，在一定的地域空间上，以物质性网络和非物质性网络组成的区域网络化组织为纽带，在一个或几个中心城市的组织和协调下，由若干个不同等级规模、城市化水平较高、空间上呈密集分布的城镇，通过空间相互作用形成的、包含有成熟的城镇体系和合理的劳动地域分布体系的城镇区域系统。其中，中心城市对区域内的其他城市有较强的辐射和向心作用。经济区不仅仅是若干个城市在空间上的集聚现象，而且在一定程度上是中心城市对于周边区域的发展带动的结果。区域经济一体化超越传统的行政区划界限，形成跨行政区划的经济区域。各种经济区和都市圈并非行政和法律意义上具有独立性的行政区域，而是城市之间基于地域相近和经济关系紧密而形成的经济区域。作为经济区域，要求遵从市场规律，从更大的地域空间范围来审视整个经济区的经济和社会发展。作为行政区域，则以特定地域为载体，以行政科层为特性，以属地管辖为原则，进行政治统治与政府行政管理。因此，经济区域和行政区域之间存在着固有的矛盾。这种矛盾在本文中具体表现为淮海经济区与区内分属不同省份各城市之间的矛盾。而徐州处于经济区的中心，也是矛盾的焦点。如何发挥徐州中心城市的作用，带动淮海经济区的发展，是本文研究的中心问题。关于淮海经济区如何发展的问题，已有的研究成果比较凌乱，没有形成系统化、理论化的框架，基本还处于文字描述、感性探讨的阶段。这主要是因为淮海经济区本身是一个横跨苏鲁豫皖四省行政边界的经济区，不同的学者由于所处地位不同，自然就有着不同的观点和立场。总结下来，江苏学者一般主张2第1 章引言重点建设徐州，以其为龙头，带动整个经济区的发展；山东学者一般提倡重点建设济宁；河南、安徽两地学者一般建议均匀投资开发。本文拟在坚实的理论基础上，将各种观点综合起来，提出一些各方均有可能接受的发展战略构想和建设方案，使淮海经济区的发展不再停留在空谈的理论层面，而进入具有可操作性的实践层面。1 4 本文的框架结构本文首先回顾了国内外关于淮海经济区及其相关问题的现有研究成果，概括总结了这些成果的研究范围和研究内容；其次对淮海经济区作了一个概述，包括其形成过程和发展现状介绍、发展瓶颈因素分析；然后阐明了徐州在淮海经济区的地位和作用；接下来详尽研究了徐州和淮海经济区的发展战略问题，包括中心城市建设、产业规划、融资与投资环境建设、和谐经济区建设、区域一体化等方面，这部分是本文的重点与核心：最后是本文的结论与展望。第2 章文献综述第2 章文献综述2 1 经济区与都市圈理论经济区或都市圈在理论上可以视为城市的集聚。之所以会发生集聚，是由于规模收益递增的存在。空间经济学( 即区域经济学) 把主流经济学长期忽视的空间要素重新纳入到一般均衡的分析框架中，探讨经济活动的空间模式以及决定经济活动空间模式的因素与机制，并通过经济活动的空间过程来解释经济增长。为了实现规模经济和降低交通成本，制造业企业经常选择需求较大的区域作为生产区位，但是需求区位本身又依赖于制造业的分布。“核心一外围”模式的形成取决于运输成本、经济规模和制造业在国民收入中的比例等因素。通过建立一个简单的c p ( 核心一外围) 模型，可以揭示一个国家如何内生地分化为工业“核心”区和农业“边缘”区的过程( 克鲁格曼，2 0 0 2 ) 。通过建立一个垄断竞争模型( d sm o d e l ) ，可以比较分析在垄断力量存在时市场均衡及最优资源分配的各种情形，结果发现，垄断力量和市场扭曲的方向并没有显著的关系，在弹性不变的效用函数情形下，市场解能达到有约束的帕累托最优，而与弹性数值无关。对于可变弹性，市场解对最优的偏离是不确定的。在具有非对称的需求和非对称的成本的条件下，市场偏离无弹性和高成本的商品。主流经济学长期以来一直忽视空间要素，现在看来已经不合时宜( d i x i t 和s t i g l i t z ，1 9 7 7 ) 。就淮海经济区而言，区内各城市之间存在着竞争，竞争力的衡量可以通过一系列指标体系来反映。通过构建用来测度淮海经济区城市竞争力的指标体系，接着运用因子分析方法，对淮海经济区1 7 个样本城市的竞争力进行计算，可以求出各城市的竞争力综合得分；然后通过聚类分析将1 7 个样本城市的竞争力划分为强、较强、较弱、弱4 类，并相应地做出评价。其主要结论为：大多数城市的竞争力得分值偏低；各城市之间的竞争力得分有较大差距，徐州城市竞争4第2 章文献综述力得分最高，排名前5 位的徐州、临沂等与其后诸城市差距甚大( 翟仁祥等，2 0 0 4 ) 。总体上发达的我国东部地带内部也还存在着大面积的欠发达区域，形成了巨大的经济落差，并由此产生了一系列突出的区域问题。以东部欠发达区域淮海经济区为典型案例，运用统计分析方法，将淮海经济区的主要指标与长三角、江苏、浙江、山东等经济发达区域的相关对应指标进行全面的对比，找出经济差距，可以得出其发展水平落后于全国平均发展水- 甲的结论；此外，从多个视角剖析东部欠发达地区经济差距产生的共性原因和发展的严重滞后性形成的共同机理，主要有区位条件、经济基础、思维观念以及行政区划、政策等方面的问题( 房吉等，2 0 0 7 ) 。城市化是所有国家走向现代化的必由之路，也是中国实现小康之后经济社会发展的当务之急。建立淮海经济区中心城市具有现实意义，区域中心城市形成困难的经济学原因在于资本积累、分配和使用的属地化和城乡户籍行政隔离制度( 张善信，2 0 0 1 ) 。理论研究中，常用模型来分析问题。建立区域经济模型是近来比较流行的研究方法。在这些众多的区域模型中，最常用的是里昂惕夫( l e o n t i e f ) 所建立的投入产出分析模型( i n p u t o u t p u tm o d e l ) 。在投入产出分析框架内，可以把各部门之间的各种相互作用综合起来，并可以计算出最终需求变化对生产的直接的和间接的影响，也可以计算出各部门的附加值和就业情况。除了投入产出模型、运输和空间相互作用模型以外，还有其他类型的模型( 安虎森等，2 0 0 4 ) 。2 2 产业政策理论产业政策指的是国家或者地方政府层面对于经济的干预手段和方式，在各国经济发展史上，政府的作用是不可忽视的。区域政策评价是区域政策程序中的一个重要环节，但目前对有关的基本问题尚缺乏统一的认识，区域政策项目评价十分不规范。必须在在区域经济理论的基础上，研究区域政策的必要性和具体政策划分方法、效果分析等，分析区域政策评价的内涵、特点与作用，从区域政策干预逻辑的角度讨论区域政策效应评价的重要基本概念以及这些概念第2 章文献综述之间的关系，并在此基础上进一步讨论反映区域政策效应与效益的指标。科学地确定区域政策评价的范围与内容，是统筹区域发展的必然要求，是完善中国区域政策的一个不可或缺的重要内容之一( 张可云，2 0 0 5 ) 。区域产业政策的制定，需要对区内诸方面的情况有一个整体把握和判断。淮海经济区的旅游资源丰富，分布广泛，潜力巨大，开发前景广阔。采用i f e ( 内部因素评价) 和e f e ( 外部因素评价) 矩阵分析法，评价外部宏观环境以及整合旅游资源的必要性，提出整合都市旅游资源的初步战略规划( 王启万，2 0 0 5 ) 。作为国民经济发展的动脉和基础产业的现代物流业，其发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合实力的重要标志之一。发展现代物流业对徐州经济发展具有重要影响，徐州发展现代物流业的优势和现状要求必须从加强规划引导、强化政府扶持、扩大对外开放、推进资源整合等方面促进徐州现代物流业发展( 英剑波，2 0 0 6 ) 。2 3 区域分工理论业当斯密( a d a ms m i t h ) 通过对重商主义( m e r c a n t i l i s m ) 的批判指出，社会分工可以提高劳动生产率，促进生产的发展和产量的增加，从而实现国民财富的增长。分工的原则是各方都从事自己擅长的生产活动，这被称为绝对优势理论。大卫李嘉图( d a v i dr i c a r d o ) 进一步发展了斯密的学说，提出了比较优势理论。他指出，即使一个国家( 或地区) 在所有方面都比较落后，也可以通过从事劣势相对较小的生产活动、开展贸易而改善自身的处境。这是一项最重要、至今仍然没有受到挑战的经济学原理。通过对目前社会经济发展的阶段性特点及其趋势分析，可以认为未来中国的区域问题将不只是表现在个别地区。在分析现实区域问题的表现与趋势并吸取发达国家经验的基础上，未来统筹中国区域发展应该以明确的区域战略为依据，逐步完善区域管理的制度基础，制定合理的区域政策，统一安排解决各种问题区域的发展，将治疗已经存在的落后病、衰退病和防治潜在的膨胀与萧条病结合起来，形成相互合作、相互支持、6第2 章文献综述共同发展的区域经济新格局( 胡乃武，2 0 0 4 ) 。分工说到底也是城市之间的经济关系，从都市圈与经济区相互作用原理出发，在分析徐州都市圈、淮海经济区建设现状、存在问题和发展前景的基础上，可以明确徐州都市圈与淮海经济区的相互关系及其所应采取的发展战略。无论是徐州都市圈还是淮海经济区，其进一步建设均应当以特大城市徐州为中心，实施整合及协调发展，以推动商品和生产要素的合理流动和有效配置，促进两者的联动与共进。加强这一区域与长三角、特别是江苏沿江等地区的经济和社会联系也是应该考虑的重大问题( 沈正平，2 0 0 3 ) 。关于淮海经济区各城市分工原则和设想，可以运用s w o t ( 优劣机危) 分析法，对徐州市旅游发展内部条件的优势、弱势和徐州市旅游发展外部环境的机会、威胁进行分析，指出了徐州旅游产品的开发原则及旅游发展战略，并提出了相应的对策( 滕春惠，2 0 0 6 ) 。对徐州经济型饭店发展的内外部环境进行了分析，指出有利条件大于障碍因素，应积极进行扶持发展( 王欣等，2 0 0 7 ) 。欧盟走过半个世纪的风雨历程，几经扩大，从当初的6 个成员国发展到今天的2 5国，从单一的经济一体化组织走向包括政治、外交、防务等多方面联合的国家联合体，成为当今世界维护和平、推动发展的一支不可忽视的力量，发展成为世界上一体化程度最高的区域合作组织。作为一个多成员的区域组织，欧盟的区域合作与区域规划取得了巨大的成功。如何整合不同国家间的资源，推动区域经济发展，欧盟的经验值得淮海经济区借鉴( 徐敏，2 0 0 7 ) 。2 4 未来发展动态当前国外对于区域经济的研究正在逐步数学化、定量化、模型化，数学工具和计算机软件得到了越来越广泛的运用。但目前国内研究仍然是定性分析和定量分析并重，文字描述和计量模型共存。作者预计，这种状况在短期内不会改变，但随着中国经济学研究与国际的接轨，研究方法将会不断创新，形式和内容也将不断主流化、规范化、标准化。7第3 章淮海经济区概览第3 章淮海经济区概览3 1 淮海经济区的形成过程淮海经济区( h u a i h a ie c o n o m i cz o n e ) 于1 9 8 6 年3 月在江苏省徐州市成立，由苏、鲁、豫、皖四省接壤的1 4 个地、市组成。1 5 年之后，淮海经济区进一步发展到2 0 个地级市，包括江苏省的徐州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市，山东省的枣庄市、济宁市、泰安市、日照市、莱芜市、临沂市、菏泽市，河南省的开封市、商丘市、周口市，安徽省的淮北市、毫州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市。淮海经济区总共包括9 7 个县( 市) 、5 0 个区，面积1 7 8 万平方公里，约占全国总面积的1 9 ，2 0 0 6 年人口规模1 2 亿，约占当年全国总人口的9 1 。1 9 8 6 年5 月，淮海经济区联络处成立，作为淮海经济区的常设工作机构，设在徐州市，委托徐州市政府管理。联络处下设办公室、淮海经济区发展研究中心、淮海经济区信息中心等工作部门。在淮海经济区内部，按地域划分，苏北面积5 2 4 万平方公里，约占总面积的2 9 4 ，鲁南面积6 0 0 万平方公里，约占3 3 7 ，豫东面积2 9 1 万平方公里，约占1 6 3 ，皖北面积3 6 6 万平方公里，约占2 0 6 。各板块基本上都是所在省份的欠发达地区，是各省的经济低谷。从各省内部情况来看，四省长期以来都没有把这些边缘地区作为发展的重点，这是一个政策盲区和经济塌陷区。具体来说，江苏的重点是沿江和苏南，苏北是江苏的西伯利业”；山东的重点是胶济铁路沿线，从济南到青岛形成了“济南都市圈”和胶东半岛城市群，鲁西、鲁南被边缘化；河南的重点是以郑州为中心的中原城市群；安徽的重点是合肥和皖江沿线。因此，得不到本省足够重视的苏北、鲁南、豫东、皖北深感压力，正是在这种外在压力和自力更生、振兴经济、协调合作、共同发展的内d 各省按照文化习惯排序，各地级市按照各省统计年鉴排序。曲根据l ，因统计年鉴2 0 0 8 ) ) 及各省统计年鉴计算而来。圆刘必成，汗应宏，浅析淮海经济区发展，现代城市研究。2 0 0 6 年第2 期。第3 章淮海经济医概览在动力，# 同作用下， 9 8 6 年苏、鲁、豫、皖接壤地区的并市市k 聚首徐州个横跨四省行政边界的区域经济合作组织于是应运而生。淮海经济x ：的组成驶地理位置如图所示：稚澎经济简妖j“l 4 l 如u 仙 山纽口i l i t i b 世i “o - l 川u 扭r图3 l 淮海经济区简图32 淮海经济区的发展现状淮海经济区东濒黄海，西临中原，北接齐鲁，南连江淮，位于我国大陆的“脐部”。之所以称之为“脐部”，一是因为其在中国行政版图上的位置类似于人的脐部，二是因为其长期受到宏观经济决策的忽视，正如人体隐敲不显眼的第3 章淮海经济区概览脐部一样。淮海经济区在气候上属于半干旱、半湿润地区，热量资源可满足喜凉、喜温作物一年两熟的要求，光热资源丰富。淮海经济区资源禀赋优势明显，鲁然资源丰富，其中以煤炭最为突出，江苏徐媸、由东枣庄、兖州和安徽淮北都是我国重要的煤炭生产基地，是我国重要的能源基地之一，煤炭年开采量达9 0 0 0 万吨，几近全国产量的十分之一。淮海经济区内有地宜粮、有山宜林、有水宜渔、有坡宣渠。土地资源多样且较为丰富，人均耕地占有谣税屠华东之善，已建成为我国重要的农剐产品和果菜生产基地。粮棉、蔬菜、林果、畜禽、水产等农产晶资源量大质优，水资源等也相对丰富。较为优越的基础条件为淮海经济区的发展提供了可靠酶保证罾。总体上来说，淮海经济区属于沿海地带的欠发达地区，是介于较发达的环渤海经济圈和长江三角洲之间的经济低谷地区，尚处于工业化初级阶段，以资源密集型与劳动密集型产业为主。淮海经济区的形成有着一定的必然性，因其成员地区臼然条件相似，地理位置相近，文化习俗柏仿，自古以来地区之间就保持和延续着密切的人际交往、经济贸易、文化往来和社会联系。淮海经济区区位优势突出，是新亚欧大陆桥的东桥头堡，在全国区域经济发展总体格局中处于连南接北、承东启西的战略“棋眼”地位，在我国东部加快发展、中部崛起、西部大开发等区域战略实施过程中，起着举足轻重的特殊作用。加快淮海经济区的发展，是我国东部经济黄金海岸连贯完整形成酌重要环节，是中部崛起、珏部大开发战略实施的传递要津，同时也是苏、鲁、豫、皖四省加快现代化建设步伐的关键所在。3 。2 1 取得的成就截至2 0 0 8 年3 月，淮海经济区已走过了整整2 2 年联合发展的历程，区域经济联合结出了丰硕的果实。据国家统计局公布的数据显示，2 0 0 6 年底，区域国内生产总值已突破1 3 6 2 1 亿元，按可比价格计算比上年增长1 5 ，入均国内黎劈基，渗海经济酝及箕发袋政策研究，中国犷泣大学学投( 社会科学舨) ，2 0 0 0 年第4 麓。磷徐敏，淮海经济区低谷隆起的三大潮素分析，前沿，2 0 0 7 年第8 期。l o，第3 章淮海经济区概览生产总值突破1 万元大关，达到1 1 2 7 7 元，比上年增加1 7 3 6 元。整个“十五”期间，区域国内生产总值年均增速在1 8 左右。淮海经济区2 0 0 6 年第一产业增加值占全国的l o 5 ，减少了0 9 个百分点：第二产业增加值占全国的6 5 ，提高了2 3 个百分点；第三产业增加值占全国的5 4 ，提高了0 9 个百分点：社会消费品零售额占全国的6 1 ，提高了0 5 个百分点；实际利用外商直接投资占全国的3 9 ，提高了3 8 个百分点。从总量比重看，2 0 0 6 年全国国内生产总值近2 l 万亿元，淮海经济区地区生产总值占全国的比重达到7 ，比上年提高了0 6 个百分点：从增长速度看，淮海经济区2 0 个城市地区生产总值增速达到1 5 ，比全国甲均水平高4 1 个百分点；从总体发展水平看，淮海经济区已经成为东部率先发展和东部、中部地区协调发展的重要力量。3 2 2 存在的问题淮海经济区经过二十余年的发展，虽然有了长足的进步，但终因基础较弱、生产力水平相对滞后，目前仍然是一个典型的二元结构区域。淮海经济区生产总值只占全国的7 ，人均生产总值只占东部发达地区的3 0 ，而长三角的地区生产总值占全国2 0 2 ，环渤海的地区生产总值占全国的2 8 2 。夹在中间位置的淮海经济区本应受到两个发达经济板块的辐射，然而实际上却成了两个发达经济板块之间的“断裂带”和我国东部沿海发达地区的“经济低谷”，人均收入水平与全国仍有较大差距。虽然淮海经济区总量发展速度略快于全国平均，但这是建立在人口增长过快基础上的。2 0 年来人口增长2 8 4 ，比全国高4 2 个百分点，人口占全国比重上升了o 4 个百分点，人口所占比重高于大多数经济指标所占比重。因此，除农民人均纯收入等个别指标由低于全国平均上升到高于全国一l 一均外，淮海经济区大多数人均指标水平虽有所上升，但仍与全国平均水平存在差距。人均g d p 相当于全国平均的7 0 6 ，城镇居民人均可支配收入相当于全国平均的8 7 4 ，居民人均储蓄相当于全国平均的4 7 。经济发展状况与发”棼汪，淮海经济区做大做强区域经济，大陆桥视野，2 0 0 7 年第5 期。l l第3 章淮海经济区概览达地区的差距更加明显。根据2 0 0 6 年数据，淮海经济区人口是长江三角洲地区的1 5 倍，土地面积是长江三角洲地区的1 6 倍，而g d p 仅为3 4 4 ，社会消费品零售额仅为3 7 9 ，财政一般预算收入仅为1 7 3 ，金融机构存款余额仅为1 5 9 ，贷款余额仅为1 4 2 ，实际利用外商直接投资仅为8 5 ，进出口总额仅为3 3 。淮海经济区每平方公里土地产出7 5 6 万元，仅相当于长三角的2 1 。人均g d p 仅相当于长三角的2 3 7 ，城市居民人均可支配收入相当于长三角的5 9 7 ，农民人均纯收入相当于长三角的4 8 8 。淮海经济区非农产业比重比长三角低1 5 3 个百分点，工业化、城市化、市场化以及外向化进程明显落后。3 3 淮海经济区的发展瓶颈3 3 1 客观因素1 ) 行政区划束缚，边界矛盾突出我国的欠发达地区大多都位于省际边缘地带，而省际边缘地带则深受行政区划束缚之苦。淮海经济区从1 9 8 6 年成立至今已有2 0 余年的历史，在一个经济发展较为滞后的地区，能够形成并保持这么一种自发的区域经济联合组织相当不易，也取得了一定的成效。但从总体上看，其建设效果还不太理想，虽然原因是多方面的，但其中一个关键因素就在于行政区划的束缚，导致各自为政、重复建设等问题比较突出，协调与联动不足。多年来，在我国现行行政管理体制下，由于各个地方过分追求自身经济利益，纷纷上马那些“短、平、快”的项目，甚至试图建成小而全、大而全的独立完备的产业体系，结果导致产业布局分散、建设项目低水平重复，在不同程度上加剧了“诸侯经济”、“行政区经济”的形成，丧失了产业集聚所能带来的规模经济、范围经济和知识溢出等优势及外部效应。例如，在淮海经济区2 0 个地级市中，目前产业结构多以煤炭、机械、纺织、化工、食品为主，而在新一轮产业发展规划中，不少城市又多将m 刘军，“新淮海战役”为什么收获不大，大陆桥视野，2 0 0 7 年第7 期。1 2第3 章淮海经济区概览商贸、旅游和高新技术产业列为主导产业。这种产业结构的趋同，既会导致资源配置的无效率，又会导致各地在原料、市场、人才、投资等方面产生竞争，甚至出现所谓“区域大战”，而这种竞争又将反过来进一步助长不适当的行政干预和限制，不利于区域分工与合作。2 ) 国家发展盲区，地方建设边缘“盲区”原是通信领域的术语，指接收场强很弱的区域，通俗来讲就是信号覆盖不到的区域。在经济学领域内谈到盲区，一般是指不受重视、得不到优惠政策的区域。“边缘区”是指在一定范围内，某政治实体( 如国家、省、县等行政区) 与其他接壤的政治实体在交接处所构成的特定的地理空间，在地理区位、资源条件、文化背景、产业结构和发展阶段等方面具有明显的同质性。在计划经济时期，它是政府投资的边缘区；在社会主义市场经济时期，又是外商投资的边缘区。介于发达的环渤海经济圈和长江三角洲之间的淮海经济区就是一个典型的国家政策盲区和地方建设边缘区。在区域发展政策上，淮海经济区长期以来未能成为国家发展的重点，因而也未能得到区域发展政策的倾斜。同时，淮海经济区处于苏、鲁、豫、皖四省交界，受区域发展非均衡理论的影响，四省长期以来都没有把这块边缘地区作为发展的重点。这样一来，淮海经济区既是国家的政策盲区，又是各省的建设边缘区。在盲区和边缘区的双重作用之下，淮海经济区成为经济塌陷区和经济低谷，2 0 余年来隆起乏力。3 ) 经济基础薄弱，发展水平滞后淮海经济区各成员城市一般都远离各自省份的经济中心，长期以来受经济中心的吸引和辐射作用较弱，在长三角与环渤海南北两个经济“隆起带”之间，淮海经济区被挤压成一个明显的经济“断裂带”。从三次产业内部结构来看，淮海经济区的经济基础还较为薄弱，发展水平不高。其农业结构以种植业为主，产值占农业总产值的5 0 以上。种植业中又以粮食作物生产为主，经济作物中则以传统的棉花、油菜生产为主，品种较为单一。工业多以资源开采、初级加工为主，深加工能力较弱，原材料大量外运。例如，淮北、宿州、济宁、枣庄第3 章淮海经济区概览等城市的能源生产占工业比重较大，煤炭采掘和外运在整个国民经济中占据十分重要的地位。第三产业以传统服务业为主，交通运输、批发零售和餐饮所占比重偏高，金融业、房地产业和咨询业还不够发达。党政机关、事业单位和社会团体所占就业比例偏高：民营经济发展缓慢，缺乏政策的有力支持和正确引导，对农业剩余劳动力吸纳能力不足。城市隐性失业严重，部分国有企业改革改制尚未完成，大批下岗职工的安置问题有待解决。社会贫富差距较大，两级分化状况不容乐观。3 3 2 主观因素1 ) 依赖思想严重，进取精神缺失淮海经济区从成立之初就有争取特殊政策这一倾向，而且一直以来就是永不衰竭的谈论焦点。2 0 0 6 年淮海经济区百余名人大代表再次“上书中央”，提议建立“区域经济综合改革试点区”，与1 0 年前首次上书内容差不多。优惠政策固然重要，也必须争取，但绝非首要条件，市场培植的经济要比政府培植的经济更具竞争力。淮海经济区计划经济时期的观念还没有完全改变，“等靠要”现象依然存在，比较注重争项目、争资金、定计划，一切指望中央政府和上级政府，主观能动性发挥不够，自主能力不强，缺乏敢拼敢闯和锐意进取的精神。淮海经济区地理位置优越，矿产资源和水资源丰富，是相对丰腴之地。较好的生存条件，使淮海人有着比较强的固守土地的观念，失去了开拓进取的精神，养成了小富即安、不富也安的习惯。在这种平庸之中，发展的前途被自己悄悄地扼杀了。当温州领衔的浙南白手起家，打造出全国最发达的民营经济、誉满神州的时候，曾经优越的淮海却依然停留在可怜的温饱之上。2 ) 传统观念顽固，市场意识淡薄淮海地区是中国传统文化的发祥地之一，有7 座国家历史文化名城( 江苏的徐州、淮安，山东的曲阜、邹城，河南的开封、商丘，安徽的毫州) ，具有深刘军，“新淮海战役”为什么收获不大，大陆桥视野，2 0 0 7 年第7 期。1 4第3 章淮海经济区概览厚的历史文化底蕴。淮海地区是儒家文化的诞生地，受孔孟文化的熏陶，历史上一直都有着浓厚的儒家文化背景。尽管东方文化具有毋庸置疑的独特魅力，但与主动竞争、开拓创新的现代思潮相比，显得有点落后和保守了。在基层和民间，官本位思想浓厚，市场观念淡薄。民风民俗长期受江湖文化影响，主要表现为行侠仗义、劫富济贫、小富即安等，显然与现代科学文化大相径庭。由于经济的突破往往伴随着思想的解放，我们看到，发达地区取得巨大成就的最根本原因，就是人们增强了改革开放意识和市场竞争意识，扩大了视野，增长了才干，提高了对宏观环境的适应能力和驾驭能力。淮海经济区人们的思想观念相对落后，受传统体制的束缚比较严重，崇尚创新的氛围不浓，开拓和创业的意识不强。与市场经济发展相适应的人文环境尚未形成，对市场经济认识不足，驾驭市场经济的能力不够，跟不上市场经济发展需要。陈旧的观念束缚了于脚，使得变革举步维艰，旧的格局难以有太大突破，在市场竞争中处于劣势地位，直接影响到经济的快速发展。3 ) 民风彪悍有余，亲商安商不足淮海经济区孕育了很多历史名人，如孔子、孟子、刘邦、项羽、徐福、吴承恩、王羲之、颜真卿、黄巢、宋江等等，可谓文韬武略，但唯独没有知名的商人。淮海地区的文化传统基本上是重农抑商，长期形成了“贬商、斥商、蔑商”的倾向。淮海人大多以“仕”为贵，宫本位思想根深蒂固，重官轻商，商业文化很少，很大程度上依存于政府文化。商丘作为商部落的发祥地，虽然被当作中国商人、商业、商文化的滥觞，但是那种商业与今天的商品经济已经完全不是一回事了。淮盐曾经有过鼎盛的时期，号称“淮扬一带，盐商富可敌国”。但是实际上那些人不是盐工就是盐官，真正的盐商一般在扬州一带。淮海地区民风彪悍，以劫富济贫为荣，缺乏温文尔雅的文化氛围，没有“亲商安商”的基础。第4 章徐州在淮海经济区的地位和作用第4 章徐州在淮海经济区的地位和作用从行政上讲，徐州属于江苏；从经济上讲，徐州同时又属于淮海。徐州之于淮海，是局部与整体的关系。徐州的发展离不开淮海经济区，离不开经济区内其他各城市的支持与配合。我们研究徐州的发展，决不是孤立地研究这个城市的发展，而是要研究徐州在淮海经济区这个大背景、大环境下的发展。如果脱离了这个大背景、大环境，徐州的发展就没有了后劲，无法实现可持续的发展。淮海经济区是徐州广阔的腹地，为徐州的发展提供了不可或缺的劳动力、资金、技术和市场。从区域整体利益角度看，徐州与经济区内其他城市应形成一种互补合作的关系。在产业结构上，主导产业、支持产业应当在空间合理地布局。各城市应当从自身的实际情况出发，分析自己的比较优势所在，从而确立自己的主导产业，而不是一哄而上，争相发展电子、信息、汽车等高新技术产业。产业结构雷同会导致重复建设、整体竞争力低下，无法形成有效的集聚，对于区域整体是不利的。法国经济学家佩鲁( p e r r o u x ，1 9 5 5 ) 认为，“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。”这就是著名的增长极理论。我国学者受此影响，提出了点轴开发理论，基本思想如下：从区域经济发展的空间过程看，产业一开始总是优先集中于少数点，即增长极。随着经济的不断发展和工业点的增多，在点与点之间，由于经济联系的逐步加强，必然会要求建设以交通通讯线路为主的基础设施，这些相互联系的通道即为轴线。这些轴线是为点服务而产生的，但它一经形成，就会对人口和产业产生极大的吸引力，吸引人口和企业向轴线两侧集聚，形成产业轴和城镇带。合理选择各种增长极和轴线，并使产业有效地向增长极周围及轴线两侧集中布局，可以实现以点带轴、以轴带面，促进生产力的合理布局，推动整个区域经济的发展。第4 章徐州在淮海经济区的地位和作用由于经济社会诸因素的限制，区域经济的建设往往不可能全面铺开，而需要选择重点和突破口，分清主次，区别对待。淮海经济区各城市目前发展水平不一致，处于不同的发展阶段，有的城市发展水平较高，有带动整个区域经济振兴的能力和潜力，有的城市综合实力相对较薄弱。如果不加区分地均衡投资，全面建设，势必加大政府和人民的负担，忽视了现有的优势，体现不出效率。有意识地培育、扶持中心城市，对于区域经济的整体发展是有利的：因为中心城市强大，可以辐射带动周边的发展；反过来，经济腹地也可以支撑中心城市的发展。接下来，本文将用事实和数据论证徐州在淮海经济区的中心地位，从而自然而然地得出结论：淮海经济区的发展应当以徐州为重点和突破口。4 1 有待强化的经济中心评价、判定一个城市的经济发展状况，是一件十分复杂的工作。一般来说，如果采取的评判标准不同，得出的结论常常会有很大差异。做此类评判，常用的几个指标是：总量g d p 、人均g d p 、人口、三次产业结构。其中，衡量一个地区的经济实力时，常用总量g d p 和人均g d p 指标；识别中心城市时，常用人口指标；判断产业结构的先进性与合理性时，常用三次产业结构指标。这里，我们采用上述四个指标，以期对淮海经济区各城市的经济发展状况有一个直观而又简便的认识，进而确立淮海经济区的经济中心。从2 0 0 7 年经济总量( 亿元) 来看，位居前十位的分别是：济宁、徐州、临沂、盐城、泰安、枣庄、淮安、周口、商丘、连云港。m 以- 卜数据均来自中国统计年鉴2 0 0 8 及各省统计年鉴。1 7第4 章徐州在淮海经济区的地位和作用1 6 0 01 4 0 01 2 0 01 0 0 08 0 06 0 04 0 02 0 0_-一-_一l l _可邢l图4 1 淮海经济区各城市总量g d p ( 亿元)从2 0 0 7 年人均g d p ( 元) 来看，位居前十位的分别是：莱芜、枣庄、日照、济宁、泰安、徐州、盐城、临沂、淮安、淮北。图4 。2 淮海经济区各城市人均g d p ( 元)以上两项指标均位居前十位的城市有6 个，分别是：徐州、盐城、济宁、临沂、泰安、枣庄。但是从人口规模( 万人) 上看，大城市，并带动整个经济区的发展。剩下徐, f 1 1 、盐城、济宁和临沂。泰安和枣庄人口数量相对过少，难以形成这样，淮海经济区经济中心候选城市就只第4 章徐州在淮海经济区的地位和作用卜_丢装悄馨蚓制仆懈匪撇s 戆辅皑暑丢辜瓣匿媸1 k 樊捌妲静蟋 i | 卫眯婆提乐罐匪蜓郴妲彗斟划图4 3 淮海经济区各城市人口( 万人)以上四个城市的城镇人口数量分别为3 9 2 6 6 万、3 2 6 7 1 万、2 1 5 7 5 万、2 0 2 7 9万。这说明，徐州和盐城的城市化建设状况较好，济宁和临沂则相对落后，其中徐州的城镇人口几乎是临沂的两倍。图4 4 淮海经济区各城市的城镇人口( 万人)从2 0 0 7 年三次产业结构来看，徐州、盐城、济宁和临沂三次产业构成比例分别是1 3 ：5 2 ：3 5 ，2 1 ：4 6 3 3 ，1 3 ：5 5 ：3 2 ，1 3 ：5 2 ：3 5 。1 9一20864211l产业结拗业站掏剧47 济宁一次产业结栅一。一第4 章镣w 【在淮海经济r 的地位和作用囝48 】m 1 沂一次产、【k 结构_ f _ i | 【e 较而言+ 徐州i , f rq 矗沂的产业结构为由壶优，构成比例都是】3 ：5 2 ：3 5 ，橄“，；以i ：指标可以忉步判断濉海经济区中以徐州【的经济实力为蛙强。然而我们必顽看到，这个经济- l 、心地位并不稳凼，还没有和其他城市批开距离冈此自待强化，必须i 、人力气r 以建设。42 无可争议的交通中心徐州交通馊捷发达是伞【h 巫班的交通机纽，素自“五省通衢”之戋誉，其距岛南求、济南、郑州、合月b 等省会城市均在3 0 0 公里左右，已经初步址设形成r 架钹断、公路、水运、管道、航空下体的现代化奇件交通体系。铁蹄斤，l 啦海、永沪酣大铁路下线在此纵横交会，叩将建酷的京沪高速蚀i ! 也枉徐州赏通，建成后将使徐州至北京、上海的时间均缩短为两个半小时，也将使徐州| | 司时进入| 吏= 角和环渤海的“三小时经济圈”。徐州火车站是伞国仅玖十哪州的笫大编组站，是全国第七大火车站。徐州到北京、上海、南京等人城市均开啦柯阿发车。2 0 0 8 印4 月1 8 几，京沪高铁全线正式动工。京沪高铁将成为连接长三角和环渤海的“陆l ：京机大运河”。学者认为，京沪r 0 铁通过北京、上海辐射灭津、济南、徐州、南京和苏州i 、无惕、常州等叶 心城l n 彤成丫批次中心城市，第4 章徐州在淮海经济区的地位和作用从而最终构成多级别城市体系，使得东部地区发展更为均衡。江苏省副省长、徐州市委书记徐鸣表示，“高速铁路对徐州物资南下，而且对鲁煤等战略物资南运，甚至对整个东北货物向东南沿海的运输都将起到重要的疏通作用。”铁道部有关专家表示，铁路相对于公路而言，是一种更加先进的运输方式，占地少、污染小、安全系数高、前期投资和后期维护都相对便宜，因此我国在新世纪仍然有必要大力加强铁路建设，为人民群众的生活生产服务。随着各级铁道部门一系列规划的出台，徐州面临的发展机遇更加广阔，交通优势更加明显；从中我们也可以看出，徐州作为区域性中心城市的地位是其他城市不可比拟的。公路方面，徐州拥有全国地级城市罕见的2 2 条主干、四环线和9 0 条县乡公路格局( 在所有的地级市只有徐州一个城市) 。5 条国道( 3 1 1 、1 0 4 、2 0 5 、2 0 6 、3 1 0 ) ，2 0 条省道，以及京沪、徐宁、京福等5 条