威海市水产养殖业污染源普查实施方案.doc

威海市水产养殖业污染源普查实施方案 根据国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知（国发200636号）和山东省人民政府关于做好第一次全省污染源普查工作的通知（鲁政发200765号）的精神，依据山东省水产养殖业污染源普查实施方案的要求，为了做好我市水产养殖业污染源普查工作，摸清水产养殖业污染物排放的基本情况，实现水产养殖污染物排放的有效控制，保护水产养殖生态环境，编制本实施方案。一、普查目的水产养殖业污染源普查是摸清水产养殖业污染底数直接而有效的途径，也是养殖环境管理的一项重要基础工作。通过全市水产养殖污染源普查，全面了解和掌握在水产养殖过程中主要水产养殖污染物质的区域分布特征、类型和产生、排放量及其去向，为水产养殖业污染源污染防治提供科学的决策依据。（一）以面上调查与选点监测相结合的方式，基本上摸清我市水产养殖业在生产过程中所产生主要污染物的种类、产生量、排放量以及排放路径和对环境的影响程度等。 （二）根据普查结果建立水产养殖业污染源资料档案，完善全市水产养殖业污染源信息数据库，为做好我市水产养殖污染源监管和治理工作提供强力的技术支撑。（三）通过普查摸清我市水产养殖业污染源污染物排放规律和主要影响因子，掌握水产养殖业污染的动态变化趋势，为合理规划水产养殖业生产布局，指导水产养殖业生产结构调整，促进水产养殖业清洁生产和可持续发展，从源头上控制水产养殖业污染提供科学依据。二、普查时点、对象、范围和内容（一）普查时点普查时点：2007年12月31日时段资料：2007年（二）普查对象和范围普查对象：水产养殖业。普查范围：水产养殖业污染源以池塘养殖、网箱养殖、浅海养殖、滩涂养殖、工厂化养殖为调查对象，针对鱼、虾、贝、蟹规模养殖过程中产生的污染开展调查。（三）普查内容水产养殖业污染源主要普查鱼、虾、贝、蟹等在规模养殖条件下污染物的产生情况。普查内容主要包括：养殖种类、养殖方式、养殖模式、养殖产量、养殖面积、饵料、肥料、渔药的使用情况、养殖排水情况。（四）普查污染物种类养殖水体中的化学需氧量（COD）、总磷、总氮、铵态氮、硝态氮和封闭式养殖水体中的铜、锌等。三、普查技术路线与步骤（一）普查技术路线采取分类抽样与实地监测相结合的方式，参考全市各级水产养殖业统计资料，测算全市水产养殖业源污染物产生、排放情况。根据我市水产养殖业的区域布局，在综合考虑影响水产养殖业源污染物产、排因素的基础上，确定全市水产养殖业污染源普查分类，监测水产养殖业源污染物产、排数量，获得我市普查主要类型水产养殖业源的产、排污系数。在此基础上，依据我市水产养殖业在全市农业生产中的地位以及各类水产养殖业源在产排污负荷中所占的比重，遵循全面普查的原则，明确各市、区水产养殖业污染源普查结构、普查规模，认真开展普查工作，核算水产养殖业源污染物产、排数量。工作流程如下图图1 水产养殖业源普查技术路线各级质量检查及抽查符合要求普查表收集与校核抽样调查指导填报否是否是污染源普查技术规定水产养殖业源产排污系数测算第一次全国污染源普查方案全国污染源普查数据库清查水产养殖业源普查表填报汇 总数据录入与校核（二）普查步骤 我市水产养殖业污染源普查与全省水产养殖业污染普查同步进行。1、准备阶段（2007年10月-2007年12月）。2007年10月至11月成立机构、落实经费；2007年11月进行组织动员，制定普查方案和技术规范；2007年12月-2008年1月开展普查员培训；做好各阶段污染源普查宣传工作。2、普查阶段（2007年10月-2008年7月）。2007年10月至2008年6月通过监测计算出水产养殖业污染系数；2008年2月至2008年5月组织实施水产养殖业污染源普查（包括组织填报普查表、完成审核录入、建立水产养殖业污染源档案），2008年5月底前完成该项工作，2008年7月完成全市水产养殖业污染源普查数据汇总，报省污染普查领导小组办公室及市污染源普查领导小组办公室。3、复核、总结阶段。2008年8月-12月完成省-市的污染源普查复核工作，按照国家污染源普查办的有关要求和测出的污染源系数，将返回的普查底数与系数进行计算后汇总上报省厅。按照普查工作的进展和各地实际开展工作的情况，市污染办公室将根据督察和检查结果评选出普查先进集体（市、区）、先进个人（优秀工作人员、优秀普查指导员、优秀普查员、优秀录入员等）报市局领导审批后予以表彰奖励。四、普查方法（一）水产养殖业污染源调查1、普查区域我市主要养殖种类为鲈鱼、虾、蟹、贝、海珍品、鲆鱼和海蜇（详细种类见有关调查鱼类列表）等，养殖方式主要有网箱养殖、浅海筏式养殖、滩涂养殖、池塘养殖和工厂化养殖。2、普查对象分类依据养殖规模和经营权属的不同，将水产养殖业分为规模化养殖场和养殖专业户两类。规模化养殖场是指经有关部门批准的具有法人资格的水产养殖场；养殖专业户是指除规模化养殖场以外的水产养殖户或养殖单位。凡是没有投入品（饲料、鱼药、施肥三者均不投入的）的不列入普查范围（参照国家农业污染能源普查技术规定之四的有关规定）。规模化养殖场全部进行普查，水产养殖专业户符合以下标准的进行普查：（1）池塘养殖：养殖面积5亩。（2）工厂化养殖：养殖水体体积1500立方米。（3）网箱养殖：养殖面积100平方米。（4）围栏养殖：养殖面积2亩。（5）浅海筏式养殖：养殖面积10亩。（6）滩涂养殖：养殖面积100亩。3、普查规模凡隶属于威海市、符合上述条件的所有规模化水产养殖场和水产养殖专业户均属本次普查范围。普查每个规模化养殖场或养殖专业户水产养殖基本情况和水产养殖投入品使用情况。4、统计报表除了实地调查外，各市区、乡镇还需填写乡镇水产养殖基本信息表和市、区所有乡镇水产养殖基本情况汇总表报市普查办。（二）水产养殖业污染源排污系数监测按照全国农业污染源普查技术规定委托市渔业环境监测中心，负责全市水产养殖业污染源普查监测，选择有代表性的监测点，按照全国水产养殖业污染源普查统一的监测方法进行监测，并测算出我市水产养殖业的排污系数和完成全市监测报告。五、组织实施（一）成立组织机构根据第一次全国污染源普查方案、山东省水产养殖业污染源普查实施方案和市污染源普查办公室召开有关会议要求，各级要成立污染源普查专门机构。经局长办公会通过，市局成立以汤光仿局长为组长、李国进副局长为副组长，海管科、计财科、渔业科、市渔技站、市渔业环境监测中心等主要负责人为成员的市水产养殖业污染源普查领导小组，下设水产养殖业污染源普查办公室，由海管科及相关人员组成（人员名单附后），各市区也要尽快成立相关的组织领导机构。1、市水产养殖业污染源普查办公室的职责负责全市水产养殖业污染源普查工作的指导和监督检查，主要职责：（1）负责全市水产养殖业污染源普查日常工作，组织协调全市工作情况，向领导小组汇报工作。（2）制订全市水产养殖业污染源普查实施方案；（3）组织开展全市水产养殖业污染源普查工作的宣传和培训；（4）对各市区水产养殖业污染源普查工作进行业务指导、监督检查和验收；（5）汇总各市区污染源普查表，并建立信息数据库，按照要求上报市普查领导小组和省厅。2、各市区水产养殖业污染源普查领导小组办公室职责（1）各市区办公室要按照市里的统一部署和要求，落实市水产养殖业污染源普查领导小组的有关工作部署任务，传达贯彻到乡镇，并配合市普查办做好宣传、培训工作。（2）组织制定本市区工作方案，并上报市水产养殖业污染源普查领导小组办公室；（3）负责组织协调本市区内的清查、普查工作。配合市有关单位组织开展污染源监测工作；负责将本市区内清查各乡镇清查表汇总后上报市水产养殖业污染源普查办公室。（4）组织有关管理人员、普查指导员、普查员参加省、市有关普查培训。（5）组织、指导、监督乡镇开展入户普查工作（6）负责本市区内的普查工作的清查、普查及普查表审核、录入等工作，做好本市区内的普查工作情况总结。（7）争取本级财政专项支持。（二）搞好普查培训由于普查工作时间紧、任务重，必须发动各级科研机构和社会力量，选择素质高、业务能力强、工作认真负责的人员作为备选普查员，逐级进行培训。按照国家普查办有关要求，市负责市、县污染源普查办公室水产养殖业负责人和骨干以及各县级以上水产养殖业污染源普查指导员的培训。各市区负责辖区内水产养殖业源普查员的培训，所选普查员必须进行培训，并经考核合格后，方可成为正式普查员。培训内容主要是：全国农业污染源普查技术规定、山东省水产养殖业污染源普查实施方案的内容等，水产养殖业源普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，普查表格内容和指标的讲解及填报方法，普查数据录入软件的使用，在普查工作中须注意的问题等。（三）宣传动员根据国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知（国发200636号）和国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知精神，依据全国污染源普查条例，认真做好水产养殖业污染源普查的宣传工作，使社会各界养殖户充分了解水产养殖业污染源普查的目的和重要意义，消除养殖户对普查的顾虑，为顺利开展水产养殖业污染源普查营造良好的舆论基础。发动社会各界支持和参与水产养殖业污染源普查，组织、动员有关单位和个人积极配合，做好水产养殖业污染源普查工作。六、经费保障根据全国第一次污染源普查方案“普查所需经费由中央财政和地方财政共同负担”、“地方经费按任务分工由各级财政部门安排”的要求，全市水产养殖业污染源普查（包括水产养殖业污染源普查方案制订，普查组织动员、培训，普查员入户调查费用、录入员聘用，调查与监测，购置仪器设备，数据资料处理，督导、检查、验收、评比、表彰，报告编写等）所需经费由市和地方人民政府共同负担。各级主管部门要做好经费预算，积极向同级政府申请专项经费，确保普查工作顺利进行。七、工作要求 由于水产养殖业污染源普查涉及范围广、影响因素多、内容复杂、普查任务重，技术性要求高，工作难度大，要加强协作，密切配合，按照“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，认真做好相关的宣传动员和组织实施工作。全国第一次污染源普查方案明确“此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成十一五总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。”因此，必须要求水产养殖业污染源普查对象按时、如实填报普查数据，确保普查数据的可靠性。各有关部门要认真做好普查资料的填报和管理工作，对于虚