（管理科学与工程专业论文）针对规划计划衔接环节的电信投资管理研究.pdf

北京邮电犬学硕+ 生论文 摘要 针对规划计划衔接环节的电信投资管理研究 摘要 在以语音为主的运营时期，由于投资管理工作过程中的经验积 攒，规划计划的衔接问题并未突显，但随着电信运营转型，以业务与 产品为核心的运营模式将对传统的投资管理模式提出了新的挑战，规 划计划的脱节现象越加明显。移动通信企业对于由此造成的资源配置 差距大小及各专业网受影响程度的认识还比较模糊，亟需一套科学、 量化的方法，评价规划计划在资源配置上的执行差距，找到导致差距 的深层次原因，以提升规划对计划的指导作用，达到科学配置运营资 源的目的。 本论文针对以上所提到的实践问题，在对中国移动通信运营企业 调查研究和合作交流的基础上，紧密结合移动通信企业的特点，利用 大量一手资料进行了深入研究及翔实的数据分析，本文的核心成果主 要包括以下几个方面： 1 应用实际数据定量论证了规划计划的执行差距。通过对多年 滚动规划和投资决策的实际运营数据的统计分析，从投资额度、专业 结构、网络能力、项目建设等多角度定量验证了移动通信企业投资管 理体系中的滚动规划与投资计划之间的执行差距，并提出相应的偏差 评价标准。 2 借鉴服务质量差距分析模型的模型原理，结合电信投资管理 领域的实际情况和自身特点，建立了投资差距分析模型，并利用模型 对导致执行差距的关键因素展开深入研究。 3 针对电信运营企业规划计划衔接的现状与问题，尝试设计了 规划计划融合的工作流程，建立了具有可操作性的规划计划项目衔接 模型，突出了规划对运营资源的整体考虑，对提升规划部门的工作效 率、增强规划对计划的指导性有一定的帮助。 关键词：滚动规划投资计划差距分析模型资源配置 堑壅堕皇火学硕士生论文 摘要 t h er e s e a r c ho fi n v e s t m e n tm a n a g e m e n t o np l a n n i n ga n dd e c i s i o nc o n v e r g e n c e f o rm o b i l et e l e c o m m u n i c a t i o n s a b s t r a c t i nav o i c e b a s e do p e r a t i n gp e r i o d ，a sar e s u l to fi n v e s t m e n t m a n a g e m e n te x p e r i e n c ei nt h ep r o c e s so fa c c u m u l a t i o n ，i td o e sn o t h i g h l i g h tt h ei s s u eo fi n v e s tp l a n n i n ga n dd e c i s i o nc o n v e r g e n c e ，b u tw i t h t h et e l e c o mo p e r a t o r st r a n s i t i n gt op r o d u c t s - b a s e d o p e r a t i n gp e r i o d ，t h e t r a d i t i o n a l i n v e s t m e n tm a n a g e m e n tm o d e lf a c e dn e wc h a l l e n g e s ，t h a ti s ， t h eb r e a k d o w no fi n v e s tp l a n n i n ga n dd e c i s i o ni n c r e a s i n g l ya p p a r e n t u r g e n tn e e df o rm o b i l ec o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e si sas e to fs c i e n t i f i c ， q u a n t i t a t i v em e t h o d s ，e v a l u a t i n gt h ea l l o c a t i o no fr e s o u r c e so nt h e i m p l e m e n t a t i o ng a p ，t of i n dt h ed e e p - s e a t e dr e a s o n sf o rt h eg a pt om a k e m e a s u r e st oc o n f i g u r et h eo p e r a t i o nr e s o u r c e sm o l ts c i e n t i f i c l y f o rt h ea b o v em e n t i o n e dp r a c t i c a li s s u e s o nt h eb a s i so fr e s e a r c h c o o p e r a t i o n w i t ht h ec h i n e s em o b i l ec o m m u n i c a t i o no p e r a t o r sa n d e n t e r p r i s e s ，al a r g en u m b e ro ff i r s t h a n di n f o r m a t i o ni so nt h eu s eo fa n i n _ d e p t hr e s e a r c ha n dd e t a i l e d d a t aa n a l y s i s m yc o n t r i b u t i o n si n t h i s p a p e ra r ea sf o l l o w s ： 1 a c t u a ld a t af o rt h ef i r s tt i m ed e m o n s t r a t e dt h a tt h eq u a n t i t a t i v e i m p l e m e n t a t i o no ft h eg a pb e t w e e ni n v e s tp l a n n i n ga n dd e c i s i o n t h r o u g h t h em a n yy e a r so fp l a n n i n ga n di n v e s t m e n td e c i s i o n - m a k i n go ft h ea c t u a l o p e r a t i n gd a t a ，w em a k es t a t i s t i c a la n a l y s i s a n d p r o v eq u a n t i t a t i v e v e r i f i c a t i o no ft h ei m p l e m e n t a t i o ng a pb e t w e e nt h er o l l i n gp l a n n i n ga n d i n v e s t m e n td e c i s i o n si nt h em o b i l ec o m m u n i c a t i o n si n v e s t m e n t m a n a g e m e n ts y s t e mf r o mm a n ya s p e c t s ，s u c ha si n v e s t m e n ta m o u n t ， p r o f e s s i o n a ls t r u c t u r e ，n e t w o r kc a p a c i t ya n dt h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o n ， 2 c r e a t i v e l yt r a n s f e rt h eg a pa n a l y s i sm o d e lw h i c hi sf i r s tu s e dt o a n a l y z i n gs e r v i c eq u a l i t yt ot h ef i e l do ft e l e c o m m u n i c a t i o n si n v e s t m e n t m a n a g e m e n t c o m b i n e dw i t ht h ei n v e s t m e n tg a pa n a l y s i sm o d e l ，w e 北京邮电大学硕士生论文摘要 m a k er e s e a r c hi n - d e p t ho nt h ek e yf a c o r sw h i c hl e dt ot h e g a p 3 w et r yt od e s i g nt h ew o r kf l o wf o r i n t e g r a t i o nb e t w e e nt h e i n v e s t m e n tp l a n n i n ga n dd e c i s i o n s m e a n w h i l e ，w ee s t a b l i s har i c h o p e r a t i o n a lp r o j e c t sc o n v e r g e n c em o d e l ，c o o r d i r a t i n gaw i d er a n g eo f c o m p l e xp r o j e c t s ，t os l o v et h ep r o b l e mm e n t i o n e da b o v et os o m ee x t e n t k e yw o r d s ： a n a l 3 m o d e l a n a l y s i s s c r o l lp l a n n i n g ，i n v e s t m e n td e c i s i o n ，g a p k e s o u r c ec o n h g u r a t i o n 1 n 一 北京邮电人学硕士生论文 目录 图目录 图1 - 1 投资管理体系关键控制点及研究现状2 图1 2 论文主要研究思路5 图2 - 1历次规划总体结构比较1 0 图3 - 1中国移动规划体系概略1 6 图3 2 规划计划内容关联示意1 9 图3 3中国移动集团网络发展规划与计划衔接示意2 0 图4 12 0 0 5 2 0 0 7 年2 g 网规划计划投资额2 4 图4 22 0 0 5 年各专业网规划计划投资额。2 4 图4 32 0 0 6 年各专业网规划计划投资额。2 4 图4 4 服务质量差距模型2 6 图4 5 投资差距分析模型2 7 图4 _ 6g s m 网投资误差指标得分示意2 9 图舢7 新技术新业务网投资误差指标得分示意3 0 图4 8 支撑网投资误差指标得分示意3 0 图5 1当前规划编制流程5 7 图5 2 当前计划编制流程5 8 图5 _ 4 规划体系示意6 1 图5 5 模型原理示意6 2 图5 6 客户与市场6 2 图5 7 产品与业务6 3 图5 8 后台能力6 4 图5 9 职能能力6 4 图5 1 0 规划计划项目衔接模型6 5 图5 1 1 投资项目定位示意( 1 ) 6 9 图5 1 1 投资项目定位示意( 2 ) 7 0 表目录 表2 1中国移动某省公司的新业务种类1 0 表2 2 逻辑框架法模式1 3 表2 3 投资差距分析l f a 指标对比表1 4 表2 - 4 项目评估成功度法等级表。1 4 表2 5 项目成功度表1 5 表4 1 历年专业网投资额度规划计划比较。2 3 表4 2 各专业网基准值2 8 表4 3 网络能力偏离度评分标准3 1 表4 4 部分专业网的核心网络能力3 1 表4 5g s m 网络规划各方向投资额3 2 表4 6g s m 网络计划各方向投资额3 2 表4 - 7g s m 网络规划计划投资额3 3 表4 8g s m 网络规划计划网络能力3 3 北京邮电大学硕士生论文目录 表4 9 安防设施计划投资。3 3 表4 1 0 数据承载网各方向规划投资3 4 表4 - 1 1 数据承载网各方向2 0 0 5 年计划投资3 4 表4 1 2 数据承载网各方向规划计划投资额。3 5 表4 - 1 3 数据承载网规划计划网络能力3 5 表4 1 42 0 0 5 年x x 移动数据业务网建设投资估算3 6 表4 - 1 5 数据业务网计划的2 0 0 5 年投资额3 6 表4 1 6 数据业务网各方向规划计划投资额3 7 表4 1 7 数据业务网规划计划网络能力3 8 表4 1 82 0 0 5 年3 g 业务平台投资。3 8 表4 1 9 规划、计划2 0 0 5 年共有的省内传输网投资项目3 9 表4 2 0 未在规划中体现的计划项目4 0 表4 2 1 支撑网络规划各方向投资额4 0 表4 - 2 2 支撑网络计划各方向投资额4 1 表4 - 2 3 房屋建设计划各方向投资额4 2 表4 2 4g s m 网络规划各方向投资额4 3 表4 2 5g s m 网络计划各方向投资额4 4 表4 2 6g s m 网络规划计划投资额4 4 表4 - 2 7g s m 网络规划计划网络能力4 4 表4 2 8 安防设施计划投资一4 4 表4 2 9 数据承载网各方向规划投资。4 5 表4 3 0 数据承载网的计划的2 0 0 6 投资额4 6 表4 3 1 数据承载网各方向规划计划投资额4 6 表4 3 2 数据承载网规划计划网络能力4 7 表4 3 32 0 0 6 年x x 移动数据业务网建设投资估算4 7 表4 3 4 数据业务网计划的2 0 0 6 年投资额。4 8 表4 3 5 数据业务网各方向规划计划投资额4 9 表4 3 6 数据业务网规划计划网络能力4 9 表4 3 72 0 0 6 年3 g 业务平台投资5 0 表4 3 8 省内传输网规划投资项目5 1 表4 3 9 省内传输网计划投资项目5 1 表4 4 0 未在规划中体现的计划项目5 2 表4 4 1 支撑网络规划各方向投资额5 2 表4 4 2 相应规划的计划的2 0 0 6 投资额5 3 表4 4 3 房屋建设规划各方向投资额5 3 表4 4 4 房屋建设计划投资额5 4 表4 - 4 5 各专业网资源配置差距评估5 4 表4 4 62 0 0 5 年g s m 网络扩容偏差5 5 表4 4 7 用户发展相关指标表现5 6 表5 1 基于客户与市场能力的投资项目定位7 0 表5 2 基于产品与业务能力的投资项目定位7 0 表5 3 基于后台能力的投资项目定位。7 0 表5 4 基于职能能力的投资项目定位7 1 声明尸明 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论 本人签名： 处，本人承担一切相关责任。 日期：型乒也 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借 阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位 本人签名： 导师签名： 翻e 黧t 墨厶生期：型z 蔓。! 兰 嗍：咖渺 北京邮电大学硕十生论文针对规划计划衔接环：肖的电信投资管理研究 1 1 论文研究背景 第一章绪论 1 1 1 电信运营产业的核心能力转移 电信运营产业从初期发展到今天，整体来讲可以分为三个阶段( 如表1 - 1 所 示) ，各阶段的特征决定了其核心能力的不同。 表1 - 1 电信运营不同阶段的核心能力 运营阶段名称核心能力 1网络运营阶段网络建设能力 2 市场运营阶段市场拓展能力 3 业务与产品运营阶段业务与产品管理能力 一 现阶段，整个电信运营产业处在由市场运营阶段向业务与产品运营阶段的过 渡时期，进入3 g 时代后，业务与产品运营的大幕将正式拉开，更多的新产品也 将像雨后春笋一般进入市场，特别是随着更多的产品在垂直市场的渗透率越来越 高，产品的复杂性也越来越高。 企业面临的挑战将主要来自两个方面，一方面，市场结构的变化带来的产品 需求增多，随之也产生许多新的产品类型，如垂直市场中的许多集团业务、视频 监控业务等，这些产品有着功能复杂、实施难度大、生命周期短等特征，以往像 语音业务一样生命力持久的产品越来越少，这就要求企业快速提升产品管理的能 力，应对新的产品时代带来的挑战。另一方面，业务功能爆发式增长使企业既要 加强自身的技术研发能力，又要加强对各种类型合作伙伴的管理，这就加大企业 资源管理的复杂性。同时随着新技术新业务产品的骤然增多，传统的基于语音业 务的话务网投资管理模式受到挑战，传统的产品与资源的分类方式需要重新制 定，传统的投资管理工作流程需要重新梳理，企业投资管理体系急需提升与优化。 1 1 2 研究规划计划衔接环节对于投资管理的重要性 1 1 2 1 投资管理体系研究现状 企业投资管理的根本目标表现为企业用最低的资源成本，保证企业各项经营 北京邮电人学硕十生论文针对规划汁划# i 接环节的电信扯资管理研究 活动的顺利进行，以取得最大的效益，实现企业利润最大化。 移动通信企业的投资管理工作直是围绕着“规划一计划一项目一后评估” 这样的闭环体系持续开展着，在移动通信企业e 速发展的这些年里，此闭环体系 的作用可谓功不可没，作为投资管理工作的核心体系，其做到了积极响应日0 端市 场需求，高效进行后端资源配黄，并且在资源建设预判、项目开展前评价与后评 价等方面做到了报好的控制。 整个投资计划管理体系中的高教运转，离不行几个关键点：1 规划对计划的 指导性，2 投资项日的订估与决策，3 投资项甘的监督与预警，4 投资后评估。 缈。通镒爹厂十，掣i 够8 o = 4 够夕l 溢磊 协调 3 投赞项目的监督与瑗警 1 t i ；禽拶j + 。4 “。”“l 目1 - 1 投资管理体系关键控制点及研究现状 目前，在投资决策方面，已经有了较为详尽的研究。张爱华在其博士论文效 益导向型移动通信网络投资决策模型研究中站在企业投资次策的角度，构建了 “效益导向犁”的移动通信网络投资决策的总体模型，并通过统计检验比较不同 投资决策模式，得出“效益导向型”投资模型的优越性，并在此基础上获得了有 关移动通信网络投资决策的重要结论i l i 。 而针对于投资过程中的监督与预警分析，相关研究有：北京邮电人学0 2 届 研究生孙晟在其硕士论文通信企业投资效益分析体系中站在“效益型”投资 管理的角度，在投资计划环节，投资分析与监控环节都构建了较为克备的分析体 系1 2 i 。 针对于投资后评估，北京邮电大学0 3 届研究生周情在其硕士论文移动通 信企业投资后评估体系研究从移动通信企业总体投资后评估及投资项目后评估 两个层而进行研究并建立了完整的投资后评估体系模型并通过建芷体系框架、 指标体系及后评方法为移动通信t 企业进行投资后评估工作提供了思路发实践 北京邮电大学硕士生论文 针对规划计划衔接环节的电信投资管理研究 指导1 3 j ，关于投资后评估的研究还有很多，附列于参考文献1 9 2 3 条目，不再赘述。 但此闭环体系中的规划与计划的衔接一直没有达到预期的效果，规划对计划 的指导与约束作用没有得以体现。滚动规划与投资计划存在脱节现象。虽然电信 运营公司每年都要花大量的人力物力制定未来三年的滚动规划，目的在于强化对 公司各项工作的目标管理，但由于战略规划的宣贯不到位，在很大程度上降低了 规划对各项具体工作的指导性、影响力，年度投资计划经常反映的是项目需求部 门、单位的意志，而并不一定与公司战略相一致。 电信运营正在进入业务与产品运营阶段，随着新技术新业务产品的不断增 多，传统的基于语音业务的投资管理模式受到挑战，规划与计划的脱节现象越加 明显。如何实现中长期规划与公司各运营层面有效衔接，在充分体现规划成果效 用的同时提升规划工作在公司整体管理体系中的定位，这是当前企业投资管理体 系急需提升与优化的重要问题。 1 1 2 2 我国移动通信运营企业投资管理体系中的规划计划衔接问题 从外部环境方面看，在计划经济时代，企业只是一个生产作业单位。企业只 要做好年度生产计划就行，不需要做规划。企业的未来是由政府规划的。当计划 经济体制转变为市场经济体制后，企业成了独立自主的经营单位。在市场经济条 件下，企业要为自己的决策和行为负责。企业必须为自己规划未来，即做好公司 的战略规划和发展规划。 从内部管理方面看，在电信业改革初期，运营公司内部管理手段和管理方式 比较单一，规划作为跨专业，跨部门的一种管理统筹和协调手段起到了较大作用， 但目前运营管理本身取得了长足的进步和深刻的变革，管理手段日趋多样和丰 富，规划在这种背景下逐步被边缘化，其内容和形式已不能适应效率至上的内部 管理体系。 “需求一规划一计划一投资 应是一个完整、有序的链条，在移动通信企 业的投资管理工作中，形式上是如此的，但实际往往却是“需求一计划一投资”， 规划的作用被忽视或弱化，如何协调滚动规划和投资计划，使规划既能很好的完 成对需求的收集、分析，又能很好的实现与计划的衔接是必须要进一步研究的问 题，规划与计划的分离突出表现在以下两个方面： 规划未受到应有的重视，未起到应有的作用 1 、规划被看成了计划部门的事情，各业务部门对规划编制配合不够，未受 到应有的重视，致使规划对整个公司需求的理解不够深入。 2 、规划作为对公司发展和资源配置的谋划，虽对主网投资起到一定的支撑 作用，但对支撑网、新技术新业务的支撑、制约作用都很弱，未起到其应有作用 3 北京邮电大学硕士生论文针对规划计划衔接环节的电信投资管理研究 计划仍然脱离规划独自为战，投资项目申报缺乏充分依据 1 、在省公司层面，计划与规划的制定与执行在时间和内容上都有较大偏差， 计划没能很好的体现规划，仍独自为战。 2 、各部门投资项目申报仍然根据自己的实际需求进行，未能体现规划对公 司资源配置的整体、协调考虑，导致投资项目申报带有一定的盲目性 在以语音为主的运营时期，由于投资管理工作过程中的经验积攒，规划计划 的衔接问题并未突显，但随着电信运营转型，以业务与产品为核心的运营模式将 对传统的投资管理模式提出了新的挑战，而规划计划的衔接问题也逐渐暴露。所 以规划计划的衔接问题已成为电信运营企业从上到下一个非常值得关注的问题。 1 1 2 3 研究投资在滚动规划与投资决策的差距规律的意义 1 通过对多年滚动规划和投资决策的实际运营数据的统计分析，能够从投 资额度、专业结构、网络能力、项目建设等多角度定量验证规划、计划之间存在 的差距。企业对由规划计划脱节引起的资源配置差距大小及各专业网受影响程度 认识模糊的局面将由此改观。 2 规划计划差距分析本身不是最终目的，将差距分析的结论信息进行研究， 找出导致规划计划衔接不畅的各个影响因素，缩小规划与计划的差距，建立促进 规划计划一体化的衔接工具，优化规划计划编制流程，让规划更有效的指导投资 决策，更全面的发挥规划自身作用才是重点所在。目前对于这点的研究还比较欠 缺。 3 在业务与产品为核心的运营模式阶段，产品与业务的迅猛发展将对科学 配置运营资源提出了更高要求，通过对历年规划计划衔接的分析及研究结论，进 一步提升规划的前瞻性、预见性，为后续规划的编制提供科学有效的指导。 1 2 论文研究思路及创新点 1 2 1 论文研究思路 根据上述研究背景，本论文将针对在投资管理体系中规划、计划两环节的投 资偏差问题展开研究。下图为本文主要研究思路： 4 北京邮电大学硕士生论文针对规划计划衔接环：市的电信投资管理研究 基础研究 、 厂、 通信企业核心能 力的转移 通信企业规划、 计划现状 投资偏差测算方 法研究 厂差距模型的建、 立与分析 规划、计划关键 影响因素确定 投资偏差分析模 型建立 数据统计分析， 投资偏差与内在 原冈分析 厂差距改进研究、 规划计划项目衔 接模型研究设计 规划计划项目衔 接模型实际应用 规划计划流程衔 接优化 图卜2 ：论文主要研究思路 ( 1 ) 首先在大量项目资料及对移动通信企业进行深入了解的基础上，对通 信企业核心能力的转移、通信企业规划计划衔接现状、投资偏差测算方法三个方 面进行背景研究与探讨，作为后续部分的研究基础。 ( 2 ) 其次进入论文的核心研究部分，确定投资偏差的影响因素，基于这些 关键因素建立差距分析模型，在对x x 移动运营企业0 5 、0 6 、0 7 三年的规划、 计划实际运营数据进行统计分析的基础上，测算规划计划资源配置的投资偏差， 对影响规划计划的投资偏差的内在原因做深入分析。 ( 3 ) 最后建立成熟的、可操作的规划计划项目衔接机制，形成一套反馈与 分析的方法体系，据此方法进行实证分析。同时给出资源配置的流程衔接优化建 议。 1 2 2 论文主要创新点 本论文基于以上所提到的实践问题，并紧密结合移动通信企业的特点，对移 动通信企业规划、计划进行了深入研究及翔实的数据分析，其中本文创新点和主 要意义如下： 应用实际数据定量从投资额度、专业结构、网络能力、项目建设等多角 度定量论证了移动通信企业投资管理体系中的滚动规划与投资计划之 间的执行差距，并提出相应的偏差评价标准。 借鉴服务质量差距分析模型的模型原理，结合电信投资管理领域的实际 情况和自身特点，建立了投资差距分析模型，并分析了在投资差距分析 模型中不同影响因素对于滚动规划和投资决策的执行差距的影响性。 针对电信运营企业资源配置现状与问题，建立了具有可操作性的规划计 划项目衔接模型，有助于提升规划对计划的指导性。 5 北京邮电大学硕士生论文针对规划计划衔接环：1 ，的电信投资管理研究 1 3 论文结构 本论文共分为五章， 第一章：绪论。主要对论文研究背景、论文思路及创新点进行整体介绍。 第二章：文献综述。主要对本文研究中所需参考及遵循的相关文献以及测算 方法进行综合叙述。 第三章：研究规划、计划体系构成要素，以及影响规划计划衔接的关键影响 因素。 第四章：投资差距分析模型，利用模型结合实际运营数据对各大专业网进行 资源配置差距评估，并在定量评估的基础上，分析各影响因素在资源配置过程中 所产生的作用和影响。 第五章：规划计划衔接改进，建立规划计划流程衔接体系与项目衔接模型， 最后介绍了项目衔接模型的实际应用。 6 北京邮电大学硕士生论文针对规划计划衔接环节的电信投资管理研究 第二章文献综述 弟一早义陬琢殓 2 1 社会层面的战略规划与决策执行的衔接 “我国从五年计划到五年规划，一字之变，中外关注。规划取代计划，是政 府工作方式转变的一项内容。【4 l 摘自新华时评：从“五年计划 到“五年规 划”的意义，“在社会主义市场经济条件下，政府的工作方式发生变化。由过去 的指令性计划，转向战略性、政策性、指导性规划；由过去注重产业发展、指标分 配的规划，转向强化公共资源、公共产品、服务配置和空间定位的规划；由过去完 全由政府主导的规划，转向政府、社会、企业全方位合作的开放型规划。一 中国农业大学硕士研究生赵鹰在其论文中国历次中长期科技规划的研究 通过对国内9 次中长期规划制定与实施时的国家战略意图、国家的现实需求、国 家的内外部科技发展环境等多个层面进行对比分析，并借助当代科学技术资源整 合开发的各种理念和探索模式，就规划的历史经验和现实推进中的教训进行全面 对比分析1 5 1 。应该来讲，文章更侧重于对规划决策机制、权责制度和规划模式等 规划管理机制的探讨分析。 2 2 企业层面的战略规划与决策执行的衔接 w a l l a c es t e t t i n i u s 在其所著的h o wt op l a na n de x e c u t es t r a t e g y ) ) 1 6 j 一书中， 为企业战略的规律和执行建立了一个理论框架，纳入了不断变换的环境、客户、 竞争对手和员工等各种因素，帮助企业一步步地完善规划和执行战略的过程，使 企业进一步巩固和加强自己的竞争优势，并获得长期的发展。 作者探寻了成功规划和有效执行之间的关系，并尝试提供可操作的、分步 骤的方法，把问题分解为可控的部件，也就是书中的2 4 步法，以便有效有序的 解决战略规划与决策执行之间的衔接问题。但文中更多的是理论性的管理流程研 究，对所述方法的适用性、实用性缺乏案例或者数据的支撑。 哈佛大学著名的战略研究专家d r s d a v i dp n o r t o n 和r o b e r tsk a p l a n 在他 们所著的新书t h ee x e c u t i o np r e m i u m ，l i n k i n gs t r a t e g yt o o p e r a t i o n s f o r c o m p e t i t i v ea d v a n t a g e ) ) 吲( b o s t o n ：h a r v a r db u s i n e s sp r e s s ，2 0 0 8 ) 针对战略规划与 运营决策的衔接建立了一个复杂的6 阶段管理模型，并在相应阶段引入了建议应 用的管理工具，如平衡积分卡等。这6 个阶段是： 1 d e v e l o pt h es t r a t e g y 一发展战略阶段，在这一阶段需要认清企业所处的 7 北京邮电大学硕士生论文针对规划计划衔接环：1 了的电信投资管理研究 位置，面临的关键挑战，以及所应采取的最佳策略。作者介绍了这一阶 段所用的战略工具集包括m w 表述( 使命、价值、愿景) ：外部竞争、 经济环境分析等。方法论上：波特五力竞争模型，基于资源视角的战略， 蓝海战略，以及远景规划、动态仿真等 2 p l a nt h es t r a t e g y 名第一阶段的基础上分解细化战略规划，定措施，定 目标，定预算，最终将引导行动和资源分配。这一阶段的管理工具的最 佳实践是战略地图和平衡计分卡。 3 a l i g nt h eo r g a n i z a t i o n 一组织架构的保障。作者认为公司的组织架构应 当既能够支撑公司的战略规划，又能够保证每个员工对于战略目标的有 效执行。而级联战略地图和平衡计分卡将是实现这一目标的有力工具。 4 p l a no p e r a t i o n s 一经营计划。战略规划的落地通过经营计划的制定来实 现。作者认为这一阶段将整合战略规划与经营计划和预算，同时着眼于 过程的改善。可以采用的管理工具如质量和过程管理，过程仪表盘，滚 动预测，基于活动的成本核算，资源能力计划，以及动态的预算编制方 法。 5 m o n i t o ra n dl e a r n 一监控与学习阶段。在战略已经制定，规划已经实施， 需要实时跟踪战略是否正在妥善的进行，需要监测和和学习有关的问 题，障碍和挑战。这一阶段的执行工具如：管理评审会议。 6 t e s ta n d a d a p t 一考核和调整。利用内部业务数据和外部环境和竞争力的 数据，对上一阶段的规划实施效果进行评估，从而启动新一轮的综合战 略规划和业务执行 n o r t o n 和k a p l a n 从财务管理的角度出发，研究战略规划与执行的衔接问题， 并详细列举了一些财务管理工具的应用方式，并给出具体的应用建议。虽然本文 的写作角度不是财务管理，但作者关于战略规划与经营计划如何做到一致执行的 思想给予本文很大启发。 国内关于规划计划衔接的论著有陈芝端的企业战略与计划执行揭密i s j ， 作者提出执行差的概念，即战略与计划执行的差距， 作者认为企业战略与计划执行差困扰着许多企业界人士。虽然变幻莫测的竞 争环境使得企业的执行力大打折扣，但有效的执行技术偏差影响企业执行是不可 小视的问题。同时执行差不是因为企业缺乏执行理念，而是有效的执行技术环节 缺失，缺少简单实用的管理系统，没有有效结合企业实际把执行技术融会贯通到 企业战略与计划中。 作者从绩效管理的角度出发，研究企业战略与计划执行的衔接，包括如何从 组织绩效、人力资源绩效、绩效考核等方面，结合数十家企业案例分析，融会贯 8 北京邮电大学硕士生论文针对规划计划衔接环节的电信投资管理研究 通理解绩效管理对战略与计划执行的影响。以期提升其企业战略与计划执行效率 与效益。 2 3 通信企业的滚动规划与投资决策的衔接 2 3 1 中长期滚动规划的定义和作用 政策与管理研究所在其移动通信企业规划管理体系研究【9 j 报告中对于规 划的定义：规划是对企业在未来一段时间内的发展方向、发展目标、发展步骤、 发展策略及资源配置的估计和决定，是以公司持续健康发展和整体绩效实现为目 标，对公司的发展目标、步骤、策略和资源配置所作出的谋划，是站在公司层面 的全局性考虑。 规划主要包括两个部分，一是中长期规划( 即三年滚动规划) ，二是网络规 划，我们所研究规划计划的衔接融合问题，主要是指中长期规划与计划的融合问 题。 经过企业多年的实践与发展，规划管理工作已经成为投资管理一项常规并且 具有重要意义的工作。狭义地讲，规划为通信与服务网络发展需要的中长期投资 保障策划；广义地讲，规划又以战略规划和业务规划为前导，以企业整体的绩效 提升为目标，对企业资源利用做出的安排。在整个投资管理体系中，规划管理是 首要环节，确认了长期资源配置的策略与方向，保证了配置活动与公司战略目标 的一致；为计划管理、项目管理确定了方向。规划管理对于资源配置具有举足轻 重的作用。 2 3 2 中长期滚动规划的发展现状 本文作者详细阅读了某省移动通信公司多年的规划文本，该省级移动通信公 司的投资管理水平在国内首屈一指，应该来说，其滚动规划的制定代表了目前国 内各省通信公司规划设计的较高水平。 该省移动2 0 0 4 年度三年滚动规划( 0 5 - 0 7 ) 1 1 0 j 在确定总体内容框架的前提 下，采用分阶段、分专题的实施方式，其内容框架包括战略规划纲要、主体规划 ( 业务规划、网络规划) 、专题规划( i t 支撑系统专题规划、房屋土建专题规划) 三部分。 “十一五 发展规划【1 l l 包括主体规划、专题规划两个部分，兼顾编制的广度 与深度。主体规划包括绩效规划、业务规划、网络规划( 含g s m 网络、3 g 网络、 智能网、数据网、传送网、局屋土建) 三部分，专题规划包括数据业务( 含业务 9 j e 京邮电大学硕士生论文计对规划计划衔接环* 的电信投资符理研究 预测、路标、业务应用与管理平台) 专题舰划、业务支撑系统专题捌划、网管支 撑系统专题规划、企业信息化系统专题规划四部分。 “0 7 0 9 滚动规划”1 1 2 1 采用“主体规划与专韪研究相结台”的方式开展， 兼顾编制的r 度与深度。主体规划包括战略规划、业务规划、资源配置规划( 肯 网络规划、i t 支撑系统规划、人力资源规划) 、绩效规划四个层级。 战端胜划r 壁墼垃j 孥韪成蚓 硅垃拊昝 移 畴埘制 j 主f l c j w 埘 - t 孥矗耀捌 。建设拊w 战峨娅划 业务艇捌 。缝壁女哇塑 0 题娅蜊 硅l 噍孺碍 困2i 历袭规划总体结构比较 综合这几年的规划制定束看，规划总体结构各不相同，但规划工作主要还是 按照战略规划一，业务舰划一，资源配置规划一，绩效规划的流程丌腱编制工作， 而且随着规划制定的币断细化，与投资计划的衔接得到了一定程度的支撑。 2 33 针对滚动规划与投资决策衔接进行的研究 萨如应对3 0 转型，提升战略规划执行力1 1 3 1 所述，目前中围电信运营商 在新业务网络投资和业务规划、管理方面存在很多的问题，业务规划l | 对于数据 业务的规划只是简单的预测用户数随着中国移动产品类别的不断增加，特别是 新业务方面的突飞猛进，公司的产品线会变得逐渐复杂，以往的简单的业务预测 已无法满足后端产品丌发以及资源配置的需求 由于在投资之初没有耐业务进行很好的规划，表现在业务网方面就是现有产 品的项目申报及丌发缺乏指导方向，只耍有需求的都要做，致使业务网产品丌发 项日申报较为混乱。造成很多业务推出之后根本没有客户使用，如以中目移动荣 省公司( 中西部大省) 的新业务为例，如f 表所示： 表2 1 中国移动某省公司的新业务种类 娥划投蜜、投 说叫m 井名称投 使用时问收入 资额度瓷额 集目* *2 45 万 n * 2 0 0 3 2 0 0 万2 3 5 月系统稳定，容盛足够月p 数较少 t u s s d n 磐2 0 0 3 4 务模式挫肯州确，n 务台怍伙件 n 州*2 0 0 3 5 2 0 万6 4 0 万与前r 通的用p 教7 8 8 ，月均性用用户数 北京邮电大学硕士生论文针对规划计划衔接环节的电信投资管理研究 3 4 人 集团公司正在进行全国联嘲测试，目前接 入s p 仅有数据信息中心开发部开通移动风 位置定位 2 0 0 4 氲 1 0 0 万6 0 万 o 向标，目前与交通银行测试银行位置信息 业务 查询业务，建议数据部门进一步寻求合作 伙伴、业务形式，在l s p 上开发新业务 手机支付 2 0 0 4 证7 5 万1 0 0 万0业务仍没有好的突破口 语音杂志 2 0 0 4 篮2 3 8 万4 2 万月 本地语音s p 接入，运行比较稳定，业务收 业务入稳定增长 通信 费：4 5 7 w a p2 0 0 5 焦5 0 0 万6 4 8 万业务发展稳定，用户增长很快 万，信息 费：6 0 万 6 5 0 万5 0 0 万以 彩信2 0 0 2 芷5 0 万月业务发展稳定，用户增长很快 上 这里仅列出了几种典型的业务，w a p 手机上网、彩信等业务发展稳定，用 户增长很快，而且用户的接受度比较高。但位置定位、u s s d 、手机支付等业务 目前根本没有收入，w l a n 业务使用人数很少，集团短信业务的利用程度也很 低。 在当前各省电信运营商中，普遍在新业务的业务规划、网络建设方面都比较 模糊，没有很清晰的方向，导致了业务发展的不均衡，很多投资被浪费。 2 4 资源配置偏差测算的一般方法 2 3 1 差距分析法 差距分析法( b e f o r ea n da f t e rc o m p a r i s o n ) 是指将项目的实际运营结果与项 目的可行性研究与评价的结论相互比较，以发现变化，分析原因的一种对比方法。 这种对比用于提示项目的计划、决策和实施的质量，是项目过程评价应遵循的原 则。如可以计算项目实际的内含报酬率与可行性研究中计算的内含报酬率进行对 比，找出其中的差距，这种方法主要用于揭示项目的预测、决策和实施过程的质 量，评判项目可行性研究的水平，总结项目取得的经验和教训，以起到为其他项 目提供借鉴和参考的作用。这种方法广泛地应用在项