（教育经济与管理专业论文）高校教育国际化背景下中外合作办学管理机制研究.pdf

叭y 删1 呲8 黼0 帆呲1 帆7 帆3 骶9 l i i 。 ad i s s e r t a t i o nf o rt h ed e g r e eo fm m a n r e s e a r c ho nt h em a n a g e m e n tm e c h a n i s m s o fs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h o o l r u n n i n gi nt h ec o n t e x ( o fh i g h e r e d u c a t i o n i n t e r n a t l o n a l l z a t i o n c a n d i d a t e s u p e r v i s o r s p e c i a l i t y y u s o n g p r o f iz h a og u o g a n g e d u c a t i o n a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t h e i l o n g ji a n gi n s t i t u t eo fs c i e n c e a n dt e c h n o l o g y h a r b i n ，p r c h i n a ，15 0 0 2 7 j u n e2 0 1 0 ，l 柑 k l 黑龙江科技学院学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得黑龙江科技学 院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：融同期：2 划，2 黑龙江科技学院学位论文使用授权声明 黑龙江科技学院、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人 所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或 部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权黑龙江科技学院研究生学院办理。 期： ， ， k 摘要 高等教育国际化是如今全球经济、文化、政治交流的一个重要组成部分， 是指高等教育要面向现代化，面向世界，面向未来，已经成为当今世界高等 教育发展的一种趋势。世界各国通过高等教育领域的合作与交流，达到互利 互惠，各取所需的目的。通过合作，共同促进世界各国高等教育的健康、有 序发展。中外合作办学正是产生于高等教育国际化这一背景下，中外合作办 学的兴起和发展必将会对我国的高等教育产生深远的影响。中外合作办学是 我国高等教育学习和借鉴国外先进经验和管理机制的重要手段。通过中外合 作办学的开展，可以引进国外优质教育资源，加强师资队伍建设，改进学科 专业建设，培养国际化人才。但在实际合作办学的过程中，由于文化传统、 教学理念和管理机制等方面存在的差异和不同，中外合作办学管理过程中必 然会出现各种各样的矛盾和问题，本文分析了我国中外合作办学现状、取得 的成绩和存在的问题，并针对存在的问题，从项目管理、教学管理、课程管 理、师资管理、学生管理等角度对如何构建合理的中外合作办学管理机制进 行了分析研究，提出了优化中外合作办学管理机制的对策和建议，并结合中 外合作办学管理机制，对黑龙江科技学院中外合作办学成功案例进行了分析 总结，阐述了中外合作办学管理理论在实践中的应用。为中外合作办学的理 论研究和实践运行起到了一定的参考和借鉴作用。 关键词：高等教育国际化；中外合作办学；管理机制 a b s t r a c t h i g h e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o ni sa l li m p o r t a n tp a r to ft o d a y sg l o b a l e c o n o m y , c u l t u r ea n dp o l i t i c se x c h a n g e i tm e a n st h a th i g h e re d u c a t i o ns h o u l d f a c et h em o d e r n i z a t i o n t h ew o r l da n dt h ef u t u r e a n di th a sb e c o m eat r e n do f t o d a y sh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n t t h r o u g hc o o p e r a t i o na n de x c h a n g e si nt h e a r e ao fh i g h e re d u c a t i o n 。e a c hc o u n t r yg e t sw h a ti tn e e d s b yc o o p e r a t i n gw i t h e a c ho t h e r , a 1 1c o u n t r i e st r yt op r o m o t eh e a l t h ya n do r d e r l yd e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o n s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h 0 0 1 r u n n i n gi u s to c c u r si nt h ec o n t e x t o fh i g h e re d u c a t i o ni n t e m a t i o n a l i z a t i o n t h eo c c u r r e n c ea n dd e v e l o p m e n to f s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h 0 0 1 r u n n i n gw i l lh a v eap r o f o u n de f f e c to nt h e h i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h o o l r u n n i n gi sa n i m p o r t a n tw a y o fl e a r n i n g f o r e i g n a d v a n c e de d u c a t i o n e x p e r i e n c e s a n d m a n a g e m e n tm e c h a n i s m s b yr u n n i n gs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h o o l n m n i n g 。w ec a ni n t r o d u c et h ef o r e i g nh i g h q u a l i t ye d u c a t i o n a lr e s o u r c e st oc h i n a s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no ft e a c h i n gp e r s o n n e l 。i m p r o v et h ed i s c i p l i n es p e c i a l t y c o n s t r u c t i o n a n dc u l t i v a t ei n t e m a t i o n a l i z e dt a l e n t s b u t d u r i n gt h ep r o c e s so f s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h o o l r u n n i n g b e c a u s eo ft h ed i f f e r e n c e si nc u l t u r a l t r a d i t i o n s t e a c h i n g i d e a sa n d m a n a g e m e n tm e c h a n i s m s a l lk i n d so f c o n t r a d i c t i o n sa n d p r o b l e m sm a yo c c h e t h i s p a p e ra n a l y z e s t h es t a t u s ， a c h i e v e m e n ta n di n a d e q u a c yo fs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h 0 0 1 r u n n i n g a n d t h e nc a r r i e so nt h er e s e a r c ho nh o wt oc o n s t r u c te f f i c i e n t m a n a g e m e n t m e c h a n i s m so fs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h 0 0 1 r u n n i n gf r o mt h ev i e wo f p r o j e c tm a n a g e m e n t ，t e a c h i n gm a n a g e m e n t ，c u r r i c u l u mm a n a g e m e n t ，t e a c h e r m a n a g e m e n ta n ds t u d e n tm a n a g e m e n t t h e ni tp r o p o s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e s a n ds u g g e s t i o n so nh o wt oo p t i m i z et h em a n a g e m e n tm e c h a n i s m so fs i n o f o r e i g n c o o p e r a t i o n i n s c h 0 0 1 r u n n i n g i t t a k e st h e s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o n i n s c h o o l r u n n i n gp r o g r a m si nh e i l o n g ji a n gi n s t i t u t eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya s as u c c e s s f u le x a m p l et os h o wt h ea p p l i c a t i o no fs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni n s c h 0 0 1 r u n n i n gm a n a g e m e n tt h e o r y t h i sc a np l a yac e r t a i nr o l eo fr e f e r e n c eo n t h es i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h 0 0 1 r u n n i n gm a n a g e m e n tt h e o r ya n dp r a c t i c e k e y w o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ；s i n o - f o r e i g n c o o p e r a t i o ni ns c h o o l r u n n i n g ；m a n a g e m e n tm e c h a n i s m s n 目录 摘要一i a b s t r a c t i i 第1 章绪论1 1 1 选题的背景1 1 2 研究的目的和意义1 1 3国内外研究综述2 1 3 1国内研究综述2 1 3 2 国外研究综述3 1 4 论文的研究内容3 1 5 论文的研究方法4 1 6 论文的创新点4 第2 章中外合作办学的发展状况及存在的不足6 2 1 相关概念6 2 1 1高等教育国际化和中外合作办学6 2 1 2 机制和中外合作办学机制6 2 2 中外合作办学的发展历程7 2 2 1探索阶段7 2 2 2 开始发展阶段7 2 2 3 迅速发展阶段8 2 3中外合作办学的现状8 2 4 中外合作办学所取得的成绩1 0 2 5中外合作办学管理存在的不足1 2 2 5 1 项目管理存在的不足1 2 2 5 2 教学管理存在的不足1 2 2 5 3 学生教育管理存在的不足1 3 2 5 4 师资队伍管理存在的不足1 4 2 5 5 课程设置与管理存在的不足1 5 第3 章中外合作办学管理机制理论16 3 1高校中外合作办学管理应遵循的原则1 6 3 2 项目管理机制17 3 3 师资队伍建设管理机制1 8 3 4 课程设置与管理机制一2 0 3 5 教学过程管理机制2l 3 6 学生的管理机制一2 2 3 7 教育质量管理机制2 4 第4 章中外合作办学管理实践研究2 6 4 1黑龙江科技学院中外合作办学背景2 6 4 2 黑龙江科技学院中外合作办学项目简介2 7 4 2 1 与俄罗斯远东国立技术大学合作培养土木工程专业本科生项 目2 7 4 2 2 与加拿大北阿尔伯塔理工学院合作培养计算机科学与技术专 业本科生项目2 7 4 2 3 与加拿大道格拉斯学院合作培养财务管理专业本科生项目2 7 4 3 黑龙江科技学院中外合作办学指导思想及目标一2 7 4 3 1办学指导思想2 7 4 3 2 办学目标2 8 4 4 黑龙江科技学院中外合作办学管理模式的选择2 8 4 4 1中外合作办学项目常见管理模式2 8 4 4 2 集中式与归口式管理模式的优缺点比较2 9 4 4 3 黑龙江科技学院中外合作办学管理模式选择的建议3 0 4 5 黑龙江科技学院中外合作办学管理举措31 4 5 1 项目管理举措31 4 5 2 师资队伍建设举措3 3 4 5 3 课程设置与管理举措3 3 4 5 4 教学管理举措3 4 4 5 5 学生管理举措3 5 4 6 中外合作办学效果一3 5 4 6 1国际化人才培养模式造就国际化人才3 5 4 6 2 双语学习环境强健了毕业生飞翔的翅膀3 6 4 6 3 中外文化的熏陶培养了毕业生综合能力3 6 4 7 黑龙江科技学院中外合作办学需要思索的问题一4 l 结论与展望4 2 结论4 2 展望4 2 致谢4 4 参考文献4 5 作者简介4 8 1 v 产 黑龙江科技学院硕士学位论文 1 1 选题的背景 第1 章绪论 高等教育国际化是当今全球经济、文化、政治交流趋势中的一个重要组 成部分。其根本目的在于通过思想、知识、技能等方面的教育，培养出了解 本国和国外文化背景、具备国际水平的专业知识和管理才能、富有国际竞争 能力的人才。发达国家通过高等教育国际化来解决教育资源的过剩和增加新 的收入来源，积极地进行教育“出口”，并且，宣传其教育理念、文化和价值 观；而发展中国家则通过中外合作办学来借鉴发达国家办学经验，促进本国高 等教育的发展，这样以来，既可节省派送大量学生出国所需资金，又可使学 生身在本国就可以享受到发达国家先进的教育资源，做到“留学不出国”j 。 中国高等教育要想为中国经济乃至于世界经济服务，要想在竞争日益激 烈的国际教育市场拥有一席之地，必须在思想观念、发展模式、管理方法、 运行机制等方面进行变革，跟上高等教育全球化的步伐，这就是中国高等教 育的国际化。邓小平早在1 9 8 3 年就提出“教育要面向现代化，面向世界，面 向未来”，实质上就是要求教育走国际化的道路。中国高等教育的国际化也包 括两种类型。一类是“走出去”，某大学到境外与同行合作，开辟新的教育资 源，共同开展教学和科研工作，主要表现为在海外设立专业课程、设立专门 机构、设立分校三种办学模式。由于种种原因，目前这方面发展还比较缓慢。 另一类是“引进来”，即境内合作办学，亦即“中外合作办学”，利用己有资 源共同培养大学生。大学开展中外合作办学，引入国外资金和先进的教育机 制，了解、吸收并实践国际上通行的办学模式、专业课程设置、师资培训、 质量管理等方面的经验，是尽快提高我国高等教育水平和质量，增强国际竞 争力的一个有效途径。 如今中外合作办学在我国国内各个城市正逐渐兴起，如何对中外合作办 学进行科学地管理，使其有效地为我国社会主义现代化建设服务，成为当前 急需解决的问题，为此，笔者选定本课题作为自己的研究方向。 1 2 研究的目的和意义 中外合作办学，对于引进发达国家优质的教育资源，吸纳和借鉴国外先 进的课程设置、教学内容和管理方法，推进我国教育现代化的进程具有积极 的意义。中外合作办学模式极大丰富了我国高校的办学形式，引进了优质教 育资源和先进的管理机制，引进了国际前沿知识。加快了教师和师资队伍的 建设，促进了青年教师科研项目的国际化发展，促进了高校产学研合作的国 际化发展，促进和加快了我国教育的国际化。中外合作办学有利于增加人民 群众接受优质教育的机会，有利于缓解当前我国教育面临的优质教育需求与 一 黑龙江科技学院硕士学位论文 教育供给不足的矛盾，有利于借鉴国外有益的教学和管理经验，推动我国课 程、教材、教学和管理体制、运行机制的进一步改革与创新，提高我国高等 教育整体水平。 笔者认为：开展中外合作办学，其目的是引进国外的优质教育资源，其 实质是在结合中国国情的基础上通过有效消化吸收外方资源，将所引进的资 源“本土化”，创造出既与国际接轨、又具有中国特色的学科和人才培养模 式。因此，本文对我国高等教育中外合作办学的产生背景、发展历史、现状、 管理机制等进行全面分析，研究高等教育中外合作办学管理机制及其存在问 题，摸索高等教育中外合作办学的优化途径，并为我国中外合作办学的管理 和高质量人才培养提出相应的对策。在调研、总结和分析中外合作办学管理 的现状和实践的基础上，结合黑龙江科技学院中外合作办学的成功案例，将 实践上升到理论层次，形成具有建设性意见的分析报告，为中外合作办学管 理提供更加全面的理论参考，为中外合作办学研究者和执行者起到一定的参 考和借鉴作用，以促进中外合作办学管理水平和培养质量的提高。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国内研究综述 ( 1 ) 关于中外合作办学的价值研究 关于中外合作办学价值的研究，主要观点有：中外合作办学是我国教育尤 其是高等教育走向国际化的桥梁，是我国教育的重要补充形式，是不出国就 可以留学的便捷途径，可以满足大批高考生的求学愿望，可以弥补我国教育 经费的投资不足，可以培养大批与国际化接轨的高级人才等。陈润奇口3 在高 等教育国际化背景下对中外合作办学的探索中，从高等教育国际化的视野 下对中外合作办学的重要性，尤其是加入w t o 后的积极作用进行了论述。 ( 2 ) 关于引进教育资源的研究 这类文献主要探讨了中外合作办学的教学过程中，引进国外先进的教学 经验、教学管理模式、教学内容、手段方法和师资力量等。孙清萍。”在国 外优质教育资源的引进与转化中论述了国外优质教育资源的引进标准及转 化方法。王敏丽h 在中外合作办学中优质教育资源之内涵论述了中外合 作办学优质教育资源要素、实践原则以及把握优质教育资源的原则。 ( 3 ) 关于中外合作办学中的问题及策略的研究 张星谕两3 在论高等学校中外合作办学的现状及发展对策中论述了中 外合作办学发展中的问题以及解决问题的对策；陈妙玲m 1 在中外合作办学 的现状与对策研究论述了我国中外合作办学的办学现状及发展因素、存在 问题以及问题分析，并提出了解决问题的相应对策。 ( 4 ) 关于中外合作办学管理机制的探讨 毛萍盯1 的我国高校中外合作办学教学运行机制研究中论述了我国高 校中外合作办学的教学运行机制及特点，介绍了教学运行机制的各个环节存 黑龙江科技学院硕+ 学位论文 在的不足及应对措施；陈屏睛1 的中外合作办学管理模式的探索与思考论 述了中外合作办学常见的管理模式，并对如何优化中外合作办学管理模式提 出了设想。 总体来看，搜集阅览到的现有的关于中外合作办学管理机制研究方面的 文章比较少，并且研究还不够深入，理论与实践结合的更是少之又少，因此， 本文将在此方面着重研究，形成中外合作办学管理机制理论，以期对中外合 作办学的进一步开展起到一定的参考作用。 1 3 2 国外研究综述 中外合作办学是我国近年发展起来的一种办学形式，是在借鉴西方发达 国家的跨国办学的经验，引进国外先进的办学模式、先进的管理经验等基础 上而发展起来的。因此，论题的研究则自然是以国内文献研究为主要参考资 料，并对与论题有关的发达国家与其他国联合办学一些理论研究予以关注， 如关于日本与美国办学的理论研究日美合作办学对我们的启示归1 。实际 上国外对于合作办学的研究多是处于跨国高等教育的研究框架之下的。概而 言之，国外对跨国高等教育的研究首先为宏观性研究，论述的主题涉及跨国 教育的主要形式、发展趋势及其国家政策，跨国教育与教育服务贸易的关系， 跨国教育的资格认证与质量保证等方面。r u iy a n g u 圳的 t r a n s n a t i o n a l h i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a ：c o n t e x t s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dc o n c e r n s 对于中外合作办学的政策、影响因素、特征以及质量监控等方面进行了论述 和探讨，并对如何更进一步做好合作办学，保证办学质量提出建议。 总体来说，中外合作办学的管理理论研究滞后于中外合作办学的实际发 展。中外合作办学现存问题有办学的低水平重复、借合作办学名义高收费的 虚假现象、违规违法办学等，这些研究大多是陈述性的，提出的只是针对局 部问题的建议与策略，而对中外合作办学管理机制、方法的研究不全面、不 系统。总之，从已有的国内研究成果看，关于中外合作办学这一课题的研究 内容非常广泛，但对中外合作办学的运行模式、管理机制、办学模式的改革 以及国内实践情况研究较少，这就为笔者对该领域的深入研究提供了广阔空 间和余地。 1 4 论文的研究内容 论文在综合我国中外合作办学总体情况的基础上，总结出现有中外合作 办学所取得的成绩、特点和管理机制存在的不足，借鉴高等教育国际化理论， 优化办学管理机制及办学体制，提出构建科学、合理的中外合作办学管理机 制理论，以及适合我国中外合作办学管理的对策建议，并分析了中外合作办 学的成功案例。全文分成五部分。第一章绪论部分，主要介绍了选题的背景、 研究意义和研究现状，以及本研究采用的研究思路和方法。第二章介绍了中 外合作办学发展概况及取得的成绩和存在的不足，其中介绍了高等教育国际 化和中外合作办学的内涵，介绍了机制及中外合作办学管理机制的概念，中 声 黑龙江科技学院硕十学位论文 外合作办学的发展状况，阐明了中外合作办学所取得的成绩和管理机制中存 在的问题和不足。第三章中外合作办学管理机制研究，为本论文的核心部分， 本章结合前一章提出的不足，提出了如何构建科学、有效地中外合作办学管 理机制。对中外合作办学管理机制设立的目标和原则进行了阐述，并分别对 课程、师资、项目、教学和学生管理等方面机制进行了研究，为后面的实践 理分析进行了铺垫。第四章对黑龙江科技学院中外合作办学成功案例实践进 行了分析和总结，并将其办学实践与前文中提到的管理机制理论进行联系、 分析。第五章结论与展望，对本文所研究的管理机制理论进行了总结，并对 该管理理论未来的发展进行了展望。 1 5 论文的研究方法 该论文主要借助了历史法、文献法、案例法等文献研究方法进行研究。 历史法是通过研究事物的发生、发展和消亡的过程，探索事物本质和规 律的方法。正如任何事物的发展都有其历史，中外合作办学作为我国高等教 育办学模式发展到一定阶段的产物，有其必然的历史源头和背景。 文献法是通过对文献进行查阅、分析、整理从而找出事物本质属性的一 种研究方法。该方法是本论文的重要研究方法。为了使本研究在前人研究的 基础上有所创新或有自己独特的见解，首先从系统收集数据、全面参考资料、 深入研究中外相关文献入手，分析了与高等教育国际化、中外合作办学管理 机制相关的文献，了解自i 人研究的成果，发现其中的不足，提出自己的见解， 为中外合作办学管理提供建议。 案例法也是本论文的一个重要研究方法。根据研究需要，选取黑龙江科 技学院较为成功的中外合作办学案例进行分析，并对办学管理过程中存在的 问题进行了分析总结，提出了解决问题的对策建议。该方法的优点是通过对 一个具体实例的详细论述，有利于更好的把握中外合作办学的理论和实践， 进一步提高中外合作办学质量。 1 6 论文的创新点 ( 1 ) 研究视角上的创新 通过文献可以看出，对于中外合作办学研究大多是宏观管理理论层面的， 而针对具体执行和操作的管理机制即微观层面研究的少，且仅是结合某一方 面进行的研究。本文在相关研究成果的基础上，对微观层面上的中外合作办 学管理机制进行了研究，全面分析了中外合作办学管理机制多个方面。并分 析了中外合作办学管理机制存在的问题和困难，提出了解决问题和困难的对 策。 ( 2 ) 研究方法上的创新 该文在相关理论的指导下对中外合作办学管理机制进行了相关研究，具 体地指出对于中外合作办学的各个环节如何进行科学、高效地管理，将中外 4 黑龙江科技学院硕士学何论文 合作办学管理理论融入中外合作办学实践，并结合黑龙江科技学院成功办学 案例，将中外合作办学管理机制理论在黑龙江科技学院实践的成功应用进行 了总结分析，通过分析管理理论在实践中的应用，达到建立科学、合理的中 外合作办学管理机制，达到引进优质教育资源、优化中外合作办学管理、提 高人才培养质量的目的。 黑龙江科技学院硕士学位论文 第2 章中外合作办学的发展状况及存在的不足 2 1相关概念 2 1 1高等教育国际化和中外合作办学 所谓高等教育国际化，是指一个国家的高等教育或某所具体的大学在国 际意识、开放观念指导下，通过开展国际性的多边交流、合作与援助等活动 而不断促进国际社会理解，提高国际学术地位，参与国际教育事务，促进世界 高等教育改革与发展的动态发展过程或趋势。简言之，高等教育国际化，是 指全球范围内的各国大学立足国内、面向世界的跨国界、跨民族、跨文化的 多边交流、合作与援助的一种活动过程或发展趋势。对于国家而言，高等教 育国际化的目的，就是使本国的高等教育提升品质、走向世界、培养一批具 有较强全球意识和时代观念、知识面宽、适应性强、具有创新精神的人才， 以适应国家发展的多方面需要。对于全世界而言，高等教育国际化的终极目 的是通过各国之间相互吸收世界优秀文化成果，实现各种文化之间的交流与 融合，促进人类的共同进步和发展3 。 中外合作办学正是在高等教育国际化的背景下，全球各个国家希望在高 等教育领域进行交流与合作的情况下产生的。 根据2 0 0 3 年3 月1 日发布并于9 月1 日实施的中华人民共和国国务院令第 3 7 2 号文件中华人民共和国中外合作办学条例中的第一章第二条，中外合 作办学是指“外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民 为主要招生对象的教育机构的活动”引。这一定义表明了中外合作办学必须 同时具备三个条件，即中外合作办学的主体是外国教育机构和中国教育机构： 办学地点必须在中国境内；教育主要对象是中国公民。由于我国不允许国外 教育组织、社会团体、个人在中国境内独资办学，所以，高等教育中外合作 办学是国外教育服务提供商以“商业存在”方式占领中国教育服务市场的最 主要方式。在知识经济初显端倪的今天，高等教育已成为一个国家和民族培 养创新人才的重要摇篮，成为知识创新、传播和应用的主要基地，成为增强 综合国力和民族竞争能力最重要的因素，它具有发展国际服务贸易的最有利 条件，已成为近年来世界各国竞争最为激烈、最有发展自订途的领域之一。正 因为如此，2 0 世纪9 0 年代中期以来，世界各国都把高等教育放在优先发展的 战略位置上，我国决定了在今后很长一段时期内，中外合作办学的办学层次 将主要以高等教育形式为主。因此，本文中提到的中外合作办学也特指高等 教育中外合作办学n 3 1 。 2 1 2 机制和中外合作办学机制 “机制”一词的英文是m e c h a n i s m ，最早出现在物理学和机械工程研究领 域，指的是机器的构造和工作原理。现在，这一概念已被推广应用到多门社 6 黑龙江科技学院硕士学位论文 会学科中，其内涵也演变为一个系统的组织或部分之间相互作用的过程和方 式。对于社会各种系统而言，机制就是一定的系统事物所具有的、使系统整 体确保正常运行所需要的各种功能的组合，以及使综合功能得以发挥的规则、 秩序联动循环过程n4 | 。按照系统学的观点，“机制”也指系统内各子系统、各 要素之间相互作用、相互关系、相互制约的形式和运动原理以及内在、本质 的工作方式。一般意义的机制概念可以看作是机制在机械学意义上的一种类 比。从系统科学观点出发，机制又被定义为“系统为维持其潜在功能，并使 之成特定的显现功能，而以一定的规则规范系统内各组成要素间的联系、调 节系统与环境关系的内在协调方式及其调节原理”。也有观点认为机制概念的 一般意义是“指事物各相关因素( 内部结构和外部条件) 所共同形成的、受一 定规律支配又具有稳定效应的交互作用场。 中外合作办学机制，指的是中外合作办学这个系统所具有的、使它的整 体保持正常运行所需要的各种功能的组合，以及构成该系统各因素、各环节、 各层次之间错综复杂的制约关系的总称。具体来说，本文对中外合作办学机 制的研究主要包括：其一，阐述中外合作办学管理机制理论；其二，找出目前 我国中外合作办学管理机制存在的问题和不足；其三，针对存在的问题和不 足，提出解决和改进中外合作办学管理机制的措施和方法，以进一步规范中 外合作办学的行为，引导中外合作办学在健康的轨道上发展1 。 2 2 中外合作办学的发展历程 中外合作办学是我国改革开放后在教育领域出现的新生事物，2 0 多年来 已经成为我国与国外教育合作与交流的重要形式之一。其发展历程大致可以 划分为探索、开始发展、迅速发展三个发展阶段。 2 2 1 探索阶段 我国的合作办学开始探索时与发达国家相比并不算是很晚，但因多种原 因，发展速度非常缓慢并曾一度停滞不前。1 9 7 8 年改革开放之初，我国实际 上己经丌始探索各种形式的中外合作办学活动。进入2 0 世纪8 0 年代中期，中 国人民大学、复旦大学等高等院校相继举办了中美经济学、法学培训班。随 后，天津财经学院与美国俄克拉荷马市大学合作举办m b a 班，南京大学与美国 霍普金斯大学合作创建中美文化研究中心等，这些机构均属早期中外合作办 学的先例。这是我国最早的合作办学，说明中外合作办学出现于8 0 年代初， 合作办学形式是项目培训机构，并且是从高等教育开始的。这为我国后来的 合作办学奠定了基础。 2 2 2 开始发展阶段 2 0 世纪8 0 年代末，许多合作办学机构在我国境内逐渐增多，但由于当时 出现的问题比较多，合作办学曾于1 9 9 2 - 1 9 9 3 年停滞过一段时间。随后国家 教委有关部门于1 9 9 3 年6 月3 0 日下发了关于境外机构的个人来华合作办学问 题的通知。该通知明确指出，教育对外交流与国际合作是我国改革开放 7 黑龙江科技学院硕士学位论文 政策的一个重要组成部分；要在有利于我国教育事业的发展的前提下，有选 择地加以引进和利用境外的管理经验、教育内容和资金：要遵守我国的法律， 贯彻我国的教育方针，经过教育主管部门批准并接受其监督和管理等。1 9 9 5 年1 月2 6 日我国正式颁布实施了中外合作办学暂行规定，该暂行规定 就中外合作办学的意义和必要性、应遵循的原则合作办学的主体及审批权限 和审批程序、办学机构的领导体制、发放证书及外国文凭、学位授予等问题 都作了明确的规定。 2 2 3 迅速发展阶段 中外合作办学暂行规定的颁布标志着中外合作办学走上了依法办学、 依法管理的轨道。其后中外合作办学发展迅速，势头较猛，一个时期以来几 乎成了教育对外合作与交流的热门话题。1 9 9 6 年1 月国务院学位委员会办公室 颁布了关于中外合作办学活动中学位授予管理的通知，对在我国境内设置 的中外合作办学机构授予中国相应学位和境外学位以及我国在境外设置的中 外合作办学机构授予中国学位进行了规定。至i 2 0 0 2 年底，中外合作项目己经 达n 7 1 2 个，增加了9 倍，覆盖了全国除西藏宁夏以外的2 8 个省、自治区、直 辖市。2 0 0 3 年以来，中外合作办学机构和项目增长很快，已经上升到8 0 0 多个 瞳割。中外合作办学的迅速发展，催生了中国政府改革开放后第一部在教育国 际合作领域的法律法规的诞生。2 0 0 3 年3 月1 日，国务院颁发了中华人民共 和国中外合作办学条例并于当年9 月1 日起施行。2 0 0 4 年6 月，教育部发布了 中华人民共和国中外合作办学条例实施办法，该办法于2 0 0 4 年7 月1r 起施 行。以上文件的出台，为中外合作办学创建了生存与发展的法律环境，使其 得以规范化发展他3 。 2 3中外合作办学的现状 自从1 9 9 5 年颁布中外合作办学暂行规定以来，我国中外合作办学发展迅 速。截至2 0 0 9 年底，我国共有中外合作办学机构1 1 0 1 个。 从地域分布上看，中外合作办学机构相对集中在经济、文化比较发达的 东部沿海省份和大中城市。办学机构和项目数量居前十位的为：上海( 2 2 2 ) ， 北京( 1 3 8 ) ，黑龙江( 1 2 4 ) ，山东( 7 8 ) ，江苏( 6 4 ) ，辽宁( 3 4 ) ，浙江( 3 3 ) ， 天津( 3 1 ) ，广东( 2 9 ) ，陕西( 2 7 ) 5 | 。见图2 1 黑龙江科技学院硕士学位论文 图2 1 中外合作办学地区分布图 f i g u r e2 - 1a r e ad i s t r i b u t i o no fs i n o - f o r e i g nc o o p e r a t i o ni ns c h o o l - n m n i n g 从合作对象国别和地区分布看，外方合作者主要来自经济发达、科技及 教育先进的国家和地区。排名前1 0 名的是美国( 1 5 4 ) 、澳大利亚( 1 4 6 ) 、加 拿大( 7 4 ) 、日本( 5 8 ) 、香港( 5 6 ) 、新加坡( 4 6 ) 、英国( 4 0 ) 、中国台湾( 3 1 ) 、 法国( 2 4 ) 、德国( 1 4 ) 等n 副。见图2 2 图2 2 中外合作办学合作国家分布图 f i g u r e2 - 2c o u n t r yd i s t r i b u t i o no fs i n o - f o r e i g nc 0 0 1 r a t i o ni ns c h o o l - r e f i n i n g 从办学层次分布看，学历教育机构占多数，有3 7 2 个。其中，初中2 个、 高中4 0 个、职业学校6 9 个、中等专业学校3 6 个、大学专科层次8 2 个、大学 9 黑龙江科技学院硕士学位论文 本科层次6 9 个、研究生层次7 4 个：非学历教育机构3 1 3 个，中外合作办学已经 呈现出多层次性。 从专业分布看，在通过国家教育部审核后的中外合作办学项目和机构中， 其中经济学、管理学门类占4 0 ，计算机、电气信息类占2 2 ，语言学类占 1 2 ，医学类占7 ，艺术类占5 ，教育类d i 3 ，建筑类占3 ，其他为8 n 翻。 见图2 - 3 经济学、管理学门类 建筑类鼹1l 其他锚1 一计算机、电气信息类 一赛 口语言学类 艺术类骚心 医学类住f1 竖 口医学类 语言鹊式 - 艺术类 l 礴一 一教育类 计算机、电 气信息类 - 建筑类 2 2 薯 口其他 图2 3 中外合作办学专业分布图 f i g u r e2 - 3s p e c i a l i t yd i s t r i b u t i o no fs m o f o r e i g nc o o p e r a t i o n i ns e h o o l - r t m n i n g 2 4 中外合作办学所取得的成绩 中外合作办学极大丰富了我国高校的办学形式，加快了教师和师资队伍 的建设，促进了青年教师科研项目的国际化发展，促进了高校产学研合作的 国际化发展，加快了我国教育的国际化。通过合作办学，更加有利于我国引 进一些优质教育资源和优秀的教育内容、教育方法，使国内的一些薄弱学科 得以加强；有利于学习和吸收国外的办学和管理经验，使国内的教育观、教 育管理水平和师资水平等方面得到改善：引进了部分资金，改善了部分学校 的办学条件，还培养了高素质综合型人才n 剞。 ( 1 ) 引进了先进的教育理念和优质教育资源 通过中外合作办学引入国外教育资源，弥补了我国高等教育资源的不足， 提高了办学条件。在教学中多元文化的介入，原版教材的引进，使学生、教 师接触到了最新的学科知识及教材中所包含的西方文化，增加了相互间的了 解，促进了中西文化的交流与发展。经中外合作办学引进的优质教育资源优 化了我国高等教育课程，促进了教育方法的改进，提高了我国教育整体水平。 1 0 黑龙江科技学院硕士学位论文 同时，合作办学为我国教育体制改革注入了新的活力，有利于在专业结构的 设置、办学模式、教学管理制度、教学方法等方面与国际接轨“。 ( 2 ) 促进了我国高等教育国际化，是国际教育交流的桥梁 中外合作办学是中外教育交流的“窗口”和“桥梁”，对我国教育对外交 流起到了加速作用，提升了我国教育机构在国际上的影响力。在高等教育国 际化过程中，通过中外合作办学这个渠道，国外高等教育发展的有益经验己 经被不断地介绍到我国，学生与教师方面的国际交流日趋频繁，教学与科研 领域的合作也逐步深入，可以说，国际化已经不仅是中国高等教育发展的1 3 号，而且己经成为一项具体的实践8 。 ( 3 ) 缓解了教育社会需求，减轻政府办学经费的压力 我国是一个发展中的人口大国，随着高等教育大众化的推进，我国的高 等教育必须满足人民群众日益高涨的教育需求。面对旺盛的高等教育需求， 现有的高等教育规模显得捉襟见肘。因此，通过合作办学引进国外的办学资 金，可以部分地弥补我国教育经费的不足，缓解高等教育供不应求的压力； 可以引进先进的教育理念、办学理念、教学方法和教学管理经验等资源，通 过实践为我所用，提高办学质量，在一定程度上，满足我国社会经济发展和 人民群众不断增长的教育多样化和多层次化的需求n 引。特别是国外大企业参 与培训市场，将会促进中国教育与培训