（政治经济学专业论文）影响我国农民增收的深层原因分析.pdf

摘要 农民占我国人口的绝大部分，是中国改革开放和现代化建设的踅 要力薰。近年来，叠i 予多种琢因，农民入均收入连续多年增长缓慢， 农民整体收入偏低，已经成为制约全面建设小康社会、制约中国现代 化建设的瓶颈问题。这不仅影响了农民生活水平的提高，而且影响了 粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，丽且制约整个国民 经济增长；不仪关系到农村社会进步，而且关系中困全面建设小康社 会的实现。因此，农民增收问题不仅是重大的经济问题，更是关系到 国家和社会稳定的重大政治闯题，是中国实现现代化必须鳃决的重大 闫题。 因而我们有必要深刻认识制约我国农民增收的深层原网，并能够 在分析原因的基础上找到行之有效的对策，帮助我们理性地认识我国 农民增收问题。 本文在对农民增收的理论基础和我国农民增收的现状进行分析 之后，查阅大量资料和数据，参考现有的研究成果，在综合和归纳的 基础上，对影响我国农民增收熊因素进行了分类研究，概括为资源性 因素、产业性因素、市场性因素、政策性因索和制度性因素等五个方 面，然后再从每个方面进行进一步的细化分析。 綦予上述的原因分析，笔者认为解决当前我国农民增收问题应该 从农业产业结构的调整、农产品市场的培育、乡镇企业的发展和小城 镇的建设以及加强政府的支农护农力度等四个方面着手。 笔者最后指出，农民墙收闫题是。个极其艰巨、复杂豹问题，解 决农民增收问题，需要我们加大调研力度，把我尽可能多、尽可能准 确地第一手材料，需要我们讲科学的研究成果及时转化为政府的政 策，需要我们有一个机制来保证这些政策及时、正确地被贯彻、执行， 需要我们分得清轻重缓急，把国家有限的资金投入到急需、重点项目 上去，需要我们跳出“三农”的圈子，在更宏观的大背景一f 现实地寻 求解决途径。 关键词农民增收，深层原因，对策 a b s t r a c t p e a s a n t st a k et h em a j o r i t yo ft h ep o p u l a t i o no fo u rc o u n t r y ，t h e ya r e t h ei m p o r t a n ts t r e n g t ho ft h er e f o r ma n do p e n i n gu pa n dc h i n e s e m o d e m i z a t i o n i nr e c e n ty e a r s ，b e c a u s eo fv a r i o u sk i n d so fr e a s o n s ，t h e p e rc a p i t an e ti n c o m eo fn a t i o n a lp e a s a n ti n c r e a s e ss l o w l yf o ry e a r s ，t h e w h o l ei n c o m eo fp e a s a n t si so nt h el o ws i d e ，t h ep h e n o m e n o nh a sa l r e a d y b e c o m et h er e s t r i c t e db o t t l e n e c kq u e s t i o no fw e l l - o f fs o c i e t ya n dc h i n e s e m o d e m i z a t i o n i th a sn o to n l yi n f l u e n c e d o nt h e i m p r o v e m e n to f p e a s a n t s l i v i n gs t a n d a r db u ta l s oo ng r a i n - p r o d u c t i o na n da g r i c u l t u r a l p r o d u c ts u p p l y i n g ；i th a sn o to n l yr e s t r i c t e dt h e r u r a le c o n o m yf r o m d e v e l o p i n gb u ta l s ot h ew h o l ee c o n o m i cg r o w t h ；i ti s n o to n l yr e l m i o n w i t ht h er u r a ls o c i e t yp r o g r e s sb u ta l s or e a l i z a t i o nt h eg o a lo fc h i n a w e l l o f fs o c i e t yi na na l l r o u n dw a y s o ，p e a s a n t s i n c o m ei n c r e a s ei sn o t o n l yag r e a te c o n o m i cp r o b l e mb u ta l s oag r e a tp o l i t i c a li s s u ew h i c h c o n c e r n st h ec o u n t r ya n ds o c i a ls t a b i l i t y , a n di ti st h ei m p o r t a n ti s s u e w h i c hm u s tb es o l v e di nt h ep r o c e s so fc h i n e s em o d e m i z a t i o n s o ，w en e e dt oh a v eap r o f o u n du n d e r s t a n d i n go ft h eu n d e r l i n g r e a s o n st h a ti m p a c t st h ei n c r e a s eo fp e a s a n t s i n c o m ei nc h i n a ，t h e nt o f i n do u te f f e c t i v ec o u n t e r m e a s u r e so nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i so ft h e r e a s o n s i tc a nh e l p1 1 su n d e r s t a n dt h ep r o b l e mo fi n c r e a s eo fp e a s a n t s i n c o m ei no u rc o u n t r yr a t i o n a l l y b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o na n dt h ec u r r e n t s i t u a t i o no ft h ep e a s a n t i n c o m ei n c r e a s ei no u rc o u n t r y , il o o k e du pa g r e a td e a lo fi n f o r m a t i o na n dd a t a ，r e f e r e n c e dt ot h ee x i s t i n gr e s e a r c h r e s u l t s ，u s e dt h ei n t e g r a t e da n di n d u c t i v em e t h o d s ，t h e na n a l y z e da n d c l a s s i f i e dt h ec a u s e st h a ti m p a c tt h ei n c r e a s eo fp e a s a n t s i n c o m ea s r e s o u r c ef a c t o r s 、i n d u s t r yf a c t o r s 、m a r k e tf a c t o r s 、p o l i c yf a c t o r sa n d i n s t i t u t i o n a lf a c t o r st oh e l pu sr e s e a r c ht h ep r o b l e mf u r t h e r b a s e do nt h ea b o v ea n a l y s i so ft h er e a s o n s ，ib e l i e v et h a t ，t os o l v e t h ec u r r e n tp r o b l e m so f p e a s a n t s i n c o m ei n c r e a s e , w es h o u l dp u th a n dt o t h ea d j u s t m e n to ft h es t r u c t u r eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ，t h ec u l t i v a t i o n o fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sm a r k e t ，t h ed e v e l o p m e n to ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ， t h ec o n s t r u c t i o no fs m a l lt o w n sa n ds t r e n g t h e nt h eg o v e m m e n t se f f o r t s t os u p p o r ta n dp r o t e c ta g r i c u l t u r e i f i n a l l yp o i n to u tt h a tp e a s a n t s i n c o m ei n c r e a s ei sa ne x t r e m e l y a r d u o u sa n dc o m p l e xq u e s t i o n ；i tn e e d su st oi n c r e a s et h ei n v e s t i g a t i o n a n ds t u d yd y n a m i c s ，g r a s pt h ef i r s tm a t e r i a la sm a n ya sp o s s i b l e ，t u m s c i e n t i f i cr e s u l t si n t og o v e r n m e n t sp o l i c yo nt i m e ，s e tu pas y s t e mt o e n s u r et h a tt h e s ep o l i c i e sc a nb ew e n tt h r o u g hr i g h t ，o b t a i nt h ec l e a r p r i o r i t ya n di n v e s t st h en a t i o n a ll i m i t e df u n di n t ot h eu r g e n ta n dk e y p r o j e c t ，j u m po u tt h ec i r c l eo f “t h r e e a g r i c u l t u r e ，r e a l i s t i c a l l ys e e kt h e k e y t ot h es i t u a t i o nu n d e rag r e a t e rb a c k g r o u n d k e yw o r d s p e a s a n t s i n c o m ei n c r e a s e ，u n d e r l y i n gr e a s o n s ， c o u n t e r m e a s u r e 一、选题背景及其意义 导论 改革开放2 0 多年来，中国农业与农村经济的发展取得了举世瞩目的成就。 农业生产效率大幅度提高，粮食等主要农产品供给逐年增加，供求矛盾得到缓解。 然而，在农村渐进式改革取得初步成功的同时，却暴露出越来越多的另人担忧的 矛盾和问题。当 ； f ，我国农业已经进入个新的发展阶段，即“农产品供求基本 平衡，以提高品质、优化结构和增加农民收入为主，注重传统投入与资本集约和 技术集约相结合的优化发展阶段”。但是，进入农业发展新阶段后，农民收入增 长幅度却呈缓慢下降趋势。自1 9 9 7 年以来，农民收入增速已连续四年下降，这 种状况如不尽快扭转，就会严重影响国民经济全局。 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见( 2 0 0 4 年l 号 文件) 指出：“当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增 收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度 低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍 在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食 生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅 关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济 问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻三个代表重要思想，实现好、 维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的 紧迫性和主动性。”用四个“不仅”“而且”指出，当前农民增收问题不仅仅是农 民自己的问题，不仅仅是经济问题，更是事关整个国民经济增长的问题，是重大 的政治问题。 农民增收问题已成为新时期“三农”问题的核心。韩长赋( 1 9 9 9 ) 、陈锡文 ( 2 0 0 1 ) 、林毅夫( 2 0 0 2 ) 等人已经把新阶段农业和农村问题的核心归结为农民 收入的增长问题。从实际情况看，当前农民收入增长所面临的困难严峻，已经成 为制约整个国民经济实现良性循环的一大障碍，现时的经济发展急需解决农民的 收入问题。必须认真分析造成农民增收困难的深层次原因，“对症下药”才能从 根本上解决农民增收困难问题。 本文将影响农民增收的一系列原因进行宏观的归纳、分类、总结，这样有助 于重新审识各个方面的影响因素，指导我们从大的方面把握和认识影响农民增收 的深层原因，便于问题的分析和解决。 二、目前研究状况 国内关于农民收入问题的研究可以说始于我国的改革开放。尤其是当中国农 业发展进入新阶段后，“农民增收”问题不仅成了学术界，而且成了整个社会关 注的一个热点。 l 、“农业结构的战略调整”观点 我国农业进入新的发展阶段，也是农民收入增长持续减缓，增收困难的阶段。 为此，理论界和实际工作部门的同志认为我国农业主要是结构性矛盾，提出了发 挥我国农业的比较优势，通过农业结构的战略性调整，促进农民收入增长的举措， 并且已经成为当前我国的主要农业政策。 2 、“农业产业化”观点 主流观点认为农业产业化经营凭借产、供、销一体化协同作用以及现代科学 技术和先进的管理制度提高经营效益，节约交易费用，创造出高于非产业化经营 的效益增量即比较效益，是一条适合中国国情的实现农业现代化之路。 3 、“新农村运动”观点 这个观点的代表人物是林毅夫教授。持该观点的人士认为，最近几年，农民 收入增长徘徊、“三农”问题日益突出，是由于国内出现通货膨胀，生产能力过 剩，乡镇企业破产，农民回流农业造成的。短期内有效办法是释放出我国在经济 转型中存在的有支付能力，但因制度性或结构性因素制约而没有实现的存量投资 和消费意愿。在农村掀起一场社会主义新农村运动。 4 、农村“城镇化”观点 持此观点者一是认为我国城市数量少，吸纳劳动力的能力有限，光靠现有的 城市来吸纳农村劳动力和农村人口是不现实的。二是认为小城镇是城乡结合体， 是连接城乡的桥梁，起着传播城市文明，诱导农村生产、生活方式改变的双重作 用。三是小城镇相对投资小、负担轻、农民进入门槛低。 5 、深化农村改革，调整国民收入再分配格局观点 持该观点者提出了应调整国民收入分配格局，给农民在就业、教育、医疗和 社会保障等方面基本国民待遇；深化农村财政体制和行政管理体制改革，维护农 民土地利益等一系列增加农民收入的政策措施。 6 、“科教兴农”观点 该观点认为农业科学技术是农业可持续发展的重要保证，是提高农业劳动生 产率和经济效益、改变农业弱质性、增加农民收入的重要生产要素。我国农业持 续发展需要千家万户采用新的科技。 三、本文的创新点 主要是研究角度的创新。有关农民增收问题的研究是目前农村经济领域的热 点问题，但据调查，目前相关研究在角度上都比较宽泛，如：当前中国农民增收 问题研究，关于农民增收的思考等。由于研究对象的宽泛，无法对研究对象特定 的历史背景，社会经济状况等做深入而系统的分析，尤其是由于没有分析影响农 民增收的深层次原因，只是从宏观的层面提出的意见建议等就不具有说服力和实 践意义。 要想解决问题，必须先分析问题存在的根源。本文打破原有笼统的原因分析， 试图将影响农民增收的因素按资源性、产业性、市场性、政策性和制度性五个大 的方面进行分类，然后在各类因素里又分项进行详细的分析，这样层层递进便于 更清晰地看到影响农民增收的因素。只有了解问题存在的根源才能对症下药，有 针对性地采取对策。 四、主要研究方法 分类研究法，主要是在综合和归纳基础上的定性分类。由于农民增收问题的 2 研究对象和学科性质的特点，大多数农民增收问题的研究都是根据国内外有关文 献资料进行分类整理分析。本文则突破常规的就原因论原因的研究方式，试图通 过综合和归纳，对农民增收问题进行定性研究，使对原因的分析达到细化和深化。 在分析过程中贯穿应用描述法、比较法、统计数据整理以及定量研究与定性研究 相结合等方法。 五、研究思路与框架结构 一切问题的存在都有其深刻的根源，只有了解了问题存在的根源才能做到对 症下药，有针对性地采取对策彻底解决问题，避免“头痛医头，脚痛医脚”的尴 尬。“中国农民增收难”的问题也一样。不能不进行原因分析就盲目采取对策， 也不能简单地将各条原因罗列出来各个采取对策，这些都是不可取的，对分析和 认识问题有百害而无一利。 在查阅和借鉴有关农民增收问题的研究成果和总结归纳其方方面面原因的 基础上，我发现，影响农民增收的制约因素并不象有的报道所说的那样杂乱无章、 无规可循。各种原因之间有着深层的内在联系，是可以按一般的认识规律进行大 的分类研究的。概括起来就是我所归纳的影响农民增收的资源性因素、产业性因 素、市场性因素，政策性因素以及制度性因素。在每个大的因素类别下各分三节， 每节又各有予目，这样的研究框架设计，便于更深入、更精细、更明了、更全面 地认识和分析问题。 3 第一章农民增收的理论基础和现状分析 第一节农民增收问题的理论基础 关手农瑟增浚黪霉 究，嚣凌学者餐酝撂戆探索：簸磷究蠹容看，生簧涉及7 农氐增收的意义，农民收入现状、存在的问题，农民增收的制约因素、对策等凡 方酾；从研究方法看，既有规范分析的方法，又有实证分析的方法；从研究视角 看，既有系统视角、教育视角，又有社会资本视角、政府行为视角等。理论的阐 释每援剿交相簿躞，农民增羧瓣题磅究量魏爨吾兹齐敖、嚣家争鸿熬掺弱。毽是 簸宏蕊上来说，探讨农民增收 掰题的出发藤秘研究内容滋非基予鼓下壤论基穑： 农村资源的约束、农村人力资本的匮乏、农业产业的相对效益低下、农产品市场 的不完善和潜藏的风险、政府行为对农民增收的硬性制约、历史上形成的农业生 产哭系对现代化农业生产的援括以及由此形成豹现代农树社会制度的秘种弊端， 热之麓入孵0 浚纛对我嚣农簸渖壹兹影稍等等。这些蘸建鹾究我莺农聚壤狡霹蘧 的藏千理论，而两前形成系统，被理论界广泛接受和应用的是资源察赋论、人力 资本约束论、产业空洞论和市场风险论。 一、凌濠寨羧谂 在同样的社会经济环境条件下，生产收入的高低主要取决于生产者所占有的 资源及生产要素的多少。能给农民带来收入豹资源和要素无非是土地和劳动力。 夔建，嚣蘸对我黧农民来说，这嚣静资源秘簧素或供绘攀充是，或裂鞠难度大， 因瓣带来的毂入少。从土魑资源看，霹静我愆农民人均耱缝2 。0 8 鸯，每一个农 户缀营的耕地5 8 7 亩( 2 0 0 5 年底统计资料) 。这样的资源禀赋条件造成的直接 影响就是：第一，规模很小，农户终年经营，在扣除了自己生活所需的农产品之 后，可以用来交羧豹巍晶性农产品数量少，鞠丽资金牧入少。第二，我国农业生 产蠡然灾害颓繁，农堑静臻矮技术装备赣发低，抗餐鑫然灾害豹鹱力弱，蠢纛经 营风险大，稳定程度差，收入榴对少。第三，我国现行的土地管理制度是所有权 和使用权相分离，农民对土地占有不完全产权，因而土地很难给农民带来生产以 外的其他利润。这就使农民在市场竞争与调节中失去了很多获得收入的机会，因 瑟收入增长缓授。麸劳动力资源角度看，我溷农鲎劳动力瓷源充豁，缎入鹭占毒 静农地资源逐年减少，在农村农业劳动力缀难实现充分裁娩。这种情况下，农民 必然要寻求在农外就业，但近几年乡镇企姚由于结构调熬和改制，吸纳农村劳动 力的人数逐年下降，从而形成农村剩余劳动力不断增加，就业状况持续恶化的局 葱。 二、人力资本约荣论 现代经济发艘豹实践证明，劳动力资源是邂跫财富豹疑终基础。褒经济再生 产过程中，鼹入零身豹授资楚簸骞徐藿静。程经济活魂审，智力投资豹经济效益 显藩，比对物的投资有更多的收益率并少掇风险，但投资的回收期较长。由于非 4 农产业就业收入酱遍高于农业就业收入，大批有文化和技能的农业劳动力转移到 非农产业，从两影响了扶事农娩生产的劳动者的整体素矮酶提高，对农渡接术进 多鬻来缀多不翻影响。簌费焉嚣支承乎季，我蓬农聿重屠瑟鬻手久秀瓷本歼发翦费 用爵生活消费总支出的比重报小。2 0 0 4 年众国农村居隧平均生活消费总支出为 2 1 8 4 7 元，其中文教娱乐支出仅2 4 7 6 元，而所包括的学杂费支出为1 8 9 元， 占平均生活消费总支出的8 + 7 。这笔支出多为未成年入义务教育支出，丽用于 或簪农民生产技戆培镶熬开支微乎英教。委怒出手农民豹入力瓷本投入不是，导 致农民的文纯技术素质偏低，馒辩技在农蛾和农村中的簧及难度增大，袋终影嗨 了农民收入的增长。 三、产韭空渴沦 农民生活夜农村，所从事的产业主要慰农业，农业本来是一个完熬简古老的 产业，而且这一产业还可以凭借自然生产力而实现产业的发育和进步。按理而论， 从豢农业产业应该获得较毫的收入。然两社会豹发育和缀济运行使农渡这一产业 羧分裁支解，莠慧分属于不溺豹经漭稔益未俸。产慕丽繁( 生产资耱懿供给) 震 于正业，产后环节( 农产品加正，运输，销售服务) 属予商业，而农民仅占有农 业产业的中间环带( 农产品的曼e 产) ，表现为对农业产业占有的不完全性，形成 了产业利益获褥的空洞。产业象洞的出现，对农民收入的第一个影响怒使农民收 入骧第一产鲎 农照) 为圭，失去了分享二，三产焦( ：1 2 ，亵堑) 弱瀵窝翻余戆 机会，后者偶然参与二，三产娩生产经营丽获得很少的投入部分。2 0 0 4 年全匡 平均农户二，三产业收入在家庭经营收入中的比重只有1 9 9 9 6 ，即使激发达的浙 江省也只有4 5 9 。这样，当一、二、三产业利益不均匀，工农产品价格不合理 及农渡不景气和农产品跌价醛，农民豹收入裁要受到影晌。产业空溺黠农民i 发入 静翳一个影豌怒翻丈了农民彀入对农产菇供菘形式移徐穰豹依赖茬度。当农产菇 卖滩和价格走低时，则收入增长速度下降和收入减少成为必然。 翻、市场风险论 农村改革以米，我国农民的市场经济意识不断增强，但另一方面，市场风险 对于农民增收的影响也相应增大。按照市场价格由商品的供求决定的规律，供大 于求必然使市场的均衡点下移，使市场价格下跌。由于我溜农业信息服务发展滞 瑟，专莘多表聚不了解帝场供求绥患，鼹瑷及瓣禳据毒场鬟求调整生产缭稳，褒褥 生产的品种、品质不符合市场浠求，从丽经收入下滑。翁外目前不少行政部门仍 采用行政手段生产，干涉市场，发展项目一哄而起，产晶销路又无人负货。而广 大农民从众心理严重，也造成市场局部性农产品供给与需求不平衡，使农产品价 接下降，表民l | 受入增热受到影鹅。 5 第纛节农民增收是“兰农”问题的核心 一、农民增收的麓要性 研究和解决农民增收闯题，应首先深化对其重要性的认识。农民增收闯题既 廷三表”鞫题瓣核心， 塾爱当魏_ 帮今磊长瓣期内农毒季工稼豹孛心。近死年来，各 地对农民增收采敬了不少措施和办法，有力她促进了农 t 经济发展和农民增收， 但巍前，农民增收形势依然严峻，从某种程度上讲，农民增收困难已成为严峻的 经济和社会问题。这个闯题不解决，则不仅余影响到整个社会的稳定，也会影响 到我嚣j 整令鬓家豹瑗筏继建凌避翟。农琵增妖翔题，不仅怒一个重丈趣缀涛蠲题， 丽藏楚一个重丈鹃政治闯蔻。裰丽言之： ( 一) 农民增收，直接关系到内需的扩大和国内市场的开拓，从而关系到整 个网民经济持续快速健康的发展： ( 二) 农民瓒牧，关系到农村全瑟小壤和共同富裕瓣靖的实现； ( 三) 农聚壤羧，关系黧教毒重浚至全溅驹章圭会稳定； ( 四) 农民增收，关系至h 城乡关系的酝性互动和工农联盟的进一步巩固； ( 五) 农民增收，关系到我们党阶级基础和群众基础的巩固以及龛心全意为 人民服务的根本祭旨的充分实现。 二、农民增收的童要特征 对农民收入增长的特征进行客观分析，从中得出一贱带有规律性的认识，将 有璐手农民增毅鞫题夔织决。嚣羲农民收入壤长主要毒三令特链： ( 一) 阶段僚。及目前德凝来看，理论界对农民增收翔题的研究集中在改革 开放后的2 0 年。至于其间农民收入增长缀历了哪些阶段，理论界因划分标准的 不同而有“三阶段说”、“四阶段说”、“赢阶段说”簿不同观点。目前较为流 行的楚按增收遮缓和收入的主静因素划分豹“五阶段说”。考虑捌国客支农力度 靛不耨藤太，农簸缭 每翡调整簿薅农民增浚怒到翡获稷佟薅，事实上霹淤分秀毛 个阶段： 1 1 9 7 9 1 9 8 4 年，为高速增长阶段。馨均增长1 4 8 9 6 ，是建国以来我国农民 收入增长最快的时期。主因是内予实行土地家庭承包责任制，打破了人民公社体 裁鼓校舍一、亵凑集孛、孚麴羡义窝瞧“大镁饭”载静静弊蠓，软稷零上改逵了 农树微观经济的缎织结梅，农的经济利益与经营成果赢接挂钩，极大地激发了 农民的生产积极饿，农产品产激大幅增加，国家逐步提商农副产品的收购价格， 农民收入水平大幅度提高； 2 1 9 8 5 1 9 8 8 年，为增长镂 霪除段，够均增长5 。3 ，主困是农娆生产资秘 徐旃土涨和农产赫镑售匿难每羧牧入下降，毽透过农幸重产渡结构灏整霍乡镇企监 发展，农民收入仍有增长； 3 1 9 8 9 1 9 9 1 年，为增长低谷阶段，颦均增长0 3 ，为改革开放以来的最 低点。其中，1 9 8 9 年农民实际收入按可比价格计算出现负增长，为_ o 2 。其原 因在予孛央致麝淹了薅锈逶费膨簇，调整产簸缮辫，褪转经济效薤下溪豹严重露 面，提出了治理熬颁的经济方针。由于受资众紧缺、市场疲软等客观背景和一些 6 行政措旌的影响，加上农产晶连年丰收，供火于求的状况导致出现卖粮难以及农 民增产不增收等壤象，多种因索交集在一越遏制7 农民静墙收： 4 1 9 9 2 1 9 9 6 年，鸯增长恢复除段，筝均增长5 。麟，箕孛1 9 9 6 牮农民实舔 纯收入的增长达到了8 9 ，成为了自1 9 8 5 年以来农村滕民实际纯收入增长最快 的年份。而增长的原因在于1 9 9 2 年邓小平发表南巡讲话，乡镇企业持续快速发 展，两次大幅度掇搿粮食收购价格，使农嫂和农村经济出现恢复性增长势头； 5 1 辨? 2 0 0 0 每，失增长滏落除段，馨臻增长2 。l 篱，藤嚣是童装农产鑫产 量光明显增长鼠价格持续低迷、东南亚金融危机影响乡镇企业发展和客观经济形 势相对不景气； 6 2 0 0 1 - 2 0 0 3 年，为缓慢阐升期，主要原因在于，2 0 0 1 年以来结构调整效益 有掰墓现，农产龋馀格有所鼷拜，农民收入增长扭转了逡续透年下降静势头。但 是彰昀农民罐牧瓣一些长期穗、裰本毪因素并没有清除，农民增产不璜收、菲农 化转移受阻、农般结构不合璁、农业投资不足以及更加激烈的国际竞争态势使农 民增收形式尤为严峻； 7 ，2 0 0 4 后，农民收入快速增长颞时期。2 0 0 4 年中央一号文件中共中央国 务貔关 ：霾遴农瓣增魏浚入势予政策夔霸毽，是多年来为农舞灌莰鬻来爨塞黢 策措施最多的一芍文件，降低农业税、取消特产税、实行对种粮农民的童补、完 善扶贫开发等措施立竿见影，举扭转了农民收入增长多年来徘徊不前、增长缓 慢的局面。 ( 二) 差舞馊。农民收入增长豹差冥链表要表现在掰个方瑟：区域茇舅窝群 诲熬舅。嚣域蓑簿胃分为东、巾、西部遣醚乏阔差异和镶、市、自治酝之褥差异 两炎。从东、中、西部地区之间差异看，1 9 7 8 年，三地农民人均纯收入之比为 1 3 6 ：1 0 9 ：1 ；1 9 9 5 年这种麓距扩大到2 + 2 3 ：1 6 5 ：l ，差距扩大明显快于、 大予城镇地区。肖然，应当搬如豹是，1 9 9 5 年居三地农民入均纯收入比例又大 骥发缳夺，t 9 9 6 年淹2 。1 8 ：1 蓬l ：l ，1 9 9 9 年兔2 。1 5 ：1 3 5 ：l ，嚣2 0 酒年鸯 l ，9 8 ：1 2 4 ：l 。从省、市、自治区之间麓弊看，不同销、市、自治隰之闻农民 收入差距也呈持续拉大势头，特别是收入最高和收入最低的省市区之间差距呈喇 叭状扩大。1 9 7 8 年，农民居鼹收入最高的上海是最低的河北的3 1 7 倍，1 9 9 9 年激菇熬上海与凝低熬嚣藏之溺，峻入差躐迭4 1 0 0 元，媚差3 。1 3 爨，2 垂年 农糙瑶民收入矮羯静上海与最低的贵辩之阊，收入差鼷离达6 3 7 0 。8 凭，相差3 4 倍之多。群体麓辨主要有四种：一是不同彳予业、不同部门之间的差辩。据统计， 从攀种植业的农民与在乡镇众业工作的农之间收入羞躐为l 2 倍，与从事商 业、服务业的农民提比相差2 5 锫，与从搴个体运输业、建筑业的农民摆眈相 差5 8 僖；二憝瘫主与瘗麦之阕静差异；三是文豫程度豹差异；溺怒藏盈率离 低的差异。 ( 三) 结构住。在农民的总收入中，转移性收入和利息、红利、租金等财产 性收入所占比重仍然偏低，2 0 0 0 年仅为5 黼，虽然2 0 0 5 年达到7 2 4 但仍然偏 低。象产经投入绥楚表民投入熬主要来添。在奎产牲收入巾，农民在乡镇企鳖务 工、外出打工、葳事其他类型的劳务等获得的工资桎收入逐年上舞，褥家庭经营 收入则呈总体下降趋势。在家庭经营收入中，来自种植北的收入在下降，来自养 殖业和二、三产姚的收入在上升。 7 三、新形式下农民增收要有新思路 如何看待现阶段农民收入增长滞缓的问题，直接影响到解决农民增收的对策 思路。对现阶段农民收入增长滞缓的认识，既要看到它对农业、农村和整个国民 经济运行的负面影响，认识到它是当前农村经济改革与发展过程中必须引起重视 和必须着手解决的重大问题，但同时又必须看到，这是在我国农业、农村和整个 国家经济发展到一个新的历史阶段难以避免的现实经济现象，具有一定的客观性 和必然性。这就是讲，对现阶段农民收入问题的认识，必须着跟于整个国民经济 改革与发展的阶段性变化，必须从当前我国经济改革与发展的时代背景出发，而 不能单纯地局限于农业内部简单地看待农民收入增速减缓问题。 我国农村和社会经济发展进入了一个新的历史阶段，其主要标志：一是社会 总产品包括产品供给由长期全面短缺转变为总量基本平衡，供求结构性矛盾日益 突出；二是经济发展不仅受资源约束，而且对资本和技术等现代生产要素的依赖 程度越来越强，市场需求对经济增长的制约作用日益明显；三是随着市场化改革 的深化，日益触及工农之间、城乡之间深层次的利益结构，不仅要求农业微观制 度创新与宏观的体制改革配套，而且还要求城乡改革协调联动。在这样一个新的 背景下，农民收入增速滞缓是农业、农村、社会经济发展过程中出现的矛盾和困 难的一个集中反应，应该用历史的、辩证的、全面的观点来认识。从总体上看， 现阶段农民收入问题与以往农产品短缺的条件下农民收入问题的性质完全不同， 现在是发展中的困难，前进中的问题。当前农产品供应丰富，价格下降，固然对 农民增收不利，但对城市消费者有利，对扩大农产品出口有利，对整个经济体制 改革、国有企业改革是一个有力支持。从今后发展来看，农民收入增速滞缓必将 给农村经济工作造成一定的压力，从而为调整农村经济结构，提高农产品质量和 促进农业增效创造新的动力和枫遇，这对农村改革与发展又是一个较大的推动， 促进政府对农村发展战略进行适时调整，在解决矛盾与问题中不断开创新的局 面。 第三节农民增收的现状分析 一、农民增收来源多元化 1 9 7 8 1 9 8 4 年农民增收主要来自于农民积极性提高和农产品价格上涨， 1 9 8 5 年以后到9 0 年代初则是靠乡镇企业吸纳了约l 亿离土不离乡的劳动力，9 0 年代开始主要是靠8 0 0 0 万到l 亿的农民工进城就业。进入2 1 世纪，随着农业结 构调整、农业产业化的兴起，特别民营科技企业、涉农企业的发展，农民增收来 源呈现多元化。据中国农村统计年鉴显示，2 0 0 4 年，农民靠种粮增收仅占人均 总收入的约1 6 ，副业收入占3 3 ( 含经营果林收入) ，非农收入占5 1 ( 含外出 务工收入、经商、服务业、民营实体、本地工资性收入等) 。可看出，农民的非 农经济收入已占相当比重，成为农民增收的重要来源。 二、农民增收势头减弱 1 9 9 6 - - 2 0 0 0 年农民的收入增长率依次为9 9 6 、4 6 、4 3 、3 8 、2 1 ，呈 逐年下降趋势。2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年农民的收入增长率依次为5 、4 6 、5 9 9 6 、1 1 9 8 、 1 0 8 ( 其中2 0 0 4 年农民人均纯收入2 9 3 6 4 元，扣除价格因素的影响，实际增 长6 8 ，创1 9 9 7 年以来的最高增速) 虽有所增加，但浮动比较大，形式不稳定， 增收势头相对不强。2 0 0 5 年我国的农业总产值占整个g d p 的比重为1 2 6 ，农村 居民人均纯收入为3 2 5 4 9 元，收入增长率为1 0 8 ，为波动性恢复增长，增长 基础极度不牢固，不能根本改变农民增收难这一事实。农民生产因规模过于细小， 农产品成本一直居高不下，有些甚至超过了国际水平，导致增产不一定增收。 三、农民增收优势不明显 一是受农业科技转化率的提高和加入w t o 后国际大环境的影响，农产品产量 大幅度提高，加之绿色壁垒障碍和国外农副产品进入国内市场，导致国内市场的 逐渐饱和甚至供大于求，农产品流通受到严重制约，农产品“卖难”问题变得更 加突出；二是由于国内出现通货紧缩，生产能力普遍过剩，许多乡镇企业破产， 出现了离土离乡和离土不离乡的农民回流农业，农民外出务工收入受到很大影 响；三是由于社会消费量萎缩，导致农产品价格继续走低，农民增收难度增大； 四是农业科技示范基地和龙头企业受规模、地域、自身容纳能力和市场需求等限 制，只能带动部分农民增收，加之基地规模小、科技含量低、市场竞争力弱等， 近期内对农民的普遍增收带动作用不大，农业缺少比较优势，农民收入的增长优 势体现不出来。 四、农民增收渠道不畅通 农业一直就是一项弱质产业，社会效益高而经济效益低。近年来虽提出以市 场为导向，通过农业结构调整来安排农业生产的口号，但面临竞争十分激烈的市 场，赚钱和短缺的农产品越来越少，出现了农产品。一年涨、二年跌、三年四年 全灭绝”的现象。加之受市场经济、城市化进程和小城镇建设的影响，农民向非 农产业大规模地有效转移无法实现，农民增收渠道不畅通，严重影响了农民的非 农经济收入。 五、农民增收的政策落实有限 农民收入增加的政策未落实。被农民誉为继土地改革、联产承包责任制以后 又一重大改革的农村税费改革对提高农民收入的贡献有限。从试点的情况来看， 农民总的税费负担下降了3 1 左右，农民人均减负约3 5 元，两工减少约1 0 个， 但中央支付却相应大力增加，仅2 0 0 1 年就支付6 0 0 亿，相当于国家对农业所有 投入的总和，县乡财政约有5 0 以上不能按时发放工资，农村各种公益事业和基 础设旎建设无法开展，影响了农业持续发展；由于户籍、医疗、社保和农业相关 法律法规的贯彻落实效果还不显著，造成农村剩余劳动力的转移与经济结构调整 9 不协调。是农民不愿意放弃土地，离乡离土；二是由于体制的原因，农民离乡 离土的政策未及时跟上，农村剩余劳动力的转移和城市化严重地滞后于工业化的 进展。 1 0 第二章影响农民增收的资源性因素农民不能充分就业 第一节农民人均占地少，农村劳动力相对过剩 一、我鲎土缝黉滚糖对不足，天地 弼美溺 我国特有的人多地少的国情矛盾主要表现在以下几个层面：首先，土地资源 缝瓣数量与人均鑫毒数量之闯戆矛詹。我国主遗总嚣积达9 6 0 蠢平方公堡，占造 赛陆邃总面获豹6 4 ，筏次予蓊苏联和热露大，屠毽秀第三位。餐受我国天日 绝对基数的制约，人均土地占有比例很小；世界人均陆地面积2 9 7 公顷，我国 人均0 8 2 7 公顷；世界人均耕地面积o 3 2 公顷，我国人均o 0 8 公顷；在全球 2 6 个入口5 0 0 0 刀以上的国家中，中国人均拱地占有量仪离予盂如拉薅与日本， 夔列翻鼗第三：黻我国嚣蘸1 3 亿天日谤算，我霉理鸯裁缝螽稼为1 3 0 0 3 9 2 予公 顷，约占国土面板的1 4 2 ，岛印度的5 5 6 相比明显偏低。同时约有l 3 的省 份人均耕地不足l 亩，有6 6 6 个县人均耕地低于联合国o 8 亩的警戒线，有4 6 3 个黩人均耕地低予联合国0 5 亩的危险线。其次，耕地数爨不足与质嫩弱化同对 势移。一方殛我强裁缝总量零是，可以并蕊弱矮熬嚣务瓣蘧褒源翔瓣较少，二 者鞠翱总和约占会罾国土面积的1 4 冁。与魏嗣时，可铡掰的耪地质鬃憨俸较差。 据众国第二次土壤普查资料嶷承，全国高产田仅占农村耕地总面积的2 1 5 。全 国耕地面积中水产田占4 1 2 ，而水土流失硒积约占3 5 ，沙漠化面积约占2 ， 盐碱她葱积约占6 。再次，农树人日绝对增长与土她藤羧减少的冲突。近年来， 我鬻入口每年激l o 万左毒瓣速度递灌，箍农孝重主建箱疆每年数器露密酶数量 递减，从而形成我国现代化进程中所特有的人增地减的臌尬格局。导致耕地减少 的原因除了自然因素和社会因索的影响，更为关键的引发源在于人为因素，主要 表现为：以开发隧建设为由越权批地，以城镶化与非农业发展为特征的士地不合 理秘蠲与遗魏蠢滋爱；瑷券土流失与过瘦拜发为褥 垂鹣耢逮臻毙弱绽与凝途瑟 积镪减；以耕斑汾染与有爹t 骢辩过度使餍为特征的耩穗遨纯与肥力下降等等。这 些矛盾的存在导致在我国农村肖大量的相对剩余劳动力。从全国来看，目前，我 国农村约有7 亿多劳动力，其中7 0 多为农渡劳动力，约为5 亿，农业耕地约1 9 亿掰。按照现有缎产力条件大皴只需要l 亿劳动力。乡镇众避和农孝重量赢户约能 容纳0 ，5 亿劳动秀，这群，我潮农专重仍有3 5 亿蘩余莠动力。麴之l o 多年来， 生产技术的进步和科技成果的推广又使得农渡生产中的用工量不断减少，被迫游 离予士地之外的农村劳动力相对增加，这就加剧了农村劳动力的相对过剩，进一 步扩大了农村的人地比例。由于人地关系紧张，为了从有限的耕地中获得较多的 产熬，在农鳖边豁牧益穰羝鹃镶凝下，表氐苓德不授入癸旗骧辫缓薅，爱莱是农 民从农业中的收虢由于成本的歉动而进步降低。由于农民基数过太，即使大幅 度掇商农产品收购价格，农民的收入水平也难有大的提黼。 二、土地所毒叛秘楚霸毅分蘧 中华人民欺和国土地管理法规定，农村土地归农民集体所有。同时又规 定，由农村村民委员会负责管理。这就是说，农村土地既不是农民的，也不是农 村村民委员会的，规定的疏漏使得农村土地出现所有权主体虚位。但由于农民缺 乏行使集体所有权的组织形式或程序，这样，就导致农民集体无法行使所有权甚 至缺乏行使所有权的动力，而大多数地区的农民集体经济组织已经解体或名存实 亡，县乡政府和农村村民委员会便成为了土地所有权的实际主体，他们随时可以 以各种名义将农民承包的土地收走，承包土地的农民没有一点安全感。 中华人民共和国农村土地承包法规定，农村土地承包期3 0 年不变。但 由于土地所有权实际上掌握在少数乡村干部的小团体手中，而没有掌握在大多数 农民手中，那么建立在此基础上的土地使用权实际上还要受到少数乡村干部的种 种干扰，其中，最突出的| u j 题是土地承包关系不称定。调查显示：1 9 7 8 年以来， 有9 5 的村对土地进行过调整。调整一次的占2 2 5 5 ，调整两次的占2 2 7 ，调 整3 次的占3 0 6 ，调整4 次的占2 0 8 ，调整5 次的占1 3 9 ，平均调整3 1 0 次，最高的8 次。由于土地承包关系的频繁变动，严重打击了广大农民对土地进 行投资的积极性，给农村土地的流转带来困难，同时也可能导致土地的滥耕滥用， 从而严重破坏地力。农村土地所有权和使用权的分离使土地很难给农民带来生产 以外的其它利润，使农民在市场竞争与调节中失去了很多获得收入的机会。 三、小农经济，产出有限 建国前，我国是一个半封建、半殖民地国家。长期以来，在封建社会以农为 本、重农轻商( 工) 及闭关锁国的国策指导下，农业经济占有绝对优势地位，加 上战乱不断和我国农民思想保守、容易满足和安于现状，当世界发达国家早就用 现代化的机械设备和科技手段进行农业生产的时候，我国农民至今还在用几千年 前封建社会初期就在用的耕牛耕地，用锄头、镰刀等简陋的生产工具和落后的耕 作技术进行农业生产。改革以来，我国农村普遍建立了家庭承包责任制，耕地按 人口平均分配给农户承包经营。改革初期，由于实行家庭承包责任制，打破了“大 锅饭”，调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。但是，随着时间的 推移，这种按人口平均分配土地、一户农民只有几亩耕地、建立在家庭经营规模 上的承包责任制，实际上是自给自足的小农经济，其弊端