（城市规划与设计专业论文）天津城市战略东移与滨海新区总体规划.pdf

摘要 & 革开放以来，天津开始面向一个广阔的、开放的国际经济市场 ：逐步营 造出一个外向型投资环境，天津所拥有的港口、机场、化工和机电等产业基础 成为海内外投资者关注的焦点，如此密集的产业群落和良好的区位条件受到各 方青睐，滨海新区的开发建设已成为天津城市经济的热点话题，如何认识滨海 新区，如何客观地看待滨海新区与京、津、冀乃至环渤海地区的关系，如何论 证滨海新区的总体发展趋势，这是我们城市规划者需要长期探讨的课题。卜， 本文根据天津城市总体规划所确定的东移战略，针对滨海新区规划建设中 暴露出的问题，特别是在新经济形势下出现的新难题，结合现代城市规划理论 和相关经济理论，分析滨海新区作为典型的快速生长型城市的特点和发展趋势， 预测未来城市形态和发展前景，围绕战略东移和功能分区提出合理的城市布局 方案及对城市环境、交通等主要矛盾的解决方法，并与我国若干沿海港口城市 进行比较，对滨海新区的规划建设管理与决策具有实际参考作用。 关键词：东移蒜 滨海新区总体窥划 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，t i a n j i n w a sg o i n gt of a c eaw i d e l y ，o p e n i n gi n t e r n a t i o n a le c o n o m i c m a r k e ta n dc r e a t eo ne x p o r t o r i e n t e d i n v e s t m e n t e n v i r o n m e n ts t e pb ys t e p ，t h ei n d u s t r i a l b a s i ss u c ha s p o r t ，a i r p o r t ，c h e m i c a l a n de l e c t r o m e c h a n i ci nt i a n j i n b e c a m et h ef o c u so fi n v e s t o r si na l 1o v e rt h ew o r l d ，s u c h c o n c e n t r a t e di n d u s t r i a l g r o u p a n db e t t e rs i t u a t i o n c o n d i t i o na r ef a v o r e d ，d e v e l o p i n gt i a n j i nn e wc o a s t a l a r e ai sap o p u l a rt o p i co fu r b a ne c o n o m y ，h o wt oc o n g n i t e t h i sa r e a ，h o wt ot r e a tt h er e l a t i o n s h i pt ob e i j i n ，t i a n j i n e v e na r o u n da r e ao fb o h a i ，h o wt od e m o n s t r a t ei t sg e n e r a l d e v e l o p e dt r e n d a 1 1o ft h e s en e e do u ru r b a np l a n n e rt o a r g u ef o ral o n gt i m e a c c o r d i n g t ot h e m o v i n g t o w a r de a s tt h a t t i a n j i n o v e r a l lp l a nw a sd e s i g n e d ，t h i sp a p e ra i m sa tt h ep r o b l e m s i nb u i i d i n gt i a n j i nn e wc o a s t a la r e as p e c i a l l yt ot h en e w p r o b l e m s i nn e we c o n o m i c a lc o n d i t i o n s ，c o n n e c t sm o d e r n u r b a np l a na n de c o n o m i c a lt h e o r y ，a n a l y z e si t sc h a r a c t e r a n dd e v e l o p i n gt r e n do fg r o w i n gc i t y ，p r e d i c t sc i t yt y p e & f u t u r e，r e f e r sm e t h o do fu r b a n pl a n ， e n v i r o n m e n t ，t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t a n d c o m p a r e s w i t h o t h e rs e a p o r tc i t i e si nc h i n a ，t h es t u d y i n gh a sap o s i t i v e c o n s u l tv a l u et ot h e d e c i d i n g a n da d m i n i s t r a t i o ni n p l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ： m o v i n gt o w a r de a s t n e wc o a s t a la r e a m a s t e rp l a n 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 第一章天津城市经济发展综述 天津位于华北平原东北部，海河流域下游，环渤海地区的中部，历史上曾是河海 航运枢纽，有河海鱼盐之利。二十世纪以来随着航运的发展，工商业日益繁荣，解放 前后一直是我国北方的经济中心。城市结构是以同心圆状不断向外延伸，到九 j 年 代中期建成区为2 3 9 平方公里，城市人口3 6 8 万人。 第一节天津城市规划与建设概况 1 9 8 6 年经国务院批准的天津市城市总体规划所确定的城市性质与布局基 本符合当时历史时期的要求，体现了当时经济体制和社会条件的特征，并在城市长 远发展方向上显示了某些预见性，当时所提出的“条扁担挑两头”，把城市以海 河为轴线，工业发展重点东移，大力开发滨海地区的思路，确定了天津外向开放型 的城市格局。滨海新区的范围包括塘沽区( 含开发区、保税区、天津港) 、汉沽区、 大港区和海河下游工业区，从八十年代中后期在滨海新区出现了新的经济生机，开 发区、保税区和一批大型企业相继建立，成为战略东移的前奏曲。 工业东移战略给滨海地区的发展和形成天津新的经济增长点打下了基础。近年 来，天津城市建设以市场为动力，以规划为依据，发挥土地优势，加快招商引资， 通过土地使用有偿出让和房地产开发等形式带动了一批大型公共建筑、住宅和基础 设施的建设，对城市更新改造、提高载体功能和改善城市生态环境等都起了积极作 j h ，但面对改革开放和经济高速发展的新形势，特别是社会主义市场经济体制的逐 步建立，经济、社会发展和城市建设进程中出现r 许多前所未有的新因素，如土地 使j 司制度改革使土地由单纯的资源概念增加 r “资产”的内涵，由无偿、无期限、 无流动的使用方式变成了有偿、有期限、可转让的使j j 方式。上地开发强度的提高， 特别是房地产业的兴起，明显暴露出基础设施小足等t 4 题，经济结构和发艟速度的 变化带来- r 城f i 人口结构、社会结构以及产业结构1 j 雨j 局的训糕等一系列变化 所仃这些都足在计划经济体制f 编制的规划所估的0 q 题“l | u j 二，j 史原，些重t 天津城市战略东咎与滨海新区总体规划 业企业与居住区、商业区混杂 在一起，严重影响城市环境和 人民生活，也使这些企业的发 展受到限制，城市生态环境面 l 临逐步恶化的趋势，原有规划 在新时期显示出多方面的局限 性和不适应性。企业要发展， 城市要更新，环境要改善，这 些都需要开辟新的发展空间。 社会主义计划经济与城市 规划的关系最早是沿用前苏联 的规划思想：“城市规划是国 民经济计划的继承与具体 化”。后来又提出：“城市规 划是一定时期城市的发展计 天津城市结构示意图 划”。这些思想曾深深地影响了我国几代城市规划工作者。社会主义市场经济体制 决定了城市规划应遵循和自觉运用价值规律，而不能企盼“吃即成饭”，以国民经 济和社会发展计划为依据来编制城市规划，既不否定其他规划、计划的借鉴、指导 作用，也不肯定它对其他规划、计划的依赖和从属关系，这种提法关系到城市规划 能否跳出旧模式而大胆探索新路子的问题。面对这些新形势，城市总体规划将针对 新问题、新特点，调整不相适应的内容和方面，解决城市发展中亟待解决的矛盾， 为天津今后的经济、社会发展提供科学合理的发展空间，创造良好的生态环境，促 进向更高的目标迈进，从而为城市规划管理提供新的、可行的依据。 天津城市战略东移与滨海翱区总体规划 第二节天津与环渤海地区的关系 研究天津市城市发展战略必然要从京津冀地区、环渤海地区乃至整个中国北方 地区等这些宏观的角度出发，在环渤海地区中，京津地区处于中心地位，天津的存 在、发展以至战略地位的高低都与首都北京密切相关，天津与北京的空间距离很 近，社会经济联系密切，但长期的地区“经济封闭”造成京津冀地区城镇体系综合 布局的空白，至今没有形成合理的职能分工，产业结构雷同，竞相压价争夺项目， 缺少联合发展与区域结构优化，造成京津冀地区整体经济发展与全国先进地区相比 差距越来越大。 京津冀地区普遍存在着大中城市发展速度过快，小城市及建制镇规模小、发展 缓慢的特点。京津冀三省市长期以来已逐步形成了各自的城镇体系，但等级不统 一，级配不合理，这样一个极有开发优势的地区却各自独立地搞自己半封闭状态的 发展战略，实际上使京津冀任何一方的发展都受到其他两方的强烈制约，因此任何 一方想“独立自主”地制定其发展战略都是十分困难的。不能最大限度地发挥各自 的优势，无法最大限度地利用港口及沿海地区的资源。这些都不符合世界经济发展 规律，从全球发展趋势来看，下个世纪取得世界经济领先地位的可能不再是某个国 家，而是高度发达的经济区或是现代化的城市带，如伦敦一巴黎法兰克福城 市带、东京大坂长崎城市带、阿姆斯特丹一鹿特丹一海牙城市带。有 学者认为中国最有希望的则是长江三角洲和珠江三角洲城市带，而处于环渤海地区 中心位置的京津冀地区若不能形成合力、互补优势，依旧相互割据，将丧失巨大的 经济效益和宝贵的发展机遇。 天津城市战略东穆与滨海新区总体规划 第二章滨海新区发展的优势条件与制约因素 第一节滨海新区的发展潜力与优势条件 一、区位优越、腹地辽阔 滨海新区地处海河下游尾闾，天津市区东部，环渤海湾的中心位置，东临渤海， 南北与河北省接壤。它是联结东北至西北、华北和中南地区的铁路咽喉要道，是北 京、天津、华北、西北广大地区开展国际国内贸易的对外通道和主要出海口，同时 也是欧亚大陆桥最近的起点之一。 滨海新区是我国最大的人工港一天津港所在地，经过多年的开发建设，天津 港已成为我国北方最重要的通商口岸。它的 腹地广阔、航线众多，口岸进出口总值仅次 于上海，居北方首位，集装箱运输能力居全 国前列。天津港基础设施完善，陆域面积大， 而且具有进一步吹填造陆、扩展港区空间的 潜力。 滨海新区境内有京山铁路干线，与津 沪、京九、大秦铁路干线相通，将东北、西 北、华北、华中和华东等地区相联系；京律 塘高速公路缩短了北京、天津市区和滨海新 区的时空距离；滨海新区距天津机场仅3 6 公 里。天津机场已开辟4 0 余条国内外航线，客 货运输潜力巨大。 滨海新区位置图 二、资源丰富、科技密集 滨海地区及周围资源富集，己探明的石油储量达1 4 5 亿吨，天然气3 8 0 亿立 方米，原盐、地热等资源十分丰富。特别是在3 5 0 平方公里的滨海新区范围内有待 开发的国有非农土地约7 0 平方公里，为滨海薪区发展提供了广阔空间，在周围还 4 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 单位；亩 合计 滩涂 荒草地盐碱地沼泽地田坎沙地其它 塘沽区 1 8 6 5 2 31 3 2 8 1 64 6 1 4 04 1 6 38 5 3002 5 5 l 汉沽区 1 3 8 1 6 71 1 7 7 1 41 5 1 3 42 3 0 74 l9 0 002 0 7 l 大港区 4 0 4 6 7 82 2 7 5 8 61 0 2 4 8 27 4 2 3 9 0 03 1 45 7 总计 7 2 9 3 6 84 7 8 1 1 61 6 3 7 5 6 8 0 7 0 98 9 49 0 0 3 1 44 6 7 9 有大量可供开发成本低廉的荒地和滩涂( 见上表) ，并拥有丰富的海洋资源，是国 内外公认的发展石油、海洋化工等大型化、集约化产业的理想区域。 滨海新区背靠我国科技人才高度密集的京津地区，拥有高水平、技术力量雄厚 的科技队伍。两地共有高等院校近百所，科研机构近千家，科技人员一百多万人， 其中许多具有国内外一流水平，是新区发展高新技术产业和技术密集型产业的重要 依托和借助力量。 三、政策稳定、开放度高 改革开放以来，滨海新区对外经济和国际贸易得到了空前发展，天津全面进入 对外开放发展阶段，而滨海新区正是天津对外开放的前沿阵地。1 9 8 4 年国务院把天 津列为实行进一步对外开放的1 4 个沿海开放城市之一，在对外经济交往方面赋予 天津更大的权力和政策，同年天津经济技术开发区开始筹备，1 9 8 6 年1 2 月经国务 院批准正式成立，并确立“以国际贸易为先导以现代工业为基础，商贸、金融等第 三产业协调发展”的思路，1 9 9 1 年5 月天津港保税区封关运营，天津诞生了开放度 最高的自由贸易区，1 9 9 2 年6 月中国唯一的国家级海洋高新技术开发区经国家特区 办批准成立，这种由点到面、由单一化到多元化、全方位的外向型经济和发展模式， 充分体现了天津诸多优惠政策逐步向滨海新区倾斜，滨海新区拥有了全国唯一的港 口、开发区、保税区、海洋高新技术开发区和大型工业基地紧密相连、互为依托的 聚集效应。开发区、保税区、天津港和海洋高新技术开发区政策优惠，机制灵活， 服务优良，吸引力强，已成为对外开放的重要窗口，共同构成了内外商竟相投资热 点地区和投资环境最好的地区之一。 ( 万美元) 4 0 0 0 0 0r 3 5 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 ： 滨海新区对外经济发展情况表 1 9 9 0 1 9 9 7 年天津市实际利用外资情况 3 4 2 3 0 0 9 0 年 9 1 年9 2 年 9 3 年9 4 年9 5 年9 6 年9 7 年 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 四、基础雄厚、超常发展 目前天津市四大支柱产业中的冶金、化工、电子三大产业主要分布在滨海新 区，为该地区的产业进一步发展奠定了基础，其中以开发区电子工业为代表的低能 耗、高附加值、高科技含量产业正在迅速发展，成为新区发展的重要支撑力量，国 内生产总值达4 6 5 亿元，年均递增2 2 以上。占全市比重达3 2 ，对全市经济增长的 贡献率达4 3 ，城市空间扩展平均每年以3 平方公里的速度开发，外资企业占全市 的6 3 ，外贸出口占全市的4 7 ，全球1 0 0 强跨国公司已有有2 5 家在此落户。开发区 1 3 项重要指标连年在全国居于榜首。 第二节滨海新区发展的制约因素 一、淡水资源匮乏，矿产资源不均 华北地区严重缺水，天津虽地处九河下梢，海河尾闻，但处于我国东部沿海的 少雨区，降水分布不均且年季变化大，丰、枯年相差3 4 倍，年降雨量的8 0 集 中在汛期6 9 月，因此形成春旱秋涝。由于流域上游修建了大量水利工程拦蓄地 表径流，入境水量日益减少，全市大部分地区普遍超量开采地下水，导致地下水位 下降。目前全市各类水源总供水量为1 1 5 6 亿立方米，引滦水是天津唯一可靠的地 面水源，到天津实收水量为7 5 亿立方米，仅能满足当前用水需要，但在= 十一世 纪初已产生严重缺口，滨海新区的缺水量更大。塘沽区的最高日供水量已达2 2 万 立方米。供水设备正满负荷运行：汉沽区供水严重不足，井水含氟量超标，长期超 量开采地下水造成地面严重下沉，丽流经境内的蓟运河，水质受上游水体污染影 响，不能做为城市水源；大港区城市水源需从天津市北部用管道长距离输送。受淡 水资源的制约，天津在选择工业项目上必须充分考虑以低耗水为前提。 由于淡水资源丰欠不均也导致土地盐碱化加剧，制约了种植业发展，也使城市 园林绿化投资成本加大。 滨海地区范围内拥有面积“阔的盐田，原盐年产量超过2 0 0 万吨，充裕盐业资 源曾使天津的海洋化工获得过长足的发展，但大量的初级产品加工使其前景暗淡， 6 墨望塑塑些堕查整皇鎏堂堑堕璺堡塑型一 我国沿海地区原盐产量普遍过剩。 石油储量也并不乐观，目前大港油田每年开采石油仅4 0 0 万吨，而一个达到经 济生产规模的炼油厂每年需用石油5 0 01 0 0 0 万吨，原油进口已是必然趋势。若要 继续发挥现有石化和海洋化工企业的优势，必须走两者相结合之路，开发精细化 工、高附加值的下游产品。 二、整体环境质量下降，固体污染危害严重 滨海新区是天津市大型工业企业的聚集地，尤其是石油化工和海洋化工企业众 多且规模巨大，因而所产生的污染量也是惊人的。据环境保护部门的监测资料显 示，大气水平能见度逐渐下降，大气主要污染物的污染程度在我国北方城市中是比 较重的，汉沽区的天津化工厂、塘沽区的大沽化工厂所产生的氮、氨、氯化物，大 港区的烃化物严重地影响了当地居民的身体健康；上游排污流经滨海新区的各类河 流均有不同程度的污染，且主要是水体的有机物污染：噪声以道路交通和大型化工 企业所产生噪音增长最为明显。由于土地盐碱程度高，绿化成本高，使该地区人 均绿化面积严重不足，生态环境调节能力低。 位于塘沽区内的天津碱厂几十年生产所排放的碱渣是主要的工业固体废弃 物，目前已接近无处可排的地步，巨大的碱渣堆占据着建成区宝贵的土地达4 平方 公里。 近些年由于山西煤炭大量通过天津港出口，塘沽区内曾出现大小储煤场6 0 多 处，运煤车辆穿行市区，煤尘污染极为严重，大大降低了塘沽区的生活环境质量， 同时影响开发区、保税区和天津港的生产环境。 三、政区分割，布局混乱 在滨海新区范围内有塘沽区、大港区、汉沽区、天津经济技术开发区、天津港、 保税区、东丽区( 部分) 和津南区( 部分) 八个行政区，长期以来各区自行规划， 互不衔接，各区拥有相对独立的规划、土地管理权，区内的特大型企业如：大港油 田集团、天津石化公司、渤海化工集团、渤海石油集团、军粮城农场、无缝钢管公 司等隶属关系复杂且拥有大面积土地，在塘沽区、大港区和汉沽区还各自设有：天 津海洋高新技术开发区( 原塘沽开发小区) 、天津开发区汉沽化学工业区( 原汉沽 7 蒌堡整鱼些堕查壁兰茎塑堑垦望竺塑型 开发小区) 、大港开发小区、中塘星火技术园区等。政区的分割导致各区、各部门 利用国家批准的优惠政策争项目，以能否拉来更多、更大的外资为工作业绩，甚至 不惜大幅度降低土地出让价格，频繁修改城市规划方案，政策不统一容易使投资商 t 货比三家”，乘机压价，使国家利益受损。引资政策环境混乱阻碍r 滨海新区整 体功能的完善和城市形象的提高。市政基础设施网络大都自成体系，互不衔接，不 成规模，造成浪费。为扩张“领土”，界线纠纷多年未决。 滨海新区布局混乱，表现在以下几个方面： l 、布局分散。滨海新区是由塘沽城区、汉沽城区、大港城区及海河下游工业 区等在分布上有一定距离的四部分组成，造成各功能区分散的格局。这种现状一方 面不利于在生产上有密切联系的功能区相互联系，同时对交通条件提出了较高的要 求。 2 、职能不清。城市功能分区的配置和布局是根据城市总体职能确定的，各功 能分区只有在分工明确的前提下加强协作，才能完成和加强城市总体职能。目前滨 海新区各功能区分工不够明确，甚至出现争职能的现象，这样不仅造成投资分散， 也造成部分职能难以正常发挥，影响了滨海新区总体职能的体现。 3 、功能无序。一是功能分区不够明确，造成新项目选址带有盲目性，一些大 型企业和有污染的仓储与生活、商贸用地混杂在一起，例如以天津碱厂、大沽化工 厂为代表的化工厂企业分布在塘沽生活区内，既不利于企业发展也影响生活区环境 质量；二是各城区不同程度的存在着工业区布局在生活区上风向，影响了生活区的 大气环境质量；三是功能区的配置不健全，不能满足生产、生活的需要。 目前滨海新区拥有众多的大、中、小型工业企业，在全市占有重要地位，全 市四个主要工业门类，除汽车外其他电子、冶金、化工三个门类主要分布在滨海新 区，滨海新区已经成为天津市的重要工业基地。因此了解这些企业的共性。对于认 识滨海新区产业现状特点和对功能分区进行定位研究都是有益的。这些企业的主要 特点有：一是具有资源型产业结构特征，生产接近原料和市场，如以天津长芦盐为 生产原料的海洋化工主要分布在塘沽和汉沽，以石油为生产原料的石油化工主要分 布在大港。这些产业的发展对于塘沽城区、汉沽城区、火港城区的形成和发展起着 天律城市战略东移与滨海新区总体规划 积极的促进作用，同时也深刻地影响着各城区的布局结构。二：是外向型经济实力不 断加强，目前已形成以开发区为主的外向型工业区，产品外销量创汇值不断增长， b 口创汇达1 7 4 6 亿美元，占全市出口创汇总量的4 3 。三是技术规模结构跨度 大，既有以开发区为代表的工业企业具有当代的先进技术，布局规范，又有技术相 对落后乡镇企业，并且规模小、布局分散，这是现状功能分区不明确的又一因素。 四、硬件欠缺，防灾脆弱 交通运输不适应滨海新区发展的需要。首先是外部集疏港交通日趋紧张，目 前港口集疏运总量中，铁路占1 4 2 ，公路占63 4 ，水运占2 2 j ，管道占0 3 ，北疆港现有铁路运力已饱和，南疆港进港铁路尚未连接。公路运输方面，由于 开发区、保税区、海河下游工业区和大港石化基地的大规模开发建设，公路运输 显得十分紧张，南北方向的公路运输能力仍很薄弱，特别是由于铁路运力的不足， 许多运距超过3 0 0 公里而适于铁路运输的运量也只能改由公路运输，进一步加剧了 公路运输的紧张状况。另外，集疏港交通在不同程度上与塘沽区城市内部交通还存 在相互干扰问题。 铁路对外辐射干线少、能力不足。天津铁路枢纽几十年来只增加了一个出口一 京九线津霸联络线。使天津铁路枢纽的整体运力有了较大提高，但是该联络线与港 口之间的联系还较薄弱，缺乏与港口直接相连的直径线，使京九铁路这一南北交通 大动脉在集琉港上的优势未能充分发挥。另外，滓霸联络线未能向西部纵深延展， 没有形成天津与西部地区的铁路通道，相应消弱了港口对其西部腹地的辐射作用。 通往馥北、内蒙古等腹地的干线能力已饱和：津浦、京山线能力已超饱和。铁路客 运尚未延到港口，没有形成水铁联运客运系统。 目前滨海新区南北方向没有贯通的干线公路，海河南岸缺少贯穿东西的干线公 路，致使滨海新区的公路交通南北不通，东西不畅。主要交通大都集中在津塘高速 公路上，给港口的集疏运带来了影响。大部分干线公路附属设施不足，缺少机动车 停车带、港湾式停车站，交通标志标线不足，设施不合理等等，影响了公路通行能 力。目前滨海新区客运站数量有限，远远满足不了滨海新区客运交通的需要。与天 津市区相连的东西向交通干线通行能力低，疏港及联系汉沽、大港的过境交通均穿 天津城市战略末移与滨海新区总体规划 行塘沽区内，南北向连接塘沽、汉沽、大港至河北省的大通道至今尚未形成。闲缺 少疏解过境交通的干线公路，使大量疏港车辆穿行塘沽区和开发区。 i 集疏港公路运输与塘沽城区内部交通相互干挠严重，严重制约了港口的疏运及 滨海新区的发展。由于缺乏统筹规划。现有货运库场多数分散且距港口较远，因而 加大了集疏港货物集结时间和运输费用。另外，港口公路运输市场的综合性管理组 织工作不够得力，致使货源动因信息的收集、传输不畅通：车辆运输组织分散，使货 物的合理配载受到限制，加上没有公用型货运场站作依托，造成部分货物中转不 便：特别是进出口港的车辆等装、待卸时间长，对流空驶多，运力和能源浪费严重， 公路运输的优势得不到发挥。 由于历史原因，长期以来该地区基础设施欠帐过多，市政供应源头设施建设滞 后，水厂、电厂、气源等均不能满足滨海新区快速发展的需要，滨海新区没有正规 的垃圾处理场，大港、汉沽污水处理厂建设严重滞后。 滨海地区是海、陆地质作用交互地带，形成了一些不良的工程地质因素，属 典型滨海软土区，具有强度低、易产生不均沉陷和地震效应显著等特性，地基稳定 性差，又因超量开采地下水，引起严重地面沉降( 平均年沉降量在2 0 - 4 0 毫米) ， 从而使城市面临海平面上升的威胁。大大降低了抗风暴潮的能力，天津地处渤海湾 西岸，是强风暴潮频发区，建国以来已达8 次，平均每7 年发生一次，因陆地高程 降低而多次遭受损失。 五、港城排斥，引力不足 天津港地处塘沽区东部，两区管理界线并无明显的地物可参照，“领土”纠纷 己达多年。海河在塘沽区内贯穿，内河航运码头岸线与城市生活岸线没有合理划 分，造成功能混乱、岸线浪费。开发区紧邻规划的北疆港区，却在规划布局上与港 口互不衔接。港城相互重叠交叉之处恰又是当前最具经济活力和开发潜力最大之 地，城市用地功能划分亟待调整。 天津虽距北京仅1 3 0 多公里，除了部分休闲娱乐以外，天津对北京其他方面的 吸引力不大，天津在工业方面的投资优势尚没有被周边地区所认识。缺乏适合发眨 大进大出靠近港口的临港工业区，影响了对投资者特别是跨国大型集团投资者的吸 1 0 天津城市战略东移与滨海新延总体规划 引力。 因滨海新区与天津市区相距4 0 多公里，大量客运交通主要通过公路解决，特 别是塘沽区、开发区、保税区和天津港的近5 万通勤人口每日往返于两地之间。说 明塘沽城区的居住、生活条件特别是精神文化生活尚不丰富，与市区有较大差距。 滨海新区与天津市区的空间距离在通行时间上急需通过更多、更便捷的交通手段来 解决。生活、商贸区功能不健全和交通不便利，减小了新区工作人员在此定居的吸 引力，这些都是亟待调整和改善的方面。 垄鲨塑! ! 些堕查壁兰堡! ! 翌坚璺竺塑型一 第三章滨海新区城市发展目标定位 第一节国际性城市的必备条件 在确定滨海新区城市发展目标之前，必须深入理解天津市城市性质，即：天 津是环渤海地区的经济中。0 ，要努力建设成现代化港口城市和我国北方重要的经 济中心。天津城市发展目标是：把天津建成我国北方重要的经济中心，技术先进 的综合性工业基地，内联三北，面向东北驱的现代化国际港口大城市。其中“技 术先进的综合性工业基地”和“现代化国际港口大城市”是滨海新区所要担负的 主要功能，因此滨海新区的城市发展框架可确定为：高度开放的现代化网际港口 城市，技术先进的外向型_ 丁= 业基地，天津市商贸、金融副中心。 当代的人们正在目睹并亲身经历着1 = 界城市化进程，城市化趋势具有小可逆 转性。我国也正处于城市化快速发展的进程中，滨海新区则是典型的快速刊! k 型 城市，如何确定其发展目标要从自身历史和发展中找准自己的位置，找出差距 和弱点，发挥长处和优势，扬长避短，确定战略上的突破口和发展方向。“经济 中心”和“国际化城市”不是自封的，而是高标准的努力方向，既然瞄准r 现代 化国际大都市的发展目标，就应对现代化 国际大都市的标准和特征有充分的认识。 天津虽有发展成为国际化大城市的诸多有 利条件，但更应充分认识到与国际化大城 市标准的巨大差距。国际性城市首先应是 现代化的城市，国际性城市是指其辐射力 和影响力超越了地域和国家的界线，并在 国际交往中具有某个方面或综合的突出功 能，从而在国际t r 占据重要地位的城市。 世界性城市定性镬架 国际性城市应具有强大的经济实力、全面的经济功能。是圜际资本积累； = l l - t j 散的中一0 。同时也是国内外经济发展的结合点。对国际经济有较强参与能力。经 天津城市战略东移与滨海新隧总体规划 济的高度发达是成为国际化城市的基础。 国际性城市具有高度的开放性。国际间的资本、商品、劳务、技术、信息、 文化的交流表现非常活跃，因而必须是一个开放的社会系统。国际性城市的城市 基础设施必须高度现代化。具有国际性的交通、运输、通讯能力，拥有先进的、 现代化的生产服务设施和舒适优美的工作生活环境，城市形象鲜明而富有特色。 此外，国际性城市必须具有人才资源富足、艺术文化气氛浓厚、法律体系完善、 市场机制规范等要素。 从天津城市发展过程来看，二、三十年代天津曾是我国北方重要的工商业贸 易港口城市和商贸金融中心，自开埠以来就成为我国北方最大的对外口岸城市， 对外贸易总量曾最高占据全国的四分之一，具有国际化的特征，这段历史培育了 天津对外经济贸易活动的全面意识。天津虽曾是我国北方老工业基地之一，但近 一段时期发展速度已落后于其他沿海城市，仅靠传统的粗放型工业必然带来发展 后劲不足，原有工业大都聚集于老市区，使其更新发展受多方制约，第三产业发 展滞后，开放型经济尚需加快步伐，产业结构与布局尚需进一步调整，目前天津 人均国民生产总值为5 0 0 0 元，比广州、上海、北京差三成，外贸大企业集团较少， 到海外投资规模小，吸引外资数量总额不及广州、上海、北京。天津曾有1 0 0 多 家中外银行、保险公司云集解放路而成为我国北方金融中心的辉煌历史，但目前 天津金融贸易的活跃程度尚不及深圳，仅建立了证券交易中心和外汇调剂中心， 在滓外国银行寥寥无几。目前，天津港作为我国北方最大的出海通道之一、太平 洋西海岸重要的航运枢纽，货运吞吐量已近7 0 0 0 万吨，仍保持在全国前列，但客 运量特别是民航客运量大大低于沿海大城市，这也反映出天津在国际国内交往和 发展国际国内旅游业方面的差距。在城市载体功能上虽逐年加大基础设施投资。 但仍有多年的欠帐，市政设施网络尚需完善，城市生态环境恶化的局面有待扭转， 现代化港口城市的景观特色还不明显。 天津城市艘略东移与滨海新区总体规划 第二节滨海新区城市发展的总体目标 在1 9 9 6 年天津市总体规划修编中，根据十年来天津市经济发展水平和所处 经济地位的变化及对上述诸因素的分析，对1 9 8 6 年天津市城市总体规划所确 定的城市性质进行了调整，为滨海新区制定r 更为明确的国民经济和社会发展总 体目标：到2 0 1 0 年把滨海新区建设成为具有自由港功能的高度开放的现代化经济 新区和亚洲一流的综合性工业基地。 为实现上述发展目标，在选择滨海新区发展模式上各界专家、学者提出了多 种思路，主要归结为如下三种： 第一种为自由贸易区论，即兼有自由港、免税库区、出口加工区、科学工业 园区等各类型自由经济区域功能的综合性区域。 第二种为超大型工业区论，即形成以各类现代化工业生产基地为主的区域。 第三种为综合性经济新区论，即以天津港、开发区、保税区为主体，以冶金、 化工为基础，商贸金融竞相发展，形成一个以新兴产业、外向型经济为主导，基 础设施完备，环境优良，功能齐全，面向2 l 世纪的现代化综合性经济新区。 看来后者现实基础较牢靠，也能包括前二者的主要特点，与现代化国际港口 大城市的发展目标较接近。当前世界经济发展趋势主要有三个特点：一是世界经 济正在向全球化、国际化方向发展，各国之间以发展经济为目的的交往增多，世 界经济的区域化、集团化趋势明显加强。欧洲、北美、中亚地区将成为世界经济 的三大支柱。二是世界经济格局正在发生变化，经济发展战略中心正在由大西洋 向环太平洋地区转移，眨太地区经济迅速崛起。三是从九十年代起，经济增长从 劳动密集型向技术密集型转变，从低级集约型向高级集约型过渡。这些大趋势为 我国也为天津未来发展提供了前所未有的机遇。 滨海新区的功能分区定位包括功能区的划分和功能区的空间布局，而这两方 面的确定都与滨海新区性质和原有功能区布局及区域内自然、经济、社会条件等 因素密切相关，因此研究滨海新区的功能l 夏定位应该从分析影响功能区定位因素 入手。 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 滨海新区的城市性质为：“天津滨海新区是天津市的重要组成部分，是以天 津港为依托、公用设施统一配套的国际一流的综合性工业基地，是具有自由港功 能的高度开放的现代化经济新区”。城市性质是关系该城市功能区定位的最主要 因素，这是因为城市性质是在分析了国内外经济发展趋势、社会环境、城市自然 条件及原有发展基础上确定的。因此，认真分析城市性质的内涵，明确滨海新区 在全市发展中应该承担的职能对于滨海新区功能区定位是非常有益的。 笔者认为滨海新区的国民经济和社会发展总体目标是正确的，但实现这一目 标的途径却是应该认真论证、加以选择的。一种途径是发展商新技术、节能节水、 外向型工业，可以充分发挥京津两市人才优势，避免水源不足带来的影响和与周 边地区争原料的现象。但采用这种途径需要加大科技投入，保持生产技术水平对 周边地区的领先地位，同时需要制定相应的吸引人才的政策。另一种途径是在原 有的基础上发展大规模的基础工业，同时发展高科技、外向型工业，采用这种途 径，虽然更为实际，但需要解决好水源、运输、原料及市场等问题，否则不但目 标难以实现，还会失去发展高技术外向型工业的时机。 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 第四章滨海新区城市总体布局 第一节滨海新区功能区的划分与空间布局 天津滨海新区的发展目标是服务于中国北方的国际性门户城市，其本身的发 展有赖于中国北方环渤海特别是京津冀经济圈的支持和帮助。许多有识之士都一 致认为：以京津联合为核心，以产业联合为先导，以硬环境联合为纽带，完全有 可能成为我国北方改革开放和经济发展最具生机和活力的地带，并将有利于加速 环渤海地区的经济发展，有利于带动周围内陆地区的开发，缩小南北方的差距。 以京津塘高速公路为轴线形成高新技术产业带，使京津联合得以具体体现，并有 可能成为京津滨城市带的 雏形。( 见右图) 天津滨海新区是天津 是最具活力和最大的经济 增长点，是天津是对外开放 的前沿。在新的历史时期， 她既分担着天津市作为全 方位开放的现代化港口大 城市的特殊使命，又肩负天 津工业战略东移的重任，并 将发挥拥有技术先进的综 合性工业基地的重要职能 作用。因此，滨海新区建设 必须爱于跨世纪和多层次 区域的广阔背景之下，大力 推进滨海新区经济、社会功 能的开发，进一步强化天津 叫 匝互囹 t l 匝堕丑1 。 i 匦巫耳剥l n * ”r i i 一 匦妄三擎一匝亚 匝剜 而而而i 而1 | 二t 亟圃 匝害一i 璃 冒i 1 二菡斥斗p 。一坐堕巫至圈 一匝且垣囹 圃一扩一1 巫互圈 圈 6 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 市作为中心城市的极核作用，为天津经济拓展新的发腱空间。确定滨海新区城市 总体布局，首先要摆脱行政界线分割的束缚，特另u 是在塘沽区、开发区、保税区 和天津港这一区域曾各自编制过规划，急需在总体格局上调整，做到大系统相衔 接，站在全局一盘棋的角度编制规划，特别是在各方都需要而又无法划归权属的 内容，如公共绿地、大型文化设施、市政管网、市政供应场站( 污水处理厂、自 来水厂、变电站、供气供热站等) 、公路、铁路等公益设施，不论地界，合理布 局。 为提高城市生态环境质量，四个城区在地理空间上保持一定距离，有利于维 护整体环境容量的稳定，在冶金、化工等有污染的工业用地周围以较宽的绿化隔 离带与生活区相分离，将城市范围内的固体废弃物逐步清除，安排城市生活用地， 城市发展用地避开地震断裂带等不良地质区域，对城市区域进行全陆域防洪保 护，在沿海设置防风暴潮海堤，将海河作为塘沽区的城市景观带，保留内河航运 岸线、预留城市生活岸线以改变滨海新区“靠海不见海，临河不用河”的局面。 对于塘沽、汉沽、大港和海河下游需在更大范围深入研究滨海新区功能区的 划分与空间布局。 一、滨海新区内各区概况 滨海新区是海滨地区2 2 7 0 平方公里的城市地区，包括塘沽城区、汉沽城区、 大港城区( 含油田中心区) 及海河下游工业区( 即东丽、津南部分地区) ，规划 控制区面积约3 5 0 平方公里，目前建成区面积已达1 3 0 平方公里，常住人口7 8 万 人。 1 、塘沽城区：是塘沽区政府所在地，是塘沽区政治、经济中心，天津市的海 港城市，新兴的外向型工业基地，海洋化工基地。其范围包括塘沽市区、天津开 发区、天津港保税区、天津港、塘沽海洋高新技术开发区，面积约7 2 平方公里。 ( 1 ) 塘沽市区：建成区近4 9 6 平方公里，人口3 6 万人，已形成相对集中的 行政办公区和一定规模的生活服务区。 ( 2 ) 天津经济技术开发区：自1 9 8 4 年建区以来坚持“以工业为主，以利用 外资为主，以出口创汇为主”的方针，十年来在开发区3 3 平方公里内已开发2 4 1 7 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 平方公坐，形成了职能分工明确的两个区域。在商速公路以北，形成以也了、 机电、建材、化工、生物食品、轻工等工业门类为主的工业区；在高速公路以南 形成了以居住、商业、办公、娱乐为主的生活服务区。 ( 3 ) 天津港保税区：自1 9 9 1 年成立以来，以国际贸易、金融、保税、仓储 和出口加工为重点，目前在6 平方公里范围内已开发建设约4 平方公里，投资企 业逾4 0 0 0 家。 ( 4 ) 塘沽海洋高新技术开发区：是国家批准的唯一一个以高科技开发海洋资 源的产业园区。座落于塘沽区北部，其中一部分原为塘沽开发小区t 自1 9 9 4 年建 区以来，以发展海洋工程、进出口d n 3 ：- 业、仓储为主。 ( 5 ) 天津港：天津港是我国目前最大的人工港，已建成陆域面积近1 5 平方 公里，能接卸第五代集装箱船。天津港腹地辽阔，包括天津、北京、华北、西北 等地区，与世界上1 6 0 多个国家和地区的3 0 0 多个港口有广泛的业务往来，进出 口主要货物有煤炭、石油、化工原料、矿石、钢铁、盐、粮食、机械等。港口功 能不断扩大和完善，现已具备装卸、运输、仓储、多种方式联运、船舶代理、客 货代理、适度加工换装等多种功能。港区内部可分为北疆港区、南疆港区和内河 港区三个区域。 北疆港区是以运输集装箱、件杂货为主，同时还具有一定规模的客运能力。 南疆港区是一正在建设以装卸石油、煤炭、化工、矿石为主的专用码头功能区、 现已建成渤海石油基地部分工作船码头区、石油液体化工码头与部分库区，一条 集中输油管廊，并建成两条进港公路，南疆铁路公路大桥也已建成。南疆港区目 前面积约6 平方公里，北侧为人工岸线，南侧、东侧正在吹填造陆。 内河港区从海河二道闸至新港船闸长3 9 5 公里，可通航3 0 0 0 5 0 0 0 吨货 轮。海河港区现有码头8 6 个，主要分布在塘沽区。 2 、大港城区：大港城区是大港区政府所在地，是国家重要的石油化工基地之 一，由大港石化基地、大港开发小区、油田中心区、中塘皿火技术闻区等组成， 面积3 0 平方公里。 ( 1 ) 大港生活区( 胜利村) ；居住、办公、娱乐等生活 j 【i 务设施已较齐备。 l r 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 以世纪大道和迎宾街形成区域繁华地带，并成为人港行政、商贸中心，i h 政设施 齐全，生活条件较为完善，现有居民近3 0 万人。 ( 2 ) 大港石化基地：已形成2 5 0 万吨年炼油能力，浮法玻璃、化纤厂、发 电厂已具一定规模，1 4 万吨乙烯、2 0 万吨聚酯项目已经投产。 ( 3 ) 大港开发小区：以发展外向型经济和新兴产业为主，已有多家外商企业 在此投资建厂，面积2 平方公里。 ( 4 ) 中塘星火科技园区：作为国家小城镇试点，目前已形成约3 平方公里镇 区，镇办企业发达，以有色金属、化工、汽车配件等行业为主。 ( 5 ) 油田中心区：大港油田占地广阔。建成区已形成相对集中的二、三号院， 占地约4 平方公里，是油田行政、商贸中心，为采油工业配套的机加工、维修行 业及建材等已初具规模。 3 、汉沽城区：建成区面积1 3 6 平方公里，由汉沽行政、商贸生活区和工业区 组成。 ( 1 ) 汉沽行政、生活区：以汉沽、寨上为主的生活居住区已初具规模，并成 为汉沽行政、商贸服务中心。 ( 2 ) 汉沽工业区：由南北两部分组成，行政生活区以北分布着劳动力、技术 密集型的工业门类，如机械、轻纺、食品等工业，具有污染小、能耗低、占地少 的特点。行政生活区以南分布着以化学工业为主的工业区。汉沽开发小区五通一 平已完成，在其南部有约1 0 平方公里的发展用地。 4 、海河下游工业区：由东丽区的无瑕街和军粮城农场及滓南区的葛沽镇组 成，目前相对集中的建成区面积8 平方公里。 ( 1 ) 无瑕街工业区：以天津无缝钢管厂、生活区及海绵铁、第三煤气厂为主， 占地3 平方公里，人口4 万人，生活配套设施满足现有生产规模需要。 ( 2 ) 军粮城农场：地处京津塘高速公路以南以农、林、果、渔生产为t ， 占地1 0 平方公里，自然条件与市政基础条件良好，适宜发展现代绿色农业。 ( 3 ) 葛沽镇：地处海河南岸，包括滓南铁厂，占地约5 平方公里，人口j 力- 人。镇区生活区密集，民俗传统历史悠久，乡镇企业发达。 9 天津城市战略东移与滨海新区总体规划 产业发展总是要占据一定的地域空间，在研究滨海新i 爱功能区定位时，应考 虑到区域和市域及滨海新区内部三个层次的产业布局。滨海新区不仅是天津的滨 海新区，也是中国北方的滨海新区，因此在研究滨海新区功能区定位时需在认真 研究区域分工和区域协作的基础上，积极促进产业合理布局，迎接区域内产业布 局的调整。一方面，随着社会主义市场经济的发展。在经济规律的驱动下，一些 在津不具有进一步发展条件的产业将会为获得经济效益而逐步寻求新的发展空间 或转产。例如电力工业布局，应考虑如何早目实现国家提倡的变西煤东运为西电 东送。这种转变不仅可以降低发电成本，节约沿海地区宝贵的土地资源，发展外 向型工业，减少人口密集区污染，还可以增进区域内不同地区分工协作，为内地 提供就业机会，减轻铁路运输压力，有利于提高区域整体经济效益、社会效益和 环境效益。另一方面，考虑到天津的区位优势和港口条件也将对北京、河北、山 西、内蒙等地的外向型工业、商贸及需要港口依托才能发展的行业产生吸引力， 因此应该尽早做好