（国际贸易学专业论文）广东省企业应对国外反倾销对策研究.pdf

i 广东省企业应对国外反倾销对策研究 作者连慧瑜 2 0 0 5年 4月 摘要 随着贸易一体化以及经济自由化的不断加强 全球贸易保护主义的势力也进 一步加强倾销与反倾销成为国际贸易的焦点问题之一中国作为全球最大的发 展中国家以及主要贸易国也深受其害尤其是进入 20 世纪 90 年代以来不仅 欧美等发达国家频繁对我国实施反倾销调查而且一些发展中国家也对我国发 起了反倾销诉讼加入 wto 以后中国的产品将会大量进入其他成员国遭遇 反倾销调查的风险也加大很多 如何采用适当的策略来减低反倾销带来的伤害成 为我国企业迫切需要解决的问题 本文在介绍了wto 框架下的贸易救济手段以及倾销与反倾销的理论的基础 上针对我国尤其是广东省遭受反倾销的现状受到的伤害以及原因做了深入的 分析并从企业与政府的角度提出了应对反倾销的策略 中图分类号f7 关键词倾销反倾销预警系统国际贸易 ii research on strategies against foreign anti-dumping for enterprises in guangdong province authorlian huiyu april, 2005 abstract with the constant enhancement of global trade integration and economic liberalization, the force of global protectionism has been strengthening further. dumping and anti-dumping become one of the focal problems in international trade. as the biggest developing and main trading country in the world, china is deeply suffering from this problem. especially since the beginning of 1990s, not only developed countries, such as e.n, u.s.a and so on, but also some developing countries have been frequently carried out anti-dumping investigation against chinese enterprises. with the accession to the wto, chinese products will flow into other member countries more easily, at the same time, the risk encountering anti-dumping investigation will become much higher. therefore, to adopt proper strategies to reduce injuries caused by anti-dumping has become extremely urgent for our native enterprises. this thesis, basic on the introduction of relieving measures under wto frame and the theories of dumping and anti-dumping, deeply analyzes the current situations, the reasons and the injuries of foreign anti-dumping for our native enterprises, especially in guangdong province, and researches strategies against foreign anti-dumping in terms of enterprise and government. jel classificationf13 keywords: dumping; anti-dumping; early-warning system; international trade 1 一 前言 自从 1979 年欧共体对中国糖精发起第一例反倾销指控以来中国在短短十 多年的时间内便成为全球贸易反倾销浪潮中的最大受害者根据 wto 的统计 截至 2002 年 10 月底已有 33 个国家和地区发起约 544 起涉及我国出口商品反 倾销和保障措施调查涉案商品 4000 多种影响我国出口约 160 亿美元1加入 wto 以后中国的产品会大量进入其他成员国遭遇反倾销调查的风险也加大 很多 如何采用适当的策略来减低反倾销带来的伤害成为我国企业迫切需要解决 的问题本文在介绍了 wto 框架下的贸易救济手段以及倾销与反倾销的理论的 基础上针对我国尤其广东省遭受反倾销的现状受到的伤害以及原因做了深入 的分析并从企业与政府的角度提出了应对反倾销的策略论文的主体框架共三 个部分 第一部分关于倾销与反倾销的理论演变分析以及 wto 框架下的贸易救济 手段主要介绍了倾销与反倾销的定义理论演变以及经济影响同时比较分析 了作为贸易救济手段的反倾销与保障措施之间的异同 第二部分国外对我国反倾销指控现状分析介绍了整个国内企业遭遇反倾 销的现状受到的损害以及外国对我国反倾销指控的原因通过具体的案例重点 分析了中国广东省企业受到反倾销指控的情况影响以及成因 第三部分广东省企业即中国企业应对国外反倾销的措施分析从微观到宏 观从企业到政府全面地论述中国企业应对反倾销可采取的策略并据此提出 建立反倾销预警机制的一些合理建议 二 倾销与反倾销概论 一倾销与反倾销 倾销作为一种国际贸易行为由来已久任何产品的销售市场均可以分为国 内市场和国际市场因而倾销也可以分为国内倾销和国际倾销在通常情况下倾 销一词专指国际倾销本论文中所提的倾销即是指国际倾销 1倾销的经济学含义 美国新古典经济学家雅各布 瓦伊纳jacob viner指所谓倾销是指某一 企业在不完全竞争市场上拥有分割国内和国外市场的能力通过不公平的价 格手段获取最大化利润 这个定义首次把倾销与具有补贴性质的出口奖励区分开 来揭示了国际贸易中倾销行为的本质是价格歧视从而在经济学上明确了倾销 的不正当竞争性质 2倾销的法律定义 1见 人民日报2003 年 1 月 16 日第六版访问时间2004 年 12 月 28 日 2 倾销的法律定义通常以关税与贸易总协定第六条的规定为依据即出口 商以低于正常价值的价格向进口国销售商品 并因此给出口国产业造成损害的行 为根据这个定义法律上的倾销构成有三个条件1产品低于价值或公平价 值销售2这种行为给出口国带来了损害这里的损害包括实质性的损害实 质性威胁和实质性障碍是针对进口国相同的整个产业所造成的损害而非某个 或几个厂商的不利影响3损害与低价销售之间存在着因果关系 3. 反倾销的定义 反倾销也称为反倾销措施是指进口国的反倾销调查当局依法给进口国产 业造成实质性损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施 以抵消损害后果的法律 行为反倾销是国际通行的保护国内产业的手段是世贸组织认定和认可的贸易 保护措施之一 二倾销与反倾销理论演变 亚当 斯密大卫 李嘉图等古典经济学家把倾销与政府为鼓励出口的奖励 制度联系起来认为倾销的目的是为过剩产品寻找出路没有把倾销与具有补贴 性质的官方出口补贴加以区分没有揭示出倾销行为的本质美国新古典经济学 家雅各布 瓦伊纳首次将倾销与有补贴性质的出口奖励区分开来分析了倾销与 市场的不完善之间的关系揭示了倾销的本质是价格歧视 瓦雷斯wares ,1977对倾销进行了产业分析通过对许多国家的反倾销案 例进行了充分的实证分析后指出倾销因行业而不同在初级工业品领域和生产 能力过剩的半成品工业领域倾销出现的频率最高日本学者山胁yamavaki 指出 面临未曾预料的国内市场的需求发生变化时 主要是需求下降 销售不畅 多数企业会大幅降低出口价格从而构成倾销倾销的产生是因为对国内外市场 需求变化预测不准而不得已做出的调整措施经济学家斯宾赛spence 1997 认为倾销可以作为壁垒阻止外来者安德森anderson1992专门研究了面对 反倾销威胁时一些企业的出口战略认为倾销是对反倾销的提前应对的措施 倾销对出口国和进口国均有影响这种影响要通过对产出消费者利益和国 内价格等进行比较才能得出不能笼统说倾销对出口国有利而对进口国不利 倾销对出口国的影响第一挤占出口国其他企业的海外市场份额倾销相 对于出口国其他非倾销企业而言是一种不公平的竞争的行为第二损害出口 国消费者的利益在倾销的情况下由于国内销量的一部分转移到出口中国内 销量减少国内价格上升国内消费者将受到损失第三.对出口国整体福利 的影响倾销是增加还是减少出口国的福利要取决于因生产扩大所带来的福利 增加是否能抵消使国内销量减少所带来的损失 倾销对进口国的经济影响 短期倾销尤其是掠夺性倾销几乎总是损害进口国 生产者的利益而消费者获得的利益由于供给增加商品价格下降是暂时的 在倾销终止后会也遭受损失而长期倾销通常被认为对进口国有利从消费者利 益角度考虑 如果倾销能够使进口国国内价格低于倾销前 并且能无限持续下去 则它会给进口国消费者带来长期的可观的价格上的优势 反倾销对进口国的经济影响由于反倾销措施使出口商的销售量减少降低 3 进口竞争这使进口竞争厂商获得好处但就消费者而言由于国内供给的减少 和商品价格的上升而使其利益受到损害尤其当国内竞争厂商是垄断者时消费 者只能接受垄断价格 即使政府把反倾销税全部返还给消费者也不能起很大的作 用因此反倾销措施对进口国的总体影响将取决于本国竞争厂商多获得的收 益与消费者损失的对比一般认为对出口国采取一律制裁的办法其对进口国 的有效性是相当有限的 因为反倾销在保护国内产业的同时 却可能损害消费者 关联产业和本国出口产业的利益及降低社会的福利水平 而且可能会破坏同被控 倾销商品的国家之间的经贸关系 三w t o框架下的贸易救济措施 w t o 的宗旨是推行自由贸易不主张任何成员方设置进口障碍公平竞争则 是 w t o 四大原则之一是核心的原则之一w t o 推行自由贸易但是同时又允许 进口国为避免国内产业受不公平竞争和进口激增而受到损害依法对进口贸易进 行限制目前应用得最频繁最广泛的主要包括反倾销反补贴和保障措施这三 种贸易救济措施 1 反倾销1 9 4 7 年的关税贸易总协定中规定用倾销的手段将一国产品以 低于正常价值的办法进入另一国的商业领域并由此对另一缔约方领土内已经建 立的国内产业造成实际损害或实质性损害 威胁或实质阻碍另一国国内产业的建 立这种倾销应予谴责 2 保障措施就是对本国产品进行保护使其免受进口损害的措施的简称根 据保障措施协议它是指当一成员方因实施 w t o义务而导致某种产品进口数 量激增并对生产同类产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时进口方 可以在一定的时间内对此产品全部或部分暂停实施其所承担的义务 可以撤消或 修改减让( 如增加关税数量限制关税配额等) 以消除或减轻这种损害或者损 害的威胁保障措施的形式主要有提高关税数量限制或提高关税和数量限制并 用目前各国多使用提高关税和数量限制并用的办法具体做法是采用关税配额 的方式即在一定的配额数量之下适用普通的关税税率一旦超过该数量则 征收通常很高的关税 3 关于反补贴1 9 4 7 年关税与贸易总协定后并入1994 年关税与贸易 总协定第六条规定了为抵消政府或者公共机构对制造生产或出口所直接或 间接给予的任何津贴或补贴可以对进口产品增收反补贴税这里所指的津贴 或补贴有三个条件第一是政府或者公共机构而不是私营机构给予的第二是 以任何形式的收入或价格支持的形式第三是受补贴的企业因此而受益反补贴 的程序性规则和反倾销是基本一样的 从各国的实践看据统计从 1 9 9 5 年( w t o 开始正式运转) 到 2 0 0 1 年的上半 年全世界反倾销共立案 1 6 4 0起其中 9 9 1起实施了反倾销措施占立案总数 的 6 0 . 4 % 共立案 1 2 8 起反补贴案件其中实施反补贴措施的只有几起被提交 w t o争端解决的 2 7起保障措施立案 1 1 4起至 2 0 0 1年底三者案件数量相 差很多各国在限制进口贸易时绝大多数都是采取反倾销2 2根据的统计数据整理 4 四反倾销与保障措施 反倾销和保障措施都是 wto 规则允许的贸易补救措施两者在形式和实际 实施方式上非常相似 第一两者的根本目的都是为了限制进口产品保护国内产业第二 都是行政措施二者的调查初步裁定和临时措施的实施及最终裁决和最终措施 的实施都是由进口国主管机关进行第三所针对的进口产品都是指对国内相关 产业造成损害的某一产品而非所有进口产品第四均是由于国内相关产业受 到损害且须与进口产品有因果关系提出申请而采取的种行政措施第五反倾 销和保障措施均是只有国内产业受到损害并与进口产品有因果关系时才能采取 的行政措施 但是反倾销和保障措施还有许多不同点: 第一适用范围不同反倾销是抵制国际贸易中的不公平贸易行为制裁的 对象是来自某一国家的存在倾销行为的进口产品 而保障措施限制的进口产品不 一定存在倾销现象通常是公平竞争条件下的进口产品制裁是针对某一产品 而不管产品来自哪一国家 第二适用的条件不同保障措施适用条件较为严苛使用频率也较低首 先 实施保障措施要证明进口产品的数量在一定时期内在绝对数或相对数上一直 在增加其次, 实施保障措施中适应的严重损害只包括损害和损害威胁却不包 括阻碍某一产业的建立实施反倾销中适应的损害则包括阻碍产业的建立而实 施保障措施中适应的严重损害程度是足以使进口国相关产业处于非临时性的 极 为困难或濒临破产的境地故它比实施反倾销中适应的实质损害程度高最后 进口国在断定进口数量增加的基础上 还必须证实这些增加是意外情况和承担总 协定义务所致的而反倾销只要证明倾销产品是损害的原因即可并不要求是重 要的或惟一的原因另外还规定只有发生了在当初关税减让谈判时无法合 理预见的情况时才能引用保障措施 第三适用的程序不同根据世贸组织的有关规定实施保障措施的成员国 应尽可能提前用书面形式通知成员国全体 以便成员国全体及这项产品的出口有 重大利益关系的成员国有机会与它进行协商谈判 实施保障措施的成员国应将调 查过程调查结论和实施或延长实施保障措施的决定立即通知保障措施委员会 并将协商结果及时通知货物贸易理事会各成员国应将涉及保障措施的法律规 章和行政程序及时通知保障措施委员会 第四适用的措施范围不同保障措施的适用范围很广比如它可以增加关 税实施关税配额实施数量限制举行双边或多边贸易谈判等等而反倾销措 施主要的是征收反倾销税和价格承诺 第五补偿要求不同反倾销针对的是不公平竞争行为不需对出口国进行 补偿而保障措施限制的是公平竞争条件下的进口产品原则上应给予出口国一 定的补偿不能达成协议时出口国还可以实施报复措施 在实践中反倾销由于具有形式合法易于实施能够有效排斥外国产品的 进口且不易招致报复等特点 被许多国家视为保护本国国内产业部门利益的最佳 方法而被频繁地使用而保障措施的实施应符合的条件比前者苛刻尤其是它的 5 非歧视要求和补偿要求使得它的使用频率相对较低反倾销和保障措施都有可 能被滥用成为贸易保护主义的工具 进口国采取反倾销措施 保护国内产业免受国外倾销损害是反倾销的直接目 的但是随着反倾销使用频率的提高范围的扩大和任意性的增强反倾销的合 理性受到越来越多的质疑 6 三 广东省企业遭遇反倾销概况 随着入世及经济的日益发展作为世界主要贸易国的中国近年来面临 的反倾销调查和起诉越来越多俨然成为世界反倾销的重灾区对出口扩大经 济发展都带来了负面影响其中尤以进出口贸易占全国首位的广东省首当其冲 由于现有反倾销制度不可能立即取消甚至在一定时期内还有加强的趋势有必 要对中国遭遇反倾销的现状原因及特点进行研究分析以制定适当的策略来避 免和减低反倾销带来的伤害 一中国企业遭遇反倾销调查概况 1我国企业被控倾销概括 近些年来中国一直都是世界贸易中反倾销行为的重灾区有关统计数据显 示1995 年2002 年全世界总共发生了 2160 起反倾销调查而其中中国就占到 了 308 起见表 1表 2为总数的 14%被调查的产品大到钢铁机械小到 彩电节能灯门锁甚至还有包括大蒜在内的农产品3在这些反倾销调查案 中中国企业能争取到较好裁决结果的仅占到三成绝大部分被课以高关税损 失惨重见图 12001 年 7 月欧盟理事会公布了一项针对中国数十家企业节 能灯产品的反倾销案终裁除 2 家具有港资背景的企业取得了零税率和低税率 8.45%外其余均被要求缴纳 200%以上的高关税2001 年埃及相关企业 诉中国企业陶瓷餐具反倾销案涉案的广东省 86 家企业无一应诉结果终裁反 倾销税率为惊人的 305%广东企业为此不得不退出了得之不易的北非市场在 近年欧美国家诉中国自行车行业反倾销案中大多数中国企业被征以了高达 186.09%的统一反倾销税4 表 1 19952002 年世界反倾销案件总数 年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 合计 立案 157 224 243 255 355 288 362 276 2160 实施反倾销措施 118 84 112 162 183 235 159 205 1258 数据/资料来源根据的统计数据整理 表 2 19952002 年遭到反倾销立案最多的 10 个国家 国家地区 中国 韩国 美国 中国台北 印尼 日本 印度 泰国 俄罗斯 德国 立案 308 160 115 109 91 88 82 81 77 70 3根据的统计数据整理 4见 2003 年 06 月 12 日来源:人民网 访问时间2005 年 1 月 14 日? 7 数据/资料来源根据 的统计数据整理 注wto 在统计反倾销时将欧盟和德国分开统计 图 1a 19952002 世界反倾销案件情况 图 1b 19952002 中国反倾销案件情况 资料来源2002 年全球反倾销案件综述 2003 年 6 月 16 日访问时间2005 年 1 月 17 日 2我国产品被控倾销现状的特点 第一投诉倾销的国家和地区日益增多并由发达国家拓展到发展中国家 曾对我国出口商品反倾销的国家有近 40 个80% 的案件由发达国家提起近几年 智利泰国印度尼日利亚等发展中国家也加入对我国反倾销之列 第二被控倾销的产品范围日益增大既包括低附加值的初级产品也包括 技术资本密集型产品而且还包括了我国的纺织轻工类的优势产品 第三反倾销案件涉及的规模金额日益增大依据权威部门统计从 90 8 年代以来欧美等国对我国反倾销案标的超过 1 亿美元的达 15 起 第四国外反倾销具有连锁反应我国产品在一国遭受反倾销诉讼后其他 国家出于担心该产品涌入其国也采取反倾销投诉进行防御 3我国商品屡遭国外反倾销诉讼的原因 第一价格竞争激烈我国商品的低价倾销是产生反倾销诉讼的导火线对 我国 160 种的出口商品的调查发现120 种商品比应有价格低 20%5 第二出口结构失衡从产品结构看我国出口的多是劳动密集型的纺织品 机电产品 化工产品 产品的附加值相对偏低 易给进口国造成低价倾销的印象 从市场结构看我国直接出口和经香港转口的出口中有 65% 是以欧美为目标市场 的出口地过于集中 第三国际营销策略不足我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和 总体把握 单纯依赖低价战略打入国际市场的居多 对外价格竞争手段重视不够 一些企业未能把握国际市场和进口国行情及时调整出口商品的价格和数量 致使 某些商品大量涌入进口国增大了对我国反倾销的概率 第四国内企业对反倾销案应诉不力是被大规模反倾销调查的诱因在欧盟 对我国鞋类出口反倾销案中实际应诉企业不到 2.2%拒绝应诉等于默认倾销 等于承认败诉,而且造成中国企业软弱可欺的印象实际上据统计全球倾销成 立的概率大约只为 53% 第五 国外歧视性反倾销措施是我国出口商品屡遭国外反倾销诉讼的法律原 因如我国企业的非市场经济地位问题采取歧视性的替代国标准确定我国 被调查产品的正常价值等 二广东企业遭遇反倾销状况及其影响 1 案件数量迅速上升 2004 年广东省进出口总额为 3500 亿美元进出口总额继续名列全国第一 位占全国 30.9%其中出口额占全国 32.3%进口占全国 29.5%全年累计实 现贸易顺差 259.83 亿美元然而遭受国外贸易救济措施调查越来越多据入世 以来案件统计广东省共遭遇各类贸易救济案件 4 8起呈快速增长趋势其中 2 0 0 1 年 8 月至 2 0 0 2 年共 9 起案件2 0 0 3 年 1 4 起2 0 0 4年 2 5 起超过了前几 年案件数量的总和案件累计涉案金额近 2 0亿美元涉案产品范围保护广东省 机电轻工化工农产品等各主要出口行业在各类案件中反倾销 3 4起 占案件总量的 7 0 % 反补贴案件 3起保障措施含特别保障措施7起3 3 7 知识产权调查 4 起从发起调查的立案国家来看欧美加等发达国家是主要 的立案国立案达 3 6 起占 7 5 % 其他发展中国家立案 1 2 起6 2 案件结果影响逐步显现 贸易保护的影响广泛深远使政府与企业都要承担相应的考验案件应对 5见徐松林 外国对华反倾销现状分析及法律对策科技进步与对策2 0 0 3 年第 1 2 期第 4 9 - 5 1 页 6根据中国国家统计局网站资料整理 9 的效果不但直接影响到企业的生产出口 甚至关系到企业的生死存亡乃至外贸出 口发展的大局近年来广东省遭受的贸易救济案件开始陆续结案在虾反倾销 案中美国商务部采用印度作为替代国结果比我国企业实际的成本夸大了约 2 3 9 % 导致大部分虾企业不能对美出口涉案产品自美国对我出口的彩电木制 卧室家具以及虾产品实行反倾销以来广东省这三类产品对美出口呈现下降趋 势2004 下半年彩电对美出口增势明显放缓木制卧室家具和虾产品大幅下 降受此影响全年家具出口增幅比上半年回落 8%出口鲜冻对虾由上半年 同比增长 20%转为下降 13.9%美国又对我国的袜子化纤裤针织服装等产品 大做文章反倾销活动有增无减使广东省对美出口面临更为不利的局面7 3 主要立案国家不断调整贸易救济调查规则 主要立案国为了加大对华贸易保护的力度 不断针对性地修改贸易救济调查 规则降低发起贸易救济调查的门槛提高我国应诉企业应对的难度 2 0 0 4年美国在对我国家具和罐装冷冻温水虾反倾销案中变化规则不再 给所有参加应诉而未被抽样的企业a 卷企业加权平均税率导致大量我国此 类应诉企业和未应诉企业一样得到最高惩罚税率 这明显提高了企业应诉的风险 和难度欧盟也开始调整政策根据原有的规则欧盟委员会的反倾销提议必须 得到半数以上成员国的支持才能生效但新的规则欧盟委员会的提议只有遭到 半数以上成员国的反对才能被否决否则将自动生效这便降低了欧盟发起对中 国产品反倾销调查的门槛2 0 0 3年 9月加拿大政府对其内部工作手册中关于 特别进口措施法的规定进行了修改在对中国产品发起反倾销调查和进行复 审时加政府将推定被调查的中国行业为市场导向行业并采用与其他国家输入 加拿大的产品相同的计算方法来确定中国产品的正常价值 除非申请方能提出充 分的证据反对这一推定这一调整虽有积极意义但因为加拿大法律规定非市场 经济国家不适用反补贴措施 这一调整无异于也为加政府对我国发起反补贴调查 打开了缺口2 0 0 4 年前加拿大政府从未对中国提起反补贴调查而 2 0 0 4 年就对 中国产品提起了 3 起反倾销和反补贴合并调查 三广东企业遭遇反倾销实例 1案例概述 近几年我国佛山等地区生产的瓷砖已经逐步进入印度市场2004 年 4月被 指控倾销行为应印度国内 3家最大的瓷砖生产商 h r j o h n s o n瓷砖公司s p l 公司m u r u d e s h w a r 陶瓷公司的要求印度工商部反倾销局在 2 0 0 1 年 7 月 3 0 日 对原产于中国的抛光砖进行反倾销调查并发表公告 由于在规定的期限内没有企 业去应诉使得印度的反倾销控告自动生效2 0 0 1 年 1 2 月 3 日印度工商部反倾 销局对此案做出初裁裁定征收税率为 2 4 7 % 的反倾销税8从此广东瓷砖逐渐退 出了印度市场 2 0 0 4年 2月 1 7日美国国际贸易委员会( 1 t c ) 就美国暖水虾产业诉中国 泰国越南印度巴西和厄瓜多尔等 6 个国家倾销一案做出初裁决定在该初 7根据中国统计信息网资料整理 8见黄喜珩 颜惠崇广东陶瓷企业应对印度反倾销案例的分析与思考中国陶瓷工业2004年第 4期第5154页 10 裁决定中 委员会通过表决认定来自上述 6 个国家的暖水虾对美国的相关产业造 成了损害此次反倾销案凡是 2 0 0 3 年 4 月 1 日至 9 月 3 0 日之间向美国出口虾 产品的企业都属被告之列中国被指控倾销幅度达 1 1 9 % - 2 6 7 % 针对美国 对我国对虾反倾销指控我国虾企纷纷联合起来积极应诉92004 年 7 月 6 日 美国商务部就冷冻和罐装暖水虾反倾销案中有关中国和越南产品的倾销幅度作 出初裁 裁定中国生产商 出口商(除湛江国联水产品公司外)的倾销幅度为 7.67% 到 112.81%不等自 2 月美国对中国等 6 国虾产品反倾销作出初裁后因怕被征 高额反倾销税美国大部分进口商取消了进口中国的虾产品使虾类出口量占全 国 48%的广东遭受较大损失海关统计3-6 月广东累计对美出口 1010 吨大 幅下降 85.9%由于广东虾类产品 1/3 销往美国市场对美国出口的大幅萎缩使 广东虾类产品出口锐减56 月广东虾类产品分别出口 1980 吨和 2806 吨大 幅下降 33.8%和 49.5%36 月的月均出口量仅为 12 月的 37.6% 2案例分析 在案例中中国企业往往被裁以高税率分析其原因如下 1替代国选择不公由于非市场经济地位的问题欧美等国家在进行反倾销 调查中不采用我国应诉企业的真正成本数据 而是采用自认为同中国经济发展水 平相似的其他市场经济国家即替代国的成本数据 而在很多案件中往往都是选择 美国欧盟日本等发达国家或涉案产品产业不发达的高成本国家作为替代国 这些不实的数据往往导致国内应诉企业被裁以高税率 2 企业盲目扩张产品低价销售广东省个别企业肆意压低价格进行恶性竞 争致使广东省对虾价格去年比2002年下降了10%以上这是给美国实施反倾销 措施以口实的原因之一对于陶瓷制造市场广东地区大量的民间资本进入陶 瓷厂的生产规模不断扩大企业数量迅速膨胀生产能力过剩企业在开拓国际 市场时只重视价格竞争不重视品牌塑造对内低价收购对外低价竞销这些 成为我国企业被实施反倾销措施的主要原因 3 产品出口市场过于集中据海关统计广东已成为我国最大的虾产品出口 基地2 0 0 3 年广东出口虾类产品8 . 9 万吨价值4 . 7 亿美元当年出口额占全国的 4 8 % 而这其中湛江和汕头两市占广东虾产品对美出口量的9 9 . 5 % 10 这种情况使 美国国内相关企业非常不满为了保护国内市场反倾销是他们自然的选择 4 企业自身素质不高应诉不积极对反倾销的法律法规不了解不熟悉 被列入印度反倾销名单中的广东陶瓷生产企业在规定的时间内几乎没有做出反 应只有佛山新中源集团出来应诉但因势单力薄无法与对方抗争最后整个 瓷砖产品被印度征收了高出售价一倍多的反倾销税 国外反倾销使广东省相关企业乃至整个广东省对外贸易都遭受了相当大的 损失如何采取适当的策略来应对已成为企业政府亟待解决的问题 9见 北京青年报 2004 年 7 月 8 日访问 时间2005 年 2 月 2 日 10见上海市外经贸委公平贸易处 我国农业专家谈美国商务部对我虾类输美作出初裁外经贸之窗 2004 第 27 期 11 四 广东省企业应对反倾销对策研究 一企业应对反倾销的对策 1 企业应正确制定出口产品市场营销策略在 w t o 反倾销措施协议中, 是将出口产品的价格同出口国国内消费时在正常情况下的可比价格, 如果不存在 这种国内价格, 则同向第三国出口的最高可比价格或产品在原产国的生产成本加 合理的推销费用和利润这三种情况进行比较 进行比较的两种价格必须具有可比 性若前者低于后者, 则存在倾销前者高于或等于后者, 则不存在倾销我国的 企业对反倾销的相关规定应有充分的认识和把握, 以免在国际市场营销做出错误 的决策 2 积极应对反倾销调查, 培训熟悉国际反倾销规则的高级人才详细深入 了解易对我国发起反倾销调查的国家的相关法规 以争取在反倾销调查中占据主 动地位对于国外的反倾销指控中国企业往往以不应诉对待但不应诉的后果 是招致最高额的反倾销税率在实践中我们可以看到国内企业对屡次的反倾销 调查不提交应诉申请和相关证明材料这无疑相当于缺席判决被告完全失 去了申辩机会欧盟反倾销法中有条文规定对不应诉企业欧盟可以根据所能掌 握的情况包括原告的一面之词断案也就是说中国企业不应诉欧盟的厂家 告我们倾销多少就是多少此规定固然有其不合理的一面但中国厂家不应诉 就等于是听凭欧盟处置将市场拱手相让因此积极应诉是打胜反倾销战役的 关键性一步同时企业应尽快培养一批熟悉国际反倾销规则的高级人才由这 些高级人才组成企业专门的反倾销机构该机构负责对国外反倾销的应诉以及 为本企业提供应对国际反倾销诉讼的管理建议努力作到防患未然积极应诉 3 加大加快企业对外投资, 进行国际化生产, 提高产品的全球化程度, 规避 反倾销困境在国际市场中, 全球化程度越高的产品, 越难提起反倾销因为最后 产品的归属问题很难解决, 比如计算机汽车, 都是比较典型的全球化产品我们 必须充分利用其他国家和地区所实施的贸易自由化 投资自由化的优势和经济全 球化带来的便利, 在全球范围内配置生产 4 积极主动申请企业的市场经济地位或争取个案待遇以欧盟规定为 例如果通过申请企业的市场经济地位或争取个案待遇取得成功的话该企业所 获得低税率只适用于该企业自己而不适用其他企业市场经济地位与个 案待遇标准各国不尽相同因此应避开行业统一应诉的弊端会征收单一的 反倾销税单独应诉利用企业自身的有利资料进行争取市场经济地位企 业和分别税率的个案待遇这在我国已有获得成功的先例如欧盟宣布包 括宁波新海温州东方在内的5 家申请市场经济地位的打火机企业其申请 全部获得通过而在欧盟对电子秤行业提起的反倾销诉讼中中国3 家应诉企业 虽未获得所申请的市场经济地位但申请的个案待遇均获准许获得了单独 税率 5企业应按国际反倾销规则管理企业为其获得市场经济地位创造条件 在管理中企业主要应该做到1 生产投入及销售中投资的方式要反映市 12 场供求关系2企业要有一套用于所有场合的按国际会计标准审计的财会 帐簿根据欧美等国多年的反倾销案例分析凡是企业或者涉案产品行业的企业 机制和财务统计资料能够符合国际会计准则并通过国际会计师事务所审计的 该 企业的经营销售价格获得欧美国家反倾销当局承认其符合市场经济条件的成功 率就大3生产成本和财务状况包括财产的折旧债务的偿还等都按市 场经济的法则进行不得有歪曲不得有计划经体制下的企业转换过程中所遗留 的财务问题 二 政府反倾销对策分析 1 加强反倾销立法保护我国相关产业在我国出口产品面临着众多的倾 销指控之时1 9 9 7 年3 月2 5 日我国发布了中华人民共和国反倾销和反补贴条 例对反倾销做了较为详细的规定为了适应入世的需要国务院又于2 0 0 1 年1 0 月3 1 日通过中华人民共和国反倾销条例并于2 0 0 2 年1 月1 日起施行取 代了1 9 9 7 年3 月2 5 日国务院发布的反倾销和反补贴条例但由于我国的相关 法律出台较晚内容还不健全而且还存在许多漏洞因此在应诉国外的倾销指 控时经常会遇到很多困难所以我国应尽快依照关贸总协定和世贸组织的有关 规定完善我国的反倾销条例使之更加具体化和具有更强的可实施性应 尽快将反倾销条例上升为反倾销法从国际惯例角度看, 以人大立法的 形式制定反倾销法并实施反倾销措施更加符合国际惯例 2 加强宣传工作对外积极外宣传我国改革进程, 使外国政府和企业了解我 国产业和企业的情况, 争取有利的市场经济地位 对内宣传w t o 的反倾销的法规和 中国加入世界贸易组织议定书中的有关规定, 熟悉欧美等国的反倾销法律和 程序, 使企业自觉运用法律武器, 合法有效保护产业和企业的权益同时, 尽量避 免与减少我国出口产品被反倾销, 抵制和规避国外有关歧视性反倾销法律条款, 反对其滥用反倾销措施 3 加强对出口商品的价格和数量管理我国商品出口一方面数量激增, 另一 方面价格剧跌, 为外国指控我国企业倾销提供了把柄因此, 首先, 商务部以及地 方外经贸管理机关要强化对外出口的宏观协调与管理, 加大执法力度, 切实执行 关于处罚低价出口竞销规定严惩低价竞销企业, 保护正当经营企业的利益 其次, 改革出口商会机构, 建立起一整套工作制度, 增强商会的权威, 赋予商会以 相应的协调和管理职权, 结合配额许可证的发放对破坏联合的企业采取处罚措 施 第三, 加强对出口商品数量管理的宏观控制, 进一步完善对出口产品的配额和 许可证管理的有关规定, 灵活地根据市场行情, 主动采取临时性配额, 控制一些敏 感商品地出口数量, 及时调整市场布局, 减少某一市场产业指控我国产品倾销的 概率第四, 取消企业出口创汇的指令性指标遵循市场经济规律进行出口管理, 将对区域的指导重点转向考察出口效益和市场竞争行为, 同时严格控制出口退税, 对骗取出口退税的企业严加惩罚 4 改善出口商品结构增强出口商品竞争力长期以来我国出口的产品 多以低技术含量和低附加值为特征高技术含量和高附加值的产品出口较少随 着产业结构的提升和企业技术创新能力的不断提高 我国出口产品应逐渐以深加 工高技术含量和高附加值为主变过去以价廉取胜为质优价廉取胜 运用品牌包装公关广告等等多种非价格竞争现代营销手段提升产品的竞 13 争力企业要积极开发属于自己知识产权的有特色的产品实行品牌战略以名 牌产品占领国际市场努力扩大出口商品的技术含量集中力量在某些科技前沿 争取突破然后再逐步带动其他部分的发展使这方面出口产品的国际竞争力迅 速增强即使传统的出口产品也应在特色款式风格包装等方面不断革新 使我国出口产品的结构进一步改善 5 提高政府相关职能部门如海关工商局外贸局等工作人员对反倾销相 关规定国际惯例术语概念的了解与掌握为必要时的政府答辩做好准备 为企业在反倾销调查中争取有利地位 三建立反倾销预警体系研究 中国入世以来许多地区(尤其是对外贸易发达的省市)纷纷启动外贸壁垒监 控系统的建设例如自 2001 年 5 月起上海 wto 事务咨询中心会同上海市 信息中心上海市对外经济贸易委员会共同开发建设反倾销预警及咨询服务系 统拟就 wto 主要成员对我国出口产品的反倾销信息进行实时监控此外北 京浙江广州深圳等地也纷纷在启动反倾销预警机制的建设预警机制作用 在于防患于未然与应诉反倾销相比通过预警机制化解国外对华反倾销是最佳 选择要逐步建立全国范围的综合性的对外贸易预警系统 1预警机制的主体 预警机制的建立涉及三个方面政府行业协会与企业 政府作为公共服务机构拥有独特的地位和丰富的资源这就决定了政府在 预警机制中的主导地位政府应当从全局出发设立主管反倾销问题的机构设 计反倾销的预警机制指导行业协会开展工作构建反倾销的预警信息库可以 通过我国驻外大使馆收集各国对华反倾销的信息 行业协会应当在预警机制中发挥中介作用应利用身为民间服务机构的优 势加强与国外同行的联系掌握国外同类商品的销售与价格信息及时与行业 成员企业沟通各行业协会还应尽快建立对重要产品出口的数量价格目标地 的监测系统对价格偏低容易受到反倾销指控的产品采取有效措施控制产品 的出口价格和数量 加强与有关政府部门的协调