（国民经济学专业论文）我国现阶段电力短缺的成因和对策.pdf

中文摘要 中国电力产量在世界上仅次予美国，历史上，中国曾经历大规模的电力短缺 和电力过剩。2 0 0 2 年以来，在我国国民经济快速增长的拉动下，电力需求强劲， 电力供需矛盾日益突出。 1 9 9 9 中国电力过剩1 0 ，而2 0 0 4 年估计短缺7 富有意味的是，当前的电力 短缺是发生在2 0 0 2 年电煤价格放开和以“厂网分开，竞价上网”为主要内容的电 力体制改革之后针对有目共睹的短缺现状，本文主要运用了经济学的一些基本 分析方法对其原因进行了破析，并提出了解决这一问题的有效办法 本文共分为三大部分 第一部分简单阐述了我国电力短缺的现状，以及电力短缺对我国社会、经济 各方面发展的影响 第二部分对我国电力短缺的原因进行了分析，主要分析了五方面的原因，从 电力需求和供给以及经济结构的变化等因素进行考虑，并指出现在电力产业制度 的不合理是造成电力短缺的重要原因。本章论述的主要原因包括以下几点： ( 1 ) 电力建设滞后于电力需求增长，直接导致电力供应总量不足。 ( 2 ) 近些年来我国经济结构发生重大变化，电力发展规划对电力需求增长速 度的预测不足，导致电力供应总量不足。 以上两点主要从电力需求和供给角度进行分析，说明由我国经济结构变化所 引起的电力需求增长速度加快，进而导致的电力供应总量不足 ( 3 ) 市场没有充分发挥其资源优化配置作用，使得电厂出现“缺煤少水”的 现象，导致电力供应的不足。这部分构造了一个简单博弈模型来说明煤电行业双 方“顶牛”的必然不可避免性。 ( 4 ) 电力消费引导不力，电力消费习俗的惯性使电力“削峰填谷”的效果并 不明显。 ( 5 ) 我国电力产业的制度不合理这部分主要分析了我国电力产业制度的不 合理性，指出了作为现代生产力的电力与生产关系的矛盾之所在 第三章对解决我国电力短缺的现状提出了一些建议，主要有7 点，包括： ( 1 ) 发挥电价的杠杆作用，使得价格机制能真实的反映电力市场的供给与需 求，并能灵活的调节电力市场供需平衡 ( 2 ) 实施电网联网策略，解决东西部严重不平衡状况，以达到优化配置的目 的。 ( 3 ) 实旄可靠性管理，使各电力企业为提高自身竞争力而降低成本，促进电 力企业自身的技术创新，提高电能质量和设备可靠性 ( 4 ) 加强电力需求侧管理，积极引导用电，大力提倡节约用电，改变用电习 惯，创建“节约型社会” ( 5 ) 大力发展可再生能源，优化电力供应结构 ( 6 ) 对电力产业规制体制进行改革，形成一个统一、开放、竞争、有序的电 力市场体系 ( 7 ) 对电力市场的相关政策、法规、制度进行有效改进和管理，建立应对电 力短缺的长期方略 关键词：电力短缺成因对策电力需求侧管理规制 c h i n a sp o w e rp r o d u c t i o ni so n l yl o w e rt h a na m e r i c a ni nt h ew o r l d c h i n ah a s u n d e r g o n el a r g e s c a l ep o w e rs h o r t a g ea n d s u r p l u s i n h i s t o r y w i t ht h er a p i d d e v e l o p m e n to fo u rn a t i o n a le c o n o m y , p o w e rd e m a n dj ss t r o n g c r s i n c e2 0 0 2 c o n t r a d i c t i o ni np o w e r s u p p l ya n dd e m a n ds t a n d s o u ti n c t e s s i n g l y c h i n a sp o w e ri sc h a r a c t e r i z e db ya1 0p e r c e n t a g eo fs u r p l u si n1 9 9 9a n da7 p e r c e n t a g eo fs h o r t a g ei n2 m w h a ti sm a g i ci st h eo c a l l r r c n c eo ft h es e ts h o r t a g ea f t e r t h eo p e n i n go ft h ep o w e ra n dc o a lp r i c es y s t e ma n dt h er e f o r mo ft h ep o w e rs y s t e m f o c u s i n go nt h ed e p a r t u r eo ff a c t o r ya n dt h en e tt h r o u g hc o m p e t i t i o n t h i sa r t i c l ei st o p r o b et h er e a s o no ft h es h o r t a g eo l la ne c o n o m i ca n a l y s i sb a s i sa n dp i _ o v i d cs o m e e f f e c t i v ea d v i c e s t h i sa r t i c l ec o n s i s t so f3c h a p t e r s c h a p t e r1d e a l sw i t ht h es t a t u so fc h i n ap o w e rs h o r t a g ea n dt h es i d ee f f e c t so n c h i n a ss o c i e t ya n de c o n o m yb yt h ep o w e rs h o r t a g e c h a p t e r2 i st h ea n a l y s i so ft h er e a s o n so fp o w e rs h o r t a g e i ti sd i v i d e di n t o5p a r t s c o n s i d e r i n gt h e s ef a c t o r ss u c ha st h ed e m a n da n ds u p p l yo fp o w e ra n dt h ec h a n g eo f c h i n a se c o n o m ys t r u c t u r e ，i tp o i n t so u tt h a tt h ei r r a t i o n a l i t yo fe l e c t r i cu t i l i t yi n d u s t r i a l s y s t e mi so n eo ft h er e a s o n so fp o w e rs h o r t a g ei nt h i sc h a p t e r t h er e a s o n sr e p r e s e n t e di nt h i sc h a p t e ri n c l u d e ： ( 1 ) p o w e rc o n s t r u c t i o nl a g g e dt ot h ei n c r e a s eo fp o w e rd e m a n d ( 1 dw i t ht h eg r e a tc h a n g eo fc h i n a se c o n o m ys t r u c t l a r e , p r o g r a m m i n gd e p a r t m e n t o fp o w e rd e v e l o p m e n tf o r e c a s tt h eg r o w i n gs p e e do fp o w e rd e m a n di n s u f f i c i e n t l y i ta n a l y s e sf r o mt h ep o w e rs u p p l ya n dd e m a n di na b o v et w or e a s o n s i ti l l u m i n a t e s t h a tt h eg r o w i n gs p e e do fp o w e rd e m a n dw a sa c c e l e r a t e db yt h ec h a n g eo fc h i n a s e c o n o m ys t r u c t u r e i tr e s u l t e di nt h ei n s u f f i c i e n tp o w e rs u p p l yo u t p u t o i l ) t h em a r k e td o e s n tp l a yaf e s o u r c eo p t i m i z e da l l o c a t i o nr o l e t h ep o w e r s t a t i o n sl a c kc o a la n dw a t e r as i m p l eg a m em o d e li sc o n s t r u c t e di nt h es e c t i o nt o i l l u m i n a t et h ei n e v i t a b i l i t yo fc l a s hi nc o a la n dp o w e r ( 1 v ) t h ec o n d u c t i o no fp o w e rc o n s u m p t i o ni s u te f f i c i e n t ( v ) t h es y s t e m o f o u re l e c t r i cu t i l i t yi n d u s t r yi su n r e a s o n a b l e i tp o i n t so u tt h e c o n t r a d i c t i o nb e t w e e np o w e ra sp r o d u c t i v i t ya n dp r o d u c t i o nr e l a t i o n si nt h es e c t i o n c h a p t e r3p r o v i d e ss o m es u g g e s t i o n st os o l v et h ep r o b l e m o fp o w e r s h o r t a g e i t i c o n s i s t so f7m e a s u r e s ( i y l l l cl e v e r a g eo fp o w e rp r i c e ( 码t h eu n i t e ds t r a t e g yo fp o w e r n e t ( 1 i dr e l i a b i l i t ym a n a g e m e n t ( i v ) d e m a n ds i d em a n a g e m e n t ( v ) t h ed e v e l o p m e n t o fr e p r o d u c i b l ee n e r g ys o n r o 酷1 ) r e g u l a t i o nr e f o r m ( v 1 0t h ef o u n d a t i o no f l o n g - t e r mp o l i c y k e yw o r d s ：p o w e rs h o r t a g e r e a s o nm e a s u r e d e m a n ds i d em a n a g e m e n t r e g u l a t i o n i v 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研 究成果尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 作了明确说明并表示谢意 作者签名：血鳓 日期：边：! 兰：堡 学位论文使用授权声明 本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西师 范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校 图书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索： 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名：日期：翻：【兰：兰 我国现阶段电力短缺的成因和对策 第一章引言 1 1 研究背景 电力行业是一国的经济命脉，事关国计民生总体上看，中国电力工业发展 迅速，但是，相对于我国国民经济的迅猛发展，电力生产的增加并不能满足经济 增长的需求。2 0 0 2 年以来，在我国国民经济快速增长的拉动下，电力需求强劲， 电力供需矛盾日益突出2 0 0 2 年，电力消费为1 6 3 8 6 - 缸- w h ，比2 0 0 1 年增长了1 1 6 ， 电力消费增加了1 7 0 4 f t _ j c w h ，增长的绝对量是历史上最高的1 2 个省的电网经历了 小规模的电力短缺，在夏季用电高峰期以及冬季枯水期限制或中断过电力供给。 2 0 0 3 年，电力消费又增长了1 5 4 ，增加了2 5 2 0 亿k w h ，再创历史最高水平电力短 缺更加严重，2 2 + 省的电网经历了电力短缺，其中，l o 个省的电网不得不在非高 峰期对一些用户采取强制拉闸限电措施，2 ( d 4 - - 2 0 0 5 年更加严重的电力短缺对中 国经济产生了非常严重的负面影响，部分企业由于非常频繁的强制拉闸限电措施 不镊不减产，甚至有一些企业产生了从缺电严重的地区迁移工厂的念头 在对电力能源具有高度依赖性的今天，国家的发展和人们的生活都离不开电 力，由于缺电，已经给国家和人们生活带来严重影响，分析电力短缺的成因，并 找出有效的解决办法是政府和公众的共同要求 1 2 文献综述 由于电力短缺在发达国家很少发生，所以研究这一方面的参考文献有限虽 然美国加州电力危机引起了世界的广泛关注，但总结其经验教训却发现，加州电 力危机与中国当前的电力短缺成因各异，而且两者的体制环境和市场环境有着天 壤之别当然，加州电力危机也给我国以“厂网分开，竟价上网”为主要内容的 电力改革以有益启示，譬如系统运营机构不能完全割断用户和发电商之间的联系， 尤其是价格信息的传导不能受阻，要给予容量充分合理的回报，否则电力投资必 将枯萎等等针对当前电力短缺这一特殊问题，我查阅了当下国内众多专家学者 及其他有识之士的大量文献下面主要根据本文的逻辑结构体系，对他们的文献 作粗浅归纳 胡兆光在我国电力供需形势分析及对策 一文中指出，我国高峰供电紧张 的原因主要有三点：一、国民经济快速增长；二、全国资源优化配置能力不足； 三、电网负荷率下降同时他还提出了几点对策建议：发挥电网在全国资源优化 配置中的作用，大力加强需求侧管理工作等 林伯强在电力短缺短期措施与长期战略) 一文中指出，2 0 0 3 年电力短缺的 主要原因有三点：一、装机容量增长持续低于电力需求的增长；二、经济增长与 电力需求结构调整；三、不利的天气条件。同时他还构造了两个计量经济学模型， 其一是电力消费与经济增长之间的实证关系模型，其二是电力需求预测模型；并 提出了我国电力产业发展的长期战略：一、电力市场：二、电价；三、需求预测 与系统规划；四、克服电力过剩与短缺的长期战略；五、环境影响；六，投资需 求与融资问题。 王改现在用电政策调整的多元视角 一文中指出，国家用电政策调整要适 度，要着眼于长远，要有利于经济结构的调整和资源的有效利用，不能头疼医头， 脚疼医脚，要标本兼治。 耿莉在中国重回电力短缺时代 一文中论证产业结构调整是避免缺电的有 效途径这一命题 史玉波、顾峻源等在低效刺激电荒蔓延一文中指出，电力能源的低效使 用是造成我国电荒愈演愈烈的罪魁祸首，并提出了三点提高能效的政策建议：一、 要合理利用资源；二、改进电力规划与项目审批体制；三、加强电力市场建设， 发挥市场在资源配置中的作用 张守和在电力发展与高耗能的规范一文中提出了规范高耗能企业的发展， 使电力发展有序进行的观点。 宋密在加强需求侧管理电力可持续发展的战略选择 一文中指出了加强需 求侧管理的必要性，并就如何加强需求侧管理提出了一些行之有效的看法：一、 政府高度重视，不断加强政策扶持和引导；二、充分利用经济手段，调节电力供 求关系；三、广泛采用先进技术和设备。实施错峰避峰和节能；四、采取必要的 行政措施，实现有序用电；五、正确引导社会舆论，在全社会树立科学用电、合 理用电的基本理念。 鄱小林在电力发展预测应尊重规律一文中指出，当前电力短缺的重要原 因之一是电力发展预测背离经济社会和电力发展的规律并根据国外电力发展的 情况和我国未来经济发展与电力消费增长的愿望，认为我国未来2 睥，g d p 将可 能超过8 的年均增长速度，电力弹性系数将可能保持年均超过1 的水平 赵晓在电力短缺根源在于管制失效 一文中论证了电力短缺的深层原因在 于电力行业管制失效，这一观点为笔者深入思考电力短缺的原因时提供了有益帮 助 论述电煤短缺进而影响电力供应的文献主要有：电煤短缺原因分析及解决 途径) ( 聂艳丽，2 0 0 4 ) 、电煤能否走过严冬 ( 孙向方，2 0 0 4 ) ，透析电 煤危机) ( 谢然浩，2 0 0 4 ) 改善电煤供应链( 杨海贤，李新威，2 0 0 4 ) 值 2 得一提的是，于立、刘劲松在中国煤电关系的产业组织学分析 一文中认为煤 电紧张关系产生的根源在于煤电企业之间所形成的纵向价格双轨制，同时提出了 纵向一体化是缓解煤电紧张关系的有效途径的观点 上面提到的文献大多都只是从一个方面或几个方面提及了电力短缺的原因 我在研阅上述文献的基础上发现，局部暂时的电力中断可能有许多偶然因素，但 全年性全国性的电力短缺乃至局部地区电力危机背后必然有其共同的根源这一 共同根源就是制度短缺 1 3 本文的主要内容 本文共分为三部分 第一部分简单阐述了我国电力短缺的现状，以及电力短缺对我国社会、经济各 方面发展的影响 第二部分对我国电力短缺的原因进行了分析，主要从以下几方面着手： 1 电力建设滞后于电力需求增长，导致电力供应总量不足 2 我国经济结构发生重大变化，电力发展规划对电力需求增长速度的预测不 足，工业和高耗能产业的高速增长是造成电力短缺的重要原因 3 市场没有充分发挥其资源优化配置作用，煤电关系紧张使得电厂出现“缺煤 少水”的现象 4 电力消费引导不力，电力消费习俗的惯性使电力“削峰填谷”的效果并不明 显。 5 从我国电力产业制度方面进行分析，指出现在电力产业制度的不合理是造成 电力短缺的原因之一 第三部分对解决我国电力短缺的现状提出了一些建议，包括下面几点： 1 发挥价格的杠杆作用，使得价格机制能真实的反映电力市场的供给与需求， 并能灵活的调节电力市场供需平衡 2 实旖电网联网策略，解决东西部严重不平衡状况，以达到优化配置的目的 3 实施可靠性管理策略，使各电力企业为提高自身竞争力而降低成本，促进电 力企业自身的技术创新，提高电能质量和设备可靠性。 4 加强电力需求侧管理，积极引导用电，大力提倡节约用电，改变用电习惯， 创建“节约型社会” 5 大力发展可再生能源，优化电力供应结构 6 对我国电力产业规制体制进行改革 7 对电力市场的相关政策、法规、制度进行有效改进和管理，建立应对电力短 缺的长期方略。 3 本文的可能创新之处：一，综合归纳了中国目前电力短缺的原因，并把这一 现象上升到制度层面分析二、构造了一个简单博弈模型来说明煤电行业双方。顶 牛”的必然不可避免性 4 第二章我国电力短缺的现状及其影响 2 1 我国电力短缺的现状 中国是仅次于美国的第二大电力生产国，到2 0 0 3 年底，其电力总装机容量约 为3 8 4 5 亿k w h , 年发电量约为1 8 9 1 0 亿k w h 历史上，中国曾经历大规模的电力短缺 和电力过剩2 0 世纪5 0 9 代，电力供需平衡。2 0 世纪6 0 年代，中国开始经历长期 的电力短缺，至1 9 8 6 年短缺量超过了总发电量的2 0 1 9 9 r 7 年，中国的电力供需再 次达到平衡，到1 9 9 9 年，电力过剩了约1 0 总体上看，中国电力工业发展迅速， 7 9 时间装机容量就从1 亿k w 增加到1 9 9 4 年的近2 亿k w 之后5 年从2 亿k w 增加到1 9 9 9 年的近3 亿k w ，到2 0 0 4 年装机容量达到4 亿k w 2 0 0 2 年以来，在我国国民经济快速增长的拉动下，电力需求强劲，电力供需 矛盾日益突出2 0 0 2 年，电力消费为1 6 3 8 6 亿k w h ，比2 0 0 1 年增长了1 1 6 。电力消 费增加了1 7 0 4 f l a w h ，增长的绝对量是历史上最高的2 0 年，电力消费又增长了 1 5 4 ，增加了2 5 2 0 亿k w h ，再创历史最高水平 2 0 0 2 年，1 2 个省份供电紧张；2 0 0 3 年，2 1 个省( 直辖市、自治区) 的电网经 历了电力短缺其中，l o 个省( 直辖市、自治区) 的电网不得不在非高峰期对一 些用户采取强制拉闸限电措施2 0 0 4 年，2 7 个省份再次出现了不同程度的拉闸限 电现象“电荒”波及范围广，使原来的局部性缺电变为全年性缺电、全国性缺 电据统计，2 0 0 4 年一季度国家电网公司系统各电网最大电力缺口达到1 7 万千 瓦，拉限电损失电量达n 5 3 亿千瓦时；南方电网公司系统最大电力缺口达到5 0 0 万 千瓦，拉限电损失电量1 4 7 亿千瓦时。进入二季度电力缺口在2 0 0 0 万千瓦以上，三 季度电力缺口在2 5 万- 3 0 0 0 万千瓦左右全年共计缺少电量约6 0 0 1 乙千瓦时电力 供需矛盾己成为制约我国经济发展和人民生活水平提高的全局性问题 2 0 0 2 年以来，我国电力市场短缺主要呈现以下特点： ( 1 ) 季节性、时段性短缺愈来愈明显。由于受气候影响，各电网一般春秋季 节电力负荷相对较低，冬夏季节电力负荷相对较高目前，我国主要电网中，东 北、西北电网最大负荷出现在冬季，其他电网最大负荷多出现在夏季。上半年 缺电程度大于下半年，夏季用电更为紧张夏季用电高峰过后，随着供需矛盾的 缓和，低谷电力开始富余，峰谷差进一步拉大，用电负荷率明显下降 ( 2 ) 电煤供应和运输偏紧，电力供应形势受电煤影响越来越大我国是以煤 炭为主要一次能源的国家，煤电在发电中的主导地位在短期内难以改变2 0 0 3 年 我国煤炭产量1 6 6 7 亿吨，发电用煤占煤炭总产量的5 0 到2 0 0 2 年底我国煤炭探 明储量为6 5 6 5 亿吨，其中，可供刀：采的储量仅为6 1 8 亿吨如按照现在的开采速度 s 只能开采3 眸左右电力发展将受到煤炭资源和运输能力的极大制约 2 2 电力短缺对我国经济社会发展的影响 持续性的电力短缺给我国社会经济发展的方方面面带来了种种负面影响，在 生产领域，作为生产者和中间消费者的企业因缺电而不能正常生产，效益受损： 在消费领域，作为终端消费者的家庭也因缺电而增加支出或支出变的不确定，利 益同样受损可以说，缺电带来的是社会成本的上升，社会效益因社会成本的上 升而下降 ( 1 谳电对电力消费企业的影响 缺电对电力消费企业最直接的影响就是使企业的生产能力不能正常发挥，影 响了企业的效益缺电对企业效益的影响是双重的收益的下降和成本的上升 正因为这样，投资者才会把电力供应是否正常( 不仅仅是电价的高低) 视为重要 的投资环境这里必须强调，如果将收益的减少视为广义的成本上升的话，缺电 导致企业效益下降比相对较高的电价对企业的影响要严重的多 企业因缺电而增加的社会成本还远远不止这些在电子产品和高科技产品充 斥于整个生产过程的今天，供电的不稳定本身就是致命的无价的电脑资料可能 因此丢失，生产线可能因此瘫痪，娇气的电子产品可能因此永久性损坏，培养箱 里价值连城的菌种可能因此失去活性，这样的损失真不知该如何去计算从 经济学的角度看，这些都可视为缺电的社会成本 缺电还会引来另一类社会成本，那就是生产系统运作可靠性的下降，以及为 抵抗这种下降所做努力的成本由于社会分工的演进，电力生产企业与电力消费 企业之闻已构成了一个基本的分工：前者负责生产电力，后者消费电力，这就是 社会组织分工的常态。但缺电现象和抵制缺电损失的努力却要打破这种常态缺 电时，电力消费企业只有两种选择，要么停工待电，要么自己发电当企业比较 了停工待电与自己发电两种对策的效益发现后者更可取时，正常的分工状态就打 乱了打乱了的分工状态使企业生产系统更复杂了( 增加了一个发电系统) ，企 业的管理行为随之变的更复杂了( 发电系统增加，入，财、物也相应增加) ，从 可靠性理论可推断出这样的生产系统可靠性下降是必然的，也就是说不能正常运 行的概率是上升的，企业因此增加了成本，而这部分增加的成本有时是隐性的， 因此常常被忽略。 ( 2 ) 缺电对普通家庭生活的影响 缺电不仅扰乱正常的生产秩序，也扰乱了人们的正常生活秩序通过扰乱人 们的正常生活秩序所带来的负面影响就是一种社会成本缺电对家庭生活的影响 也是通过两条途径发挥作用的，一是影响收入，二是影响费用。由于缺电使企业 6 效益受损，进而影响到家庭成员的工作收入同时，电力供应不稳定使家电设备 容易受损，打乱了正常的生活规律，使家庭的生活费用得以增加。 ( 3 ) 缺电对社会经济发展的影响 以广东省为例。广东省2 0 0 3 年地区生产总值为( g d p ) 为1 3 4 万亿元，按全省 发购电量2 1 3 0 1 乙千瓦时计算，每一千瓦时创造的g d p 约为6 3 元如果按广东省2 0 0 4 年峰值缺电2 5 0 万千瓦，峰值时段按下半年每天4 4 , 时的估算，则所缺电量就相当 于2 0 0 3 年广东省发购电量的1 ，约合1 8 亿千瓦时，则对广东省g d p 造成的损失将 达1 1 0 亿元，如果再考虑乘数效应的影响，影响值将超过这个数值据有关资料报 道，浙江省由于缺电，2 0 0 3 年全年g d p 少增加1 亿元，影响增长率约0 6 4 - 百分点 这表明，常态缺电将使g d p 的增加减少 以上只是估算了缺电对经济最直接的影响，其实还有对社会和经济的间接影 响。表现的比较突出的是对投资的整体影响缺电使投资者对经济预期的不确定 性提高，投资行为随之发生相应的变化，投资也变得不确定，经济波动的振幅将 因此变大，过剩经济与短缺经济交替出现的几率明显增大，社会成本将大幅提高 另外，对人们社会心理的影响也是不容忽视的，缺电使社会经济秩序被打乱，人 们对政府的信任度就会下降，进而影响政府的管制权威。这些间接影响很难定量 地被估算出来，但不能估算出来决不等于没有发生影响，有时，这些影响还可能 更深远，更难以控制。 7 第三章我国现阶段电力短缺的主要原因分析 3 1 电力建设滞后于电力需求增长，直接导致电力供应总量不足 我国电力建设速度滞后于电力需求增长，是导致电力供应逐步紧张的根本原 因1 9 9 7 年以前，中国长期面临着电力短缺问题。电力的需求与供给在1 9 9 7 年实 现了平衡之后，由于电力需求的缓慢增长率( 1 9 9 r 7 年为4 4 ，1 9 9 8 年为2 8 ) ， 到1 9 9 9 年，国家电力公司已有的装机容量约富余了1 0 而且，至1 9 9 8 年底，在建 的电力项目达到了万k w ，约占1 9 9 8 年总装机容量2 7 7 3 亿k w 的3 0 。基于1 9 9 7 年与1 9 9 8 年电力需求的疲软增长，政府于1 9 9 9 年至2 0 0 2 年停批了常规火电厂项目 。十五”计划中电力装机容量年均增长速度只有3 6 近年来电力建设投资占全国基建投资比例逐步下滑，由。八五”时期的1 2 0 9 降 到“九五”的1 0 4 ，到2 0 0 2 年仅为7 1 7 电力不仅不再“先行”，甚至落后于 g d p 的增长幅度而在建设速度放慢的同时，电力需求却在不断上升从2 0 0 0 年 到2 0 0 2 年，电力需求增速平均为1 0 左右，高于同期发电装机容量的增长速度约4 3 个百分点；2 0 0 3 年电力装机容量3 5 6 亿千瓦，同比增k 5 3 ，低于同期电力需求增 长6 - i 百分点；2 0 0 4 年新装机容量5 0 5 5 万千瓦，同比增长i i 5 ，但仍然低于同期 电力需求增长1 4 9 的速度。由于电力建设滞后于电力需求增长，上个世纪末仅有 的一点“余粮”迅速被吃空。 由于我国目前电力建设实行的是行政审批体制，电源建设不足，人们自然就 会问责政府主管部门，是什么造成规划偏低，决策失误呢? 这其中的深层次原因 是什么呢? 答案只能从体制上去找。一般来说，商家在风险偏好方面呈正态分布，也就 是说，风险偏好型和风险规避型都是少数，风险中性型居大多数所以，如果完 全由商家决定是否上电力项目的话，总会有一部分风险偏好的人看准了发展机会 就进入了，但对于政府部门的人来说，情况则有所不同一是尽管他们中也有人 清楚电力可能短缺，应该加大规划，应该发展，但他们也是经济人，他们从利益 机制的角度考虑，投资成功了并没有他们个人的好处，而失败则会受到批评乃至 影响乌纱帽，因此一般都是风险规避型的，也就是多一事不如少一事，这一条决 定了政府工作人员的行为通常是保守的二是政府审批有巨大的权利，很容易出 现寻租和腐败，为了避免寻租和腐败，政府要用加长审批链条以及增加各方面制 衡的办法这在权利的约束上是很必要的，在决策上却难免造成滞后，并很容易 造成一个结果，那就是，最后不是由最正确的意见说了算。而是由最大的主管说 了算，因为最大的主管谁也制衡不了如果最大的主管错了，那么整个决策就可 8 能错，并且一错就是错几年回因此，从体制上说，政府的决策通常是滞后的，且 易错的。保守的官员加上易错的体制所带来的结果，必然就是“规制失灵”电 力短缺的真正根源其实就在于规制失灵，因为政府的不当干预破坏了正常的供求 关系，并扭曲了资源配置由于我国电力投资大多系政府决策，国有资本投资， 自然会执行规划结果却是，近年来投产容量严重不足，新增装机容量低于同期 的电力需求 电力弹性系数是一个国家( 地区) 的电力消费增长率与g d p 增长率之比，是 电力消费预测的主要方法之一我国现处于工业化的快速发展阶段从我国周边 国家工业化的历史来看，他们在实现工业化的。经济起飞”过程中，都经历了一 个国家经济增长，财富增加，投资能力加强，产业规模扩大，就业增加，城市化 加速发展，居民消费显著提升，使国家经济进一步增长的良性循环和快速增长阶 段我国在未来2 0 3 0 年中，正处于这样一个经济快速增长阶段从国际上看， 欧美发达国家在6 0 年代和7 0 年代初由工业化社会向后工业化社会转变时期，以及 我国周边地区的日本、。四小龙”和“新四小龙”国家和地区在推进工业化时期， 电力弹性系数都普遍超过1 0 见表3 1 ，通过横向比较分析可知，。十五”规划中 预计的电力弹性系数显然偏低，其预测的准确性值得商榷 表3 1 美国 1 7 吖1 9 6 0 - - - 1 9 7 3 ) 同本 1 2 3 ( 1 9 6 0 - - - 1 9 7 3 ) 德国 2 1 5 ( 1 9 6 0 - - 1 9 7 3 ) 韩国 1 6 9 ( 1 9 7 1 1 9 9 7 ) 法国 1 3 3 ( 1 9 6 0 - - 1 9 7 3 ) 台湾1 1 5 ( 1 9 7 1 1 9 9 7 ) 英国 1 7 1 ( 1 9 6 0 - - 1 9 7 3 ) 泰国 1 5 2 ( 1 9 8 5 一1 9 9 7 ) 3 2 我国经济结构发生重大变化，电力发展规划对电力需求增长速度的预测不足 上世纪9 0 年代中后期，我国进入经济增长周期的低谷，高耗电的钢铁、化工、 建材等重化工产业发展缓慢，低耗电的轻工、家电等产业迅速增长，第三产业在 g d p 中的比重增高，电力消费增长显著放慢，电力弹性系数从1 9 9 5 年的0 9 2 持续下 降到1 9 9 8 年的0 3 6 然而，随着1 9 9 8 年后国家实行积极的财政政策，促进经济增长， 加大基础设施建设，工业化和城市化进程明显加快，重化工业产品需求明显增加 我国电力市场自1 9 9 6 年下半年开始，就呈现供过于求的态势，1 9 9 8 年全国发电量 只增长2 0 7 ，创3 0 年来新低，净增发电量只有3 2 8 亿k w h 与此同时，1 9 9 8 年全国 火电机组平均利用小时只有4 9 0 0 小时，比1 9 9 7 年下降了2 1 4 d x 时，比1 9 9 5 年下降了 5 5 4 d , 时，随之而来的是电力企业经营困难，有的老电厂已到亏损的边缘。新建电 。赵晓，电力短缺根源在干管制失灵 中宵l 乜力企业管理2 0 0 4 年第一期 。都小林i 乜力发展顶测应雌重规律中国能源。2 0 0 3 年第2 5 卷第1 1 期 9 厂也面临着投产即亏损的境地，加之当时经济也不景气，在这样的背景下上至 国务院，下至电力部门、地方政府开始考虑出台鼓励用电的政策1 9 9 8 年9 月，国 务院以国发3 2 号文件发出通知，批转国家经贸委、国家计委( 关于停止执行买 用电权等有关决定的意见) ，决定停止执行若干限制用电的规定，鼓励全社会 用电。1 9 9 9 年，国家电力公司根据国务院有关领导的指示，对冶金等国有重点企 业实行电价优惠接着。各省、自治区、直辖市政府和电力部门也相继推出了电 价优惠政策。值得注意的是，在这些鼓励用电政策中，重点是鼓励高耗能产业用 电 近年来，我国的经济结构发生了重大的变化，电力和规划部门普遍对此事先 认识不足2 0 0 2 年下半年以来，由于消费升级、大规模基础设旌建设、城市化、 “世界工厂”等四大因素的作用，我国经济已进入了重型化工业的阶段，强有力 的拉动了钢铁、有色金属、水泥，化工、建材、机械等行业的高速发展 国家电网公司有关人士分析认为，高耗能产业的快速增长有三个方面的原因： 一是国际分工加快，部分高耗能产业向中国国内转移；二是国际、国内的需求比 较旺盛，所以发展高耗能产业能够获得更大的利润；三是跟电力行业本身有关， 在电力富裕的情况下，从1 9 9 8 、1 9 9 9 年开始对高耗能行业实施了优惠电价 在需求和优惠政策的双重刺激下，受利润的驱动，我国高耗能行业发展较快， 主要高耗电产品产量的增长速度高于全国g d p 的增长速度。1 9 9 9 - - 2 0 0 2 年间，生 铁、钢、成品钢材、水泥、1 0 种有色金属年均增长率分别为1 0 8 、1 3 5 、1 6 6 、 8 2 和1 4 4 ；而同期全国g d p 的增长速度为7 1 、8 1 、7 3 、8 。经济结构 重型化，进而用电结构重型化，导致电力需求增长迅猛：1 9 9 9 年全社会用电量增 长了6 9 ，2 0 0 0 年1 1 4 ，2 0 0 1 年8 6 ，2 0 0 2 年1 1 6 ，2 0 0 2 年工业用电中，用电 增长第一位的是钢铁行业，增幅达2 0 ；其次是有色化工、建材，用电增幅均超过 1 2 ，四大行业用电增加量占工业用电增加量的4 1 8 ，高耗电行业成为电力消费 增长的主要行业从全社会用电量构成来看，2 0 0 2 年全社会用电共1 6 2 亿k w h ， 第二产业是我国用电大户，用电量占总用电量的7 3 ，一产用电占3 6 4 ，三产用 电占1 1 1 ，补充一点，工业用电构成中，重工业用电大约占了7 6 工业用电需求的持续高速增长反映我国目前已开始进入工业化发展的中期阶 段重工业化时代2 0 0 3 年我国人均g d p 达到1 0 0 0 美元，标志着我国经济正由温 饱向小康迈进。在2 0 0 3 年9 1 的经济增长中，第二产业贡献了6 5 个百分点，贡献 率高达八成，g d p 和工业双趋“重化工业”重化工业是工业化进入中后期，工 业内部结构演变的必经阶段在工业化过程中，工业内部结构变动一般是从轻工 业的发展起步，然后逐渐向基础工业为主的重工业转移，进入以原料和能源工业 1 0 为中心的发展阶段。汽车、钢铁、机械等制造业和房地产、煤炭、电力等行业的 前向和后向产业的高速发展，是我国进入重化工业时期的重要标志。 我国这些行业的高速发展，特别是高耗能行业高速发展引起了两个方面的负 面影响其一，经济的高速增长导致了用电结构的重型化，使电力对经济增长的 支撑力下降据统计，2 0 0 3 年钢材、有色金属等高耗能产品产量增速为2 5 3 高 耗能行业的快速增长导致g d p 用电单耗上升，而用电单耗增长必然会使电力供应 支撑经济增长的能力下降。2 0 0 4 - 年电力消费结构中，第二产业为7 4 8 ，同比增长 1 6 4 ，比例和增长速度均为第一1 9 8 2 g 一1 9 9 9 年电力弹性系数小于1 ，2 0 0 0 年 电力弹性系数变为大于1 ，2 0 0 0 年、2 0 0 1 年、2 0 0 2 年分别为1 3 7 、1 1 5 、1 4 ，2 0 0 3 年高达1 6 7 ，2 0 0 4 年上半年达到1 6 2 5 工业化国家平均电力弹性系数在0 8 1 2 阃； 日本最高也不过1 2 。电力弹性系数大于l ，意味着g d p 的边际电耗大于其平均电耗 从经济学的角度来看，若g d p 的边际成本大于其平均成本，则经济效率降低其 二，经济高速增长导致电力增长与经济总量增长之间的比例关系被打破 可见。经济总量高速增长与工业结构重型化的叠加效应，导致了电力需求增 长速度迅速提高，大大的超过了规划的预测值 3 3 市场没有充分发挥其资源优化配置作用，使电厂出现。缺煤少水”的现象 市场没有充分发挥其资源优化配置作用，使得电厂缺煤少水由于电煤供应 紧张，致使火电厂缺煤影响发电机组出力。2 0 0 3 年、2 0 0 4 年全国大多数电厂燃煤 一直处于警戒线以下，一些机组还发生了缺煤停机现象2 0 0 3 年是电煤供应最紧 张的一年，据资料显示，2 0 0 3 年直供发电煤总量仅为4 1 4 亿吨，比上年同期增长 1 3 5 ，而发电耗煤总量需4 1 8 亿吨，同比增长1 5 5 5 2 0 0 3 年高温少雨的气候导 致随机性缺电，使电力供应更是雪上加霜。干旱少雨导致水库蓄水减少，水电出 力下降，这一升一降更加剧了电力供应紧张 煤炭是我国的主体能源，长期以来，中国一次能源生产和消费构成中，煤炭 的比例均占2 3 - 3 4 左右2 0 0 2 年，我国能源消费总量中，煤炭占6 6 1 。煤炭作 为我国的基础能源，煤炭工业作为国民经济的基础，对于社会经济发展和人民生 活水平的提高起着极为重要的支撑作用电力是使用方便、效率高、无污染的重 要的二次能源，电力的发展程度已经成为社会生产和人民生活现代化的重要标志 据国家发改委能源研究所提供的数据，目前电力供应的现状是，火电占全国供电 量的7 0 多，水电2 0 ，核电是l 2 ，天然气、风力等就更小了国家发改委 能源研究所高世宪认为，中国今后的电力发展仍将以煤电为主。这与中国富煤贫 油的资源现状有关。据估计，煤炭占到火力发电总成本的7 0 左右，因此电煤的风 吹草动都会对发电企业产生非常大的影响。因此，很大程度上可以说，没有煤就 没有电，电力用煤占全国煤炭销量的6 0 左右，煤炭与电力这2 个唇齿相依紧密关 联的行业，长期以来在煤炭价格问题上纷争不止当煤炭产品出现供不应求时， 电价却受政府控制，电力行业承受着电煤价格上涨及其供应不稳定的压力和风险， 上涨的成本只能靠内部消化；但当煤炭市场疲软时，电煤价格下降，产品积压， 电力企业却在政府的协调下承受着不合理的煤价o 自1 9 9 3 年煤炭价格改革以来， 中国煤炭市场就一直存在着市场价和重点合同价，它们分别对应着市场定价与计 划定价这两种完全不同的定价行为1 9 9 3 至2 0 0 1 年这段时间，煤炭产品一直实行 的是横向价格双轨制横向价格双轨制，也称为。产品”价格双轨制，是指同一 商品在同一时问、同一地点有计划价和市场价这两种价格形成机制与相应的价格 水平 从2 0 0 2 年起，中国政府放开了电煤的价格，从而基本实现了电煤价格的市场 化与此同时，中国政府对电价一直保持着政府指导价。2 0 0 3 年以来的一段时问 内，在煤炭需求旺盛、市场电煤价格大幅上涨的情况下，一方面是煤炭企业提价 欲望强烈，另一方面是电力企业宁可停机也不肯按市场价采购电煤，煤电“顶牛” 对部分电厂的燃料供应和正常发电产生了不同程度的影响在电力供应最为紧张 时期，甚至出现了煤炭重点产区( 山西) 电厂因缺“电煤”停机的极端例子从 全国情况来看，电煤库存持续偏低，煤质下降，因电煤短缺而停机的现象屡见不 鲜，电煤问题使本来就十分紧张的电力供应雪上加霜 从煤炭产品的供需角度来看，根据市场供求关系决定价格的规律，煤炭供应 总量不足，煤炭供需严重失衡是导致电煤紧张的根本原因，也是煤炭价格上仰的 主要动力据统计，我国煤炭消费量约为1 6 亿吨，其中电煤消费8 5 亿吨，同期煤 炭企业正常生产能力是1 4 亿吨；据有关资料，到2 0 0 2 年底，我国煤炭探明储