（课程与教学论专业论文）独立学院管理中的问题及对策研究.pdf

摘要 2 1 世纪，经济全球化进程的加快，人类已全面进入知识经济时代。新 的时代对高等教育的需要空前高涨。我国“科教兴国”战略确立与实施迫 切需要我国高等教育加速大众化进程。独立学院作为新形势下探索高等教 育办学机制的重大举措和支持民办高等教育发展的重大政策成果，在短短 数年间经历了由白发、试办到治理调整过程，进入了规范办学和提升质量 的阶段，已经成为了高等教育发展其增量的有效途径。但从其发展历史看， 独立学院仍然是个新生事物，其发展过程必然会存在种种问题。本文从高 等教育的政策、经济形势、社会需求等不同角度分析了独立学院产生的原 因及意义；概述了独立学院的办学模式；从培养目标定位、专业设置、师 资及教学过程管理等方面入手对独立学院教学管理中的现状和问题进行了 研究；就招生政策、计划、起点、录取方式及社会认同方面对独立学院的 招生管理中的问题进行了分析；对就业管理中的就业形势、公平性、学生 就业市场、就业意识及就业指导工作等问题进行了探讨；就学生管理中的 管理意识、模式、手段、工作机制和理念方面的问题进行了论述。在本文 的最后部分对独立学院管理工作中的这些问题一一提出了解决的思路及相 关对策。 关键词：独立学院管理问题对策 a b s t r a c t i nt h e2 1 s tc e n t u r y ，w i t ht h ea c c e l e r a t i o no f g l o b a l i z a t i o ni ne c o n o m y ，t h e w o r l dh a sg o ti n t oa ne r ao f 硒o w l e d g ee c o n o m yi nm a n yf i e l d s t h en e we r a h a sa n u n p i e c e d e n t e dd e m a n df b rq u a l i f i e ds c i e n f i s t sa n dt e c h n j c i a n s t h e e s t a b l i s h m e n ta n d i m p l e m e n t a t i o no fo u rn a t i o n a ls t r a t e g y s c i e n c ea n d e d u c a t i o nc a nv i t a l i z et h en a t i o n ”h a sq u i c k e n e dt h es t e p st od e v e l o pt h eh i g h e r e d u c a t i o n a sap r o b ei n t ot h es c h o o l i n gm e c h a n i s mo fh 逗h e re d u c a t i o n 协t h e n e ws i t u a c i o n ，a n dag r e a ts u c c e s st os u p p o nt h ed e v e l o p m e n to f p f i v a t eh i g h e r e d u c a t i o n ，i n d e p e n d e n tc o u e g ed u r i n gt h es h o r tp e r i o do fs e v e r a ly e a r s ，h a s u n d e r g o n et h ep r o c e s sf r o ms e l f - m n n i n g ，e x p e r i m e n t i n gt oa d j u s t m e n t ，a n dh a s r e a c h e ds u c has t a g ei nw h i c hs c h 0 0 1 sa r em o r es t a n d a r d i z e da n dt h et e a c h i n g q u a l i t yi sg r e a t l yi m p r 0 v e dt h a ti tg a sb e c o m eo n eo ft h em a j o rm e a s u r e st o d e v e l o pt h eh i g h e re d u c a t i o n i nc m i n a b u th i s t o r i c a l l y ，i t ss t i l lan e w l y e m e r g i n gt h i n g t h e r em u s tb et h i sa n dt h a tp f o b l e m s ot h i sa r t i c l ee x p o u n d s t h ec a u s e so ft h ee m e r g e n c eo fi n d e p e n d e n tc o l l e g ea n di t ss i g n i f i c a n c e ，b a s e d o nt h ep r i n c i p l ea n a l y z e si t s s c h 0 0 1 i n gp a f t e r n sa n dp r o b e si n t oi t sc u r r e n t s i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m sf r o mt h ev i e w p o i n t so fe d u c a t i o no r i e n t a t i o n ， e s t a b l i s h m e n to fs p e c i a l t i e s ，t e a c h i n gs t a 任a n da d m i n i s t r a t i o no ft h et e a c h i n g p r o c e s s t h ep r o b l e m se x i s t i n gi ni t se n r 0 1 m e n ta d m i n i s t r a t i o na r ea l s oa n a l y z e d c o n c e t n i n gi t sp o i i c i e s ，p l a n s ，s t a r t i n g p o i n t s ，e n r o l m e n tm e t h o d sa n dt h ee x t e n t o ft h es o c i a la c c e p t a n c e j e a n w h i l e ，t h ea n i c l ea p p r o a c h e st h ea d m i n i s t r a t i o n o fe m p l o y m e n lf r o mt h ea n 9 1 e so fe m p l o y m e n cs i t u a t i o n ，f a i r n e s s ，p o s s i b i l i t i e s ， p u i p o s e sa n dt h ei n s t l l l c t i o n so fe m p l o y m e n t i na d d i t i o n ，i td i s c u s s e st h es e n s e o fa d m i n i s t r a t i o n ，p a t t e m s ， w o r k i n gm e c h a n i s me t ci n t h em a n a g e m e n co f s t u d e n t s t h es o l u t i o n sf od i f f e r e n tp r o b l e m sa r ep u tf o r w a r do n e b yo n ei nt h e l a s td a r to fl h ea r t i c 】e k e yw o r d s ：i n d e p e n d e n tc o l l e g e ， a d m i n i s t r a t i o n ，p r o b l e m s ， s 0 1 u t i o n s i i 独立学院管理中的问题及对策研究 1 引言 1 1 问题的提出 1 9 9 9 年党中央、国务院做出了要进一步扩大高等教育规模的决策。 为落实这一一决策，在当时高等教育资源普遍紧缺的情况下，有些地方和高 校开始探索试办具有民办性质的二级学院。这种由国有民办二级学院过渡 而来的独立学院是由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二 级学院，是高等教育办学模式的一种新探索。独立学院既不是普通公办高 校教学活动的简单延伸，也非民办高校的简单复制，而是公办高校与民办 高校的结合，具有混合所有制性质。独立学院由于兼具了普通公办高校和 民办高校的优点，又克服了二者的不足，因而探索性地走出了一条既有别 于普通公办高校、又有别于普通民办高校的中国高等教育第三条道路。由 于独立学院作为试办学院历史并不长，在办学过程中难免遇到这样或那样 的问题，其发展之路也在摸索当中。独立学院自创办以来得到社会各界的 广泛关注，教育部对独立学院的工作更是高度重视、极为关注，对独立学 院的办学标准、办学行为及办学基本条件加以规范，以利于更好地发展。 目前关于独立学院的争论很多，但大多集中在办学体制、运行机制、筹资 融资、营利性等方面，对独立学院管理中的具体问题及解决策略没有深入 系统地研究，它在管理中与普通公办高校有着什么样的区别与联系? 目前 独立学院的管理中存在着哪些值得注意与重视的问题? 在管理中有些什 么解决的策略? 如何发挥独立学院自身优势办出特色? 对这些问题的探 究有助于认清形势消除偏见，让办学者看到正确的办学轨迹。 高校教师在职硕士学位论文 1 2 研究目的与意义 当前国内对独立学院的研究还刚刚起步，很多方面还未涉及到，办学 者均以国家的政策为依据，对独立学院的诸多问题都以是否符合政策来论 述。有必要对独立学院的教学管理、学生管理、招生管理、就业管理等方 面的问题进行系统、深入、广泛的研究。 由于独立学院是新生事物，是从自发产生、试办，然后经过治理调整 的过程进入到规范办学和提升的阶段，独立学院的健康发展要靠严格科学 的管理来实现，内部管理要规范化、制度化，要不断改革创新完善自我， 提高办学水平。通过对独立学院内部管理中存在的普遍性问题进行分析， 非常具体地提出了相关的对策，对独立学院的实际管理有一定的借鉴和指 导作用，同时加强了高等教育管理理论在实践中的指导作用，有助于独立 学院持续、健康地发展。 1 3 文献综述 独立学院这种办学形式以崭新的模式出现在高等教育领域，一开始 就引起业内外人士的广泛关注。创办之初对独立学院的办学体制、运行机 制、筹资与产权方面的研究较多；接着对独立学院的发展前景、趋势和策 略进行了研究；目前，独立学院这一新体制的办学已为社会所接纳，并且 发展迅速，在整顿规范期后研究者们对内部管理的研究又有了逐渐的深 入。 1 3 1 关于发展策略方面的研究 范文瞿、马陆亭提出：独立学院占据了较高的发展起点，如果在政策 引导和制度规范上进一步加强政府指导，在办学模式和教育教学上进一步 ， 独立学院管理中的问题及对策研究 形成学校特色，独立学院将可能成为我国高等教育发展的一支生力军。( 范 文瞿、马陆亭，独立学院发展的现状问题与对策理工高教研究2 0 0 5 0 6 ) 袁韶莹、齐凤和也认为：独立学院是一种具有中国特色，富有发展活 力，能够较好地适应我国高等教育现阶段发展特点的高等教育新模式，独 立学院拓展了我国民办教育发展的新空间，提高了本科高等教育资源的利 用率，扩大了我国高等教育规模，为我国高等教育大众化作出了贡献，今 后相当长的一段时间内，进一步促进独立学院的快速而规范化的发展是适 应我国经济发展需要，是有效推动高等教育多途径健康发展的战略选择。 ( 袁韶莹、齐凤和，试论我国独立学院的发生、发展与前景，现代教育 科学2 0 0 5 0 4 ) 潘懋元、吴玫则从发展趋势的角度指出：独立学院在政策鼓励和母体 庇护与哺育下壮大的时候，它就应该在不造成国有资产流失的条件下，从 母体彻底分离出去，从而实现由相对独立向完全独立的转变。( 潘懋元、 吴玫，独立学院的兴起及前景探析，中国高等教育2 0 0 4 1 3 ) 1 3 2 关于办学模式方面的研究 杨章诚将独立学院分为：国有民办、私有民办和股份合作制三种类型， 由于独立学院的办学投入涉及到社会资金就必然会带来教育公益性和资 本寻利性的矛盾( 杨章诚，对公立高校民办二级学院办学模式的思考，福 建师范大学学报哲社版，2 0 0 1 0 3 ) 罗明对办学模式方面的看法是：独立学院实行民办机制和新的办学模 式，它由申请者和合作者共同举办，并没有固定的模式，按资金来源、合 作方式将独立学院分为政校合作型、校企合作型、政校企合作型、兼并改 高校教师在职硕士学位论文 制型四种。( 罗明，独立学院的发展研究， 硕士学位论文 ，湖南师范大 学，2 0 0 4 0 4 ) 1 3 3 关于产权与融资方面的研究 何江昆的分析指出：独立学院形成了符合民办教育机制的产权结构， 独立学院将原先潜藏在学院内部的现金流量化出来，以这些现金流为基 础，发行符合国内资本市场要求的金融工具，以此满足独立学院建设和扩 充办学能力的资金要求，实现独立学院摆脱单一依靠教育投资人投入办学 的方式，实现多元化融资，探索出符合中国特色的独立学院融资道路，将 为中国高等教育的进一步改革与发展注入新的活力。( 何江昆，中国独立 学院产权重组与融资， 硕士学位论文 ，对外经济贸易大学，2 0 0 5 0 4 ) 朱军文对独立学院产权方面的见解是：产权是新制独立学院与其他高 等教育组织形式的本质区别所在，但独立学院的终极所有权的悬置不清使 其存在的合理性受到质疑。虽然其名称已从国有民办二级学院、公有民营 二级学院、民办二级学院、新制二级学院等混乱状态统一为新制独立学院， 但其产权方面存在的疑问并未因此而消除。新制独立学院为我国高等教育 发展注入了新的活力，明确其终极所有权主体，实现所有权与办学权分离， 不仅刁i 会造成国有教育资产的流失，而且将对独立学院的长远发展产生积 极影响。( 朱军文，新制独立学院终极所有权归属及其影响探析清华大 学教育研究，2 0 0 4 0 5 ) 1 3 4 关于内部管理方面的研究 对独立学院办学定位方面的研究，张风琼、杜洪认为：独立学院所面 临问题的核心在于人才培养目标的定位，根据定位的内涵及基本原则剖析 独立学院管理中的问题及对策研究 了独立学院人才培养的现状及存在的问题，从而指出独立学院应该以培养 特色应用型人才为主要目标，兼顾各类型、各层次的人才培养。( 张风琼、 杜洪，关于独立学院的人才培养目标定位的思考河北北方学院学报， 2 0 0 5 1 2 ) 同样在办学定位的问题上，吴金林则从南京师范大学中北学院五年的 办学经验，结合问卷调查数据，从社会需求、生源状态来分析独立学院的 人才培养目标定位，提出了独立学院人培养定位应该为应用复合型。( 吴 金林，独立学院人才培养目标定位研究，教育与职业，2 0 0 5 0 2 ) 刘心廉、汪向对独立学院教学质量的研究认为：符合独立学院发展需 求的教学质量自我监控体系是教学质量的制度保障，独立学院创建伊始就 必须着手建构教学质量自我监控体系，从而增强教学工作自我管理自我约 束，自我诊断，自我发展的能力。( 刘心谦、汪向对构建独立学院教学质 量自我监控体系的几点思考现代大学教育2 0 0 5 0 4 ) 关于招生和就业管理，苏蓉、王维的研究认为：独立学院招生管理要 注意建立健全独立学院发展的政策法律、法规，加强宣传，提高社会对独 立学院的认识，树立科学持续的发展观，制定合理的发展规划，增加招生 录取自主性，要面向市场设置学科和招生专业，提高学生培养质量，加强 就业服务、加强监管、规范发展以取得社会的认同。( 苏蓉、王雄，独立 学院招生中存在的问题及发展对策，西北农林科技大学学报，2 0 0 4 1 1 ) 刘湘桂针对学生管理指出：独立学院新型的管理运作方式和特殊的生 源情况及办学条件要求，使独立学院背景下的学生工作有着其特殊性，构 建独立学院学生工作新模式需要立足学生特点，强调以人为本，关注学生 高校教师在职硕士学位论文 个性的和谐健康发展。( 刘湘桂，论独立学院背景下的高校学生工作，经 济与社会发展，2 0 0 5 0 2 ) 综观所参考的有关资料，针对于独立学院内部管理中某一方面研究的 文章不少，虽然各抒己见而且有些研究也比较深入，但大多数研究存在片 面性，缺乏综合性。本文吸收已有研究得出的许多成熟的观点，结合实践 提出自己的见解，并力求在研究广度上加以拓展。 1 4 研究思路与方法 1 4 1 研究思路 按照一般逻辑顺序的思路，本文将作如下论述： 首先对独立学院进行定性的概述，分析了独立学院产生和发展时代背 景、原因、属性及开办的意义，描述了独立学院的办学模式及办学规模。 提出独立学院的产生是政策导向的结果、教育大众化的必要步骤，高等教 育发展的经济策略。 然后从教学管理、招生管理、就业管理以及学生管理四个方面阐述了 独立学院管理中存在的问题，并针对因管理问题而出现的一些现象进行了 相应的原因分析。 最后对所出现的问题进行对策研究。在教学管理方面：应该制订适合 独立学院特点的人才培养计划、课程大纲，甚至编写配套的教材，真正实 施独立的教学管理；采用外聘、引进和培养结合的方式，组建一支相对稳 定的师资队伍；在教学管理手段上作相应的改革；建立“校、院”两级并 行的督导运行机制，科学有效地进行教学质量监督。在招生管理方面：要 独立学院管理中的问题及对策研究 靠正确深入的宣传以纠正社会对独立学院的错误看法；严格控制录取分数 线以保证生源质量；不断完善录取方式；依法实行招生录取。在就业管理 方面：要增强就业管理力度，加强学生能力的培养，提高竞争力；积极开 拓毕业生就业市场，走校企联合之路；优化社会形象，通过各种正面宣传 深化社会认识；重视就业指导，培养学生正确的就业意识。在学生管理方 面：要加强学生思想教育，重视学生管理，杜绝将大学当成“乐园”的惰 性思想；要加强学生心理教育，正确引导学生，培养健康合格人才；开展 社团活动，丰富校园文化；加强学生管理队伍建设，树立以人为本的工作 理念，让学生管理者成为学生的良师益友。 1 4 2 研究方法 本论文采用的研究方法主要是文献法，本人查阅了1 9 8 3 年以来国家 颁布的有关社会力量办学的政策文件，法规以及教育界，学术界大量的有 关研究文献，查阅了现有独立学院的相关学位论文1 3 篇，相关的期刊及 研究报告1 0 0 余篇，并且根据本人在独立学院管理岗位的工作经验，对独 立学院管理中所存在问题的细致观察，认真思考，结合实践寻求解决问题 的办法，并针对管理实践中的现状与问题作了理论分析，力求以此来充实 此课题。 高校教师在职硕士学位论文 2 独立学院的产生及其意义 2 1 独立学院概述 由于独立学院的前身是普通高等学校下属的相对独立的二级学院，因 此对它的表述中最终应该在二级学院上，它必然是某种性质的二级学院。 在教育部教发 2 0 0 3 8 号关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试 办独立学院管理的若干意见文件中首次出现“独立学院”的提法，这个 文件里对独立学院进行了明确的界定：“独立学院是专指由普通本科高校 按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。一些普通本科高校按公办 机制和模式建立的二级学院、分校或其它类似的二级办学机构不属此 范畴。 据此，独立学院的办学主体必须是普通本科高校，这个普通高 校即所谓“母体学校 ，它与“母体学校”千丝万缕的联系皆源于此。而 且排除了公办机制和模式的二级学院、“分校 或其它类似的二级办学机 构，也就是说那些目前本科高校内部的专业性二级学院( 诸如文学院、理 学院、法学院、医学院、工程学院) 等等传统型、旧模式旧机制的二级学 院并非独立学院，还有那些与外国合作办学的一些国际教育学院也不是独 立学院。独立学院不以专业定性，不受专业限制( 但必须在“母体学校” 学院所开设的专业范围内) ，而且一定是本科层次。传统型二级学院的人 财物由学校实施统一管理，实行统收统支，而独立学院则是按“新机制、 新模式”举办的、具有民办运行机制的或以混合所有制为基础的非传统型 的二级学院。 教育部关于印发关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见 的通知，2 0 0 3 4 2 3 独立学院管理中的问题及对策研究 2 2 独立学院产生的原因 对于独立学院的出现起初有许多教育界的业内人士都不理解，认为这 种办学模式不伦不类，有很多学者还撰文批评这种新体制的独立学院，认 为它是并轨后的变体，是高等教育的怪胎，最终是没有前途的；社会上普 遍认为独立学院的学生是变相的收费生，是宽进严出；还有的认为这是一 种教育不公平现象，是教育投机。不管对于这一新生事物是怎样的众说纷 纭，然而它的诞生一定是蕴蓄了足够的力量才能破土而出，而且也必须有 合适的土壤及环境才能健康地生存下来，为什么会出现独立学院这种形式 的高等教育呢? 下面探究了三个根本因素： 2 2 1 政策导向 第三次全国教育工作会议精神是创办独立学院的政策支撑。通过这一 次高瞻远瞩的教育方针性会议，其指导精神、政策鼓励给普通高等学校吹 响了吸引社会各方面力量共同办高等教育的号角，为高等教育指出了第三 条道路，有条件的普通高校纷纷都来尝试，抢占先机，一时间举办独立学 院的浪潮空前高涨，社会力量投入高等教育的气氛非常活跃，开始了创办 独立学院的白发过程。就在当年( 1 9 9 9 年) ，浙江、江苏、广东、山东、 辽宁等省在普通高等院校内设立的民办二级学院相继出现，仅浙江省公立 普通高等院校中就有1 8 所这种“国有民办”的二级学院，这便是“独立 学院”的前身。 2 2 2 高等教育“大众化” 我国的现代化建设呼唤着高等教育“大众化”，要发展经济、推动社 会的进步必须大力发展教育事业，依靠教育培养大批的高素质劳动者和各 级各类专门人才。要提高民族整体素质和创造能力，增强我国综合国力和 国际竞争力就要求大国必然要办大教育，开发人才资源，提高生产力的水 高校教师在职硕士学位论文 平。培养符合现代化建设层次要求的人才主要靠高等教育，要在数量上满 足需求就要实现高等教育“大众化”。要达到什么样的数量比例呢? 以国 际通行的界定指标来看，高等教育毛入学率在1 5 以下为精英阶段、1 5 到 5 0 为大众化阶段、5 0 以上为普及化阶段。中共中央国务院关于深化教 育改革全面推进素质教育的决定提出“要通过多种形式积极发展高等教 育，到2 0 1 0 年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现有的百分之九提高 到百分之十五左右。我国是发展中的大国，要科教兴国、强国光靠数量 有限的“精英们是远远不够的。人材的短缺会使我国与发达国家的差距 越拉越大，严峻的国家发展形式促使中国的高等教育必须尽快从“精英 化”方向转向“大众化”的方向。2 1 世纪高等教育：展望和行动世界宣 言指出：“在新世纪来临之际，社会对高等教育的需求空前高涨，高等教 育的形式多种多样，对高等教育在社会、文化和经济发展中以及在为建设 未来而赋予青年一代以新的技能、知识及思想中的重要作用的认识日益提 高。”普通本科高校是培养精英人才的阵地，是重要的，然而其容纳量 很有限，它独自承担不起高等教育“大众化”重任，还要靠其它形式的高 等教育。 我国从2 0 世纪9 0 年代起开始推行高等教育大众化战略。具体体现在： 升级、兴办了一大批高等职业技术学院，函授、自考、电大、网络大学等 成人高等教育得到长足发展。民办教育虽然发展迅猛。但民办高等教育的 发展到此也是有局限性的。“过去1 0 年里民办高校尽管得到较大的发展， 学校数达到1 0 9 5 所，超过了公立高校的总数( 1 0 2 2 所) ，但其在校生人数仅 占三分之一，每校平均规模不足1 0 0 0 人，而且有资格举办学历教育的院校 仅占2 。 可见其办学的规模、效益和水平都还是有限的。通过民办、 联合国教科文组织：世界高等教育大会，1 9 9 8 1 0 一1 5 杨章诚对公立高校民办二级学院办学模式的思考【j 福建师范大学学报，2 0 0 1 ，( 3 ) 独立学院管理中的问题及对策研究 成人高等教育等形式对实现高等教育大众化还只是杯水车薪。受长期以来 的计划经济的影响，人们在思想观念上认为只有公立学院“正规 ，千方 百计挤上普通高考这根独木桥，把进民办高校念书看成是迫不得已。然而 公立高等院校既有规模限制又有分数限制。公立高等教育规模的局限和民 办高等教育发展艰辛的矛盾实际上就是高等教育体制的内部问题。2 0 世 纪9 0 年代，我国的经济体制开始由计划经济向社会主义市场经济转轨， 这种转轨对社会带来的影响是全面和根本性的。高等教育的发展必须适应 社会主义市场经济体制改革，这是教育的基本规律所决定的。经过多年的 改革实践，我国的经济结构，包括所有制结构、社会利益主体结构和对资源 配置的手段发生了根本性的变化。经济体制的多元化，必然要求高等教育 建立起与之相适应的多样化办学体制，迫使高等教育开辟普通高等教育与 民办高等教育以外的第三条道路。 在为实现“大众化”而寻求高等教育的第三条道路的探索中，教育发 达国家“大众化”的过程给了我国教育体制改革以经验启示。实现高等教 育大众化的进程中一般都伴随着新的办学形式。我们可以来看看外国的高 等教育发展史，随着经济的腾飞及高等教育的大众化、普及化，高等教育 机构会出现多元化、分层化的趋势，高等学校一般都在传统大学之外派生 出新的办学形式。美国是世界上第一个进入大众化和普及化高等教育阶段 的国家，在经济发展和实现大众化的过程中，他是通过兴办州立大学和社 区学院等办法来实现高等教育的大众化。2 0 世纪以前，美国的高等教育 以私立的教会大学占主导地位。进入2 0 世纪以后，政府开始创建侧重科 学技术教育和师范教育的州立教育机构。随着赠地大学、州立大学和社区 学院的兴起，美国高等教育的规模迅速扩大，办学结构也发生了重大变化。 二战后欧洲高等教育开始提速，从2 0 世纪6 0 年代起，欧洲国家普遍增加 高校教师在职硕士学位论文 了公共高等教育经费支出，各国的高等教育入学率迅速提高。英国在牛津、 剑桥等著名古典大学以及伴随着工业化而产生的城市大学基础上，发展起 很多技术学院，1 9 9 2 年它们全部升格为大学。德国在大学体系之外又发 展起了高等专业学院，注重培养实际应用型人才。它除不能颁发博士学位 外，均同大学一样可颁发文凭和学位，目前它们已经占据了德国高等教育 的半壁江山。亚洲的日本有着“学在官府”的历史传统。从明治维新到 2 0 世纪初期的几十年间，日本的大学都是由中央政府设立的官办大学。 当初设立在全国各大城市的7 所“帝国大学”，构成后来日本高等教育体 系的塔尖。二战后，日本私立高等教育的规模逐渐增大，拉动了高等教育 入学率的提高。从国外的高等教育大众化的进程可见，必须探索出一条 国家机制和市场机制有机结合的办学新路，于是出现了普通本科高校按新 机制、新模式举办的本科层次的二级学院。独立学院是在特定的历史背景 下产生与发展的，是高等教育适应社会主义市场经济体制改革、适应社会 日益增长的教育需求和自身发展由“精英化”向“大众化”过渡的产物。 2 2 3 高等教育发展的经济策略： 办高等教育是需要大投入的，规模的发展与财政投入不足的矛盾在高 等教育这个长期由计划经济统领的阵地上越来越尖锐化。“一方面，世界高 等教育正在从精英化向大众化方向发展，给更多的人提供接受教育的机会， 但另一方面却几乎所有国家的高校都面临着经费投入不足的困难，连经济 大国美国从1 9 8 4 年到1 9 9 4 年1 0 年间政府对公立大学的经费投入也下降 了1 3 个百分点。”高等教育需要大众化和教育经费投入不足成为又一 对教育体制内部的矛盾，许多国家为解决这一矛盾都选择多种形式办学 的途径。发达国家多采取发展私立高等教育的办法( 如美国就依靠社会力 马陆亭：发展独立学院的现实基础及政策探析 j 】中国高等教育20 0 5 ，( 8 ) 杨章诚：对公立高校民办二级学院办学模式的思考【j 】福建师范大学学报，2 0 0 1 ，( 3 ) 独立学院管理中的问题及对策研究 量举办高等教育，使高等教育毛入学率超过8 0 ，并且成为教育科技大 国) ；一些发展中国家则采取了在公立大学中创办私立的“附属型学院” 的捷径( 如印度到1 9 9 3 年2 2 1 所传统性大学里就附属了8 0 0 0 多所“附属 型学院”，并且这些学院中有7 0 以上都是私立的) 。我国是一个发展中国 家，借鉴国际经验，通过独立学院的形式来发展高等教育，这应该说也是一 条值得尝试的途径。独立学院的产生是政府和社会两种力量结合发展高等 教育的希望。“我国政府年度公共教育经费为1 7 0 亿美元，占世界各国教育 经费总数1 1 5 0 0 亿美元的1 5 ；而负担着全日制在校学生约2 3 亿人， 占全球教育总人口的2 0 。以占世界1 5 的教育经费支撑占世界2 0 的教 育人口，可谓穷国办大教育。但尽管如此，全国平均也只有7 4 的小学生 能够升入初中，只有4 8 的初中生能够升入高中，只有4 7 的高中生能够 升入高校。”独立学院的产生，一方面扩大了教育消费和投资，对拉动 国内需求、减轻就业压力、促进经济的持续增长起着积极的作用；另一方 面又为公立高校充分挖掘内部的教育资源、扩大办学规模、提高办学效益 提供一个很好的出路，它是多种形式发展高等教育的一个大胆的探索与实 践。独立学院的产生适应人民群众日益增长的接受高等教育的要求。改革 开放二十多年来城乡经济体制的改革使城乡居民的收入有了很大的提高， 人民群众对接受高等教育的愿望日趋强烈。中华民族历来有崇尚教育的优 良传统，一向重视子女的受教育问题，现在人们的日子好过了，多数家庭 又只有独生子女，非常期望他们能受到良好的学校教育。认为有了接受高 等教育的机会就基本解决了就业问题，但我国目前的高等学校由于办学形 式的单一和投入的不足，不论是规模还是专业设置都还无法满足人民群众 的这一需要，有大多数的高中阶段毕业生不能升入高一级的学校学习，很 多人都不是因为经济困难，家庭为他们准备了可观的教育储蓄，可以说在 吴呤论我国民办教育的性质与回报( j 】中国教育投资网，2 0 0 4 一“一2 9 高校教师在职硕士学位论文 中国传统的家庭中用于教育的消费是理性的。“在社会需求旺盛时期，在 公立教育难以兼顾的领域和政府投入不足的领域，就有了包括公立高等学 校举办独立学院在内的各种非公立教育产生和发展的基础。”人民群众 日益增长的接受高等教育的要求和高等教育发展相对滞后的矛盾促使高 等教育体制改革，独立学院正是为解决我国高等教育面临的这一基本矛盾 应运而生的。 2 3 独立学院开办的意义 独立学院的出现是高等教育办学体制一大创新，为高等教育实现了跨 越式的发展，是其发展增量的良好途径，在缓解我国新时期高等教育发展 面临的巨大压力，解决好高等教育发展与国家、社会、人民需要之间的供 求矛盾方面具有长远意义。 2 3 1 开创了新的办学体制 独立学院的开办解决了旧体制中一些矛盾的问题，诸如公立高等教育 规模的局限和民办高等教育发展的艰辛的矛盾、高等教育须要大众化和经 费投入不足的矛盾、人民群众日益增长的接受高等教育的要求和高等教育 发展相对滞后的矛盾等。尽管其发展道路可能不会很平坦，但从体制上讲 它却是公办教育和民办教育的较好结合。借助公办教育的资源，得益于母 体院校丰富的教学经验，完备的教学设施等优势，有助于保证质量、吸引 投资；更不可忽视的是发掘母体院校良好的社会影响给予的光环效应用等 无形资产，这些在独立学院开办之初是必不可少的。民办好处在于办学体 制的创新，在办学模式、专业设置、教师聘任等方面市场化程度更高，企 业化的管理模式也使其有更高的效率，这样使学校的发展更贴近于社会因 而也就更有生命力。特别是它能独立颁发本科学历文凭，这是其它几种新 马陆亭发展独立学院的现实基础及政策探析 j 中国高等教育，2 0 0 5 ，( 8 ) 独立学院管理中的问题及对策研究 的办学形式所不具有的，也是许多普通民办学校所渴望和羡慕的。独立学 院的举办是公办高校和社会力量的最佳结合，为我国高等教育尽快形成多 元投入体制奠定了基础。这种新型的办学模式和运行机制，对我国形成以 政府办学为主体、公办高等教育和民办高等教育共同发展的高等教育格局 将产生深远的影响。 2 3 2 优化了高教资源的配置 独立学院的开办，充分挖掘了普通高等学校的办学潜力，优化了高等 教育资源的配置。近几年来，许多高校为做大、做强，纷纷进行一些校际 间的合并、调整，无论是校际间的强强合并还是强校兼并一些周边的低层 次高校，其在资源利用方面结果都造成了较大程度的浪费，有许多重复建 设。有地域校舍因搬迁无法置换，有专业设置雷同造成的科研、实践设备 闲置，还有年龄受限而身强体壮的、经验丰富的退休教师及管理干部。独 立学院对这种高校剩余资源的有效使用，推进了当前我国民办高等教育的 发展，使高等教育体系中珍贵的人力，物力以及财力资源得到最充分的发 挥与利用，对推进我国高等教育的整体发展意义十分重大。 2 3 3 广泛吸纳社会资金 独立学院的举办有利于多形式、多渠道地吸收社会资金注入高等教 育；有利于调动各方面的高等教育办学积极性，扩大本科层次高等教育资 源，进一步增强高等教育的办学活力，满足广大人民群众对高等教育的多 样化需求。近几年来，不同渠道的几百亿非财政性闲置的社会资金以不同 的形式投入高等教育，在相当程度上补充了政府公共财政的不足。“目前 我国一年的公共教育经费投入不到4 0 0 0 亿，高等教育公共投入不到1 4 ， 而所有的独立学院完全不占政府公共投入。”可以通过举办独立学院来 高等教育的体制创新一一独立学院发展综合分析报告【a 】西北大学出版社，2 0 0 5 ，( 1 ) 高校教师在职硕士学位论文 实现穷国办大教育、办高等教育。 2 3 4 创建了本科教育竞争机制的新格局 独立学院的举办，有利于本科层次高等教育竞争机制的形成。随着社 会主义市场经济体制的逐步完善，高等教育如何更好地满足社会需求和广 大人民群众接受教育的多样化需求，如何更好地贴近和适应社会经济的发 展，成为时代的两大挑战。独立学院以其新的办学模式，灵活的市场适应 度，培养应用复合型人才的办学定位，主动服务于地方经济建设和社会发 展，根据社会需求设置专业课程，高度重视办学质量，严把教学管理关。 这种既讲经济效益，更讲社会效益，高度注重人才培养质量的办学理念， 无疑对公办高等教育发出了挑战。 2 3 5 架起了教育与社会沟通的桥梁 独立学院办学以应用型为方向，适应社会需求为理念，这使其与社会 的合作和沟通进一步加强；为加强实践教学环节走“校、企”联合之路， 为拓宽就业渠道为企业作订单式培养人才，再加上按照社会承受能力和培 养成本收费，这样又可以促进大学加强与社会联系、提高办学效益。独立 学院需要得到社会承认，必须面向社会需要灵活设置专业，可以提供适应 社会需要的教育教学改革经验。通过与社会的联系，有利于促进接受高等 教育需求者观念的转变。“高等教育是非义务教育，接受高等教育应该承 担相应的费用。在这个问题上，教育管理部门、高校长期以一种含混不清 的态度进行着蚂蚁行步式的改革，以至于我国教育领域在不断地受到公众 质疑的同时，义务教育和非义务教育都存在严重投入不足的问题。”独 立学院以崭新的机制和模式向社会展示了高等教育的非义务性，并平稳地 为社会所接受。 吴中平独立学院发展策略探讨 j 】中国高教研究，2 0 0 5 ，( 5 ) 独立学院管理中的问题及对策研究 2 4 独立学院的办学模式 独立学院的办学模式之新体现在它的独立性，它的独立性蕴含其民办 的本质，其办学模式具体为如下七个独立：具有独立的校园和基本办学设 施、实施相对独立的教学组织和管理、独立进行招生、独立颁发学历证书、 独立进行财务核算、应具有独立法人资格、能独立承担民事责任。另外还 应按国家有关教育事业统计工作的规定，独立填报高等教育基层统计报 表。 在这七个独立的硬性指标中，由于独立学院是由民办二级学院逐渐规 范过来的，根据单个独立学院的个体历史情况不同则其独立的范围、方式、 程度及时间进程也有较大差异。教育部的文件指示给各个独立学院提供了 一个整改方向，一个办学模式的目标，一个白评白审的尺码，各院校按要 求结合自身的条件与特色逐步达到七个独立。在这七个独立中首先要达到 的是具有独立的校园和基本办学设施，这样可以保证从空间距离上脱离母 体院校，避免在形式上出现“校中校”现象，才能进而做到在学生管理及 教学管理上的相对独立，实现硬性指标中的第二项：“实施相对独立的教 学组织和管理”。没有相对独立的校区，其它独立也不那么直观了。第三 项必须先行达到的指标就是：“具有独立法人资格”，只有具有独立法人资 格的独立学院才是单立门户的一个学院，才有可能实现“独立颁发学历证 书”和“独立承担民事责任”，这乃是独立之根本，必须要具有独立法人 资格才有可能避免实质上、内容上出现“校中校”现象，没有独立法人资 格的独立学院无疑是一种假合作现象。第四项必须做到的是“独立进行招 生”，在独立学院招生计划单列的招生模式下这一点可能容易做到，而且 录取分数线和录取批次也不同，独立学院录取批次为本科三批，介于本科 二批与专科批次之间。但值得注意的是招生宣传上要避免含混不清，有些 高校教师在职硕士学位论文 学生及家长对独立学院不了解，独立招生过程中要加强宣传与解释。第五 项重要的指标是：“独立进行财务核算”，这是明晰产权的必须，只有独立 的财务核算才能避免日后的产权与利益的分争，才有可能持续发展，才能 称得上真正意义上的独立。即使是各独立学院办学历史成因不一样，有的 是从民办二级学院规范过来的，有的是公办分立出来的，有的是其它类似 二级学院过渡而来的，更多的则是紧跟形势而重新创办的，但无论哪种形 式的独立学院到2 0 0 4 年底都必须达到或具备达到以上五个独立的条件才 能通过教育部对“独立学院办学条件和教学工作专项检查”，才会榜上有 名并得以继续发展的机会。切实做好上述五个独立才能得到社会的认可， 才会促进独立学院逐步走向成熟。前述五个独立是其他两个独立( “独立 颁发学历证书”和“独立承担民事责任 ) 的基础，有了前者则后者才能 顺理成章，顺乎其然。 独立学院的申请者为普通本科高校即“母体学校”或称“校本部”， 要对独立学院的教学和管理负责，并保证办学质量，要充分发挥校本部的 智力、人才资源优势，切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，建 立并不断完善独立学院教学水平的监测、评估体系。独立学院的合作者， 可以是企业、事业单位，社会团体或个人，也可以是其它有合作能力的机 构，负责提供独立学院办学所需的各项条件和设施，参与学院的管理、监 督和领导，试办独立学院建设、发展所需经费及其它相关支出，均由合作 方承担或以民办机制筹措解决。承办方与合作方必须明确责、权、利关系， 双方应在试办独立学院时签署具有法律效力的合作办学协议，采用民办机 制并成立校董会，校董会的组成及人选由双方商定。院长由申请者推荐、 校董会选任。 独立学院管理中的问题及对策研究 2 5 独立学院的办学规模 独立学院发源于1 9 9 3 1 9 9 5 年一些公立高等学校内部以民办机制运 行的二级学院，1 9 9 9 年高等学校的持续扩招后其规模呈加速度增长。浙 江和江苏起步比较早，1 9 9 9 年初，浙江大学和杭州市政府合作成立了全 国第一所独立学院浙江大学城市学院。浙江省2 0 0 4 年招生总量已达 4 万余名，实际招生数已近全省普通高等院校( 本科) 招生总数的4 0 。其 次，截止2 0 0 3 年7 月，仅江苏省就有3 8 所本科院校举办了4 3 所独立学 院或民办二级学院( 当时许多二级学院是未经省级部门审批的) 。2 0 0 4 年6 月全国共有独立学院2 3 3 所。到2 0 0 4 年1 2 月，经教育部批准和确认， 全国共有2 8 个省( 市、自治区) 开办了2 4 9 所独立学院，在校本科生超过 7 0 万人，当时还有许多本科院校正在申报和准备申报独立学院。据上海 教育科学院的有关调查，到2 0 0 5 年秋季，全国独立学院在校生达到1 1 0 万 人，2 0 0 6 年将达到1 4 0 万。直至2 0 0 5 年1 0 月1 7 日，华禹教育网( 原中 国高校网) 公布全国省市独立学院名单共有2 9 4 所，其中湖北省以2 9 所 位居独立学院数量之榜首，江苏省2 6 所、辽宁2 3 所、浙江2 0 所、湖南 1 5 所。独立学院在全国地的分布情况基本上是“东高西低”，边远地区 发展比较缓慢，这与一个地方的经济与文化的综合力量的大小有关，与思 想解放的程度有关。经济条件比较好、办学意识比较强的地区都是实行边 招生边筹建、先发展后规范的政策。短短几年独立学院的规模如此迅猛的 发展关键是因为它具备了我国高等教育的迅速扩张中的两大核心要素一 一质量与投入，因而有着强劲的生命力。它充分利用现有的优质高等教育 资源，使其在教学上有了质量保证，它顺应了广大人民群众对接受优质高 等教育的渴望，其本科层次和母体学校的光环使之成为高等教育的创新型 的优良品种，使学生家长认为学有所值。独立学院的办学体制更显著地诠 高校教师在职硕士学位论文 释了高等教育的产业性，如此火爆的市场行情已证实了民办机制的灵活性 及资本的寻利性，高投入高回报使得投资者几乎不用怀疑其可行性。然而， 规模的扩张不是无止境的，教育部于2 0 0 4 年底组织力量对各地、各高校举 办的独立学院进行了初步清理和整顿，“按照过去办的从宽，以后办的 从严的原则，依靠各省级教育行政部门，对已办的3 6 0 多所独立学院逐 个审查和重新备案，结果取消了1 0 0 多所，重新备案确认了2 4 9 所，到 2 0 0 5 年底经审批的都未达到3 0