（政治经济学专业论文）中国农民增收问题的思考.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 农民收入问题关系到我国全面建设小康社会目标的实现。现阶段农民收入 增长减缓、负担过重、城乡居民收入差距在继续扩大、城乡居民的消费差距比 收入差距更大，主要是由于农业产业结构不合理，剩余劳动力转移困难，农业 投入不足，基层机构膨胀，农村市场体系滞后，人力资本投资不足等原因造成 的，本文提出农民增收问题要在创新中求发展：包括农业生产经营组织形式、 农村土地制度、剩余劳动力转移、人力资本、农业投入体制、农村社会保障体 系、乡村治理、政府职能等方面创新。 关键词：农民增收：原因；创新 a b s t r a c t f a r m e r si n c o m ec o u n t sm u c hf o ro u r t a r g e to fc o n s t r u c t i n gw e m t h ys o c i e 移i n c h i n a t h ei n c l - e 3 s ei nf a r m e r si n c o m es l o w sd o w n n o w a d a y s ，a n dt h eb u r d e no f t h ef a l i n e rk e e p sh e a v y t h ed i f f e ：r e n c eb e t w e e nt h ei n e o m eo fc i t yr e s i d e n t sa n d c o u n t r y s i d er e s i d e n t sc o n t i n u e st om o v eu pa s t h a to fc o n s u m p t i o nm o v e sm o r e s e v e r e l y t h eu n r e a s o n a b l e s t r u c t u r eo fa g r i c u l t u r e ，t h ed i f f i c u l tm o v e m e n to f r e m a i n i n g r u r a ll a b o rf o r c e 。t h ei n s u f f i c i e n ti n v e s t m e n t i n a g r i c u l t u r e ，t h e o v e r s t a f f e db a s i cr u r a li n s t i t u t i o n s ，t h el a g g a r dm a r k e t i n gs y s t e mi nt h ec o u r t t r y s i d e a n dt h ed e f t c i e n ti n v e s t m e n tj nl a b o rm a n a g e m e n ta r et h em a i nc a u s e sf o rt h e m i i lt h i sa r t i c l e i ti ss u g g e s t e dt h a tw e m i g h t s o l v et h ep r o b l e mo nf a r m e r si n c o m ei n d e v e l o p i n ga n di n n o v a t i o nw h i c hi n c l u d et h ef o r mo fp r o d u c i n g ，m a r k e t i n ga n d o r g a n i z i n ga g r i c u l t u r e ，t h es o i ls y s t e m ，t h em o v e m e n t o f r e m a i n i n g r u r a ll a b o rf o r c e ， h u m a nr e s o u r c e s 。t h ei n v e s t m e n ts y s t e mi na g r i c u l t u r e ，t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi n t h e c o u n t r y s i d e ，t h er e m a n a g e m e n t o ft h e c o u n t r y s i d e ，t h e f u n c t i o no ft h e g o v e r n m e n t ，a n d s oo n k e y w o r d ：i n c r e a s ei nf a r m e r si n c o m e ；c a u s e ；i n n o v a t i o n 硕士学位论文 m a s t e r sn i e s i s 华中师范大学学位铪文原创性声明和使用授权说明 原剑性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究 工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和 集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：，专德i 阪 日期：2 , - 9 年莎月- 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 作者签名：讨 容i r 3 i 导师签名：本萏荤晤 日期：扩 年f 月t 日日期：沪矿年彳月歹、日 奉人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本 人的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章 程”中的规定享受相关权益。回重丝塞握窑卮溢后! 旦圭生i 旦二生；旦= 三生 筮尘： 作者签名：付青惫i 文 日期：p 。9 年5 月、日 导师签名：掐绝辱 日期：泖年i 月| 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 刖吾 党的十六大提出了全面建设，、康社会的目标，实现这一目标的重点在于解决“三 农”问题，即农民、农业、农村问题。“三农”问题的核心问题是农民问题，农民问 题的核心问题是农民收入问题。党的- f - , 六大- t 告指出：“建设现代农业发展农村经济 增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。”2 0 0 4 年初，中共中央国务院关于 促进农民增加收入若干政策的意见( 以下简称“一号文件”) 指出：“当前农业和农 村经济发展还存在着许多矛盾和问题突出的是农民增收困难，只有保持农民收入的持 续增长才能使我国农业和农村经济健康发展。” 中国农民问题历来是革命和建设的根本问题，在进行改革开放和现代化建设的今 天依然如此。尽管改革开放始于农村，而且二十多年来农村改革取得出了很大的成就， 但随着中国现代化进程的加快，农民问题越来越突出。当前的情况是农民收入减缓、 农民负担过重，如何增加农民收入、减轻农民负担已不再是传统观念认为的仅仅是农 业和农村经济内部问题，十六大从根本_ 上确立了农民增收全局性战略地位，没有农民 的小康就没有全社会的小康，农民的增收问题不仅是个经济问题同时也是个政治问 题，确保农民持续稳定增加收入是促进国民经济持续、快速、健康发展和全面实现小 康社会的奋斗目标的迫切要求是党和政府在农业和农村工作中实践“三个代表”重 要思想的具体体现。 一、农民增收的必然性和紧迫性 ( 一) 农业是国民经济的基础 1 、农业基础地位的传统认识 农业所包含的具体内容和范围，在不同国家和不同时期不完全相同，但就其主 体或本质而言，农业都是八类利用生物有机体的生命活动，将外界环境中的物质和 能量转化为各种动植物产品的生产活动。在人类社会发展史上，农业是出现最早的 一个物质生产部门，是人类社会再生产的起点。随着农业的发展和农业剩余产品的 增加，才逐渐形成部门繁多的国民经济体系。因此，农业是整个国民经济存在和发 展的基础。 ( 1 ) 农业是人类赖以生存和发展的基础 农业是人类的衣食之源和生存之本。直到目前为止，维持人类生理机能所必需 的糖类、蛋白质、脂肪和维生素等只能依靠农业。尽管现代科学的发展十分迅速， 但是用无机物人工合成食物以满足入类需要仍是十分遥远的事情，费们还将长期依 赖农业生产以维持自身的生存和发展。 几百万年以来，人类一直依赖天然纤维和皮革来解决自己的穿衣问题。随着化 学工业的发展，合成纤维的生产已经取得很大进展。但是，无论在世界上什么地方， 合成纤维仍未能完全取代棉、麻、毛等天然纤维的地位，天然皮革的地位更未受到 严重挑战。 ( 2 ) 农业是其他物质生产部门独立和发展的基础 农业曾经是人类社会的唯生产部门。随着农业生产力的提高，人们生产的农 产品在满足农业劳动者自身的需要后出现了剩余，手工业逐渐从农业部门分离出来 成为独立的生产部门。随着农业和手工业的进一步发展和分离，商品交换的范围和 规模不断扩大，从而导致商业也形成独立的经济部门。以后，人类社会又经过了数 千年的发展，社会分工不断扩大，新的生产部门不断形成并独立出来。但是，人类 社会分工的任何发展，都依赖农业生产力的提高和剩余农产品的增加。只有农业劳 动生产的农产品在满足本部门和已有部门现有劳动力再生产的需要以后还有剩余， 新的非农产业部门才有独立的可能。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 不仅非农产业部门的形成依赖农业生产力的提高，其进一步发展同样依赖农业 生产力的提高。国民经济任何部门的进一步发展通常都要追加劳动力，而这些劳动 力最终要从农业部门分离出来；同时，这些新增的非农劳动力也需要衣食等基本生 活资料，而这些生活资料还要靠余下的农业劳动者生产出来。此外，工业部门扩大 再生产所需要的许多原料来自农业。因此，农业生产力的高低，农业所能提供的剩 余产品的多少，在很大程度上决定了非农产业部门的发展速度。当然，工业部门需 要的许多生产资料可以从本部门或其他非农部门获得，因而在定时期内工业部门 有相对独立发展的可能。但是，从长远来说，工业劳动力的追加及其再生产总要受 到农业提供基本生活资料能力的限制。因此，非农产业部门的发展最终要受农业发 展的制约。 ( 3 ) 农业是非物质生产部门存在和发展的基础 国民经济是一国生产部门、流通部门和其他非物质生产部门的总体。随着生产 的发展和生活水平的提高，人们的需求在不断发生变化。物质消费的重要性在逐渐 下降，而精神文化方面的追求则逐渐增长。由于社会的需要，科学、文化、教育和 卫生等部门先后出现并发展起来，政府等社会公共部门在维持经济、社会秩序方面 的功能以及收入再分配方面的功能也不断增强。但是，与非农产业部门一样，这些 非物质生产的社会部门的存在也离不开农业的发展。只有农业剩余产品的不断增 加，才能使越来越多的人不仅能够脱离农业，而且能够脱离物质生产部门，从而使 科学、文化、教育、卫生和其他公共部门得以独立出来并获得进步发展。 “超越劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础。”从这一意义 上说，农业是国民经济的基础，是一条普遍的经济规律，古今中外，概莫能外。 作为国民经济的基础部门从业人员的农民，其收入要得以一定水平的保障才能 使国民经济的基础得以稳定。 2 、农业基础地位的新认识农业国民经济发展基础地位的阶段性 谈到农业的基础地位通常我们说农业是个国民经济存在和发展的基础，在此需 要主意的是存在和发展是两个概念。由于农业的特殊的自然功能，农业作为国民经 济存在基础的地位是毋庸质疑的，是不会变化的，但农业的国民经济的发展基础地 位却是具有阶段性和动态性的。我们可以在下面两种假设的情况下探讨一国国民经 济的发展基础是什么： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 1 ) 假设一国中有另外一种新的产业代替了农业提供食物的自然基础功能， 这时该国的国民经济发展的基础是什么? ( 2 ) 假设有这样一个国家( 进一步假设为中东的石油国) ，该国满足生存的粮 食完全靠进口，或者该国农业只生产粮食而且刚好满足本国人民生存的需求，这时 该国的国民经济的发展基础是什么? 显然，在上述两种假设隋况下，国民经济的发展基础并不定是农业，尤其在 第二种情况下该国的国民经济发展基础就应该是石油业。 列宁也曾说过：“社会主义的唯一物质基础就是同时也改造农业的大机器工 业。”( 列宁选集第四卷) 从以上分析我们可以看出作为国民经济的发展基础是具有阶段性和动态性的， 是可以变化的，可以是农业也可以是其他产业如重工业、交通运输业、通讯业等。 目前我国的国民经济发展基础我认为还是农业。农业的国民经济发展基础地位什么 时候被其他产业替代，这需要进行数理经济学分析，可以建立一个模型进行分析。 在此可用一个简单的模型作一下假设分析的： y = 觑， y 国民收入 k 技术水平 x | _ 一各个产业投入 n ，各个产业在国民收入中的贡献率 i 1 ，2 ，3 ，4 ， ( 以一定的贡献率指标确定哪个行业是国民经济的发展基础) 政策含义：通过数理分析说明现阶段国民经济的发展基础仍是农业，既然农业 现在还是国民经济的发展基础，那么我们重视农业就不应该停留在政治任务政治口 号的意义上，我们应该正视农业作为个产业在国民经济中的贡献，重视对农业的 投入。 ( 二) 农业资本应获得平均利润 根据马克思平均利润理论，农业作为国民经济基本部门之一，农业资本理应获 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 得平均利润。 产业经济学进一步认为，在不断增长的国民经济中，作为第一产业的农业部门， 在g d p 中的比重及其从业人员比例必将持续不断的下降，这过程也就是农业的改 造过程，该过程伴随着农业相关资源尤其是劳动力资源从农业部门向其他部门的移 出。 现代宏观经济学还认为，由于农业生产的特殊陛质，农产品的需求弹性特点， 政府应对农业予以特别的宏观调控关注，需要政府有形之手的适当调节，保证农民 收入的稳定性和合理性。 在可持续发展理论的视野中，农村、农业及农民被赋予了一些非经济的内涵， 在环境保护、传统文化及乡村文明、合理生活水平等生态和社会方面承担起独特的 职责，农业成为一种“多功能农业”，农业的重要外部效应得以应有重视。由此， 农业部门获得平均利润不仅是应该的，而且还应在此基础上予以适当经济补偿。 当前我国农业部门尚未获得平均利润，因此，藐们有必要采取措施增加农民收 入。 ( 三) 工业发展到一定阶段应反哺农业 一般来说，在世界各国工业化 戋_ 氏过程中，工农关系大致要经历这样三个阶段： 以农养工的工业原始积累阶段；农业、工业自我积累、自我发展的农工自养的工业化 中期阶段；工业积累支援农业，被称作反哺农业的工业成熟阶段， 从工农业关系角度来看，工业化的过程就是工农业产业结构转换的过程，也是一 个资源非农化的过程。作为一个历史过程，工业化的推进，在时序上会表现出不同的 阶段a 根据李激博士在农业剩余与工业化资本积累一书中的研究，把工业化过 程中农业与工业相互关系的有序演化分为三个发展阶段。 1 、第一阶段：农业支援工业发展阶段，亦即以农养( 补) 工阶段 这一阶段从时间上属于工业化的初始时期，亦即工业化资本原始积累阶段。资本 原始积累的完成标志着这一阶段的结束。在这一阶段里农业与工业关系相互关系的基 本特征是：农业支援工业，工业受到保护，工业化的推进以农业提供的剩余为主。由 于工业的快速扩张，工业的增长速度远远快于农业，工业与农业的增长速度化率在这 一阶段平均均为3 _ _ 3 5 ：1 。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 、第二阶段：工业化中期阶段，亦即农业与工业平等发展阶段 在这一阶段里，农业与工业相互关系的基本特征是：农业不再从资本积累上支援 工业的发展，农业的剩余用于农业自身的发展，工业的进一步发展则依靠工业自身的 剩余积累，工业化的推进由依靠农业剩余转向依靠工业自身的剩余。由于农业的剩余 不向外移，农业的自身投资增加较快，农业亦开始出现资本的宽化和深化趋势，这使 得农业的增长速度加快，工农业发展速度的差距在上一阶段的基础上趋于缩小，工业 与农业的增长速度比率在这一阶段平均约为2 _ _ 2 5 ：1 。总之，这一阶段农业与工业 关系的核心是二者平等均衡发展，二者的产业联系基本上是通过产品的等价交换来实 现的。 3 、第三阶段：工业化高级阶段，亦即工业支援农业发展阶段 这一阶段的特征是：整个经济的发展以工业积累为主，农业由依靠自身积累的发 展转向依靠工业积累的更大发展，工业的资本回归于农业，形成了工业对农业的反哺。 在这一阶段里，农业与工业相互关系的基本特征是：工业支援农业，农业受到保 护，工业化的推进以工业提供的剩余为主，农业由依靠自身剩余积累的发展转向依靠 工业剩余积累的巨大发展，工业的剩余流入农业，形成了工业对农业的反哺。 ( 四) 城乡收入差距的加大可能引发社会紧张与社会冲突 近年来，民工大量涌入城市，为所在城市做出巨大贡献的同时，也以其特有的方 式滋生出不少的社会问题，其中重要根据源就在于民工越来越多地体验到，早已存在 但在过去又不为其所知觉的城乡收入差距和生活质量的差距，这使他们心理失衡。然 而社会留给他们的空间和提供的机会非常狭小和稀缺，正常方式根本就无法满足其要 求，因而一些人就会在行为上失控，拖欠民工工资更有加剧这种行为失控的可能。我 国发展要求稳定的社会环境，而城乡收入的差距使社会的安定存在潜伏的危机，也不 利于我国和谐社会的构建。 ( 五) 农民收入增长缓慢严重阻碍整个国民经济的发展 一方面，农民收入增长缓陧，直接影响到农民微观个体的积累能力和投入能力， 进而制约农业对经济发展的“产品贡献”能力。另一方面，农民收入增长的滞缓直接 削弱了农业对经济发展的“市场贡献”。相对于农业的“产品贡献”而言，“市场贡献” 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 对促进经济增长的意义更为重要。我国农村居民占全国人口大多数，农民较低的收入 水平和较高的边际消费倾向使之成为最具潜力的工业品消费群体，而8 0 的农民人 口仅仅占有4 0 0 勺市场份额，农村成为我国潜力巨大的市场。因此在整个国内市场 扩张中，农村市场潜力释放的规模和速度，将直接决定着工业化的进程。但由于农民 收入的长期低迷，使这种市场潜力的发挥丧失了必要的物质基础。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、我国农民收入问题的简要回顾 农村普遍实行家庭联产承包责任制以来我国农民收入增长隋况大体上分为四个 阶段： 第一阶段，从1 9 7 9 年到1 9 8 4 年，农民人均纯收入实际增幅由6 7 上升到1 3 6 年均增幅高达1 5 9 ，最高年1 9 7 9 年为1 9 2 ，农民收入呈现超常高速增长态巍生产增 加和农产品收购价格提赢是促成这增长的主要动力。 第二阶段，从1 9 8 5 年到1 9 9 2 年, 农民人均纯收入增幅急剧下降年均实际增长3 7 比第一阶段低1 2 3 个百分点，最低年份1 9 8 9 年为一1 6 ，农民收入增幅下降，与国家对国 民经济的宏观调控密切相关。 第三阶段，农民收入增幅呈连续下降趋觌从1 9 9 3 2 0 0 0 年，农民人均纯收入年均实 际增长4 7 ，略高于第二阶段1 个百分点，但低于第一阶段达1 1 3 个百分点，最低年份 2 0 0 0 年为2 1 。以1 9 9 6 年为基数，从1 9 9 7 - 2 0 0 0 年农民人均纯收入实际增幅连续四 年呈下降趋觌增幅分别为4 6 、4 , 3 、3 8 、2 1 。这种| 青况自改革开放以来还是 第一次出现，农民收入增长难度加大，形势不容乐观。 第四阶段，从2 0 0 1 年到2 0 0 3 年农民收入增幅回升，但幅度不大这三年的增幅分别 是4 2 、4 8 、4 3 ，没有一年增幅在5 以上这表明农民收入增长已进入低谷徘徊 期，这个时期，农民增收的拉力急剧弱化，减收因素不断增加。 由于“一号文件”的颁布、补贴和减免政策的实旌，2 0 0 4 年以后应是一个新的 阶段。 我国农民增收问题始终伴随一个农民负担问题，减负意味着增收，我国农民负担 十分沉重，据统计，仅仅税收款一项农民支付的人均额相当于城镇居民的9 倍，若加 上各种名目的费用，则相当于城镇居民的3 0 倍。自2 0 世纪8 0 年代中期以来，中央 政府对农民负担过重就十分重视，先后制订了一系列政策和法规要求各地切实减轻农 民负担，增加农民收入。大致说来，经历了以下几个阶段： l 、2 0 世纪8 0 年代：农民减负增收以制止“三乱”为核心。 改革开放前，农民的负担般由农村集体主要是生产队来承担和履行的，个体农 民并没有切身的感受。虽然负担沉重，但没有成为严重的社会问题。家庭联产承包责 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 任制实行后，农民成为对国家和集体承担负担的主体，开始对负担有了直接的感受。 1 9 8 5 年，全国农民人均负担3 1 元，占当年农民 、均纯收入3 9 7 6 元的8 9 6 。然而，一 些地方和部门以“农民已经富起来”为由纷纷向农民乱收费、乱罚款和乱摊派。据统 计，1 9 8 4 年山东省对9 9 个乡调查列出农民的税外负担共有i i 类9 6 项。针对“三乱” 现象有增无减的局面，1 9 8 5 年1 0 月3 1 日，中共中央、国务院联合发布关于帛n 上 向农民乱派款、乱收费的通知，提出要严格控制集资、赞助等活动，压缩民兵训练 规模，控制向农民收取管理费、手续费和其他费用，不得向农民摊派办公费、交通工 具购置费、制装费等。然而，不少地区和单位继续违反国家规定，违法违纪现象经常 发生。据农业部书面统计，1 9 9 1 年农民人均“三乱”负担为1 3 8 元，占上年农民人 均所得的2 5 ，这仅是农民全部社会负担的部分；据典型调查，社会负担一般占 农民人均纯收入的5 7 。为此，1 9 9 0 年9 月1 6 日中共中央、国务院又作出关于坚 决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定，要t o z t g 有的收费、罚款、集资项目和 各种摊派进行全面的清理整顿，严格审核收费、罚款、集资项目和标准，坚决禁止各 种形式的摊派，精简机构，压缩人员，努力减少各种收费，加大了对“三乱”现象的 打击力度。 2 、2 0 世纪9 0 年代前期：农民减负增收以规范农民负担为核心，并开始法制化。 2 0 世纪8 0 年代后期，农民收入增长缓慢，但农民负担却节节上升，超过了农民 的承受能力。据统计，农业税、提留、统筹三项支出占人均纯收入的比重从1 9 8 8 年 的7 2 增长至1 9 9 1 年的8 3 。若加上乱收费、乱罚款等社会负担，则1 9 9 1 年农民 负担约占上年人均纯收入的1 3 。过重的负担减少了农民对农业生产的投入，严重挫 伤了农民发展生产的积极性。因此，a ) 1 9 9 0 年2 月3 日国务院发布关于切实减轻 农民负担的通知，明确了除法定税金外，农民合理负担的项目( 村提留、乡统筹费、 义务工和积累工) 及其使用范围，规定了村提留和乡统筹费“一般应控制在上年人 均纯收入的5 以内”。b ) 1 9 9 1 年1 2 月7 日国务院又颁布了农民承担费用和劳务管 理条例，第一次用行政法规的形式界定农民负担的村提留、乡统筹费、劳务的标准 和使用范围，明确规定农民承担的村提留和乡统筹费不得超过e 一年农民人均纯收入 的5 ，并规定了村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理，规定了奖励和处罚等事宣。 c ) 1 9 9 3 年7 月2 目第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了中华人 民共和国农业法，首次以法律的形式将农民负担设定为法定义务：农民依法缴纳税 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工，并且对向 农民的收费、罚款、摊派、集资作出明确限制。切向农民的收费、罚款、摊派都必 须有法律、法规的规定，集资必须实行自愿原则。农民有权拒绝没有法律、法规规定 依据的收费、罚款和摊派。d ) 1 9 9 3 年7 月2 2 日中共中央办公厅、国务院办公厅发 出关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知，对中央国家机关有关文件中涉及 农民负担的项目作了一次大规模的清理：取消了农村宅基地有偿使用收费等3 7 项不 合理的收费项目，取消了民兵训练基地建设达标等4 3 项要求农民出钱、出物、出工 的达标升级活动，并要求坚决纠正在农民承担费用的收取与管理方法上各地不同程度 地存在的十种突出问题。 3 、2 0 世纪9 0 年代后期：农民减负增收以遏制恶性案件发生，强化领导干部责 任为核心。 2 0 世纪9 0 年代初，因农民负担过重而引起的恶性案件相继被传播媒体报导。这 意味着一部分农民对负担的承受能力已经到了极限，因此，引起了党中央和国务院的 高度重视。1 9 9 6 年1 2 月3 0 曰，中共中央、国务院颁布关于切实做好减轻农民负 担工作的决定，重申了减轻农民负担的各项政策规定：农业税收政策不变；提留统 筹费不超过纯收入的5 ；义务工和积累工负担不变：严禁达标升级、乱集资、乱收 费、乱涨价、乱罚款和各种摊派行为；严禁动用专政工具和手段向农民收取钱物；减 免贫困户税费负担；减轻乡镇企业负担；减少乡镇机构和人员的开支，等等。接着， 对地方各级领导干部特别是县、乡两级领导干部提出了“三项要求”：“确保在本辖区 内，不出现村提留、乡统筹费突破上年农民人均纯收入5 的村；不违反中央规定出 台加重农民负担的项目；不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件”。否则，要 依法追究地、县党政主要领导的责任。 4 、2 0 世纪末2 1 世纪初：农民减负增收以费改税、理顺税费关系为核心。 从2 0 0 0 年开始，从安徽省开始，逐步在全国推广的农村税费改革，其基本内 容可以归纳为：通过取消三提五统、各种杂费、逐步取消劳动积累工、义务工，建 立农业税和农业税附加为主体的农村税制，可以简称为费改税( 或叫正税清费) 。 其特点是：a ) 变目的明确的收费为一般性税收；b ) 变过去的劳役形式为货币形式； c ) 变过去名实差距较大的农业税制为与现有的农村经济和土地制度相适应的新型 农业税制，将原农! l e 税附加并入新的农业税，新的农业税实行差别税率，最高不超 1 n 硕士挚位论文 m a s t e r st h e s i s 过7 ；村提留采用农业税附加形式征收，其比例最高不超过农业税正税的2 0 。d ) 变过去村和集体决策为现在的村民自治公共决策。 经过几年来的实践，农村税费改革取得了一系列的成就：a ) 切实减轻了农民 负担。安徽省农民共减少支出1 6 4 5 亿元，仅此全省农民人均负担减少3 0 元以上， 减负高达3 1 。b ) 农村税费的收取走向规范化、制度化、法律化。改革中明确规定， 除农业税及附加外，不准任何部门和任何单位采取任何方式再向农民索取，同时赋 予农民拒绝任何项目内容的集资和摊派。c ) 农村税费改革推动了农村基层政权( 县 乡) 公共财政支出改革，将公共财政制度建设向前推进了一步。d ) 农村税费改革 有助于促进农村基层组织的改革和农村党群关系的改善，也有助于推进农村基层民 主建设。然而，农村税费改革主要是通过提高农业税率、取消税外收费以解决农民 负担过高的问题，其生质仍然仅仅是费改税。所以，从整体和长期来看，其改革效 果还不是很理想，也不可能从根本上彻底解决农民负担过重问题。 2 0 0 4 年后我国大多数省份都实施了农业税减免政策。 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三、农民收入的现状 农民问题的核心是农民利益问题，而农民利益问题涉及农民收入和农民负担有两 个方面： ( 一) 农民收入增长减缓 1 9 9 7 年农民人均纯收入实际增长速度为4 6 ，比1 9 9 6 年的9 帆骤减4 4 个百 分点，1 9 9 8 、1 9 9 9 年我国农民收入持续回落，分别为4 嘶3 8 9 6 ，2 0 0 0 年我国农民 收入持续缓慢增长，农民人均收入的增长幅度再度回落，农民人均收入比上年增长 2 1 ，比同期城镇居民人均可支配收入增长速度低约5 个百分点，增速连续4 年回落， 虽然2 0 0 1 年、2 0 0 2 年、2 0 0 3 年农民收入增幅有所回升，分别达到4 2 、4 8 和4 3 ， 但收入增长速度不是很大，持续“低迷”成为其特征。从1 9 9 7 年到2 0 0 3 年，全国农 民人均纯收入的增幅已连续7 年低于5 ，最高的年份增长4 8 ，最低的年份只增长 了2 1 ，农民人均纯收入增长率徘徊在4 左右，达不到城镇居民人均可支配收入增 长率的一半。农民人均纯收入增长状况见下表： 表一农民人均纯收入增长状况 ( ) 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 3 年增长率 4 33 82 14 24 8 4 3 比上年增长减少 一o 3一o 0 5- 1 72 1o 5 一o 5 资料来源：根据中华人民共和国国民经济和社会发碾统计仑报有关数据计算 由于基层“兑水”现象的存在，农民人均纯收入实际增速比表中统计数字反映出 来的增速事实上还要低。 由于2 0 0 4 年年初中共中央下发了“一号文件”，关于2 0 0 4 年农民人收入情况在 此单独说明一下： 2 0 0 4 年，农民人均纯收 达到2 9 3 6 元，比上提增加3 1 4 元，增长1 2 ，扣除价 格因素，实际增长6 8 ，为1 9 9 7 年以来增幅最高的年。农民人均纯收入实现较快 增长具体表现为农民纯收入的四项来源实现全面、快速增长。2 0 0 4 年中国农民收入 增长的另个特点是东部、中部、西部农民收入的差距：g e f r n d , 。此外，2 0 0 4 年， 1 2 硕士学位论文 m s t e r st h e s i s 财政安排扶贫资金1 2 0 亿元，全年减少贫困人口3 0 0 万人，是5 年来减少贫困人口最 多的一年。 造成2 0 0 4 年农民收入实现较快增长的主要因素有：第一，产量增加，尤其是粮 食产量增长幅度较大。第二，农产品价格e 涨，其中粮食价格e 涨带来的收入增加额 较大。第三，政策因素。据农业部估计，仅“两减免，三补贴”政策，就拉动农民收 入增长2 个百分点。第四，宏观因素。2 0 0 4 年，中国经济实现较快增长，带动农民 外出务工收入增加，而且外出就业农村劳动力工资的兑现清况较好，一些地区出现 “民工荒”后外出就业农村劳动力的工资有所提高。 ( 二| ) 农民收 增长速度长期且大幅度低于国内生产总值的增长速度 一般来说居民实际收入增长速度略低于国内生产总值增长速度是正常的 因为这 是避免通货膨j 长，支持整个国民经济增长的必要条件。但是，居民收入增长如果长期且 大幅度低于国内生产总值的增长，则会导致供大于求，市场疲软，同样不利于国民经济 的可持续发展。从1 9 7 8 1 9 8 4 年，我国农民人均纯收入增长率高于国内生产总值增长率 6 4 个百分点，虽有些不正毹但直接原因是这一时期的农业发展快于第二、三产业农 业实现了前所未有的超常发展。从1 9 8 5 年开娩由于农民收入增幅急剧下降农民实际 收入增长速度开始低于国内生产总值增长速度特别是进入2 0 世纪9 0 年代以后，所有 各年份的农民人均纯收入增长率均低于当年国内生产总值增长率。1 9 9 1 - 2 0 0 3 年我国 农民人均纯收入增长率与国内生产总值增长率的比较清况详见下表： 表二我国农民人均纯收入增长率与国内生产总值增长率比较统计表 年份 农民人均纯收入增长率( )国内生产总值增长率( )差额( 百分点) 1 9 9 12 0 07 0 0 - 5 0 0 1 9 9 25 9 01 2 8 0矗9 0 1 9 9 33 2 0 1 3 4 01 0 2 0 1 9 9 45 0 01 1 8 0 - 6 8 0 1 9 9 55 3 01 n 2 0 4 9 0 1 9 9 69 0 0 9 7 0n 7 0 1 9 9 74 6 0 8 8 0_ 4 2 0 1 9 9 84 3 07 8 03 - 5 0 1 9 9 93 8 0 7 1 0- 3 | 3 0 2 0 0 02 1 08 0 0 _ 5 9 0 2 0 0 14 2 0 7 9 0_ 3 7 0 2 0 ( 】24 ，8 0 8 0 0- 3 。2 0 2 0 0 34 3 0 9 1 0_ 4 8 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 从表2 我f f 河以看出，在1 9 9 1 - 2 3 年的1 3 年里，农民人均纯收入增长率达到5 以上的只有4 个年份，最低为2 洧5 个年份农民人均纯收入增长率低于国内生产总 值增长率5 个百分点以上，1 9 9 3 年最低低于幅度达1 0 - 2 个百分点，只有1 9 9 6 年比较接 近，低于幅度只有o 7 个百分点。目前尽管国内某些商品价格上涨但从总体e 看市场 疲软有效需求不足的问题仍比较严重，农民人均纯收入增长率长期目大幅度低于国内 生产总值增长率，农民收入增长缓慢，农村居民购买力相对缩小，不能说不是一个很重 要的因素。 ( 三) 农民收入与城镇居民收入差距在继续扩大 据国际劳工组织对世界上3 6 个国家的统计，绝大多数国家城乡收入差距小于1 6 倍。关统计数据表明，1 9 7 8 年，城镇居民人均可支配收入为3 1 6 元农民人均纯收入为 1 3 4 元城乡收入比是2 3 6 ：1 。1 9 8 4 年，由于大幅度提高了农产品o & n g t 榴- ，农民收入增 加较快，城乡收入比缩小为1 7 2 ：1 。随着国内经济形势的变化1 9 9 1 年又扩大为2 2 1 ：1 。 以后历年的城乡收入比总体上呈扩大趋势，并且长期处在差距较大的不合理范围内。 1 9 9 1 2 0 0 3 年我国城乡居民收入差距详见下表： 表三我国城乡居民收入差距统计表年 份城 镇居民可支配收入( 元)农民人均纯收入( 元) 城乡收入比 1 9 9 11 5 7 07 1 02 2 1 ：1 1 9 9 21 8 2 6z b 42 3 3 ：1 1 9 9 32 3 3 79 2 1z 5 4 ：1 1 9 9 43 1 7 91 2 2 02 6 1 ：1 1 9 9 53 8 9 31 5 7 82 4 7 ：1 1 9 9 64 3 7 71 9 2 62 2 5 ：1 1 9 9 75 1 6 02 0 9 02 4 7 ：1 1 9 9 85 4 2 52 1 6 02 5 1 ：1 1 9 9 95 8 5 42 2 1 02 6 5 ：1 2 0 0 06 2 8 02 ：巧32 9 7 ：1 2 0 0 16 8 6 02 3 6 62 9 0 ：1 2 0 0 27 7 0 3 2 4 7 63 1 1 ：1 姗8 4 7 22 6 2 23 2 3 ：1 资料来源：根据1 9 9 1 2 0 0 3 年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报有关数据计算 以上统计数据表明，从1 9 9 1 - 2 0 0 3 年的1 3 年间，我国城乡居民收入差距持续扩大， 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 呈现直线上升趋势。2 0 0 3 年的城乡收入比为3 2 3 ：1 ，达到最高纪录，大大超过1 6 0 ：1 的 国际水平。同时 统计数据还表明，1 9 9 6 年以后，在城镇居民可支配收入增长相对稳定的 情况下，城乡居民收入差距逐年扩大的趋势与表2 同期农民人均纯收入逐年回落的趋 势基本上相吻合。这表明农民收入增长缓慢与城乡居民收入差距扩大密切相关，城乡 居民收入差距扩大的根本原因是农民收入增长缓慢。上面的数字还只是名义上的差距 如果考虑到福利、生产成本支出、实物估价等因羲按照有关方面的计第目前实际的 城乡收入差距可能是6 倍以上。城乡居民之间过大的不合理的收入差距，严重背离收 入分配中的公平原则，挫伤广大农民的劳动积极性，不利于经济效益的提高，还有可能 影响社会稳定，带来一系列经济和社会问题，必须引起全社会的广泛关注。 ( 四) 城乡居民的消费差距比收入差距更大 城镇居民的可支配收入只要个人愿意，可以全部用于个人消费旭农民的人均收入 尤其是市场化低、商品率低、效率低的贫困地区的农民纯收入首先要扣除下一年必 须支出的生产费用后才能用于消费，大约占农民人均纯收入的1 届左右。加之农民纯收 入中有相当部分是非现金收入是实物折款对未能出售和实现商品价值的农产品， 从粮食、柴火到牲畜粪匣统计时都要计入农民的纯收入中，有的贫困地区的农民现金 收入非常兜用于消费的就更少。城镇居民的可支配收入还没有包括各级政府对城镇 居民提供的财政补贴。如果把所有东西包括城镇居民的财政补贴折算进来城乡居民 的消费水平差距将会更大。 四、制约农民收入增长的原因 ( 一) 农业的弱质性决定农民增收的艰难性 农业是一个弱质产业，这种弱质性表现在：一是农产品生产在市场竞争中处于相 对被动地位，农民收入的风险大；二是农产品特别是主要农产品( 如粮食类等) 需求价 格弹性很小，农民很难在价格波动中把握市场，得到好处：三是大部分农产品是生命体 不耐久贮，保管费用高。同时农业生产受自然气候影响很大。1 9 9 8 年长江、嫩江、松 花江发生了历史罕见的洪涝灾害，给受灾地区的农业带来了巨大的损失。所以，对农业 如不采取特殊的支持和保护措施，农民的收入很难持续增长。 ( 二) 农业产业结构不合理 农业内部结构调整滞后制约了农民收入的增长，农业产业结构、产品结构不适应 市场需求的矛盾十分突出。这主要是因为改革的重点转移到城市之后，城乡居民的消 费和收入水平都有了很大的提高，从而引起消费结构的变化，开始由总量需求转向结 构性需求，即对粮食的直接需求在逐步减少，对动物类食品的营养类食品和方便类食 品的消费需求在明显增加。而由于农民受传统观念的束缚，对市场认识不够，信息不通 畅致使农业内部的结构调整跟不上需求结构的变化，当前农业生产中粮棉油占主导 地位的种植业比重仍明显偏高，这使得农产品价格提升受到消费需求约束的限制，自 然将导致增产不增收。p z k 产品结构方面看，表现为不j 吞合市场需要，突出表现就是 农产品的“三多三少”：即大路产品多，名优产品少；初级产品多，加工产品少；一 般性产品多，专用产品少，再加上季节结构不合理，反季节产品少等，在当前总供给 大于总需求的新形势下，必然造成大量农产品因无市场实现不了价值，农民增产不能 增收。据1 9 9 0 - 2 0 0 0 年全国农村固定发展观察点调查系统的调查，“九五”期间农产 品家庭经营收入增幅下降，受农产品价格下落的影响，2 0 0 0 年农户家庭纯经营收入 比1 9 9 5 年减少了4 4 2 。 ( 三) 目前地制度存在弊端 1 9 7 9 年以后，我国对农村土地制度进行了重大调整，实行家庭承包责任制，其主 1 6 硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 要内容是将土地的所有权与经营权分开，土地集体所有经营权属家庭农户，农户承担 上缴的义筑即“交足国家的，留够集体的，剩余是自己的”。这一调整是土地制度的 次历史性突 玻，但是其弊端也是明显的： l 、首先是土地所有者主体缺位。我国宪法规定农村土地归集体组织所有， 土地管理法规定：“集体所有的土地依照法律属于村民集体所有，由村农业生产合 作社等农业集体经济组织或村民委员会经营管理。”我国民法通则中却规定农村 土地所有权归行政村，树属于乡( 镇) 政府的派出机构，行政组织与经济组织两个不同 性质的主体同时成为土地所有权主体。而村民委员会又系村民自治组织并不具备作 为产权主体的法人资格。在实际中，国家成为土地的实际所有者，国家行使与掌握了土 地所有权的绝大部分。所以，土地所有权的最终归属实际上是不明确的。 2 、土地经营权、使用权受到侵害。对农民的土地经营权、使用权缺乏明确的法 律规定与制度保障，从而导致在实际生产经营过程中各种侵权行为的产生，农户经常 受到来自国家有关行政部门、集体等多方面的干扰农民不能真正独立地经营。这种 干扰使农民的土地经营效益难以最大化，农民从土地获得的收入减少。 3 、土地分配权缺损。由于土地集体所有，因而从理论上诜w t - 生长在这个集体 地域的成员，包括今后出生的成员，都有权分享对土地的使用权，并且作为集体一员， 在这集体地域内出生的每个合法成员同原有成员一样，都有权分享对土地的所有 权。于是，人口增减后必须重新调整和分配土地。尽管新的土地法规定土地承包 期3 0 年不变，但一些人地矛盾尖税的地区仍在进行定期或不定期的土嫩调整和分配， 土地分配权缺损导致以下于农民收入增长不利的结果：由于土地可能再次被分配，农 户现在承包使用的土地今后可能不归自己承包，因而f 电1 门就无法形成对土地承包经营 权的长期预期，对土地的经营行为必然短期化，不愿意进行长远的投资，进行农田水利 基本建设和土壤改良的动力也就不足。 4 、收益权受到侵蚀。“交足国家的，留够集体的，剩余是自己的”作为一项基本原 则并没有错，但在实际执行中这种规定显得过于笼统、模糊，随意性很大。 5 、因为土地属集体所有，使用权交易必然受集体的制约。比如必须经过集体组织 或集体领导的同意、批准。这成为土地流转受阻、土地的规模化经营难以形成的原因 之一。由于土地的所有权虚置，现阶段仅有的为数不多的土地流转也只能采取转包的 方式进行，既不可能真正实现所有权更截也不可能建立起士地流转的市场化制度，这 】7 也会造成经营行为短期化及土地非规模化经营。这些问题从根本上制约了农业生