发展特色农业对策建议.doc

发展特色农业对此建议（一）更加鲜明地确立特色农业发展思路，努力培育“从田头到餐桌”的产业链 我省自然条件和外部市场需求的多样性，决定了特色农业是前途无量的朝阳产业。在更深层面上，发展特色农业对破解“三农”问题，实现全面小康，构建社会主义和谐社会具有现实而长远的意义。对此，各方面正在形成广泛共识。当前需要更加鲜明地确立特色农业发展思路，在“十一五”规划中，编制特色农业及其加工业的发展规划并独立成篇。在今后的工作中，注重从三个层面上努力培育“从田头到餐桌”的特色农业产业链。一是在保证粮食安全的前提下，继续调整种植养殖结构、品种结构和产品结构，挖掘潜力，拓展空间。以市场为导向，努力追求突出特色、特中选优、优有规模的目标。二是大力发展农副产品加工业，努力构建和延长产业链，使其产品渗透进入大工业的产业链条中。首先，应把食品工业作为农副产品加工业发展的主要方向。食品工业门类众多、市场广阔，搞得好，完全有可能培育成为我省的支柱产业之一。其次，农副产品加工业的产品还可以广泛进入电子、采矿、化工、制药以及造纸印刷等大型工业行业，其前途不可限量。三是强化营销流通，使农副产品及其加工品尽可能多地进入大市场商品供应链。目前在兰州市主要超市销售的地产商品只有酒类、干果等少数品种，说明发展空间很大。建议在适当时机，举办我省特色农产品展销会。通过多种方式，运用各种平台，切实加强营销流通工作力度。 （二）不断创新和完善机制建设，为加快特色农业发展提供保障 我省特色农业发展中迫切需要解决而通过创新也有可能解决的机制问题有：投融资机制问题、龙头企业与农户的利益联接机制问题以及农村新型合作经济组织的组织、领导机制问题。其中，解决投融资机制问题可以考虑采取：加大财政投入力度、下放投资审批权限、实行以奖代补；建立由政府牵头，银行和农业产业化经营组织参加的会商机制，协调农业银行等金融机构，进一步加大对特色农业发展的信贷支持力度；制定新的政策，鼓励民间资本和非公经济更加踊跃地进入特色农业发展领域等一系列措施，创新制度安排，拓宽资金渠道。龙头企业与农户的利益联接机制是特色农业发展的关键问题，尽快加以理顺，是加快我省特色农业发展的迫切要求。各级职能部门应当从现在开始逐渐淡化行政影响，抓紧研究建立以宏观协调和规范服务为主要职能的新的工作机制，把更多的精力投注到推动参与特色农业发展的各个实体环节的产权改革和机制创新上，通过明晰产权关系，使以契约、合同、订单为主的外部关系更加规范，以股份制为代表的内部关系得以实现和稳固，从而推动以经济利益为纽带，以利益共享、风险共担为特征的新的利益联结机制的建立和完善。发展农村新型合作经济组织是解决当前特色农业发展中突出矛盾的重要措施。作为近年来发展起来的一个新生事物，在目前的初创阶段，应本着“宜宽则宽、宜简则简”和“自愿、民主、民办、民管”的原则，给予充分的支持和帮助，把创新和健全新型合作经济组织的组织管理机制、利益分配机制、民主监督机制的工作作为主要着力点。同时，抓紧研究制定相关法规以及扶持、服务政策，使其有法可依、有章可循，在此基础上实现政府服务、指导，民间有序运作。共同推动合作经济组织规范、健康发展。 （三）鼓励和支持科技创新，实现特色农业可持续发展 目前应重点做好三项工作。一是以政府为主导，充分发挥现有的科技示范园区、科技培训网点的作用，进一步强化基层科技体系建设，加大科技支农工作力度。同时，针对具有区域特色和优势、市场前景广阔的特色农业产业，积极引导发展相应的科研学科方向。鼓励企业与科研院所加强合作，进一步加大新产品和高端产品的研发力度，多出快出成果，及时将科研成果转化为现实生产力。从而保证特色不减、优势长存。二是认真研究、尽快出台和报批特色农业的生产标准、产品质量标准等，尽快实现特色农业生产的规范化、标准化。努力打造拿得出、叫得响、保得住的知名品牌。三是大力推广先进适用技术，努力维护土地、水、动植物遗传资源，兴利避害。使特色农业真正成为品质上不退化、经济上能发展以及社会上能接受的可持续发展的支柱产业。 （四）继续改革行政管理体制，形成工作指导上的合力 目前应着力解决相关工作部门部分职能交叉和相互间条块分割，以及由此造成的一定程度的分散重复立项和总体效益低下问题。据审计厅有关资料，2004年，我省扶持农业产业化专项资金共计8000万元。其中省财政厅、省农牧厅（省农业产业化工作领导小组办公室）下达农业产业化重点建设项目财政补助资金3000万元；省扶贫办在扶贫资金中下达2000万元；省发改委在以工代赈资金中下达2000万元；省财政厅在财源建设资金中下达1000万元。所扶持的项目中，畜产品育肥、屠宰、加工占46.28%，农产品生产、加工占3432%,其他占19.4。由于财政扶持农业产业化资金分别由不同的部门管理使用，致使资金投入分散，无法形成合力。建议完善农业产业化投入机制，整合财政扶持农业产业化资金，形成工作合力。优先选择有发展前景，对区域经济有带动、辐射作用的龙头企业，予以重点扶持。切实把支持措施和有限的财力抓实、用好。 （五）加大对河东地区发展特色农业的扶持力度，推动全省区域经济协调发展 占全省80人口和三分之二县市区的河东地区，从历史和经济社会发展的现状来看，与河西五市和全国的农业生产相比，还存在着一定差距。河东地区经济社会发展进程，对我省综合实力的快速提升和全面建设小康社会意义重大。在此次调研中我们发现，河东各市的特色农业发展已经呈现出蓬勃向上的势头。可以预期，通过加大财政、项目、政策的扶持力度，加上当地干部群众的努力工作，在“十一五”期间，河东地区特色农业有望获得跨越式发展，进而全面激活经济社会发展的潜在活力。建议省上于今年第三季度适当时间，在庆阳或定西召开全省发展特色农业现场会议，总结工作经验，研究解决问题，制定相关政策，推动全省特色农业实现协调、快速发展。力争通过几年的努力，干出大业绩，开创大局面。关于榆阳区发展现代特色农业的调研报告关于榆阳区发展现代特色农业的调研报告 市委常委、区委书记刘汉利 现代特色农业是指在一定区域内选择适合当地自然条件、具有明显比较优势和地区差异优势的农业产业为主体，广泛使用现代科学技术、现代管理方法和现代经营理念，以市场为导向、以效益为中心、以产业化为纽带，实现产供销一体化、工农贸相结合的多功能农业产业体系。发展现代特色农业有利于提高农村综合生产能力，实现优势特色农产品区域化布局、专业化生产、产业化经营；有利于合理利用农业资源，大幅度提高资源利用率、土地生产率、劳动生产率、产品市场竞争力；有利于发挥各种生产要素的集聚效应、扩散效应和催化效应，实现农业跨越式发展；有利于转变农民思想观念，增强农民群众的现代意识、科技意识和发展意识，促进农村经济全面发展。现代特色农业是21世纪农业发展的方向。 榆阳区正处在跨越发展的关键时期，“三农”问题已成为全区实现经济社会又好又快发展的重要制约因素，只有大力发展特色农业才能从根本上解决农业、农村、农民问题，才能统筹城乡发展、建设社会主义新农村，从而走向共同富裕。因此，在全区加快推进现代特色农业发展，意义十分重大。 一、榆阳区发展现代特色农业的优势 榆阳区作为传统农业大区，在发展现代特色农业上具有得天独厚的优势，具体表现在自然资源、耕作传统、经济环境和技术创新四个方面。 （一）自然资源优势。榆阳区位于毛乌素沙漠南缘，属于典型的风沙草滩与黄土丘陵交接地带，地形地貌多样，光照充足，气候干燥，雨热同季，四季分明，植物光合作用充分，有利于农作物营养物质的积累。全区平均海拔在1000米以上，昼夜温差大，环境污染小，基本具备发展绿色无公害农产品所需的蓝天、绿水、净土等条件。 （二）耕作传统优势。榆阳农业历史悠久，地方名优产品多，是传统的杂粮、杂豆、杂果优产区。经过长期的物竞天择和人工培育，孕育了极具地方特色、品质优良的名优产品，以绿豆、谷子、糜子等为主的小杂粮和以羊子、生猪等为主的畜产品以及近年发展起来的大扁杏、沙棘等杂果在市场上具有较高的知名度，发展潜力巨大。 （三）经济环境优势。随着以能化产业为主的工业经济的快速发展，全区工业反哺农业的条件已初步具备。2008年全区规模以上工业生产总值已达100亿元，工业反哺农业的能力进一步加强。区财政收入增长迅速，2008年全区财政收入达到20.8亿元，为发展现代特色农业提供了可靠的资金保障。 （四）技术创新优势。全区现有230多名农业技术干部，其中有高中级职称人员50多人，在农业科研、开发、示范、推广等领域都有比较成熟的经验。2007年由区农技中心指导的105亩集中连片玉米创造了平均亩产1134.4公斤的纪录，创造了全国100亩以上玉米超吨产的新纪录；2008年集中连片1046亩玉米，平均亩产达1005.9公斤，创下全国玉米千亩以上超吨产纪录，充分显示了农业科技转化的巨大潜力。 二、全区现代特色农业发展现状 近年来，全区以科学发展观为指导，按照“两园三区两支柱”的总体发展思路，调整农业和农村经济结构，推动农业主导产业发展和建设“一乡一业、一村一品”工程，现代特色农业建设取得了新的突破。 （一）围绕壮大特色农业产业规模，大力调整农业和农村经济结构。近年来，按照“滩区沙棘与猪羊，山区果杏小杂粮，川道奶牛鸡菜瓜”的产业布局，在重点领域寻求突破，形成了以羊子、生猪、玉米、马铃薯、小杂粮和大漠蔬菜为主的六大特色产业支柱。 1、羊子产业。在北部草滩区重点发展白绒山羊养殖基地，南部山区重点发展肉羊养殖基地，不断扩大舍饲规模，增加饲草种植面积，加速品种改良，推动产业优化升级。已建成规范化舍饲养羊户16000多户，建成4个10万只以上养羊大乡；年种植优质牧草10万亩，全区羊子饲养量达162万只，其中存栏110万只、出栏52万只。 2、生猪产业。以北部风沙草滩区为重点，大力推广温棚养殖，建设无公害生猪养殖基地。已建成12个3万头以上暖棚养猪大乡，年出栏100头以上的养猪大户1600多户，300头以上养猪大户41户；全区生猪饲养量达102万头，其中存栏44万头、出栏58万头。 3、玉米产业。玉米产业是全区种植业的主导产业，占总播种面积的40%左右。2008年全区种植玉米30万亩，其中地膜玉米17.6万亩，年可生产优质玉米1.9亿公斤，实现产值2.8亿元；建成杂交玉米制种基地2万亩，年可生产优质良种1.2万吨。 4、马铃薯产业。在南部丘陵区建成马铃薯生产基地20万亩，其中优质马铃薯基地16万亩，年可生产优质薯1.6亿公斤，产值达9600万元。同时建立一级种薯繁育示范基地2000亩。 5、小杂粮产业。全区小杂粮总播面积28万亩，建成一级小杂粮生产基地20万亩，年可生产优质小杂粮1680万公斤，产值达2520多万元。在南部山区建成以大明绿豆为主的优质小杂粮繁育基地3万亩，大城谷2号繁育基地2万亩，地膜绿豆高产示范基地1千亩。 6、大漠蔬菜。现已建成蔬菜产业基地6万亩，年可产反季节鲜菜15万吨，实现产值1.2亿元。种植大辣子5000亩，年可生产外销型大辣子1.4万吨，实现产值2050万元；种植芝麻香瓜400亩，实现产值200多万元，均已形成了适销对路的产业品牌。 （二）围绕提升主导产业层次，大力推进农业产业化经营。按照“抓龙头、带基地、拓市场、创品牌”的思路，重点扶持山立农贸公司、宝丰大扁杏加工厂等一批产业关联度大、技术装备高、带动能力强的龙头企业，引导麻黄梁养羊、马合养猪、红石桥养牛等产业协会和组织不断走向规范。进一步完善企业农户间的利益联结机制，促进订单农业发展，加快推进特色农作物品种的更新换代，使区域比较优势得到充分发挥。经过努力，培育出榆单九号、华丰蔬菜、大明绿豆、毛乌素香羔羊肉等多个陕西省名牌产品；涌现出了山立农贸、大地种业等省级重点龙头企业。2008年，全区继建成全国玉米制种基地之后，又创全国玉米千亩单产新纪录，粮食总产达到4.4亿斤；继建成全省百万只舍饲养羊示范区之后，又被确定为全省百万头生猪基础建设示范区。全区共组建150个农民专业合作社、扶持龙头企业8个，在农业产业化进程中有效发挥了辐射带动作用。 （三）围绕加快设施农业扩张，加快设施农业发展步伐。按照“禁开荒、慎用地、多采光、少用水、新技术、高效益”的原则，大力探索和发展设施农业，推动全区农业生产方式从传统分散经营向现代规模经营转变、经济结构从数量低效型向质量高效型转变，大力推广地膜覆盖、膜下滴灌等新技术，使缺水干旱的农业生产状况得到改善，粮食产出率有效提高。集中扶持以麻生圐圙为中心的生猪养殖和寺伙沟为中心的大棚蔬菜示范园发展，建成北部滩区百万亩沙棘示范区，南部山区20万亩优质小杂食和10万亩优质马铃薯示范区，川道区的大漠绿色疏菜高效农业示范区，目前，已建成温棚2720亩、地膜覆盖面积约20万亩 。 （四）围绕加强农产品质量安全，大力推进农业标准化生产。发挥农业生产土壤污染轻、无公害等优势，大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，加快无公害农产品基地的产地认证和产品认证工作，切实提高农产品的质量和档次，使绿色安全农产品形成集群优势。加强农产品产加销全过程的质量监控，加快标准化生产示范区和生产基地建设，引导农民按照质量标准和生产技术规程组织生产，实现无公害绿色有机农产品的批量上市。到2008年，无公害农产品达到3个，南部山区认定小杂粮无公害生产基地1个，河谷川道区认定无公害蔬菜生产基地1个。 （五）围绕农业技术推广应用，不断强化农业科技支撑。从2007年起，在农业科技推广中实施畜禽良种改良、乡镇畜牧兽医站建设、旱作农业技术推广、万名农民培训等几项惠农工程，有效地促进了特色农业的发展。 1、畜禽良种改良工程。近年来，全区共引进优质白绒山羊8727只，使陕北白绒山羊数量达到48.8万只。组建陕北白绒山羊核心群育种户329户，并全部实行微机化管理。建成羊子人工授精站10个，猪人工授精站34个。全区能繁母猪配种率达到50%以上，参保母猪达6.5万头，暖棚养猪数量占到养猪总量的90%以上，生猪的育肥时间缩短到5个月，养猪效益得以大幅提高。 2、乡镇畜牧兽医站建设工程。新修和改造乡镇畜牧兽医站19个，招聘乡镇畜牧兽医技术人员46名，落实村级防疫员514名。并将全区乡镇畜牧兽医人员工资实行了全额预算，村级防疫人员工资补助也纳入财政预算，极大地调动了乡村畜牧兽医人员在羊子疫病防治、配种改良、人工授精方面的积极性。2008年，全区高致病性禽流感免疫密度、猪瘟防疫密度、耳标佩戴率以及猪、牛、羊W病免疫密度均达到100%。 3、旱作农业技术推广工程。在南部山区推广旱作农业集成技术18万亩，重点在绿豆、谷子等小杂粮种植基地推广实施配方施肥、地膜覆盖、节水灌溉、优良品种引进等关键技术，实现了旱作农业技术的综合利用。 4、万名农民培训工程。依托农口各部门，结合农业重点工程实施项目和“科技之春”宣传活动，大力开展农业适用技术培训。近年来，累计开展各类农业适用技术培训2650多场次，培训农民达26万人次；举办农村富余劳动力培训980多场次，培训富余劳动力16万人次，培训阳光工程学员2000多人，并全部转移就业。 （六）围绕壮大农村经济规模，积极落实各项支农惠农政策。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补和地膜玉米补贴政策，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。全面落实国家对粮食、油料、生猪、奶牛生产以及退耕还林后续补助等各项扶持政策，确保农民得到更多的实惠。建成以玉米制种和养殖业为主的“一村一品”示范村10个，推进村100个。粮食生产稳步提高，农民人均纯收入明显增加，主导产业占生产经营总收入的比重已达60%-74%。 三、榆阳区现代特色农业发展存在的问题 榆阳区特色农业初步形成了以六大特色产业为主导，“种、养、加”相结合的产业格局，但从总体看，并没有做大、做强、做细、做精，与现代农业所要求的规模化经营、专业化种养、精细化加工、市场化销售还有一定距离，在规模、档次、品牌上还需进一步提升，制约现代农业发展的深层次矛盾和问题仍然存在。 （一）发展特色农业的体制性障碍依然存在。首先，部分领导干部仍然存在重工业轻农业、重城市轻农村的观念，政府支农惠农措施和工业反哺农业的力度不大，还未能有效统筹各种社会资源，集中力量进行发展现代特色农业产业。其次，特色农业对外开放力度不够，没有充分引进先进地区的农业资本与技术，没有把先进地区的生产要素与本地资源有效结合起来。第三，对农业的投入不足，2008年，全区工业投入约26亿元，农业投入约4亿元。政府投入相对少，金融部门怕风险，农民投入有困难，多元化的投入机制尚不健全，从而在资金上进一步制约了特色农业的发展。 （二）特色农业产业化水平较低。在种养方式上，仍以传统分散生产方式为主，集约化、规模化发展处于初级阶段，机械化作业范围不广，劳动生产率不高。在生产加工上，种养型项目多，深加工型项目少，产业链条短，产品附加值低，基本上以初级产品为主，价格低，利润薄。在市场销售上，特色农产品的知名度不高，在市场中叫得响的品牌不多。目前全区生产的农产品，绝大部分在区内及周边地区销售，只有部分肉猪、羊子、小杂粮外销，用来出口创汇产品不多，常常出现农产品销售难，形成增产不增收现象，挫伤农民的生产积极性。 （三）龙头企业规模小、带动能力弱。一是社会支持龙头企业发展的氛围不浓，合力不强。有关部门对发展现代特色农业缺乏科学认识，对发展龙头企业定位不准、办法不多、路子不宽、服务不够，金融部门对龙头企业的支持力度小，社会资本参与程度低。二是龙头企业与农户关联度不高，对产业拉动力不强。许多加工企业、流通企业与农户没有长期的订单合作，没有切实与农户形成风险共担、利益均沾的经济共同体，难以充分发挥对产业的带动作用。三是部分龙头企业发展后劲不足。目前，除大地种业、山立农贸、华丰蔬菜实力较强外，其它企业普遍存在生产资金短缺、技术人员缺乏、产品研发能力不强等问题，在激烈的市场竞争中，显得力不从心，后劲不足。四是多数龙头企业市场开拓能力不强，销售渠道单一，只注重基地建设，忽视市场开拓和品牌经营，与市场对接的手段滞后，不能很好的把产品优势转化为效益优势。 （四）农业标准化生产程度依然较低。发展现代特色农业是集规模收益、绿色品牌收益、现代经营等多环节收益为一体的效益聚集过程，只有标准化生产才能最大限度的保证产品质量和效益，在这方面榆阳区整体水平仍然不高。一是质量标准检测监测体系建设滞后，农产品市场准入制度、产品标签标识制度和产地追溯制度还有待进一步完善，对农药残留、微量元素指标检测及IS09002等各种国际标准认证方面的工作刚起步，农产品“从田间到餐桌”全程质量监督体系还没有建立。二是基地生产环境认证、有机食品认证、绿色食品认证步伐还不够快，无公害标准生产技术推广不够快，特色产业无公害生产基地建设不够快。 （五）农村专业合作组织发展不规范。一是有关部门没有充分认识到发展农村专业合作组织是提高农民组织化程度、提升农业产业化经营，实现农业增产、农民增收的有效途径，对农民组建的合作组织关心支持不够；没有正确把握农村专业合作组织“民办、民管、民受益”的基本原则，造成政府包办过多，行政色彩过浓。二是辐射带动功能不强。从调查的情况看，农村专业合作组织尚处于发展起步阶段，规模质量、功能作用发挥都是低层次的，只注重在产前和产中阶段提供技术和信息服务，对产后农产品加工、市场开拓等领域涉及的较少，专业合作组织的带动功能没有真正发挥出来。三是一些合作组织的组织机构和规章制度不健全，管理运行不规范，有效指导生产和销售的针对性和灵活性不强，与水利、林业、畜牧、农机、农村信用社等涉农部门缺乏有效的协调配合。 （六）农民素质偏低，农业科技推广体系不完善，农业先进适用技术普及较慢。虽然实行了万名农民培训工程，但农民的技术水平仍普遍较低，缺乏应用新知识、新技术从事现代农业生产的能力；缺乏市场意识、品牌意识、风险意识和开拓创新意识；缺乏科学的经营管理能力，一定程度上制约了农业生产结构调整优化。同时，基层科技推广体系不健全，特别是市场信息体系建设滞后，信息反馈赶不上市场变化，信息内容脱离农民实际。科技服务和推广人员严重缺乏，不能及时有效地为农民提供指导，导致一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术、新成果，仍存在示范范围小、推广速度慢等现象。 四、加快推进现代特色农业发展的对策建议 榆阳区发展现代特色农业的总体思路是：以科学发展观为指导，以建设“特色农业大区”为抓手，充分发挥土地、立地、水资源、人力资源和国有农场五大优势，大力实施“1365”工程（即：建设一个现代特色农业科技示范园区；建成绿色农产品的检验检测、农业科技信息、农产品交易三个中心；规划建设玉米、马铃薯等种植业、猪、羊等养殖业、设施农业、农产品加工、苗木花卉、生态农业观光旅游等六个功能示范区；辐射带动形成百万头生猪、百万只羊子、百万亩沙棘林、百万亩樟子松、百万亩高产玉米等五个“百万”基地），着力打造规模大、产业强、科技含量高的榆阳现代特色农业产业集群，推动农业产业结构优化升级，实现全区经济社会全面协调可持续发展。具体措施如下： （一）坚持用现代发展理念指导特色农业。 一是要树立开放的发展理念。应加快实施经济国际化战略,应立足榆阳农业的比较优势,积极实施“走出去”与“引进来”战略,充分利用国内外两个市场、两种资源,进一步拓展发展空间。要持之以恒地搞好以猪羊畜产品和小杂粮为主的农产品促销活动,鼓励支持农业龙头企业到国内大中城市和国际市场设立农产品直销机构,千方百计扩大农产品出口。要充分利用食品博览会、交易会等平台,通过会展招商、园区招商等途径,积极引进发达国家的资金和新品种、新技术以及先进的管理经验,对传统农业进行脱胎换骨的改造。 二是要树立大农业的发展理念。积极引导有条件的乡镇、村大力发展食品加工、商贸、餐饮、旅游等农村二、三产业,不断加强对现代农业综合效益的开发,努力拓宽现代农业发展的内涵和外延。 三是要树立可持续发展的理念。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,强化农业生态环境的保护和农业自然资源的循环利用,积极推进农村沼气建设和秸秆综合利用,切实解决畜禽粪便资源等废弃物的再利用及对环境造成的污染问题,不断推进全区农业经济的可持续发展。 四是要树立科学规划的发展理念。发展现代特色农业着眼于加快榆阳区农业产业化进程，着眼于推动新农村建设，着眼于促进全区经济社会又好又快发展，合理规划，科学布局。一要坚持与经济发展中长期规划相衔接、与城镇总体规划相衔接、与经济和产业优势相衔接的原则，配套协作、错位发展，形成规模效应，实现产业结构集群化、传统产业现代化、高新技术产业化。二要有针对性地加强产业规划和指导，既突出差别化竞争，又体现协调化要求，按照“两园三区两支柱”的总体思路，构筑“滩区沙棘与猪羊、山区果杏小杂粮、川道奶牛鸡菜瓜”的产业格局。三要整合生产要素，按照区域一体化、资源协作化、设施共享化的原则，对土地、能源、技术、劳动力、金融资本进行整合，构建政策相互对接、产品相互准入、资本自由流动、要素合理配置、设施共建共享的统一市场体系，为全区特色农业发展奠定坚实基础。 （二）坚持用现代产业体系提升特色农业。 按照构建“滩区沙棘与猪羊，山区果杏小杂粮，川道奶牛鸡菜瓜”的产业布局，继续做大做强六大特色产业。在畜产品方面，着力增加饲养量，加速品种改良，发展精深加工业，推动产业优化升级，逐步实现由传统的饲养方式向科学规范的舍饲饲养和温棚养殖方式转变；由单一原料生产向精深加工、开发品牌转变，形成“产加销”一体化经营格局。在马合农场和麻黄梁镇、小壕兔乡、孟家湾乡等地大力发展白绒山羊养殖基地，在鱼河峁镇、清泉镇等地大力发展肉羊养殖基地；以马合镇麻生圐圙村为中心、辐射带动马合镇、小纪汗乡等乡镇大力发展无公害生猪养殖基地。在粮食作物方面，要立足本区资源优势和区位优势，调整布局、优化结构、培育品牌，实行区域化种植、标准化栽培、产业化经营，实现“种子供应优质化、区域布局合理化、市场销售组织化、加工经营规模化”，做大做强做精玉米、小杂粮和马铃薯产业。在金鸡滩镇、小纪汗乡、红石桥乡等地大力发展春玉米基地和玉米制种基地；在牛家梁镇、芹河乡等地大力发展早熟鲜食及快餐食品加工型品种马铃薯；在南部山区主要推广陇薯3号等淀粉加工型品种马铃薯；在鱼河峁镇、清泉镇、上盐湾镇、余兴庄乡等地大力发展大明绿豆、红小豆等名优小杂粮。在大棚蔬菜方面，大力发展温室棚菜，改善淡季供应，扩大外销，打造特色品牌。以市区为中心，210国道沿线为重点，以寺伙沟村为典型代表，示范带动牛家梁农场、鱼河农场和榆阳镇、牛家梁镇、青云乡、鱼河镇等乡镇重点发展无公害蔬菜基地。 （三）坚持用现代经营方式推动特色农业产业化。 一是大力扶持发展农业龙头企业。在企业项目审批、基建用地、信贷担保、税收保险、技术改造等方面制定优惠政策，扶持建设一批有规模、有影响、有市场、辐射带动能力强的龙头企业。引导农业龙头企业完善组织形式和经营机制，与基地、农户建立稳定密切的合作关系，发展订单农业，并吸纳当地劳动力就业，多渠道增加农民收入。 二是积极规范农民专业合作经济组织发展。认真贯彻农民专业合作社法，落实配套措施，安排扶持资金，引导和规范农业专业合作组织，依法完善内部组织结构，健全规章制度，搞好信息服务、技术培训、农资供应、市场营销以及信用贷款、农业保险等方面的服务，积极支持和引导成立经纪人协会、行业协会等中介组织。 三是加快发展农产品加工流通业。以六大特色产业基地为依托，以210国道为轴线，大力发展农畜产品加工流通业，逐步形成从镇川镇、鱼河峁镇、鱼河镇到市区，向北延伸到牛家梁镇、金鸡滩镇的农产品加工产业带。鼓励扶持农产品加工企业引进先进成套加工设备和生产线，加快由初粗加工向精深加工转型。在用地、用水、用电、税费等方面给予农产品加工企业最大的优惠。加快建设一批农产品加工专业村镇，培育壮大各类专业市场和特色产品集散中心，逐步建立和完善产地批发市场体系，努力解决农产品销售难问题。重视农产品的保鲜、包装、贮运等方面技术的推广，建立农产品供求信息平台，降低流通费用，进一步增强农产品的竞争力。 四是创新土地流转机制。允许农民以土地承包经营权出资入股，形成一定的土地规模，吸引资金和技术，推动规模化集约化生产。结合榆阳实际，可按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强对农村土地经营权流转的引导和管理，鼓励土地折资入股、反租倒包，积极探索土地流转新机制，稳步推进土地适度规模经营。在不改变土地性质的前提下，使农业稳步迈向现代化。 （四）坚持用现代科学技术支撑特色农业。 一是健全农业技术服务体系，提高农业科技人员待遇。按照中、省、市关于农业技术推广体系的改革政策，建立健全功能完善、运转协调的农业技术推广体系，建立健全农业自然灾害和重大动植物病虫害预警应急体系，建立健全市场信息服务体系。大力发展各类新型农机服务组织，培育销售、作业、租赁、维修市场，健全农机社会化服务体系。改善农业科研与推广单位的办公条件，配齐各类化验、检测设备，提升农业科研与推广整体水平，增强农业科技机构服务能力。充分利用农校、农广校、农干校和农业科研单位，对农民开展多形式、多层次的技术培训，促进新技术的应用普及。提高科技人员待遇，对农业科研推广单位工作人员实行工资上浮制度，提高事业费标准，对科技人员下乡指导给予每日50元的生活补贴。通过选派人员到高等院校深造、远程教育、专题培训、外出考察等形式，更新提高技术干部知识结构，使其技术水平与国际、国内前沿技术相接轨。 二是加快农业科技创新和新品种的推广应用。组织农业相关部门开展技术攻关，大力引进培育适合本区自然条件和市场畅销的名、优、新、特种养品种，建立稳定的良种繁供体系，力争做到良种布局合理化、繁育制度化、生产专业化、质量标准化。实施优良种苗财政补贴制度，对马铃薯脱毒种薯繁育基地、羊子乡镇集中配种站进行补贴，对小杂粮商品生产基地的优良品种实施统繁统供。 三是加快现代特色农业示范基地建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，在不同的主导产业分布地区建立现代特色农业产业示范基地。采取政府搭台、企业运作和农户参与的方式，按照“设施先进、管理科学、机制灵活、效益优先”的要求，建立以鱼河峁镇为中心的大扁杏种植基地、以马合镇为中心的养猪示范基地和以金鸡滩镇为中心的高产玉米示范基地。在加强农业示范基地建设的同时，强化其在优新良种、种养技术、管理模式和产业化经营等方面的辐射带动作用，为全区农业现代化提供示范。 四是大力推广旱作、节水等农业先进适用技术。要从全区干旱缺水、建设节水型农业的实际出发，着眼于提高农业综合生产能力，大力发展节水农业、生态农业和设施农业。要坚持农技农艺结合，生物措施与工程措施配套，加快推广应用综合集成的抗旱播种、培肥地力、集雨节灌、高效节能等旱作与节水农业技术，积极推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，降低饲料和能源消耗。 （五）坚持用标准化生产大力发展品牌特色农业。 加快推进农业标准化建设，把农业标准化建设作为推进农业现代化的一项基础工作来抓。从生产环境、种养技术、药物残留、保鲜、贮运、加工等各个环节研究制定标准，逐步形成以国家标准为主，行业标准、地方标准和企业标准相配套的标准化生产体系。加快农产品质量安全体系的建设，认真贯彻实施农产品质量安全法，使农产品质量安全监督工作尽快走上科学化、规范化、法制化轨道。强化特色意识、质量意识和品牌意识，走精品农业的发展道路，积极引导加快绿色食品、有机食品、无公害食品的发展步伐，引导开展产品质量、农产品地理标志和原产地等方面的认证工作。着力打造榆林羊子、生猪、马铃薯、大明绿豆、大漠蔬菜、榆阳种业、大扁杏、小杂粮等产业，树品牌创名牌，争取市场份额，实现市场效益。 （六）坚持用多元融资机制促进现代特色农业发展。 一是政府要设立现代特色农业基地建设发展基金，形成稳定的资金来源。加大区财政资金投入力度，建设把特色农业示范基地投资列入区年度预算计划，建立逐年增加的农业示范基地扶持基金，保证财政支农资金增长高于经常性财政收入的增长比例，并从中明确投资示范基地的资金比重。 二是要多争取中、省、市资金扶持。可以通过各种渠道争取国家、省市的项目资金和扶持政策，用于示范基地的基础设施建设。将分散于各部门的的农业投资统筹安排，重点投资在农业示范基地的建设上，今年我市安排25亿元的的农业类项目资金，并按省市1：2比例配套设立不少于3亿元的现代农业专项资金，我们一定要抓大项目、跑好项目，将这部分资金多争取一些。 三是建立多渠道融资机制。积极号召广大民营企业家参与发展现代特色农业建设，推广村企联建模式，加大金融机构涉农扶持力度，增加信贷投入，扩大贷款规模，为特色农业发展提供更加有力、高效、便捷的金融支持和服务。 （七）坚持用科技示范园区建设引领现代特色农业发展 一要站在科学发展观的高度，充分认识建设现代特色农业科技示范园区对榆阳区农业发展的重要意义。现代农业科技示范园作为农业技术集成、科技成果转化及现代农业示范的有效载体，在推动全区乃至全市调整农业产业结构、改善生态环境、推进农业现代化等方面都将起到突出的作用。我们要把建设农业科技示范园区作为加强“三农”工作、统筹城乡发展、建设新农村的重要举措来抓，市区联手、同抓共管，加大投资力度、制定优惠政策，吸收各种社会资源、协调各部门关系，把榆林现代特色农业科技示范园区打造成带动全区、全市乃至晋陕蒙周边地区农业产业化发展的重要平台和载体。 二要充分发挥农业科技示范园区对榆阳区特色农业的强大带动效应。要结合市场需求，针对榆阳区特色农业质优、绿色、高效的特点，扶持和培育一批技术装备先进、产业链条长、核心竞争力强的农业高新技术企业。做好农业科研院所与区内企业合作的协调工作，制定优惠政策吸引国内外农业科技企业入园投资，鼓励农业高科技人才入园创业，把园区建设成榆阳区农业科技企业发展壮大的孵化器。充分利用榆林作为陕甘宁蒙晋物流中心的区位优势，以园区为依托，综合开发其在精深加工、科技推广、物流贸易、会展培训、技术交流、旅游观光等方面的功能，将园区的窗口示范功能辐射到全区，全市乃至整个西部地区，推动榆阳区农业经济的跨越发展。XX县特色农业发展调查报告所谓特色农业，就是用区域内独特的农业资源开发区域内特有的名特优新产品，并将其转化为特色商品的现代农业。特色农业的关键之点就在于“特”，其具体表现在三个方面：一是特色农业之“魂”是唯我独存或唯我独尊。在世界上，一些比较典型的特色农业范例，如荷兰的鲜花、加拿大的小麦、美国的牛肉、日本的红富士苹果、新西兰的牛奶、哥伦比亚的香蕉、澳大利亚的羊毛、韩国的罗州梨、泰国的香米等，之所以能够世界闻名，就是因为这些国家都因地制宜地“走出了自己的路”。二是特色农业之“根”是天赋。也就是自然地理环境条件。俗话说，一方水土养一方人。各地的自然条件自古以来就有所不同，如果不切实际地盲目模仿别人，“月亮走，我也走”，就只能是“东施效颦”，落个劳民伤财的后果。三是特色农业之“本”是传统。即我们通常所讲的种植、养殖或加工习惯。尤其是先进的农业科技，绝对不是“庄稼活，不用学，人家咋做咱咋做”所能做得到的，而“科技兴农”靠的就是科技进步，一个技术不过关的产业是根本无法振兴的。其关键在于，要真正地形成传统，就不仅需要经历一个较长时间的逐步培养过程，而且一定要顺民心、合民意，即农民愿意干。推进特色农业的发展时，应从当地的实际出发，注重发挥本地区所特有的自然资源优势、劳动力成本优势、地理环境优势、旅游资源优势以及后发优势，紧随特色农业发展方向国际化、技术支撑高新化、经营模式多样化等大趋势，我县发展特色农业资源独特，潜力巨大。四、遵循发展特色农业的基本原则：以市场为导向。适应市场多样化、优质化的消费需求，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展商品率高、市场需求强的特色农产品；突出发展重点，培育主导产业。要以优势资源为依托，综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素，优先发展优势比较突出的产品；统筹规划，合理布局，因地制宜，突出特色，适度规模生产。要考虑特色农业生产条件的独特性和消费需求的特点，坚持在适宜区域进行生产，做到规模适度，确保产品特性；按产业化进行开发。要着眼于特色农产品整个产业的建设，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体，形成在国内、国际市场具有一定竞争力的特色农业产业带区；兼顾生态建设。要从遵守自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的产品，调动农民进行生态建设的积极性。五、制定发展目标、重点和发展规划。针对我县的实际情况特色农业发展目标如下：经过年的努力，形成与优势农产品产业带相适应的特色农产品基地，并建成一批特色农产品加工骨干企业；建立特色农产品加工业的技术创新体系，健全特色农产品加工制品质量安全标准；形成一批具有区域特点、知名度高的产品品牌和特色产业带区，提高特色农业的产业化水平，形成区域经济支柱，构建合理的农业生产力布局，显著提高特色农业的整体素质和效益，促进经济与环境的协调发展。促使特色农产品增加值占国内生产总值的比重有较大提高。农业总产值年递增3%左右，农民人均纯收入年递增5%，达到2050元 。并培植企业与农民形成稳定的利益连结体，促使农民人均纯收入的增收部分有60%左右来自农业产业化经营；使全县50%以上的特色粮油基地、经济作物基地和畜禽养殖基地纳入农业产业化经营链；提高农业产业化经营带动的农业增加值在全县农业增加值中的比重。发展重点 ：特色种植业产品。腾冲特色种植业产品主要有饵丝米、荞麦、优质油菜、香料、中药材等，要注重品种改良和加工技术改造。通过新技术的采用、品种改良和增加投入等措施，提高单位面积产量，降低生产成本，形成规模化生产优势，健全市场营销体系，拓宽市场渠道。中药材生产要加快人工栽培，建设生产基地，扶持加工龙头企业的发展，提高生产水平，改进加工工艺。 特有园艺产品。腾冲县具有特殊的物种和气候资源优势，园艺产品品种繁多，特色突出，发展潜力大。这些产品大多数为劳动密集型产品，能够大量吸纳农村劳动力就业，增加农民收入。要坚持采用优良品种和先进实用栽培技术，改造园艺产品的传统生产方式，提高产品档次，形成一定的生产规模。发挥鲜切花、野生花卉的优势，加快新品种引进、选育，加强加工、保鲜等设施建设。优质反季节蔬菜实施精品战略，推行精细化和无公害生产技术，提高产品质量。调整品种结构，培育品牌，加强市场营销，提高园艺产品的知名度和市场占有率。 特色畜牧业。腾冲县草地资源丰富。畜牧业在农业结构调整、生态环境建设中发挥着重要作用。重点推广种草养畜，加快优质肉牛羊、奶水牛等草食家畜的发展。调整畜群结构，改良畜群品种，提高优质肉牛、肉羊比重，改革传统的养殖方式，大力推行舍饲圈养，提高畜产品商品率。在外来有毒生物入侵区域及严重退化区域，加快草原植被恢复，逐步实现草畜动态平衡。加快草业加工技术和设备的研究、开发和引进，带动草业发展。要加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，进一步提高畜牧业质量和效益。 高效生态特种水产养殖业。腾冲水资源丰富，发展渔业生产具有较大潜力。在保护自然生态环境的前提下，合理开发利用水库、坝塘水面资源和冷水性资源，发展水产养殖。推广普及健康养殖模式，发展稻田养鱼等高效生态型水产养殖。开发与保护相结合，重点开发特有鱼种“上树鱼”，利用“三文鱼”移殖成功的例子，发展冷水性鱼类等特种水产品生产，提高名特优新水产品产量的比重。不断加强渔业基础设施建设，进一步做好良种培育、病害防治、饲料生产、科技推广和技术培训等工作六、制定各项措施保证计划的实施（1）、广泛开展产前信息与金融服务。目前，各种新闻媒体发布的有关农业方面的信息不少，但这些信息在农业结构调整中发挥的作用还远远不够。必须通过新闻媒体、计算机网络等各种渠道，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政法、科技、生产、金融、民情等动态信息，为农户的生产经营决策服务。同时，应以财政、金融部门和农村信用合作社为依托，多渠道筹集资金，设立农业风险基金，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。（2）、立足资源优势，合理规划，抓好重点，推动特色农业的发展基于发展特色农业的需要，要充分发挥资源丰富的优势，加强生产布局与生产技术指导，一要突出主攻方向；二要突出重点地区，不要强求完全覆盖所有地区。建立起以农户为基本生产单位，特定区域内统一规划、合理布局的统分结合型生产体系，通过正确分析国内外市场信息和当地资源优势，以培育主导产业、发展区域经济特色、创名牌产品为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，使产品有市场、生产有效益。研究制订相应的优质、高产、高效、无公害的生产技术方案，制订出能相互促进、取长补短、兼顾生态效益与经济效益的复合型生产技术方案，研究、引进生产新技术、新设备，发展设施农业、工厂化农业等，使农业生产的可控程度和生产效率进一步提高。培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力大、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动力强的大型龙头企业。三要建设特色农产品标准化生产基地。标准化生产是提高特色农产品质量的重要手段。按照产业化的思路，建设一批特色农产品标准化生产示范基地，加强小型农田水利设施、良种供应设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系等建设。对特色农产品生产实行全程标准化管理，提高产品质量，创立一批特色品牌产品。加强标准化生产和管理技术的培训，推动标准入户。（3）、注重科技的推广应用，加强教育与培训，提高农民和农技人员的科技文化素质。只有依靠科技进步，提高项目的科技含量，实现产品的更新换代，才能在市场竞争中处于主动地位。在特色农业发展过程中要加大新品种的引进、选育、开发、示范和推广工作，加强县级科技示范园建设；加大基层农技推广体制改革力度，转变经营机制，提高服务质量。完善农业科技开发激励机制，促进农业科技成果的开发、推广和应用。依靠科技进步，提高项目的科技含量，实现产品的更新换代，在市场竞争中处于主动地位。要加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“动物保护工程”等项目向特色农业的倾斜力度，注重新品种的引进繁育和高新技术成果的应用和推广，着力解决好特色农业生产中的各项关键技术。采取技术入股、有偿服务等形式，与科研院所、大专院校建立互惠互利的协作关系，鼓励科技人员参与多种经营项目建设。(通过各种渠道和形式，对广大农民和农技人员进行科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术的培训，提高其基本素质；应促使广大农民和农技人员转变观念，树立农业生产的产前、产中、产后诸环节联为一体，进行风险共担、利益均沾的一体化经营的新观念。建立和完善八大体系即良种推广、农产品安全监测检验、农村市场信息服务、农业科研教育、农业机械化服务，农业综合行政执法保障、农作物病虫害及畜禽疫病防治服务、人才培养服务等八大体系。（4）、尊重农民生产经营自主权，调动农民的积极性和创造性。 中国社会经济发展至今，已经从计划经济发展到了市场经济。在市场经济条件下，农民是独立的市场主体，所有农业生产风险最后都是由农民承担。在发展特色产业时要十分注意这一点，把生产经营的主动权交给农民。同时要注意到，现阶段农民科学文化素质普遍不高，在新的市场条件下如何发展生产还必须通过政府正确引导、调动农民的积极性和创造性。在实际工作中要把重点放在引导和服务上，切实搞好规划引导、政策引导、示范引导，做好信息服务、科技服务、销售服务为特色产业的发展创造良好的环境。（5）、开拓农产品市场，搞活农产品流通。市场是特色产业发展成功与否的决定因素。开拓特色农产品市场的力度大小，直接关系到种植业结构调整的成效如何。当前，必须进一步加大市场开拓力度，为特色产业发展营造充分的空间。一是在研究把握市场的前提下。发展“订单农业”。通过召开农产品产销定货会、展销会等，促进订单农业的发展。二是进一步健全市场体系，大力发展农民流通合作组织。三是努力开辟多元化国内国际市场。抓住即将加入WTO的机遇，进一步鼓励和扶持采取合资、合作、股份制以及智力引进、劳务输出等方式，共同进行农业开发，将农产品打入国际市场或省外市场。（6）、扶持龙头企业，推动产业化经营，带动特色农业规模化发展。农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要载体。要落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。积极培育各类市场中介组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，推进农业产业化经营。产业化龙头项目不同于一般的工商企业，它负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的责任。产业化龙头项目真正实现带动农民致富，关键是要与农户建立利益共享、风险共担的经营机制。要通过签订产销合同，稳定双方购销关系。鼓励龙头项目通过确定保底收购价、按收购产品的数量向农民返回利润。提倡农民利用土地使用权等要素入股，采取股份制形式，与龙头项目形成利益共同体。针对以上特点，发展特色农业加工业应该注意以下几点： 首先，应发展需求收入弹性高的产品加工业。要适应市场细化的需要，重点发展高档次高附加值的产品，从横向和纵向两个方面搞