（国民经济学专业论文）西安大都市区空间管治研究.pdf

摘要 本文以西安大都市区空间管治为主线，在空间管治及大都市区城市空间发展相关理 论的指导下采用理论与实证相结合、定性与定量相结合以及比较分析法对大都市区空间 管治的对象和空间管治本身存在的问题进行了深入的研究。 研究发现，对于空间管治的对象而言存在如下问题：( 1 ) 城镇规模等级结构不完善， 主要体现在大都市区城镇体系断层，中间层次弱缺：中、小城市发展速度比过去发展有 明显加快，但整体力量弱小，西安等大城市有明显垄断地位；( 2 ) 综合辐射影响力差异 大，主要体现在西安城市首位度过高，中心城市负载过重：各城市之间的联系和相互影 响有待进一步加强；除西安市以外的其它大中城市没有完全承担起对小城市和县域经济 的产业技术转移和经济发展的引导作用；( 3 ) 城际关系的不协调，主要体现在不同行政 区域的各级行政管理政策和制度之间的相互冲突，产业间的不协调，经济、社会和环境 效益的不统一以及市场一体化难以建立；( 4 ) 在测量大都市区集聚性与扩散性分析中， 笔者发现：从西安大都市区整体上看，首先，西安大都市区总的趋势是以集聚为主，伴 随分散化的特点，而且近年来该区域有进一步集聚的现象。其次，大都市区垄断性较强， 是关中地区集中度最高的区域；最后，区域内大中小城市之间的差距不明显，呈现低水 平均匀状态，并且区域内城市对周边的辐射力和联动效应较弱。从各个指标上看，全社 会固定资产总额、财政收入、社会消费品零售总额整体呈集中化的趋势；生产总值、规 模以上工业总产值、第三产业总产值总体上呈分散化的趋势。 西安大都市区空间管治在发展过程中存在的问题有：( 1 ) 空间管治的理念不够深入； ( 2 ) 空间管治的职能划分不清；( 3 ) 空间管治的体系不完善；( 4 ) 管治的手段单一。 本文对大都市区未来空间发展作了展望，提议建立良好的协调布局与空间结构，为 了实现这种“协调 ，本文在借鉴国内外管治经验的基础上，提出了完善西安大都市区 空间管治的措施以及如何用它来搭建良好的西安大都市区空间格局的相关建议。主要包 括建立良好的空间管治理念，“管建一并举；完善大都市区空间管治的结构；加强城市 体系规模等级分析；加快“一体化建设 ，提高西安都市区综合辐射影响力；提高城际 关系协调能力；做好区域规划，建立区域发展管治等。 关键词：大都市区，空间管治，协调发展，z i p f 维数，集聚与分散 t h er e s e a r c h o fs p a c eg o v e r n a n c eo fx i a n m e t r o p o l i t a n a r e a a b s t r a c t i nt h i sp a p e r , s p a c eg o v e r n a n c eo fx i a l lm e t r o p o l i t a na r e a 鹤t h em a i nl i n e ，u n d e rt h e g u i d a n c eo ft h et h e o r yw h i c h i sr e l a t e dt ot h ed e v e l o p m e n to fs p a c eg o v e r n a n c e ，i ta n a l y z e st h e o b j e c t so fs p a c eg o v e r n a n c eo fm e t r o p o l i t a na r e aa n dt h ep r o b l e m so fs p a c eg o v e r n a n c e d e e p l y , u s i n gt h ew a yo ft h ec o m b i n a t i o no ft h e o r e t i c a la n de m p i r i c a l ，q u a l i t a t i v ea n d q u a n t i t a t i v ea n dc o m p a r i s o nt oa n a l y z e t h es t u d yf o u n dt h a tt h e r ea r es o m ep r o b l e m sa b o u tt h e o b j e c t s o fs p a c e g o v e r n a n c e f r i s to fa l l ，t h es i z ed i s t r i b u t i o no fc i t i e s i si m p e r f e c tb e c a u s eo ft h ec h a s mo f m e d i u m - p l a c ec i t i e si nt h ex i a nm e t r o p o l i t a na r e a e v e nt h o u g ht h em e d i u ma n ds m a l l - s i z e d c i t i e sd e v e l o pf a s t e rt h a np a s t ，t h ew h o l es t r e n g t hi sw e e ka n ds p e c i a lb i gc i t i e ss u c ha sx i a l l h a v es i g n i f i c a n tm o n o p o l y a n dt h e n ，t h eg e n e r a le f f e c to ft h er a d i a t i o ni sv a r i e d i te m b o d i e s s o m e t h i n ga sf o l l o w s ：t h ei n d e xo ft h ep r i m a t ec i t yi s t o oh i g ha n dt a k e so v e r l o a d ；c o n t a c t b e t w e e nt h ec i t y i e sa n dt h ei m p a c tm u s tb ef u r t h e rs t r e n g t h e n e d ；e x c e p tx i a n ，t h e r ei s n t o t h e r st ot a k et h er o l eo fi n d u s t r i a lt e c h n o l o g yt r a n s f e rt ot h es m a l lt o w na n ds m a l lt o w n s e c o n o m i cd e v e l o p m e n t m o r et h a nt h a t ，i tl a c k sc o - o r d i n a t i o no fi n t e r - c i t yr e l a t i o n s ，w h i c h m a i n l yr e f l e c tt h ec o n f l i c tb e t w e e nt h ep o l i c i e sa n di n s t i t u t i o n si nt h ed i f f e r e n ta d m i n i s t r a t i v e a r e a s ；t h el a c ko fc o o r d i n a t i o nb e t w e e ni n d u s t r y , e c o n o m i c ，s o c i a la n de f f e c to fe n v i r o n m e n t a r en o n - u n i f o r ma n di t sd i f f i c u l tt ob u i l d i n gt h eu n i f i e dm a r k e t a tl a s t ，a f t e rm e a s u r i n gt h e c o n c e n t r a t i o na n dt h ep r o l i f e r a t i o ni nm e t r o p o l i t a n ，i nt e r m so ft h ew h o l ex i a nm e t r o p o l i t a n a r e ai t s e l f , if o u n ds o m e t h i n g 鹊f o l l o w s ：f i r s to fa l l ，t h eg e n e r a lt r e n do ft h em e t r o p o l i t a n a r e ai sm a i n l yc o n c e n t r a t e da l o n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fd e c e n t r a l i z a t i o n ，b u ti nr e c e n ty e a r s t h er e g i o n ss i t u a t i o nh a sat r e n dt of u r t h e rc o n c e n t r a t e s e c o n d ，t h em o n o p o l yo fm e t r o p o l i t a n a r e a sa r eh i g l l l yr e l a t e dc h a r a c t e rw h i c ha r et h eh i g i l e s td e g r e eo fc o n c e n t r a t i o ni nt h i s r e g i o n ；f i n a l l y , t h e r ei s n to b v i o u sg a pb e t w e e nt h eb i ga n ds m a l lc i t i e s ，a n dt h i sr e l a t i o n s h i p h a sal o w 1 e v e ls t a t u s e x c e p tt h a ti nt h i sa r e a st h er a d i a t i o na n dl i n k a g ee f f e c t so fb i gc i t yt o s u r r o u n d i n gp l a c ea r ew e a k i nt e r m so f v a r i o u si n d e x ，w ec a ns e et h a tt h et o t a lf i x e da s s e t s ， f i n a n c i a li n c o m e ，t o t a lr e t a i ls a l e so fs o c i a lc o n s u l l l c l g o o d sa r eo nt h eo v e r a l lt r e n do f d e c e n t r a l i z a t i o n a tt h es a m et i m e ，g d bs c a l a b l ei n d u s t r i a lo u t p u tv a l u e ，t h eo v e r a l lo u t p u t v a l u eo ft e r t i a r yi n d u s t r ya r eo nt h et r e n do fd e c e n t r a l i z a t i o n i nt h ep r o c e s so fd e v e l o p m e n t ，t h e r ea r es o m ep r o b l e m sa b o u tt h es p a c eg o v e m a n c ei n x i a nm e t r o p o l i a na r e a f i r s t l y , c o n c e p to ft h es p a c eg o v e r n a n c ei sn o te n o u g h ；s e c o n d l y , s p a c e g o v e r n a n c eh a v en o tc l e a rd e l i n e a t i o no ff u n c t i o n s ；t h i r d l y , i m p e r f e c ts y s t e mo fs p a c e g o v e r n a n c e ；f i n a l l y , t h em e t h o do fg o v e r n a n c ei s n td i v e r s i t y a u t h o rm a k e st h ef u t u r eo ft h ed e v e l o p m e n to fs p a c eg o v e r n a n c ei nx i a nm e t r o p o l i t a n a r e a , a n ds u g g e s tt ob u i l d i n gag o o dc o o r d i n a t i o n a ll a y o u ta n ds p a t i a ls t r u c t u r e i no r d e rt o a c h i e v et h i sk i n do f c o o r d i n a t i o n , b a s e do nt h eh o m ea n da b r o a de x p e r i e n c eo fs p a c e g o v e r n a n c e ，i tp u t sf o r w a r ds o m em e a s u r e st op e r f e c ts p a c eg o v e r n a n c ei nx i a nm e t r o p o l i t a n a r e aa n dt ob u i l dag o o ds p a t i a lp a t t e r no fm e t r o p o l i t a na r e a s i tm a i n l yi n c l u d e ：e s t a b l i s h i n g 9 0 0 dc o n c e p t so fs p a c eg o v e r n a n c e ，t a k i n g ”m a n a g e n m e ta n dc o n s t r u c t i o n ”s i m u l t a n c o u s l k p e r f e c t i n gt h es t r u c t u r eo fg o v e r n a n c e ；a n a l y z i n gt h es c a l eo fu r b a ns y s t e m s ；s p e e d i n gu pt h e ”i n t e g r a t i o n ”，i m p r o v i n gt h er a d i a t i o n a li n f l u e n c eo fx i a nm e t r o p o l i t a na r e a ，i m p r o v i n gt h e a b i l i t yt oc o o r d i n a t er e l a t i o n so ft h e c i t i e s ；m a k i n gg o o dr e g i o n a lp l a n n i n g , e s t a b l i s h i n g r e g i o n a ld e v e l o p m e n tg o v e r n a n c e k e yw o r d s ：m e t r o p o l i t a na a r e a ，s p a c eg o v e r n a n c e ， c o o r d i n a t et h ed e v e l o p m e n t ： z i p fd i m e n s i o n ，c l u s t e r i n ga n d d i s t r i b u t e d i i i 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许 论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论 文收录到中国学位论文全文数据库或其它相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：熊! 重递指导教师签名： 州年多刖6 日 沙降具c6 b 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本 论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大 学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：丝缪枷 泖年多月，多日 西北人学硕士学位论文 1 1 问题的提出和研究意义 1 1 1 论文选题经过 第一章导言 改革开放使中国城市化进程取得了空前的发展。2 0 0 7 年我国城镇人口已经达到5 9 4 亿，城镇化水平达到4 4 9 ，2 5 年间年均增长o 9 5 个百分点1 。依据城市化双s 曲线的 发展过程来看，我国已经逐步进入了一个城市建设的高速发展阶段。2 l 世纪，城市问题 是整个社会全面发展的关键和必须面对的重大课题。在中国，城市是我们经济活动的中 心，更是我们走向世界的窗口。但是，面对城市的数量和规模不断扩大，城市在空间发 展过程中所存在的问题引起了一系列的城市病的产生，如人口膨胀、环境污染、资源匮 乏、城市间差距扩大、城际关系难以协调等等。 关中地区是中国西北的经济重心，是带动西北区域城市经济和综合实力发展的关键 所在。目前关中地区城市化水平为已经进入加速发展阶段，其城市的空间扩展也必将更 为剧烈。 本文研究的重点是以西安为核心，东到渭南、西到杨陵、北到铜川、南到柞水、东 到渭南( 半径约8 0 l o o k m ) 范围的西安大都市区。作为关中地区的紧密区，西安大都 市区城市群的发展已取得了一些突破性的进展，例如西咸一体化的逐步开展，充分整合 了两市的科教优势、人文优势、区域优势、产业优势和现代优势，打破两地之间的壁垒， 在增强向关中及周边地区辐射影响的同时也加速了两地经济的发展。然而笔者在研究中 发现，就西安大都市区空间发展而言，存在着很多尚未解决的问题，首先是城镇等级体 系中中间层次的严重弱缺问题。目前西安大都市区地级以上城市仅4 个，其中能够起到 支撑作用的只有西安、咸阳，这两个城市无论从经济总量还是城市人口规模上看都与沿 海发达地区差距较大，难以起到应有的支撑作用；其次是城际关系的协调问题。虽然西 咸一体化的发展很快，但西安一铜川、西安一渭南、西安一杨陵等“一体化 的问题并 没有引起有关部门的重视，地区与地区之间的壁垒没有解决。第三是在西安大都市区中 1 中国经济信息网， h t t p ：l l w w w c 商g o v c n l o a d p a g e 坪x ? p a g 萨s h o w d o c & c 种e g o 叫a i i 豳- h 姗g ) 吲夸舯n m b l o c k a l i a s ；s x l i 灿f i l c n 鲫 = d o c s x h y y b 2 0 0 8 1 0 3 1 0 2 8 1 x m l 第一章导言 西安城市的首位度过高，集聚程度与其它地区的城市群相比依然存在着差距。进一步了 解西安大都市区的集聚程度有助于我们对大都市区实施更好的空间治理。 本研究基于以上现状，结合该区空l 副发展存在的问题和西安大都市区内部管治现状 的分析研究，提出空间发展的合理规划，并针对这一规划，提出西安大都市区空间管治 的解决对策。 1 1 2 研究的意义 西安大都市区作为“关中一天水经济区”的核心地区，如何实现“善治 ，如何充 分发挥西安影响力来带动周边区域经济的发展，实现良性互动，对于陕西乃至西北地区 的经济发展以及提升当地整体社会发展水平都有着积极的意义。本文就是在研究西安大 都市区空间发展问题的基础上引入空间管治，力图从管治的角度入手，寻找到都市区各 城市之间协调发展的路径。 城市管治是当今国际城市研究的重点课题，国外关于城市管治的研究和实践已越来 越完善，而中国的相关研究刚刚开始。随着城市规模的日益扩大和城市之间关系的日趋 紧密，管治成为一个地域、一个城市弥补政府失灵和市场失灵的最为有效的手段。文中 关于空间管治在西安大都市区的应用和分析可为以后城市治理和城市经济学的研究提 供一定的借鉴和参考。 1 2 论文结构、方法和创新 1 2 1 论文基本框架及主要内容 ( 1 ) 论文基本框架 本文的基本思路是，首先针对西安大都市区的空间发展现状问题进行分析，进而提 出西安大都市区空间发展的协调布局与空间结构，以此作为后面对策分析的一个出发点 和目标。结合该区空间发展现状与管治发展现状，以及国内外经验借鉴，最终提出一个 合理的西安大都市区空间管治方案( 见图1 ) 。 本文主要分为四大部分。第一部分主要包括第一章和第二章，分别介绍论文的基本 出发点、基本结构、国内外相关研究评述和空间管治的相关理论：第二部分主要包括第 三章和第四章，主要介绍了空间管治存在的问题。在这里，笔者把空间管治问题分为西 2 ， 西北大学硕十学位论文 安大都市区空间发展存在问题和西安大都市区空间管治存在问题两个方面来介绍；第三 大部分主要针对西安大都市区空自j 发展存在的问题做出一个合理的规划和展望，提出西 安大都市区空间发展的协调布局与空间结构，以此作为下一章空间管治对策分析的出发 点与归宿；第四部分，结合前面章节的分析提出一个合理的西安大都市区空间管治方案 ( 图1 ) 。 ( 2 ) 各章主要内容 具体说来，本文的研究内容主要分为7 章。 第一章为论文导言。简要地阐述问题提出的背景、研究意义、论文的结构、方法、 创新之处以及国内外相关述评。 第二章主要介绍西安大都市区的范围、空间管治的基本概念，以及西安大都市区空 间管治基础。文中针对大都市区空间管治的几个容易混淆的理论进行了辨析，并对西安 大都市区空间管治的现实条件进行了分析研究。 第三章对西安大都市区空间存在的问题进行了深入分析，作为后面第五章和第六章 的研究基础。本章针对西安大都市区空间发展现状，主要分析了三个方面的问题，即城 市体系规模等级分析、城际关系协调问题分析、西安大都市区集聚与扩散性程度分析。 第四章对西安大都市区空间管治现状问题进行研究，作为后面第六章对策分析的基 础。在这里笔者主要分析了三个方面，即空间管治的理念、管间管治的职能、体系与手 段等。 第五章提出西安大都市区空间发展的协调布局与合理的空间结构，为第六章的对策 分析提供目标标准。本章主要针对第三章提出的西安大都市区空间发展过程中出现的三 个问题进行了规划，即区域间协调布局、城镇等级规模发展及其综合影响力协调规划和 大都市区未来空间结构规划。 第六章为西安大都市区空间管治对策分析。基于前面几章的分析研究，在此基础上 适当借鉴西方城市空间管治经验，提出符合西安大都市区的空间管治对策。 最后为本文的结论。 第一章导言 1 2 2 研究方法及论文创新之处 ( 1 ) 研究方法 文中主要运用的研究方法有：理论与实证相结合、定性与定量相结合以及比较分析 法。具体而言，在分析西安大都市区空间存在的问题时，对城市体系规模等级分析和西 安大都市区集聚与扩散程度分析运用了定量分析方法；在分析城际关系协调问题及空间 管治现状问题研究时采用了定性分析方法；在比较分析法的应用上，本文在研究空间管 治对策时，把国内外的相关经验作了比较借鉴：在分析城市首位度时，用国内的其它城 市群与西安大都市区作了比较研究。此外，在本文的逻辑演绎和理论的归纳推理方面也 使用了传统的经济学分析方法。 ( 2 ) 创新之处 以往国内研究城市规模等级主要从定性的角度来分析，而本文将城市规模等级研究 和城市管治研究相结合，定性与定量研究相结合，把城市空间管治引入到城市规模等级 和集聚程度研究等方面，基于西安大都市区的现实状况，提出了针对性的政策建议，丰 富了城市管治理论研究，对西安大都市区城市治理的具体实施操作具有一定的指导意 义。 4 两北火学硕十学位论文 图i 论文结构图 5 第一章导言 1 3 国内外研究述评 1 3 1 国外研究概述 随着大都市区的形成与发展，西方国家在实践的过程中相继建立了不同管理权限、 不同形式的大都市区政府，在不同程度上促进了大都市区内各城市间的协调与发展。与 此同时，国外学者对大都市区域管治的研究也越来越深入。这些研究主要集中在大都市 区区域管治理论研究、大都市区区域管治的影响因素和机制、制定大都市区战略规划以 及如何实现大都市区区域管治理论在实践中的应用等。 ( 1 ) 大都市区区域管治理论研究。在经济学中出现了“新区域主义( n e w r e g i o n a l i s m ) 理论，这一新理论的出现使越来越多的学者开始关注并研究这一领域。 它强调社会发展要适应市场化与资源配置全球化的趋势，重视公众参与，重视区域人文 和社会的全面协调发展( t o m a n e yj ，2 0 0 0 ；d a n n ym a c k i n n o n a2 0 0 1 ；t o m a n e yj ，2 0 0 0 ： d e v l i nr ，2 0 0 1 ) 。g l a u c ob i e n e n s t e i n ( 2 0 0 1 ) 在全球化经济重构过程中，详细分析了城 市空间管治，解释了管治的形成及其发展，并以巴西里约热内卢为例，特别分析了处于 资本主义外围国家的大都市区空间管治的发展。 ( 2 ) 大都市区区域管治的运行机制研究。多数学者的研究主要围绕大都市区公共 管理的行政化和非行政化、市场化运行机制等内容进行分析，主张在权力不流失的情况 下引入更广泛的市场和社会参与( a g l i e t t a ，1 9 8 9 ；p e t e rr o b o r t s ，t o n ys t r u t h e r s ，j d f f e r y s a c h s ，1 9 9 3 ) t i mb ，1 9 9 3 ) a c k m a n ，1 9 9 5 ) d a v i dr u s k ，1 9 9 5 ；j o h ng i b s o n ，1 9 9 6 ： m a r kt u r n e r ，d a v i dh u l m e ，1 9 9 7 ) s a n d e r c o c k ，1 9 9 8 ) 。 ( 3 ) 大都市区区域管治在实践中的应用研究。大都市区管治在发达国家中的应用 主要有两种方式：第一种方式是设立大都市区政府，即设立拥有政治合法性和明确财政 自治的超城际区域政府，设立有限权力和有明确财政自治的城际区域政府，主要以欧洲 国家为代表；第二种方式是充分发挥民间组织的功能，依靠现有的行政机构，通过投资 控制、协商等方式，建立循序渐进式的区域协调模式，主要以北美的国家为代表。从现 实成效上看，美国地方各州、县及市、镇等由于享有较大的自治权，协调的难度较大， 从而使得实施的结果不如欧洲等国( 李铭，2 0 0 7 ) 。 6 两北火学硕士学位论文 1 3 2 国内研究概述 与国外相比，我国管治理论研究起步较晚。虽然在新中国成立之前关于城市的研究 就已开始，但西方当时关于大都市区空间管治的理论并没有引起多数中国学者的注意。 直到近年，国外都市管治的一些研究和经验才逐渐被国内学者所学习和借鉴。国内关于 大都市空间管治研究主要集中在以下几个方面。 ( 1 ) 对国外大都市区空间管治的研究与借鉴。李铭等( 2 0 0 7 ) 在总结国际区域管 治研究历史的基础上指出，我国迫切需要加深管治研究，他强调管治要加强社会各种力 量之间的权力平衡，要加强公众参与。胡萍等( 2 0 0 7 ) 对发展中国家和发达国家的区域 管治经验进行了分别研究，指出对于中国而言，应着重处理好以下一些核心问题：首先， 要处理好政府之间的关系；其次，应支持非政府组织的参与；再次，应以协调方式追求 “多赢”。易晓峰( 2 0 0 1 ) 归纳了西方城市管治研究特点，并指出在当今的时代背景下， 中国的城市管治研究将开始，但由于中国的特殊国情，不能照搬西方经验。 ( 2 ) 大都市区空间管治的理论研究。方创琳等( 2 0 0 7 ) 认为空间管治包括城市管 治和区域管治两个部分。城市管治是以城市为中心的，目的是提高城市在区域或全球中 的竞争力。而区域管治是以区域整体为核心，强调多元参与，目的是为了实现区域管理 中集权与分权的平衡。安树伟( 2 0 0 7 ) 指出，实现大都市区好的管治，必须考虑中国的 特殊性，这些特殊性主要表现为独特的府际关系、对上负责的干部任用体制、向市场经 济体制的转型以及城乡二元分割体制。他认为在大都市区域管治中必须协调政府与跨国 公司、非政府组织、政府间组织以及市民等主体间关系，要构建完善的垂直管治体系和 水平管治体系，实现由“后果导向 式管治向“原因导向式管治的转变。 ( 3 ) 大都市区空间管治方式研究。姚鑫( 2 0 0 2 ) 认为中国大都市区空间管治经历 了三个阶段：“市带县阶段，“撤县建市”阶段和“撤县并区阶段，并指出大都市区 要真正实现“撤县并区”战略效果，应在“撤县并区的实施过程中注意利用“多中心 管治理念，不能再次回到“市带县 或“撤县建市”的老路。杨玉琴( 2 0 0 3 ) 通过分析 区域多中心管治产生背景，总结了“集中式”与“分散式 管治的弊端，主张各城市之 间应开展合作，在合作的前提下通过完善公众参与机制、行政区划调整和政府职能分工 等来构建区域多中心管治。 ( 4 ) 大都市区空间管治协调研究。陈闽齐( 2 0 0 3 ) 在对苏锡常都市圈的研究中指 7 第一章导言 出苏锡常都市圈管治是一种以网络为特征的管治模式。在苏锡常都市圈中他提出了两大 理念：城镇空间管治协调和区域管治协调。 ( 5 ) 大都市区空间管治体系研究。张京祥( 2 0 0 2 ) 在研究了行政区划在不同社会 经济发展环境中的不同作用，重点剖析了中国都市区体制、行政区经济壁垒等问题后， 提出应建立管治理念指导下的大都市区管治体系，即构建由两级双层管理模式组合而成 的三层管治系统。吴未等( 2 0 0 2 ) 在分析了南京都市圈现行的行政体制不适应城市的发 展的情况和弊端的基础上，提出行政体制急需改革。基于区域发展和经济全球化的需要， 作者主张在南京都市圈构建双层政府管理体制并对南京都市圈城市管治的设立进行了 初步构想。 8 两北入学硕十学位论文 第二章西安大都市区空间管治的基本概念及管治的基础 2 1 西安大都市区范围的界定 ( 1 ) 都市区、都市圈和都市带的区别 从全球范围来看，空间组织是由都市区、都市圈到都市带的演化过程，是量变到质 变的过程，这是2 0 世纪世界城市化的一个重要特征( 谢守红，2 0 0 8 ) 。都市区、都市圈 和都市带的区别主要有( 表1 ) ： ( 2 ) 西安大都市范围的界定 从现阶段大城市的公路、铁路( 包括地铁、铁轨) 和其它交通工具来看，核心区为 通勤半径半小时以内，即半径3 0 - - , 5 0 k m 左右的都市圈：紧密区为通勤半径一小时左右， 即半经8 0 l o o k m 左右的都市圈；辐射区为通勤半径1 0 0 k m 以上的都市圈，更远则为 影响区。都市圈的扩张应是沿主要交通干线呈放射状扩张、延伸，而不是单纯的同心圆 式扩张。因此，西安大都市圈目前圈层范围大致如下( 李宏志等，2 0 0 6 ) ： ( 1 ) 核心区 北到三原、南到长安、西到咸阳市区、东到临潼( 半径3 0 , - , 5 0 k m ) 范围内。具体包 括西安中心六市区和郊区、郊县：临潼、高陵、阎良、蓝田、长安、户县以及咸阳二市 区( 渭城、秦都) 和泾阳、三原二县，共1 6 个区县。总面积8 9 1 1 k m 2 ，2 0 0 7 年总人口 为8 7 8 5 4 万人1 ，其中中心城市西安市区总人口为7 6 4 2 5 万人。 ( 2 ) 紧密区 北到铜川、南到柞水、西到杨陵、东到渭南( 半径约8 0 - , 1 0 0 k m ) 范围。具体包括 西安市所辖各区县、咸阳市所辖除北五县外的武功、乾县、礼泉、泾阳、兴平市、三原 六县和二市区以及杨陵示范区；渭南市所辖的临渭区和富平、华县；铜i i 市区；商洛市 所辖的柞水县，共2 9 个区县，总面积2 3 万k m 2 ，2 0 0 7 年总人口近1 4 6 4 万人。 1 国家统计局陕西年统计年鉴( 2 0 0 7 ) r m 陕西：中国统计出版社，2 0 0 7 9 第二章两安人都市区空间管治的基本概念及管治的基础 表1 都市区、都市圈和都市带若干特征比较 资料来源：谢守红都市区、都市圈和都市带的概念界定与比较分析【j 】城市问题，2 0 0 8 ，( 6 ) ( 3 ) 辐射区 北到延安、南到安康、西到宝鸡、汉中、商洛、东到潼关；西北到甘肃平凉、庆阳； 东到山西侯马、运城、临汾以及河南三门峡等( 半径约2 0 0 - - 4 0 0 k m ) 。具体包括陕西关 中五市一区( 西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、杨陵) 全部地区、陕南汉中、安康、商 洛三市所辖区县、延安市所辖各区县、甘肃省平凉和庆阳市南部各区县、山西运城侯马、 临汾地区、河南三门峡以西地区。 l o 州北人学硕十学佩论文 ( 4 ) 抬响隧 北到内蒙古包头和宁夏银川：南到川北广兀和万源以及鄂西北十堰；西到e r 肃天水； 东到河南南阳和洛刚；东北到山西晋南等地【蔓( 半径约5 0 0 , - , 8 0 0 k i n ) 。 在紧密区中，虽然西安中心城【f 早已达到人几1 0 0 万的规模，但次级城市只有成阳 一个城市初步具备5 0 万人门的要求，其它城市如铜肌i 渭南等与大城市的要求相差甚 远。同时，西安首位度过高与其它城h 的产业关联度低，各个城市之f 刨的紧密度还无 法达到都市圈的要求，处于大城市地域空白】组织的切级阶段。堆于以上判定，西安大都 市区的范围应该在西安大都市圈层的紧崮区。即北到镉，i 】、南到柞水、西到杨陵、来到 渭南( 半径约8 0 l o o k m ) 范围。具体如图2 所示： 喀巡 图删 曼j o *冒i ：“、 、鸷蠛翮豳鼍蜊 菇、幽：只* y 。x 1 圄2 西安太都市区的范围示意图 2 2 西安大都市区空间管治基本概念 2 2 1 “管治”与“管理” 对于管清的概念，不n 的组纵或学者有不同的解释。总的归纳起柬，“管治”就是 指由许多不其各明确等级制的个人和组织进行台作解决冲突的 - 作方式。其方式灵活而 且多样化，是多种规章制度甚至个人态度的集合。人们对管治都基产个基奉的共识， 即现代城市是日益发展的社会，政府并不需要毽断切权力，政府可以把权力分散给社 辨撩藤 第二章西安人都市区空间管治的基本概念及管治的基础 会上的非政府组织( n g o ) 、市民、企业，让他们在社会经济管理中发挥积极的作用。 管治最终所追求的是通过各参与成员之间坚持不断的对话、协商，从而在达成共识、自 我约束、建立互信的基础上形成多元化互动的协调管理局面( 张京祥，2 0 0 2 b ) 。 管理的实质是服务，是管理者向组织者和自己的管理对象( 包括团体与个人) 提供 的一种服务。它必须以服务而不是统治的精神来调度人、物、资源，从而协调组织过程 中的各种关系( 安树伟，2 0 0 7 ) 。而就管治而言，它是管理与治理的综合体，强调政府、 企业、个人与非政府组织等多元化主体参与到社会治理中去，共同处理公共事务，解决 公共问题，因此具有分散、多元、网络型的特点。总的来说，管理与管治的区别在于( 见 表2 ) ： 表2 管理与管治的区别 资料来源：安树伟中国人都市区管治研究t m 北京：中国经济出版社，2 0 0 7 2 2 2 “管治 与“管制 大都市区管治与管制均有指导、控制或操纵之意，但在实际应用中还是存在着较大 的区别( 见表3 ) ： 1 2 西北人学硕十学位论文 表3 管治与管制的比较分析 资料来源：方创琳区域规划与空间管治论【m 】北京：商务印书馆，2 0 0 7 2 2 3 大都市区空间管治的内涵 ( 1 ) 空问管治的内涵 空间管治是一个地域性的概念，是指将经济、社会、生态等可持续发展的生产要素， 第二章两安人都市区空间管治的基本概念及管治的基础 如资本、劳动力、土地、信息、技术、知识等综合包容在内的整体地域管治概念。空间 管治既涉及到中央元( a c ) 、地区元( l g ) ，也涉及到非政府组织( n g o ) 等多组织元 的权力协调，其中政府、社团、企业、个人行为对资本、劳动力、土地、信息、技术、 知识等生产要素的控制、流通、分配起着很关键的作用。管治在空间地理上分为区域空 间管治与城市空间管治。其中，大都市区作为一种邻接地域的组合，从性质上来看属于 区域管治的范围。 ( 2 ) 大都市区空间管治的内涵 大都市区是一个比较明确的概念，指一个具有一定人口规模的城市以及与其有着密 切社会经济联系的、具有一体化倾向的邻接地域的组合区域( 谢守红，2 0 0 8 ) 。而大都 市区空间管治就是将这样一个大都市区域内的资本、劳动力、土地、信息、技术、知识 等生产要素综合包融在其中的整体地域管治概念，涉及到大都市区中央元( a c ) 、次中 央元、都市地区元( l g ) 、企业、非政府组织( n g o ) 、个人等多组织元的权力协调( 胡 萍，2 0 0 7 ) 。 大都市区空间管治具有以下几个特点：第一，强调发挥非政府组织的作用。大都市 区管治实际上是通过区域内多种集团的对话、合作、协调，从而达到区域资源的最大利 用和最大程度的动员，是一种综合的社会治理方式。它弥补了市场交换和政府自上而下 调控两个方面的不足，从而达到了较好的管治效果。第二，强调公众参与的重要性。公 众参与是指公众对于影响自身生活的治理过程的密切参与，即让人们广泛介入到社会的 决策和权力之中。第三，以“协调 作为解决问题的主要手段，这是大都市区空间管治 的核心。一方面，通过协调手段来淡化“行政区经济 观念，强化“实体区域经济”的 意识，使各级政府领导、非政府代表和市民代表平等地坐在一起，以讨论、谈判或协商 的方式，谋求多方利益的最大化；另一方面，可以通过定期举行协调会议或成立相应的 组织机构，及时从各方面了解反馈情况，以确保协调方案的执行( 方创琳，2 0 0 7 ) 。 2 3 西安大都市区空间管治基础 2 3 1 西安大都市区空间管治的宏观背景 ( 1 ) 国内部分地区的管治经验为西安大都市区的管治提供了借鉴 在我国，长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区、辽中南地区等城市群或都市圈都 1 4 两北人学硕+ 学位论文 已越来越重视区域整体的协调发展，越来越多的人已经意识到一个城市若想在竞争的大 潮中保持发展或提升自己的经济地位，仅靠中心城市的努力是不够的，需要整个城市区 域的协作。例如：从1 9 9 0 年代后期，广州市以城市管理模式的改革为先导，采用市政 府联合广大市民阶层的合作方式，共同为广州出谋划策，积极进行城市形象建设，大力 推行城市促销( c i t ym a r k e t i n g ) ，在短短几年时间使广州再次站在了竞争前沿，用新型 的城市管治挽救了广州。 ( 2 ) 区域发展格局的合理化重组加快了对空间管治的需求 国家的第十一个五年规划提出要振兴东北地区等老工业基地，推进西部大开发，促 进中部地区崛起，从而形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。在这个基 础上，它要求各地区根椐资源环境发展潜力和承载能力，按照优化开发、重点开发、限 制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，站在更高层次的角度，在逐 步形成各具特色的区域发展格局的基础上打破行政区划的局限，形成区域间优势互补的 互动机制，促进生产要素在区域间的自由流动。完成这一区域协调发展的合理化重组格 局需要有一个高标准、高起点并且能统揽全局的区域规划作为指导，通过区域管治来付 诸实施( 方创琳，2 0 0 7 ) 。 ( 3 ) 科学发展观和“五个统筹”迫切需要通过区域规划落实到空间管治 ? 党在十六届三中全会中确立了科学发展观，提出了“五个统筹 ，即统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开 放的重要战略思想，其核心就是要推进可持续发展和区域内外部社会、经济、生态环境 的协调。虽然中国在资源、人口、环境与发展的综合协调方面已取得了一些成绩，但因 空间失调所带来的问题已严重影响到了可持续发展战略的落实。加强空间发展的区域管 理和综合协调是确保国家在产业层面和空间层面实现可持续发展战略的重要举措( 方创 琳，2 0 0 7 ) 。 2 3 2 西安大都市区空间管治的必要性 ( 1 ) 提升西安大都市区产业关联度的需要 虽然关中城市群不像长三角、京津冀和珠三角那样产业同构的现象比较严重，但与 它们完备的产业链条相比，关中城市群不但产业链延伸不足，而且产业链断裂现象也十 第二章两安大都市区空间管治的基本概念及管治的基础 分突出。从西安大都市区各城市来看，由于西安和咸阳支柱产业趋同比较明显，而且两 者之间的经济还存在很大程度上的差异，不利于合理的产业链条的形成。西安与渭南、 铜川等其它城市相比，经济落差很大，这使得中小城市一方面难以吸收大城市的辐射， 另一方面也