（国际贸易学专业论文）湖南发展循环经济问题研究.pdf

摘要 中国改革开放以来走的传统经济增长模式导致资源浪费严重，环境质量不断 恶化，严重制约着我国经济社会的可持续发展。湖南作为中部经济社会发展比较 落后的省区，出现问题更为严重，发展循环经济更为迫切。通过考察湖南的经济 实情，从理论上研究循环经济的发展特点、方向和政府支持发展循环经济而采取 必要的财政、金融、信贷等支持政策具有重要的理论意义和现实价值。 本文通过对湖南经济增长的数量和质量、工业效益、湖南现有经济发展模式 弊端等方面存在的问题进行剖析。论证了湖南发展循环经济的必要性和可行性， 并针对性地提出湖南发展循环经济的基本思路和政策措施。 湖南发展循环经济的理论依据在于：资源的稀缺性、经济发展存在外部不经 济性和自然界与人类社会和谐发展观。近几年来，湖南的工业化进程加快，但是 经济增长仍未跳出粗放模式。湖南经济发展必须借。中部崛起”之契机，转变增 长方式，走内涵型发展道路，大力发展循环经济。在发展循环经济的过程中，首 先要树立先进的科学理念，辨证地认识经济、社会与环境三者之间的关系。湖南 的产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，在投资政策和项目选择上和 对投资方向的鼓励和限制上，具体应做到：完善发展循环经济的制度体系，出台 相应的法规政策；制定发展循环经济的激励政策，包括优惠的税收政策和信贷支 持等；完善发展循环经济的约束机制，加大对滥用自然资源和环境资源的惩罚力 度，除采用高额的经济处罚和法律处罚外，对政府决策者还应给予相应的行政处 罚：加强政府的宏观调控和协调力度，依据湖南经济和环境发展的实际，区分不 同规模和实力的企业采取有针对性的对策，依靠先进的技术，建立生态工业园区 等。通过这些努力，促使湖南循环经济发展走上新的台阶。 关键词：循环经济；激励政策：约束机制；税收政策；信贷政策 塑童垄星堡垒丝童塑璧竺窒 a b s t r a ( 了t s i n c ec h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h et r a d i t i o n a le c o n o m i cg r o w t h m o d e ll e a d st oas e r i o u sw a s t eo fr e s o u r c e s e n v i r o n m e n t a lq u a li t yi s d e t e r i o r a t i n ga n ds e r i o u s l yr e s t r i c t i n gc h i n a s e c o n o m i ca n ds o c i a l s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t h u n a np r o v i n c ee n v i r o n m e n ti sb e c o m i n gm o r e s e r i o u sp r o b l e m s ，t h ed e v e l o p m e n to fr e c y c l i n ge c o n o m yw i l lb e c o m em o r e p r e s s i n g b ye x a m i n i n gt h ee c o n o m i cf a c t so fh u n a n tf r o mt h et h e o r e t i c a l s t u d yo ft h ee c o n o m i cc h a r a c t e r i s t i c so ft h ed e v e l o p m e n t ，d i r e c t i o na n d t h eg o v e r n m e n ts u p p o r tt h ed e v e l o p m e n to fr e c y c l i n ge c o n o m ya n dt ot a k e t h en e c e s s a r yf i s c a l ，m o n e t a r ya n dc r e d i tp o l i c ya n ds u p p o r tn o to n l yo f g r e a tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u e t h r o u g ht h eh u n a ne c o n o m i cg r o w t ha n dt h eq u a n t i t ya n dq u a l i t yo f i n d u s t r i a l e f f e c t i v e n e s sa n a l y s i s a n da n a l y s i so f e x i s t i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n tm o d e lh u n a nt h ed i s a d v a n t a g e so fh u n a nd e v e l o p m e n tc y c l ea n d t h en e e df o re c o n o m i cf e a s i b i l i t ya n a l y s i so ft h ec u r r e n th u n a ni nt h e o n g o i n gc y c l eo ft h ee c o n o m i cp r o b l e m st h a te x i s to nt h eb a s i so fs p e c i f i c p r o p o s e dh u n a nd e v e l o p m e n to ft h eb a s i ce c o n o m i ci d e a sa n dp o l i c y i n i t i a t i v e s t h ed e v e l o p m e n to fr e c y c l i n ge c o n o m yi st h et h e o r e t i c a lb a s i s ： t h es c a r c i t yo fr e s o u r c e s ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n td o e sn o te x i s to u t s i d eo f e c o n o m i ca n ds o c i a lh a r m o n yo fn a t u r ea n dh u m a nd e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s ， h u n a na c c e l e r a t et h ei n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s s ，b u tn o tg e to u to ft h e e x t e n s i v ee c o n o m i cg r o w t hm o d eh u n a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n tm u s tc h a n g et h e m o d e o fg r o w t h ，t a k i n gc o n n o t a t i o no fd e v e l o p m e n t h u n a ns h o u l dt a k e ”c e n t r a lr i s e ，a n o p p o r t u n i t y t od e v e l o par e c y c l i n ge c o n o m y t h e d e v e l o p m e n to fr e c y c l i n ge c o n o m yi n t h ep r o c e s s ，t oe s t a b l i s ht h ef i r s t a d v a n c e ds c i e n t i f i cc o n c e p t s ，d i a l e c t i c a lu n d e r s t a n d i n go ft h ee c o n o m i c ， s o c i a la n de n v i r o n m e n t 。t h er e l a t i o n s h i p sa m o n g h u n a n si n d u s t r i a lp o l i c y s h o u l ds t r e s st h ei m p r o v e m e n to ft h ee f f i c i e n c yo fr e s o u r c eu s ea n d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i n v e s t m e n tp o l i c i e sa n dp r o j e c t sa n dc h o o s et h e r i g h td i r e c t i o nt oe n c o u r a g ei n v e s t m e n ta n dr e s t r i c t i o n so ns p e c i f i cs h o u l d d o ：i m p r o v et h ed e v e l o p m e n tc y c l eo fe c o n o m i cs y s t e m s ：t h ee s t a b l i s h m e n t o fad e v e l o p m e n tc y c l eo fe c o n o m i ci n c e n t i v e s ，i n c l u d i n gp r e f e r e n t i a lt a x p o l i c i e sa n dc r e d i ts u p p o r t ：i m p r o v et h ed e v e l o p m e n tc y c l eo fe c o n o m i c c o n s t r a i n tm e c h a n i s ma n di n t e n s i f yt h ea b u s eo fn a t u r a lr e s o u r c e sa n d e n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e sp e n a l t i e s ，i na d d i t i o nt ot h eh i g hl e v e lo f e c o n o m i cs a n c t i o n sa n dl e g a l p e n a l t i e s ，t h eg o v e r n m e n tp o l i c y m a k e r s s h o u l da l s ob eg i v e n c o r r e s p o n d i n ga d m i n i s t r a t i v ep u n i s h m e n t ：t o s t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t sm a c r o c o n t r o la n dc o o r d i n a t i o ne f f o r t s b a s e d o ne c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t a l d e v e l o p m e n t i nh u n a nt h ea c t u a l d i f f e r e n t i a t e ds i z ea n ds t r e n g t ho fe n t e r p r i s e st ot a k et a r g e t e dm e a s u r e s ： t h ee s t a b lis h m e n to fe c o i n d u s t r i a lp a r k s ，c y c l ec h a i no f e c o l o g i c a l r e s o u r c e s t h r o u g ht h e s ed i l i g e n t l y ，u r g e st h eh u n a nc i r c u l a t i o ne c o n o m y d e v e l o p m e n tt os t e po n t ot h en e ws t a i r k e yw o r d s ：r e c y c l i n ge c o n o m y ：i n c e n t i v ep o l i c i e s ：c o n s t r a i n t s ：t a xp o l i c y c r e d i tp o l i c y i h 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名参隶弧 日期： ，年，一月一日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 作者签名： 导师签名： 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密d 。 ( 请在以上相应方框内打“”) 芳走讼 侬歇卑 一 f 日期：c ”7 年j 月j 日 日期：砷廖月多日 第1 章绪论 1 1 研究背景与意义 十六届四中全会和2 0 0 4 年中央经济工作会议提出要大力发展循环经济，把 发展循环经济作为调整经济结构、实现经济增长方式转变的重大举措，同时国务 院下发了国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知( 国发e 2 0 0 5 2 1 号) 和国务院关于加快发展循环经济的若干意见( 国发 2 0 0 5 2 2 号) 等 一系列文件；。十一五”也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社 会列为基本方略。近期闭幕的“十七大”也要求节能降耗，大力发展循环经济。 中央提出这样的方针、政策的根源在于，合理利用资源、保护环境，是实现 可持续发展的必然要求，发展循环经济是经济增长方式创新的必然选择。因为自 然资源并非取之不尽、用之不竭。在今天，随着科学技术进步，社会生产力水平 提高，有限资源越来越不能满足经济高速发展的需要。如果这两方面的关系处理 不当，必然导致生态环境的恶化，严重威胁人类的生存和发展。我国是发展中大 国，我国经济环境和现实特点决定发展循环经济成为我国当前经济发展的有效形 式。 2 0 世纪9 0 年代以来，湖南经济持续高速增长，取得了令人瞩目的经济成就， 但在追求g d p 增长的过程中，粗放型的增长方式还没有根本转变，湖南经济在高 速增长的同时，资源的消耗也在高速增长。湖南根据自己的资源特点，依靠自己 矿产资源大力发展自己的优势产业，但矿产资源的开发过程中往往存在普遍的高 消耗、高排放的特点。经过几十年的开采、发展，不可再生的矿产资源日益减少， 使得该地区资源枯竭和环境破坏日益严重、资源产业可持续发展能力差。近期， 湖南省相继出台了湖南省“十一五”节能专项规划、湖南省“十一五”资源 综合利用专项规划、湖南省“十一五”循环经济发展规划纲要、湖南省“十 一五”建设节水型社会专项规划等。 结合湖南的自身经济特点，选择循环经济是湖南经济进一步发展的必由之 路。研究循环经济的发展特点、方向和政府支持发展循环经济而采取必要的财政、 金融、信贷等支持政策不仅具有重要的理论意义，而且也为政府的政策制定、执 行提供有用的理论支持与政策建议。 湖南发展循环经济问题研究 1 2 国内外发展循环经济研究现状与简要评论 1 2 1 国外发展循环经济研究现状 2 0 世纪6 0 年代以来，环境污染开始成为社会关注的焦点之一。1 9 7 2 年罗马 俱乐部回发表了其第一份研究报告：增长的极限，这份报告首次正式向世界发出 了警告：“如果在世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗方面现在的趋势 继续下去，这个行星上增长的极限有朝一日将在今后一百年中发生”。这份报告被 认为是第一次系统地考察了经济增长与人口、自然资源、生态环境和科学技术进 步之间的关系。从此生态环境作为制约经济增长的要素而引起全世界的注意。联 合国1 9 7 2 年召开的斯德哥尔摩人类环境会议，标志着人类对环境问题的觉醒，世 界各国由此走上了保护和改善生态环境的艰难而漫长的历程。 “循环经济”一词，首先由美国经济学家波尔丁提出，指在人、自然资源和 利学技术的大系统内，在资源投入企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把 传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环经济来发展的 经济。1 9 6 6 年美国经济学家波尔丁受到发射到太空的宇宙飞船的启发，把地球看 成宇宙中一个与飞船一样的孤立无援的系统，他们的共同特征都是生活在其中的 人类不断消耗其内部的有限资源，并且改变内部的环境。一旦其内部资源被消耗 殆尽，内部环境不再适合为人类生存，人类就会在其内部毁灭1 1 j 。 美国1 9 7 6 年就制订了资源保护和回收法，比较重要的是1 9 9 6 年的污染预防 法，在这个法中，污染预防确定为优先级的首选，其次是再循环利用、对环境安 全方式进行处理，最后的选择是以安全方法排放和处置，美国环保局提出这样一 个四级的优先策略，这个策略是考虑到环境成本、经济成本、社会成本等综合提 出的。同时通过促进可再生资源的开发和利用、充分合理利用现有资源、鼓励节 能来发展循环经济。自9 0 年代实施可持续发展战略以来，日本把发展循环经济、 建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和方式。加拿大政府为废 物管理确定了新的方向，他们制订了资源和能源保护技术的开发和和示范规则， 同时出台了“加拿大环境工业战略”，强调政府和工业、企业界合作、强调多个企 。罗马俱乐部f a u bo fr o r 比) ：- - 个非官方国际学术研究团体，1 9 6 8 年4 月成立于意大利首都罗马，现肯柏多 个国家的6 0 多名政治家、学者、科学家、企业家参加该机构从全球性立场 h 发，对有限的地球资源和人类 面临的人口增长，资i 蓐牯竭和环境污染等问题进行综合的研究由于在1 9 7 2 年发表了增长的极限而一举 成名 2 业和组织间加强联合的必要性；其目的是开展减少废物和循环利用及回收利用废 物的工作，并开展了“3 r ”运动，该运动范围广泛，形式多样，收到了良好的效 果。 在循环经济促进资源循环利用的手段研究方面。s t u a r t r o s s 对制造业的产品 进行产品生命周期评价分析后认为循环利用包装使一个提高产品生命周期有效的 办法 2 1 。a l a n s b o v e n b e r g 指出循环经济的实现手段一环境税赋转移能够通过两 个渠道促进经济发展【3 1 。a n n e g r e t eb r u v o l l 在文中分析了征收矿产税对废弃物排 放量和资源循环再利用量的影响，认为征收矿产税是减少污染促进资源循环利用 的有效的手段【4 】ol r e i j i n d e r s 研究了稳态经济系统的特点，提出了适合于稳态 经济系统的有利于资源循环利用的策略1 5 j 。在针对不同资源的循环利用方面，y a s u o k o n d o l 6 】，s t u a r tk o s s l 7 1 ，j o h ne t i l t o n l 8 】，s u j i td a s l g l ，s s p a t a r i l l ，h i r o h i s o k i s h i n l l 0 1 分别对电冰箱、塑料的包装材料、金属、美国的汽车、欧洲的金属铜、 日本的纸张这些产品和资源的循环利用策略进行了研究，策略的共同点都包含价 格手段、命令控制手段和产品生命周期评价等循环经济的实现手段。纵观国外的 相关研究，可以得出以下结论：( 1 ) 资源的循环利用涉及面非常广，从原始资源 到家用电器无所不包；促进资源循环利用的手段比较多一经济手段、命令控制手 段等；( 2 ) 对循环经济这种经济发展模式本身的理论研究比较缺乏，侧重于在具 体领域的应用和实现手段的研究，缺乏系统性，且这些研究大多数是基于国外实 际情况进行的。 1 2 2 国内发展循环经济研究现状 著名环保专家、原全国人大环资委曲格平先生认为，循环经济本质上是一种生 态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动， 与传统经济相比，循环经济的特征是“低开采、高利用、低排放”，它要求把经济 活动组织成一个资源产品再生资源的反馈式流程，其特征是“低开采、高利用、 低排放”。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的 利用。国家经贸委副主任谢旭人先生认为，循环经济是指以资源节约和循环利用 为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济，大力发展循环经济可以从根本上 改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必 然选择；江金骐认为，循环经济是指依靠人的智力和智力产生的科技进步，按照 清洁即无公害生产的方式，将资源和废弃物作为一种循环使用的原材料，重复多 湖南发展循环经济问题研究 次使用，在产品生产过程中不发生或少发生污染，这样人类就可以最大限度的利 用地球有限的自然资源，降低资源消耗量，并且在不破坏或少破坏生态环境的条 件下创造财富、发展经济。 学术界近年来较全面系统地研究了循环经济的涵义、特征，发展循环经济的重 要性、必要性与基本措施等。刘玉珂等( 2 0 0 5 ) 对资本论进行认真梳理和解 读后发现其中蕴含了十分深刻的循环经济的思想【1 z j 。目前国内对循环经济的实质 的认识还存在着相当大的差异，生态经济学界、环境经济学界和经济学界对循环 经济的认识存在着较大偏差。我们可以给出几种有代表性的描述。第一种描述： 循环经济是针对工业化运行以来高消耗、高排放的线性经济而言的。它要求把经 济活动组织成为“自然资源一产品和用品一再生资源”的反馈式流程，所有的原 料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动 对自然环境的影响控制在尽可能小的程度1 1 3 】。第二种描述：所谓循环经济，就是 在人类的生产活动过程中，控制废弃物的产生，建立起反复利用自然的循环机制， 把人类的生产活动纳人到自然循环中去，维护自然生态平衡【“l 。第三种描述：循 环经济就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它要求运用生态学 的规律来指导人类的经济活动，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构 经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一 种新形态的经济【1 5 1 。第四种描述：循环经济的核心是以物质闭环流动为特征，运 用生态学规律把经济活动重构组成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程 和“低开采一高利用一低排放”的循环利用模式，使得经济系统和谐地纳入到自 然生态系统的物质循环过程中，最大限度地提高资源与能源利用率，从而实现经 济活动的生态化，达到消除环境污染、提高经济发展质量的目的1 1 6 1 。第五种描述： 循环经济就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生态学规律 来指导人类社会的经济活动【”。第六种描述：循环经济就是在人、自然资源和科 学技术的大系统内，在资源投人、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不 断提高资源利用效率，把传统的、依靠资源净消耗线性增加发展，转变为依靠生 态型资源循环来发展的经济1 1 8 l 。第七种描述：循环经济作为一种新的生产方式， 它是在生态环境成为经济增长制约要素、良好的生态环境成为一种公共财富阶段 的种新的技术经济范式，是建立在人类生存条件和福利平等基础上的以全体社 会成员生活福利最大化为目标的一种新的经济形态。“资源消费产品再生 4 资源”闭环型物质流动模式，资源消耗的减量化、再利用和资源再生化都仅仅是 其技术经济范式的表征。其本质是对人类生产关系进行调整，其目标是追求可持 续发展【1 ”。第八种描述：循环经济是以可循环资源为来源，以环境友好的方式利 用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入自然循环过程中，所有 的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而把经济活 动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度；经过相当长一段时间的努力，使生 态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环i 删。第九种描述：循环 经济要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用 的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中， 实现经济的生态化，它本质上是一种生态经济【2 1 j 。 陈祖海( 2 0 0 4 ) 认为，循环经济就是一种新的生产方式，是一种基于闭环型 物质流动的经济发展模式f 2 2 1 。徐嵩龄( 2 0 0 4 ) 对循环经济与知识经济进行了比较i 矧。 学者们普遍认为，循环经济遵循3 r 原则，即资源利用的减量化( r e d u c e ) 原 则、产品的再使用( r e u s e ) 原则和废弃物的再循环( r e c y c l e ) 原则1 2 4 】。减量化原 则就是在生产的投入端尽可能少地输入自然资源，再使用原则是指尽可能地延长 产品的使用周期，并在多种场合使用，再循环原则( 也有人称做资源化原则【硐) 则是指最大限度地减少废弃物排放，争做到排放的无害化，实现资源的再循环、 再利用1 2 6 1 。一些学者在3 r 原则的基础上，对循环经济的原则做了一些扩展，补充 了一些新的内容。季昆森认为，循环经济遵循的是4 r 原则，除了3 r 原则外，还 有一个再思考( r e t h i n k ) 原则，就是不断深入思考在经济运行中如何系统地避免和 减少废弃物，最大限度地提高资源生产率，实现污染排放最小化和废弃物循环利 用晟大化吲。 赵家荣认为，循环经济的基本特征是低消耗、低污染、高效率，集中表现在 提高资源生产率和降低污染物最终处置量上，即单位资源消耗所创造的国内生产 总值的大幅度提高和污染物最终处置率的大幅度降低【2 剐。吴海燕认为，循环经济 有三个特征：第一个特征是资源和能源消耗的减量化，即减少生产过程的资源和 能源消耗量，提高资源利用效率；第二个特征是物品的再使用，即尽可能多次或 多种方式地重复使用物品，延长产品和服务的时间强度；第三个特征是废弃物品 的资源化，一是原极资源化，即把废弃物生产成与原来相同的产品，二是次极资 源化，即把废弃物变成与原来不同的产品【驯。解振华认为，与传统经济模式相比， 湖南发展循环经济问题研究 循环经济有三个重要的特点：( 1 ) 循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率， 最大限度地减少废物排放，保护生态环境。( 2 ) 循环经济可以实现社会、经济和 环境的共赢发展i 。 关于发展循环经济的优惠政策，江建平( 2 0 0 5 ) 通过对江苏发展循环经济的 财政政策的实例分析，建议建立生态转移支付制度，对湖南设计发展循环经济的 财政政策具有很大的参考价值1 3 1 1 。从1 9 9 8 年开始，国家为了抵御外部金融危机的 影响，针对国内的经济形势和特点，实行扩大内需方针和扩张性的积极财政政策。 2 0 0 3 年后，中国开始走出通货膨胀的阴影，经济增长进入新一轮周期的上升阶段。 邢树东( 2 0 0 5 ) 认为，在当前实施宏观经济调控的大背景下，财政政策应该实行 减税，减税政策既可以刺激经济增长，又可以理顺各种利益关系，减税与增支“双 轮驱动”【3 2 1 。吴海燕( 2 0 0 4 ) 通过对北京泛洋伟业科技有限公司生产基地的例 举，说明了适宜的税收政策对发展循环经济的良好促进作用。他们从不同的角度 对税收政策提出了自己有见地的看法，但没有考虑到地区之间固有的差距，缺乏 系统的论述【3 3 j 。胡孝伦( 2 0 0 5 ) 在归纳分析了中部地区目前享受的税收优惠政策 及存在的问题，提出了促进中部崛起应该采取的税收优惠政策，对我国中部地区 税收政策的制定提供了一定的依据，但没有将税收政策的制定纳入到发展循环经 济当中【3 4 j 。国外在发展循环经济的税收政策主要包括税收优惠、征收新鲜材料税、 征收生态税、征收垃圾填埋和焚烧税、实行“绿色税制”改革等。我国在发展循 环经济税收时，应该完善现有税种，开征环境保护税，建立“绿色关税”体系等 ( 谢永清，2 0 0 5 ) 1 3 5 】，这一研究为循环经济的发展提供了很好的税收建议。但湖 南具有自己的经济特色，湖南在发展循环经济的税收政策需要具体、细致、深入 的考虑。发展循环经济需要银行的信贷支持。伍利娜、陆正飞( 2 0 0 5 ) 1 3 6 1 、胡奕 明、谢诗蕾( 2 0 0 5 ) 1 3 r l 、齐寅峰( 2 0 0 5 ) 3 s 】、殷红、王先甲( 2 0 0 5 ) 1 3 9 1 的研究， 为研究中部地区发展循环经济的金融激励政策提供了一定的理论支持和案例参 考。 1 2 3 简要评论 国内外研究一般是从循环利用入手研究发展循环经济，在发展清洁生产、建 设生态工业园区的具体实践中，探索建立不同层次的循环经济模式和体系。为达 到这一目的，我国己制定了多项法规，大力推行清洁生产，约束企业污染的行为。 发展循环经济，要明确政府、企业、公众在其中的角色，政府主要应起到监督、 6 管理、规范和引导的作用，企业和公众是实施循环经济的主体，政府要运用各种 管理手段，包括直接激励、经济激励、自愿参与、信息公开等手段，充分发挥市 场作用，运用政府调控手段，优化资源配置，推行循环经济。但是，现有的研究 主要论述了发展循环经济的重要性、基本原则和基本模式，很少涉及到具体推进 循环经济的制度建设问题，更缺少结合具体经济环境，地理条件开展循环经济的 研究。本人正是在专家学者们的启发下试图从湖南发展循环经济存在的问题剖析 中，系统地探求湖南循环经济发展政策性建议。 1 3 研究思路与框架 本文共分五个部分来探讨发展循环经济的若干问题，论文结构如下： 第一章引言部分主要简单地介绍本文的研究背景、国内外研究现状及存在的 问题、本文的结构安排。 第二章阐述了循环经济的基本理论。首先从概念上对循环经济进行探讨与界 定，明确本文所探讨的循环经济的定义，并指出循环经济的特征；其次，提出了 发展循环经济的基本依据；最后，阐明发展循环经济的原则和模式。 第三章是湖南发展循环经济的现实分析。考察了湖南工业对环境的影响，探 讨了湖南发展循环经济的必要性，并在分析湖南发展循环经济不足的基础上，剖 析阻碍湖南发展循环经济的原因。 第四章是湖南发展循环经济可行性研究。对湖南的地理、资源状况以及湖南 发展循环经济的有利因素予以剖析，论证了湖南发展循环经济的良好基础和条件。 第五章是加快湖南循环经济发展的对策和建议。本章在第三、四章分析的基 础上，针对性地从观念制度、法规、激励方式等方面提出湖南发展循环经济改进 措施。 上述各章内容，很多人都在研究，也有很多真知灼见，本文正是吸收他们的 研究成果，运用运用所学的原理和方法进行系统的分析整理，提出自己不成熟的 看法与意见。恳请专家批评指正。 湖南发展循环经济问题研究 第2 章发展循环经济的基本理论 2 1 循环经济的基本含义 循环经济( r e c y c l i n ge c o n o m y ) 的思想萌芽可以追溯到2 0 世纪6 0 年代中期， 美国经济学家鲍尔丁发表的宇宙飞船经济观一文，把污染视为未得到合理利 用的资源剩余，即只有放错地的资源，没有绝对无用的垃圾，蕴含着早期的循环 经济思想，到了2 0 世纪9 0 年代，特别是随着人类对生态环境保护和可持续发展 的理论和认识的深入发展，循环经济得到越来越多的重视和快速发展。 循环经济指的是，在经济发展中，遵循生态学的规律，将清洁生产，资源的 综合利用，生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化，资源化和无害 化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。循环经济 在本质上是一种生态经济，强调经济效益，环境效益和社会效益的统一，它要求 用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济是物质闭环流动型经济的简 称，循环经济是相对于传统的粗放型经济而言的，传统的粗放型经济是“资源消 费一产品一废物排放”的单向流动的线性经济，追求短期利益，以牺牲环境为代 价的经济增长方式，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断的 消耗来实现经济的增长，这种经济增长方式的后果是由于大量开采而造成资源的 枯竭和大量废弃物直接排入自然环境中造成严重的环境污染，同时造成资源的浪 费。而合理利用循环经济是符合以可持续发展为核心的科学发展观，与传统的经 济增长力式不同，循环经济要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动，倡导 一种与环境和谐的经济发展模式，注重经济增长的质量，追求经济，社会，环境 资源协调发展，循环经济是“资源消费一产品一再生资源”的闭环型物质流动的 模式，它要求把经济活动组成一个反馈式的流程，所有的物质和能源在这个不断 进行的经济循环中得到合理和循环的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低 到尽可能小的程度，所以称它为闭环流动型经济或循环经济。 2 2 循环经济的基本特征 2 2 1 全新的经济发展理念 吴季松先生认为，发展循环经济需要新的系统观，循环经济观要求人在考虑 b 生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分 来研究符合客观规律的经济原则i 帅j 。在传统工业经济的各要素中，资本在循环， 劳动力在循环，而唯独自然资源没有形成循环。循环经济本质上是一种生态经济， 它要求用生态经济学规律来指导人类社会的经济活动，调整人类生产关系。自然 生态系统如果不遭受人类的干扰，通过能量转化和物质循环规律，可以实现生态 动态平衡，能够持续稳定地存在，在生态系统中，物质是循环流动的，绿色植物、 藻类等生产者从太阳辐射中吸收能量，通过光合作用产生物质，这些物质通过食 草动物、肉食动物等消费者和微生物、真菌等分解者的作用进入土壤库，土壤库 中的物质作为生产者的营养成分重新进入生态系统的物质循环，在这个系统中， 只要太阳能源源不断的输入，生态系统就能够长期持续，稳定地存在下去，循环 经济就是按照自然生态系统的能量转化和物质循环规律重构经济系统，建立起一 种新形态的可持续发展的经济。循环经济的目的是为了保护环境，实现社会经济 和环境的可持续发展，传统的粗放型经济追求的是数量型经济增长，忽视经济增 长过程中资源和环境的代价，而循环经济追求的是社会经济和环境的协调发展， 循环经济一方面通过废弃物的再生资源化减轻了经济系统对自然和资源的需求压 力，使得自然资源可持续利用，另一方面减少了废弃物向自然环境的排放量，降 低了环境污染程度，这对日益枯竭的资源和日趋严重的环境污染起到了缓解的作 用，因此循环经济能够保护环境，实现社会经济和环境的可持续发展。 大力发展循环经济是落实科学发展观的现实载体，是促进区域经济持续发展 的必然途径，是调整结构，走新型工业化道路的战略选择。循环经济作为一种新 的技术范式，一种新的生产力发展方式，为实施新型工业化开辟了新的道路，发 展循环经济，就是要用循环经济理念指导和规范经济社会活动，正确处理经济、 社会发展与自然环境的关系，坚持走可持续发展道路，在更高层次上进行产业结 构调整，创新新的发展模式，创造新的发展机制，寻找新的发展活力，拓宽新的 发展空间，培育新的发展环境，构筑新的发展优势，以最小的资源和环境代价谋 求经济与社会的最大限度发展，以最小的社会经济成本保护资源和环境，更好地 坚持全面协调可持续的发展，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调 发展，在经济发展的基础上促进人的全面发展，创造一流的生态环境和生活质量， 实现人与自然的和谐发展。 发展循环经济，就要树立循环经济三条理念，就是按照自然生态物质循环方 式运行的经济模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动，其本质是 9 湖南发展循环经济问题研究 一种生态经济，具有三条基本理念，一是以资源的高效。循环利用为核心，二是 以“减量化一再利用一再循环”为原则，三是以“低消耗、低排放、高效率”为 基本特征，倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，是一个“资源一产品一再 生资源”的闭环反馈式循环过程，因为循环经济以资源节约和循环利用为特征， 也可以称之为资源循环经济。循环经济理念是相对传统经济而言，传统经济是一 种“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济，其特征是“大开采、低利用、 高排放”循环经济是对这种传统经济模式的根本变革，在生产过程中把线性流程 变为反馈流程，让所有的物质和能源在一个不断循环的过程中得到合理、持久的 利用，同时把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能的最小程度，从而实现经 济发展的可持续发展，人与自然的和谐，经济和环境的双赢。 2 2 2 资源价值和环境价值的结合 中国经济发展正处于高资源消耗和高污染排放的阶段。后备资源储备严重不 足，对国际资源的依赖上升，经济发展的资源成本在增大，环境负荷已经达到极 限。发展循环经济并非仅仅是权宜之计，而是今后需要长期坚持的一个战略选择。 从长远考虑，我们的目标应该是把循环经济作为经济发展的一个主流模式，作为 从根本上解决资源和环境压力、推进可持续发展的战略选择之一。同时，还应该 把发展循环经济作为走新型工业化道路的主导模式。 我国是世界上最大的发展中国家，人口最多，资源紧缺，生态环境问题严重。 改革开放2 0 多年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活得到 了根本改善，但是，由于经济增长方式粗放，尽管我们实现了快速增长，但付出 的资源环境代价过大，这既加剧了能源、资源短缺的压力，又加大了投入品价格 上扬以及通货膨胀的压力，还带来了煤、电、油的全面紧张，整个经济运行已经 绷得过紧。由于经济增长方式的粗放，我国自然资源的消耗增长迅猛，浪费大、 污染重，单位g d p 能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。建国5 0 多 年来，我国g d p 增长了1 0 多倍，但矿产资源消耗增长了4 0 多倍按现行汇率 计算，我国单位资源的产出水平相当于美国的l 1 0 ，日本的l 2 0 ，德国的 1 6 我国综合能源利用率约为3 3 ，比发达国家低1 0 个百分点；单位产值能 耗是世界平均水平的2 倍多，是日本的1 1 1 5 倍，是德国和法国的7 1 7 倍，是美 国的4 1 3 倍。主要产品单位能耗平均比国外先进水平高4 0 。由于国内资源不足 和过量消耗，使我国的主要资源供给约束性增强，对外依存度不断提高。因此， 1 0 国际市场主要资源价格变动对我国经济发展影响很大，2 0 0 5 年国际铁矿石价格上 涨就是很好的例证。从环境来看，我国工业污染比较严重，城镇生活污染物排放 量比重不断上升，“垃圾围城”现象普遍。可见，走以最有效利用资源和保护环 境为基础的循环经济之路，是目前解决资源与环境问题的迫切要求与最佳选择。 落实节约资源和保护环境基本国策，建设“低投入、高产出，低消耗、少排 放，能循环、可持续”的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。发展循 环经济，坚持开发节约并重、节约优先，按照“减量化、再利用、再循环”的原 则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循 环利用体系。节约能源，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度。 通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能；通过开发推广节 能技术，实现技术节能；通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监 管，实现管理节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗 能大户的节能工作。加大汽车燃油经济性标准实施力度，加快淘汰老、旧运输设 备。制定替代液体燃料标准，积极发展石油替代产品。鼓励生产使用高效节能产 品节约用水，发展农业节水，推进雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地，提高水 的利用效率，基本实现灌溉用水总量零增长。重点推进火电、冶金等高耗水行业 节水技术改造。抓好城市节水工作，强制推广使用节水设备和器具，扩大再生水 利用。加强公共建筑和住宅节水设施建设。积极开展海水淡化、海水直接利用和 矿井水利用。节约土地，发展节能省地型公共建筑和住宅。到2 0 1 0 年实现所有城 市禁用实心粘土砖。节约材料，推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺。 推进木材、金属材料、水泥等的节约代用。禁止过度包装。规范并减少一次性用 品生产和使用。加强资源综合利用，抓好煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源 综合利用。推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用。推进 秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用。建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧 金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用。加强生活垃圾和污染资源化利用。 推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造，形 成一批循环经济示范企业。在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试 点。 湖南发展循环经济问题研究 2 3 发展循环经济的理论依据 循环经济的理论基础是生态经济学。生态经济学是这样一门学问：它以生态学 理论为基础，以人类经济活动为中心，从最广泛的范围研究生态和经济的结合， 从整体上去研究生态系统和生产力系统的相互影响、相互制约和相互作用，揭示 自然和社会之间的内在联系和规律，改变生产和消费方式，高效合理利用一切可 用资源。循环经济归根到底是一种经济发展模式，它不仅能实现环境和人类的可 持续发展，而且能提高人类经济活动的能力。 2 3 1 资源的稀缺性理论 经济学的稀缺规律表明，由于没有足够的资源生产出人们想要消费的所有物 品，因此物品是稀缺的。由于资源是稀缺的，人们才需要研究社会如何从各种可 能的物品与劳动之中进行选择。可见，经济学研究的一个重要问