（国际贸易学专业论文）我国应对欧盟技术贸易壁垒对策研究.pdf

c o un t e r me a s ur er e s e a r c ho n ch in ac 0p ingw i t ht hee u t e ch nic a lb a rrler st ot r a de 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名：刘海歹良 驯u 年岁可日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：。按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作 导师签名： 碱1 ) 年f 只 ) 叫。年孓具 摘要 欧盟是中国的最大贸易伙伴，与中国的贸易关系非常密切。而且欧盟各国是 最早实施技术贸易壁垒的国家，是形形色色的各种技术贸易壁垒的主要发源地。 欧盟技术贸易壁垒发展了几十年，形成了森严的贸易壁垒体系。近几年来关税， 配额等传统的贸易壁垒的作用正逐渐削弱，新的贸易保护主义将会以技术贸易壁 垒等形式发挥更大的作用。本文在参考国内大量文献、期刊等资料的基础上，首 先介绍了欧盟技术贸易壁垒的特点和最近的变化趋势，然后分析欧盟技术贸易壁 垒对我国出口的影响，如在增加贸易成本，提高出口难度，引发贸易争端等影响 方面进行了探讨。接着分析我国遭遇欧盟技术贸易壁垒的原因。最后提出我国应 对欧盟技术贸易壁垒的对策，应提高我国企业的竞争能力，走民族品牌之路，发 挥直接投资等方面的作用，从而促进我国产品出口，使中欧贸易平稳迅速发展。 关键词：技术贸易壁垒，欧盟，中国出口 a b s t r a c t t h ee ui sc h i n a sb i g g e s tt r a d i n gp a r t n e r , a n dr e l a t i o n s h i pi sv e r yc l o s eb e t w e e n e uw i t hc h i n ai ni n t e m a t i o n a lt r a d e a n dt h ee ui st h ef i r s tc o u n t r yt oi m p l e m e n to f t e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e ，i st h em a i ns o u r c eo fa l lk i n d so ft e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e e ut e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d ed e v e l o pf o rs e v e r a ld e c a d e s f o r m e dah e a v i l yg u a r d e d b a r r i e r st ot r a d es y s t e m i nr e c e n ty e a r st a r i f f s q u o t a sa n do t h e rt r a d i t i o n a lt r a d e b a r r i e r sa r eg r a d u a l l yw e a k ，a st h en e wt r a d ep r o t e c t i o n i s m ，t e c h n i c a lb a r r i e rw i l lp l a y ab i g g e rr o l e b a s e do nt h ei n f o r m a t i o na n dal a r g en u m b e ro fd o m e s t i cl i t e r a t u r e j o u m a l sa n do t h e ri n f o r m a t i o n ，t h ea r t i c l ei n t r o d u c et h ec h a r a c t e r i s t i e so ft h ee u t e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d ea n dt h er e c e n tt r e n d a n da n a l y s i so fe ut e c h n i c a lb a r r i e r s t ot r a d eo nt h ei m p a c to fc h i n a se x p o r t s ，s u c ha sa ni n c r e a s ei nt r a d ec o s t s ，i m p r o v e e x p o r td i f f i c u l t i e s ，t r i g g e r e dt r a d ed i s p u t e sa n do t h e re f f e c t sw e r ed i s c u s s e d ，t h e n a n a l y s i st h er e a s o n so fc h i n a se x p e r i e n c eo ft h ee ut e c h n i c a lb a r r i e r st o t r a d e f i n a l l y , i n t r o d u c et h ec h i n a sr e s p o n s et od e a lw i t he ut e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e s h o u l dr a i s et h ec o m p e t i t i v e n e s so fc h i n e s ee n t e r p r i s e s ，a n dt a k et h er o a do fn a t i o n a l b r a n d s ，p l a yt h er o l eo fd i r e c ti n v e s t m e n t ，s oa st op r o m o t ec h i n a se x p o r t st ot h e r a p i dd e v e l o p m e n to fs t a b l es i n o e ut r a d e k e yw o r d s ：t e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e ，e u ，t h ee x p o r to fc h i n a 目 第1 章导论1 1 1 研究背景1 1 2 研究意义 第2 章欧盟技术贸易壁垒的特点4 2 1 欧盟技术贸易壁垒的特点4 2 1 1 欧盟技术贸易壁垒形成森严体系4 2 1 2 欧盟技术贸易壁垒具有双重标准5 2 1 3 欧盟技术贸易壁垒认证程序复杂5 2 2 欧洲技术贸易壁垒的变化趋势6 2 2 1 欧盟技术贸易擘垒覆盖面广6 2 2 2 欧盟技术贸易壁垒要求苛刻 7 2 2 3 欧盟技术贸易壁垒具有扩散效应7 2 2 4 欧盟技术贸易壁垒的影响延伸到高新产品8 2 2 5 欧盟技术贸易壁垒的影响超过了传统的贸易保护主义形式8 第3 章欧盟技术贸易壁垒对我国出口的影响9 3 1 对我国出口的负面影响9 3 1 1 增加我国贸易成本 ! 9 3 1 2 提升我国检验标准，增加出口难度 9 3 1 3 降低我国产品竞争力，减少出口蕈1 0 3 1 4 引发中欧贸易争端1 0 3 2 对我国出口的正面影响0 00000oooooo 1 0 3 2 1 调整产业结构，促进技术提高0 00 000 1 0 3 2 2 促使我国环境法规标准与国际接轨l l 3 2 3 增强企业的社会责任感1 l 第4 章中国出口遭遇欧盟技术贸易壁垒的原因 1 2 4 1 我国出口产品技术含量低1 2 4 2 中欧贸易产品结构不协调1 2 4 3 中欧贸易规模不断增大1 2 第5 章我国应对欧盟技术贸易壁垒的对策1 3 5 1 建立国外技术贸易壁垒预警机制1 3 5 2 加强法律体系的运用和维护一1 3 5 3 提高我国企业的竞争能力1 4 5 4 重视政府行业协会的力量1 4 5 5 充分发挥直接投资的作用 1 5 第6 章结论o oo oo do oo ooo oo oo oo 1 5 致谢1 6 参考文献1 7 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果1 8 第1 章导论 1 1 研究背景 中国是遇到贸易摩擦最多的国家，而且中国应对贸易摩擦往往处于被动的 劣势地位，严重影响中国出口，当关税，配额等明显的贸易保护壁垒的作用逐渐 削弱时，新的贸易保护主义将会从技术贸易壁垒等非关税贸易形式发挥更大的作 用，2 0 0 0 7 年欧盟的部分配额将被取消，传统的贸易壁垒的作用发挥逐渐减弱， 技术贸易壁垒将超过传统壁垒的影响，成为影响我国出v 1 的最大屏障。 欧盟各国是首先实施运用技术贸易壁垒的国家，并且发展迅速。欧盟是我国 第一大贸易伙伴，中欧贸易发展密切。同时中欧贸易摩擦也不断发生。特别是技 术贸易壁垒成为阻碍中国出口的一大屏障，欧盟技术贸易壁垒严重阻碍我国出 口，近几年又有较大的变化趋势。欧盟技术贸易壁垒体系森严，对我国纺织，轻 工，农副保健品，机电，医药保健等诸多行业的外贸出口产生影响。技术贸易壁 垒已成为我国商品进入欧盟最大的障碍，严重制约了我国对欧盟的出口。随着欧 盟经济一体化发展程度加快，欧盟技术壁垒体系也越来越完善，引用技术复杂， 它具有形式灵活，种类繁多，隐蔽性何针对性等一系列特点。因此欧盟技术贸易 壁垒提高了我国产品的价格，加大了我国出口的难度，减弱了我国出口的竞争力， 严重影响到我国出口。成为阻碍中欧贸易发展的难题。欧盟技术贸易壁垒发展几 十年，如今它将有新的变化趋势，欧盟技术贸易壁垒层出不穷覆盖面广，而且欧 盟技术贸易壁垒要求苛刻杀伤力强。欧盟技术壁垒影响的产品由劳动密集型产品 向高新产品转变，技术贸易壁垒的影响超过传统贸易壁垒的影响。我国应采取积 极措施，化挑战为机遇，提高产品质量，成功跨越欧盟技术贸易壁垒，从而扩大 我国出口，实现中欧贸易的继续快速发展。 当前在金融危机的大背景上，全球处在经济发展缓慢的状态。各国为了自己 利益出发的角度，纷纷采取了保护本国贸易的措施。国际贸易保护主义抬头，技 术贸易壁垒作为当前普遍的保护措施，势必会有增无减。严重影响我国出口。而 且中国在金融危机爆发以后，国际贸易受很大影响。中国的进出口明显下降。所 以，我国要采取措施，积极应对技术贸易壁垒问题。 因此，分析欧盟技术贸易壁垒对我国出口的影响具有重要的实践指导意义。 通过分析欧盟技术贸易壁垒对我国出口的影响及影响的变化趋势，指导我国企业 积极采取措施，主动跨越欧盟技术贸易壁垒，化挑战为机遇，提高产品质量，走 民族品牌之路，适应国际标准，解决实现中发生的诸多技术贸易壁垒问题。只有 跨越技术贸易壁垒，我国的大门4 会更丌阔，中欧贸易发展j 会更迅速。通过 分析欧盟技术贸易壁垒对我国出口的影响，除我国遭遇欧盟贸易壁垒的原因及 发展变化趋势，积极探索解决欧盟技术贸易壁皂的对策，解决我国和欧盟贸易摩 擦问题，更加完善我国出口。 欧盟是实施技术贸易壁垒最严格的国家，而我国是技术壁垒受害最大的国 家。u m e n g 的技术贸易壁垒严重影响我国出口，阻碍我国经济发展和中欧贸易规 模的扩大。最近欧盟的技术贸易壁垒较之以往又发生了新的变化，对我国出口产 生了严重影响，应对这些变化和趋势，我国要积极采取措施，提高产品技术含量， 促进中欧贸易的自由快速发展。 在现实生活中经常发生技术贸易壁垒问题，阻碍我国产品的出口，特别是中 欧贸易摩擦不断，在技术贸易壁垒问题上摩擦屡见不鲜。欧盟技术贸易壁垒经过 几十年的发展，形式更加灵活，它不仅要求苛刻，杀伤力强，而且影响的产品类 型覆盖面广，逐渐转向新的贸易产品吗，它具有种类繁多，隐藏性和针对性等一 系列特点。技术贸易壁垒已经超过传统贸易壁垒的影响，成为我国急待解决的问 题。 我国作为当今第四大经济实体，经济发展迅速。国际间贸易往来多。我国在 应对贸易摩擦的方式也在逐渐变化，也在不断提高自身应对贸易摩擦的实力。我 国应对欧盟技术贸易壁垒也有所发展，实现跨越欧盟技术贸易壁垒，应对形式从 以前的被动挨打变成现在的主动出击，同时有的企业化挑战变机遇，提高产品质 量，走民族品牌之路，适应国际标准，为我国企业跨越技术贸易壁垒起到了积极 地带头作用。此外，我国要充分利用直接投资和发展跨国经营，改变传统的贸易 出口方式，大胆采用走出去的政策，发展直接投资，会产生立竿见影的效果，是 我国对外贸易发展过程中的必然选择。也是近几年来我国在发展中所表现的主要 措施。在应对技术贸易壁垒时，各行业协会要承担起保护企业的职责，及时引导 企业规避出口风险；而且还要及时向政府有关部门反映，形成利用技术性贸易措 施进行出口产业保护的快速反映机制。为了跨越欧盟技术贸易壁垒，我国企业应 提高自身技术水平，提高我国企业的竞争能力。在我国出口欧盟商品结构中，我 国企业必须致力于掌握核心技术，走品牌路线，才能从根本上化被动为主动，跨 越欧盟技术性壁垒的限制。 1 2 研究意义 欧盟足中国的最大贸易伙伴，与中困的贸易关系非常密切。而且中欧的贸易 摩擦也逐年增多，成为阻碍中欧贸易的一大问题。本文通过对欧盟贸易壁垒的介 绍分析，了解并掌握欧盟技术贸易壁垒的特点和最近的发展趋势。指出欧盟贸易 壁垒对我国出口的影响，如在增加贸易成本，提高出口难度，引发贸易争端等影 响方面进行了探讨。并且分析中国遭遇欧盟技术贸易壁垒的原因。中国出口的产 品技术含量低，产品结构不协调等原因使中国f i 断遭遇技术贸易擘垒，中国作为 贸易摩擦最大的国家，改如何避免和解决当前这一问题。在技术贸易壁垒的摩擦 2 中，我国自身也由许多问题需要解决。应该在提高产品质量，加大技术含量，改 变传统贸易模式上下功夫。而最终目的是，分析由贸易壁垒所引起的中欧贸易摩 擦问题，找出我国应对欧盟技术贸易壁垒的对策，改善我国出口贸易，促进中欧 贸易迅速发展。 3 第2 章欧盟技术贸易壁垒的特点 当今经济全球化迅速发展，贸易体依存程度逐渐加大，欧盟和中国已经成为 世界第三位和第四位经济实体，中欧贸易发展迅速，欧盟是我国第一大贸易伙伴， 中欧双边经贸发展快速增长，联系密切，同时中欧在贸易不断加大的同时，摩擦 也不断加剧，严重影响中欧经济发展，特别是技术贸易壁垒对我国的出口有较大 影响。在金融危机在全球不断蔓延的打背景下，欧盟贸易保护主义又将抬头。技 术壁垒作为贸易保护主义的有利工具，又将不断发挥他的作用，严重影响我国出 口。而且欧盟各国是最早实施技术贸易壁垒的国家，是各种形形色色的技术贸易 壁垒的主要发源地，欧盟的技术贸易壁垒体系具有广泛性，引发性，杀伤性强等 特点。并且欧盟技术贸易壁垒的影响逐渐超越传统贸易壁垒的影响，成为阻碍中 国出口的一大屏障。我国是贸易壁垒受害最严重的国家，积极应对欧盟技术贸易 壁垒，是我国企业不容忽视的首要任务。我国应提高产品质量，提升企业竞争能 力，走民族品牌之路，同时充分发挥直接投资的作用，跨越欧盟技术贸易壁垒， 从而扩大我国出口，实现中欧贸易的平稳快速发展。 。 2 1 欧盟技术贸易壁垒的特点 。 技术性贸易壁垒，是指在国际贸易中，一国以维护国家安全、保障健康、保 护人类及动植物的生命和生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为理由，所 采取的与其他国家不一致的一些技术性措施，如技术法规、标准、合格评定程序 以及标签、标志制度等。由于这些技术要求的制定或实施不当，在主观或客观上 成为其他国家产品自由进入该国市场的障碍。由于技术性贸易壁垒是以维护国家 安全，保障健康的合理要求来制定和实施的，所以表面更具有合理性。技术贸易 壁垒形式灵活，种类繁多，涉及的内容从安全，卫生，产品检疫到技术含量指标， 且具有很强的隐蔽性和针对性。一国实施技术贸易壁垒，往往被其他国家所效仿， 所以又具有引发性。 在国际贸易中，欧盟最先意识到并最早开始研究技术贸易壁垒的，是形式多 样的技术贸易壁垒的主要发源地。随着欧盟经济一体化发展程度加快，欧盟技术 壁垒体系也越来越完善，引用技术复杂，欧盟技术贸易壁垒呈现出一系列的特点。 2 1 1 欧盟技术贸易壁垒形成森严体系 欧盟的技术贸易壁垒主要是由欧盟指令，标准认证制度，检验检疫措施等 组成。欧盟是技术贸易壁垒的发源地，早在1 9 8 5 年5 月7 同，欧盟就已经发布 了关于技术协调和标准化的新办法，经过2 0 多年的发展，欧盟形成了双层结 构的技术性贸易措施管理体系，该体系上层足3 0 0 多个具有法律效力的欧盟指 令，下层为具体技术内容的十多力- 个技术标准。形成了森严的技术壁垒体系。从 4 总体来看，要进入欧盟市场的产品必须至少达到三个条件之一，即：( 1 ) 符合欧 洲标准e n ，取得欧洲标准化委员会c e n 认证标志；( 2 ) 与人身安全有关的产品， 要取得欧盟安全认证标志c e ；( 3 ) 进入欧共体市场的产品厂商，要取得i s 0 9 0 0 0 合格证书。同时，进入欧盟市场的产品，凡涉及欧盟指令的，必须符合指令的要 求并通过一定的认证，才允许在欧洲统一市场流通。1 2 】由此可以看到，欧盟的技 术贸易壁垒体系森严。 2 1 2 欧盟技术贸易壁垒具有双重标准 欧盟标准是一个攻守兼备的标准。进可以拓展欧洲和全球市场，退可以保护 欧洲企业许多方面的利益。欧盟不仅有统一的技术标准、法规，而且各国也有各 自的严格标准，它们对进口商品可以随时选择对自己有利的标准，因而具有双重 性。例如奇瑞汽车欧盟遭遇技术壁垒问题时，奇瑞汽车在德国进行了碰撞试验， 但这个试验是在奇瑞完全不知情的情况下进行的，按照国际惯例，被测试车辆厂 方的人员必须在场。还有尊驰遇到的技术壁垒检测仅一星，中华轿车在数月前已 获得n c a p 测试两星评定，此次测试与前次测试的各项数据基本一致，由于评 估标准不同造成星级评定差异。实际上中华尊驰在e c e 欧洲汽车安全标准测试 的试验中，各项均大幅超过了欧盟规定的最低标准，只是星级评价方面有差异。 此外2 0 0 7 年欧盟因面料中一种名叫a p e o 的化学物质含量超过了收货标准而遭 拒，其物质在纺织、洗涤剂、护理用品、造纸、石油、冶金、农药、制药、印刷、 塑料等行业运用广泛，欧盟专门制订了限制使用的法规指令，但对残留量没有具 体规定，欧盟各国进口商对纺织面料的a p e o 含量要求也各不相同。当发生技 术贸易壁垒时，欧盟各国就会选择对自己有利的标准，企业操作起来很困难。通 过上述分析可知，欧盟的技术贸易壁垒具有歧视性的双重标准。 2 1 3 欧盟技术贸易壁垒认证程序复杂 欧盟各国经济实力很强，技术要求较高，因此所实行的技术贸易措施就很严 格。欧盟不仅有自己统一的技术法规，而且各国还可以在欧盟法规的基础上再制 定各自的标准和要求。具体表现在欧盟的技术贸易壁垒认证程序复杂，欧盟认证 程序包括： ( 1 ) 产品质量认证制度和合格评定。欧洲以外的产品进入欧洲市场，必须 符合欧盟指令和标准，欧盟r 2 个指令上对流通的产品都做了规定，这1 2 种产品 都必须有c e 标准，外国产品进入欧洲市场以前，必须取得欧盟一个国家的认可。 ( 2 ) 产品的检验和检查。欧盟理事会要求对进入欧盟进口产品要加强产品 安全检杏，不管从哪个成员国的口岸进口，均需按统一的标准接受安全和卫生检 查。 ( 3 ) 产品的标签和包装。欧盟一直通过产品的标签和包装的立法来设置进 5 口产品的障碍。如对易燃易爆易腐蚀品有毒物品等，欧盟法律规定其包装和标签 都要符合一系列的特殊标志要求。对纺织品等，欧盟要求加贴生态标签o e o - t e x s t a n d a r d l 0 0 已经成为纺织品进入欧洲纺织品市场的通行证。 ( 4 ) 绿色技术壁垒。绿色技术贸易壁垒是欧盟最为严格的一种技术性贸易 壁垒，其主要表现为绿色生产，绿色技术标志，绿色环境标志，绿色包装制度， 绿色卫生检疫制度。 总之，欧盟为了达到限制进口的目的，制定了复杂的认证注册标准，有的要 求苛刻，我国产品要想进入欧盟，必须满足这些复杂的认证程序。1 2 2 欧盟技术贸易壁垒的变化趋势 欧盟技术贸易壁垒发展了几十年，最近又产生了新的变化趋势，主要表现在 以下几方面： 2 2 1 欧盟技术贸易壁垒覆盖面广 欧盟技术壁垒数量不断翻新，层出不穷，从2 0 0 7 年1 月份到目前，欧盟发 布技术性贸易措施公告3 3 项，发布动植物检验检疫措施4 8 项。进入欧盟的产品 不但要满足欧盟的指令，而且也要符合各成员国各自的严格标准，例如仅德国目 前应用的工业标准就有1 5 万种。这些技术法规涉及商品技术、环保、安全、卫 生、包装等各个方面，名目繁多。已生效的欧盟壁垒有： 2 0 0 7 年3 月j 下式生效欧盟关于食品污染物最高限量的新法规( e c l 8 8 1 2 0 0 6 号条例) ，新法规对硝酸盐、真菌毒素、重金属、二恶英、类二恶英多氯联苯、 三氯丙醇及苯并吡六大类食品污染物做了最高限量规定。上述污染物涉及范围广 泛，水产品、动物产品、粮食制品、调味品、罐头食品、蔬菜、水果、酒类等各 类食品和农产品大都在新法规监控范围内。 2 0 0 7 年6 月1 同欧盟reach 法规正式生效。reach 法规全称为关 于化学品注册、评估、许可和限制法案。它取代原执行的的危险物质分类、 包装和标签指令等4 0 多项有关化学品的指令和法规，对欧盟市场上和进入欧 盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可并实施安全监控。欧盟自己生产 的、用于出口的和从国外进口的所有化工及其下游制品都必须进行注册并被许可 后，才能在欧盟市场流通。欧盟技术贸易壁垒对化工产品的覆盖而加大。 2 0 0 7 年8 月e u p 指令生效，e u p 全称为“用能源产品生态设计指令”，它 涵盖了所有用电的产品，包括暖气与热水设备、电动马达系统、家庭与服务业的 照明设备、家用电器、家庭与服务业的办公室设备、通风与空调设备等，且涉及 到从设计、制造到使用、维护、匹j 收和后期处理一整条产业链。可见欧盟技术贸 易壁垒在电器产品的覆盖面越来越广。 学友欧盟技术贸易壁龟森严企业天地2 0 0 3 年第6 期，第2 7 贞 6 2 0 0 8 年6 月2 7 同正式实施p f o s 指令，其全称为关于限制全氟辛烷璜酸 销售及使用的指令。指令规定，以p f o s 为构成物质或要素的，若浓度或质量等 于或超过0 0 0 5 ；而在成品和半成品中使用p f o s 浓度或质量等于或超过o 1 ， 则成品、半成品及零件也将被列入禁售范围。p f o s 被广泛应用于纺织品、地毯、 皮鞋、造纸、包装、印染、洗涤、化妆品、农药、消防剂及液压油等诸多制造领 域，影响我国的许多方面的产品出口。 目前欧盟技术贸易壁垒涉及到我国出口的方方面面，而且欧盟在原有的森严 的技术贸易体系下，内容不断更新，技术壁垒曾出不穷，覆盖面越来越广。 2 2 2 欧盟技术贸易壁垒要求苛刻 欧盟各国经济实力强，对技术贸易壁垒要求苛刻。2 0 0 7 年欧盟出台生效的 一些技术性贸易措施，对中国出口欧盟产品产生前所未有的杀伤力。例如r e a c h 法规是一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。它取代了欧盟执行 的危险物质分类、包装和标签指令等4 0 多项有关化学品的指令和法规，对 欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可并实施安全 监控。r 将欧盟市场上约3 万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等5 0 0 多 万种制成品全部纳入注册、评估、许可3 个管理监控系统。欧盟从国外进口的所 有化工及其下游制品都必须进行注册并被许可后，才能在欧盟市场流通，这项法 规是我国入世以来的最大贸易壁垒。还有关于食品污染物最高限量的新法规 ( e c l 8 8 1 2 0 0 6 号条例) 对各类进口食品质量安全提出了更高、更全面的要求， 进一步抬高了中国食品农产品进入欧盟市场的门槛，相关企业所需投入的生产 成本及技术成本也将随之增加，对我国出口产品杀伤力大。中国政府有报告指 出：“欧盟指令有的要求苛刻，有的甚至缺乏充分科学依据，直接或间接地构成 了对进口产品的技术型贸易壁垒。”即使美国这样的世界头号贸易大国都指责 欧盟对美国的激素牛肉和转基因食品等许多出口产品制定的限制性指令，构成了 贸易壁垒。更何况中国在内的众多发展中国家更是难以达到要求。由此可见，欧 盟的技术贸易壁垒不断发展变换，而且越来越严格，形成了中国很难跨越的技术 贸易壁垒体系。 2 2 3 欧盟技术贸易壁垒具有扩散效应 欧盟技术贸易壁垒的扩散效应表现在对产品的扩散和国家的扩散两方面。如 果欧盟对产品中的某种有害物质，对进口产品实行新的标准和检验检疫措施等壁 垒，那么其他相关产品也会被怀疑含有相同的有害物质，因此新的壁垒很快就会 涉及到此类相关的产品甚至整个产业。例如，欧盟的环境标志的技术贸易擘垒丌 始只是应用在几种纺彭：品和服装上，但足随着欧盟技术贸易壁垒的不断发展，欧 盟通过了生态纺织品标签指令，使服装产品涉及到了腈纶、棉和天然纤维素纤维、 弹性纤维、亚麻等各个方面，几乎涵盖了整个服装，严重影响了我国服装产品的 出口。在国家间的扩散效应上更是明显，欧盟是实施技术贸易壁垒的先驱，他的 新贸易壁垒一旦实施，往往会引起其他国家的模仿，在中国出口的其他国家不断 扩大。特别是经常被美国，日本等和中国贸易往来密切的国家模仿利用，不仅影 响中国在欧盟的出口，而且还影响中国在其他国家的出口，这样会对我国的贸易 产生严重的影响，阻碍我国出口发展。而且这种扩散效应一旦形成，就特别容易 循环发展，使我国很难逃脱技术贸易壁垒的阻挡。 2 2 4 欧盟技术贸易壁垒的影响延伸到高新产品 一段时间以来，技术贸易壁垒涉及的产品逐步由轻工、纺织等劳动密集型产 品向高新技术产品扩展，欧盟的技术壁垒开始多发生在纺织品，打火机等劳动简 单，结构单一的产品上，现在我们看到，欧盟的技术壁垒涉及到产品的方方面面， 特别是在高新产品上的摩擦不断。2 0 0 5 年里，中欧双边贸易从原材料、轻 纺产品、农产品等初级低档产品逐渐向机电产品和高新技术产品过渡就 非常明显，其中最近发生的汽车案例和电子产品的贸易摩擦，都是发生在高新 技术的资本密集度高的产品上。可见欧盟技术壁垒影响的产品类型正在向高新产 品转变。 2 2 5 欧盟技术贸易壁垒的影响超过了传统的贸易保护主义形式 2 0 0 7 年上半年欧盟对华发起的反倾销立案调查为零，可见传统技术贸易壁 垒的作用越来越小，其贸易保护工具逐渐从反倾销转向各种技术贸易壁垒。随着 经济全球化的深入发展，欧盟传统的技术贸易壁垒不再适应时代要求。技术性贸 易壁垒已超过反倾销，成为我国产品进入欧盟市场的最大障碍。 从国际贸易发展趋势看，随着世贸组织贸易规则的完善，关税、配额、许可 证等传统贸易壁垒逐渐弱化，而技术性贸易壁垒则快速发展，逐渐成为贸易保护 主义的主要手段。据世界贸易组织统计，从1 9 9 5 年以来，各成员国通报影响贸 易的新规则总量为3 万多件，其中技术性贸易措施占7 1 。国家质检总局发布的 报告显示，去年我国全年出口贸易因技术性壁垒遭受直接损失超过5 0 0 亿美元， 有1 3 的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响。由此可见技术贸易 壁垒的作用和影响已经超过传统贸易壁垒，成为贸易保护的丰流。 8 第3 章欧盟技术贸易壁垒对我国出口的影响 欧盟技术贸易壁垒对我国出口的影响从短期看，负面影响比较突出和明显， 因为它直接构成中国商品进人欧盟市场的障碍；从长期来看，j 下面影响将会逐渐 显现出来，欧盟新贸易壁垒在相当程度上成为我国改善出v i 结构，提升出e l 质量 的外部动力。技术贸易壁垒对我国出口商品的影响主要集中这两方面： 3 1 对我国出口产品的负面影响 欧盟技术贸易壁垒体系森严，对我国纺织、轻工、化工、农副产品、机电、 医药保健等诸多行业的外贸出口产生影响。技术贸易壁垒已成为我国商品进入欧 盟最大的障碍，严重制约了我国对欧盟的出口。对我国出口产品的负面影响主要 表现在以下几方面： 3 1 1 增加我国贸易成本 我国产品要想出口到欧盟，就必须千方百计地使其商品符合进口国的技术要 求，这就造成商品和贸易成本的提高，加大了企业出口产品的价格，使现有低生 产成本优势受到冲击。例如r 法规要求所有物质检测和注册费用均由我国企业 承担，我国企业每年为r 法规所要负担的成本为5 亿至1 0 亿美元，还有e u p 指令实施以后，除了会增加机电企业原材料成本，还将提高设计和制造成本，才 会满足整个生命周期对能源，环境，自然资源的要求。为了达到产品应对欧盟的 技术贸易壁垒的要求，我国企业在开采、生产、运输、使用、回收和处理商品的 各个环节上为治理和预防环境污染支付各项投入。同时，我国的出口产品在流通 中也将越来越多地接受各种检测、测试、认证和技术鉴定的繁杂手续，并在包装、 卫生检疫、标签、广告等方面需要做出适应性调整。这样一来，就使得我国出口 产品的附加费增加，生产和流通成本提高，产品价格提升。 3 1 2 提升我国检验标准，增加出口难度 我国作为发展中国家，技术要求水平低，欧盟各发达国家，经济势力雄厚， 技术水平高。而欧盟较高的指令标准是企业进入欧盟的通行证，这样我国企业面 对的就是提升的检验标准。我国生产标准和欧盟差距大，很难迅速达到欧盟的要 求，因此出口难度增加。近年来，欧盟制定的技术标准层出不穷，并且要求苛刻， 是我国不少商品被排挤于欧盟市场的根本原因。同时，技术标准涉及的范围广， 杀伤性强，使得我国的传统出口产品受到冲击，特别是在农副产品的药残留量问 题，机电产品的回收问题，化工产品的安全性等问题上，都使我国面临着较高的 检验标准。例如欧盟2 0 0 6 年加强对茶叶的进口检测，提高茶业农残标准，硫丹 残留限龟标准提高了3 0 0 0 倍，农残检测项目由2 9 项增到6 2 项。使我幽茶叶出 厂1 大幅度下降。由此可见，技术贸易壁垒提升了我困的检验标准，增加了出口难 9 度。 3 1 3 降低我国产品竞争力，减少出口量 欧盟森严的技术贸易壁垒体系，不断变化的标准指令要求，使我国大量传统 的优势产品蒙受损失，被迫让出市场，严重地影响中国产品的出口。中药之所以难 于进入国际医药主流市场，其主要原因就在于欧盟往往以西药标准来要求中药，从 而制约了中药出口的国际竞争力。此外r 法令将给中国带来的是中欧化工品进 出口总额下降1 0 、中国化工生产总值下降o 4 的考验，并有可能导致2 0 万化 工及相关从业人员失业。中国商务部发布的最新调查显示，中国每年出口行业因 技术性贸易壁垒遭受直接损失金额高达上千亿美元，影响到2 0 以上的出口企 业。技术壁垒的实施给中国出口产品进入欧盟设置了障碍，迫使很多传统优势出 口产退出了欧盟市场，削弱了该类产品的国际竞争力，大大缩减了对欧盟的出口 量。 3 1 4 引发中欧贸易争端 我国是贸易壁垒受害最为严重的国家，贸易壁垒引发的贸易争端严重影响我 国的经济发展。当今技术贸易壁垒己成为贸易争端的重要领地。在世贸组织争端 解决的案例中，双边贸易中的技术贸易壁垒更是层出不穷，而且近年来有逐年上 升的趋势，造成贸易摩擦，对我困产生不利影响。例如欧盟借助防止光肩星天牛 传入欧盟，而对中国输向其市场的所有货物的木质包装采取严格检疫措施，引发 了中欧的贸易争端，再加上中欧贸易一贯的逆差问题，促使欧盟贸易保护主义抬 头，加剧欧盟技术贸易壁垒，引发贸易争端，甚至破坏中欧的外交关系，产生一 系列严重后果。 3 2 对我国出口产品的正面影响 随着我国经济的不断发展，我国在应对技术贸易壁垒的同事，也在不断提高 自身实力，改善自身技术，逐渐符合国际标准，从这个意义上说，欧盟技术贸易 壁垒也对我国的出口产生一定的f 面影响，特别是当前我国经济不断迅猛发展技 术水平不断提高，技术贸易壁垒对我国的丁f 面影响也不断加大。 3 2 1 调整产业结构，促进技术进步 欧盟对我国实施技术贸易壁垒，会对我国那些不符合技术要求，缺少安全保 障，对环境产生较大污染的产品出口受阻，使这些产品的出口量下降，同时企业 要想在竞争中处于不败之地，就必须重视自身存在的缺点，并且按照国际标准改 善自身状况，提高产品技术含量，注重降低产品对环境的污染，而且，由于那些 附加值低，能耗大的劳动密集型产品自身在出口中就处于不利地位，那么这些产 品的出门就会下降，同时那些能够改进技术，适应欧盟技术贸易标准的产品，就 能继续维持出r 到欧盟市场。这样长期以束，欧盟技术贸易壁牟会使得我困企业 1 0 不断提高产品价值，调整产业结构，促进技术的提高，而且这种手段的严厉性又 使得他的效果能够立竿见影，比其他国内手段更明显。1 3 2 2 促使我国环境质量法规标准与国际接轨 我国作为发展中国家，在环境保护和产品质量要求上，都赶不上欧盟发达国 家。我国企业在应对欧盟技术贸易壁垒问题上，会自觉的重视产品对环境的影响， 提高产品质量。而且我国环境标准和法规制度还不健全，欧盟技术贸易壁垒会迫 使我国加快对环境标准的立法，提高环境的法律法规，和国际接轨。我国应借鉴 欧盟的成功经验，尽快采取国际标准，提高环境质量法规标准。欧盟技术贸易壁 垒将从外部促进我国建立完善环境保护体系。 3 2 3 增强企业的社会责任感 我国企业应对欧盟技术贸易壁垒，在不断提高产品质量要求，改善自身的经 营状况的同时，也提高了企业的社会责任，使企业的经营目的不仅放在自身的经 济利益上，也要注重对社会负责，同时，大家共同创造良好的社会环境又服务与 企业，形成良好的循环作用，使企业能够获得长期利益。例如s a 8 0 0 0 标准认证 过程造成的成本负担短期内确实会削弱我国出口企业的低成本优势，但从长远来 看，如果一家企业成功通过了s a 8 0 0 0 认证，这是对其对社会负责的一种承认， 这样企业以更高的劳工待遇以及由此带来的声誉会使企业获得长期利润。 卜i j 思推进技术和创新提升中国科技实力知识j 创新2 0 0 9 年第8 1 1 第4 章中国出口遭遇欧盟技术贸易壁垒的原因 4 1 我国出口产品技术含量低 我国出口商品种类主要集中于纺织轻工和农副产品等劳动密集型产品，出 口产品结构单一，一直走以低价位，技术含量少的产品出口路线，与发达国家相 比，由于生产条件较差，技术水平落后，造成出口商品质量不高，产品正好被欧盟 的技术壁垒所挡。中国企业出口依赖度大，自主品牌较弱，同时由于我国产业结 构和其他发展中国家类似，形成价格竞争，质量提高困难。且随着全球质量水平 和层次的迅速提高，国际标准不断提高，我国出口商品面临的技术性贸易壁垒有 增无减。若不采取积极施，中国的许多产品将被迫退出欧盟市场，只有提高质量水 平，达到技术标准，我国的产品才能进入欧盟市场。 3 2 中欧贸易产业结构不协调 产业结构不协调是中国遭遇欧盟技术贸易壁垒的又一原因。欧盟作为发达国 家的经济一体化组织，处于国际分工的顶端，主要从事高附加值产品的生产，而中 国作为发展中国家，处于国际分工的底层，主要从事低附加值产品生产，因此欧盟 会以科技要求阻碍中国产品的出口。欧盟各国为了确保本国在国际市场上的既得 利益和市场份额，总是采取某些限制进口的措施。尤其是欧盟常以w t o 中某些模 糊性规则，打“擦边球 ，设置技术性贸易壁垒，阻碍我国出口。由于经济发展的 不平衡，产业结构不协调，欧盟会在优势产业上以技术壁垒设置障碍，而且在低 附加值的传统产业领域上，欧盟各国也不会轻而易举地退出。当这些发达国家在 这些传统领域受到威胁时，仍会毫不犹豫地采取保护措施，进而引发贸易摩擦，影 响我国产品出口。 4 3 中欧贸易规模不断增大 自中国加入世界贸易组织以来，我国的经济实力不断壮大，国际贸易额不断增 加，世界贸易地位节节上升，中欧贸易发展迅速。2 0 0 4 年中欧贸易额达1 7 7 2 8 亿美 元，同比增长3 3 6 ，2 0 0 5 年中欧之间的贸易额达到了2 1 7 3 1 亿美元，增长2 2 6 ， 中国成为欧盟最大的贸易伙伴。2 0 0 6 年，欧盟继续保持我国第一大贸易伙伴地 位。中欧双边贸易额达2 7 2 3 亿美元，同比增长2 5 3 ，占同期中国外贸总额1 5 5 。 中欧贸易规模增大，贸易摩擦也会加剧，中国遭遇的技术性贸易壁垒也就越来 越多，其中欧盟有许多是专门针对中国出口产品而制定的，且有愈演愈烈的趋势。 特别是在针对我国传统优势产品如纺织品、皮革制品、农产品上带有明显歧视性 的技术性标准和措施。欧盟也始终无法克服中欧之间巨大的贸易逆差而带来的失 落感，于是欧盟的贸易保护主义抬头。中欧的贸易规模迅速增加，贸易争端也会 1 商务部中围对外贸易形势报告( 2 0 0 7 年) 1 2 增多，因此使我国遭遇欧盟技术贸易壁垒。 第5 章我国应对欧盟技术贸易壁垒的对策 5 1 建立国外技术贸易壁垒预警机制 我国应对欧盟技术贸易壁垒，首先要建立技术贸易壁垒机制，政府有关部门 要跟踪一些产品的出口贸易情况，如果某一产品在某国市场上销量突然大增或价 格急剧下跌，我们就应提高警惕，考虑是否会引发国际贸易摩擦。在建立技术贸易 壁垒预警机制时，政府要建立贸易壁垒的服务平台，检测机构要收集相关信息， 检测方法，及时了解欧盟的技术贸易壁垒的有关要求，以服务我国企业。我国应 建立和健全预警机制，快速察觉欧盟的技术贸易壁垒的动态，加快我国产业结构 调整，灵活调节我国出口产品结构，从而灵敏应对欧盟的技术贸易壁垒体系。 企业自身的预警机制是重中之重，作为一个成熟企业，在进入一个欧盟市场 之前，应对欧盟各国的市场状况做深入了解，积极搜集市场信息，要充分地跟踪、 关注自身产业发展的前沿和相关的技术壁垒知识，做到未雨绸缪。例如2 0 0 5 年 温州打火机由行业协会建立技术贸易壁垒预警机制，温州打火机协会与欧洲打火 机进口商协会建立“民间联盟接口”，双方互动，形成了信息预警机制。经过艰苦 的努力，迫使欧盟最终突破其擅自设置的技术壁垒，撤回对中国打火机出口欧盟 的诉讼，产生了良好的效果。温州打火机建立技术贸易壁垒预警机制的这些举措， 开创了中国应对国际贸易壁垒的先河，为中国的企业应对技术壁垒提供了有益的 借鉴。为积极应对欧盟技术贸易壁垒，国家实施了技术性贸易措施战略与预警 工程方案，从贸易与产业发展、环境保护和人民生活安全保障三个方面，提出 中国技术性贸易措施应对技术贸易措施预警系统。 5 2 加强法律体系的运用和维护 在制定国际标准的法律方面，我困政府应积极参与国际标准和国际多边贸易 协定条款的谈判。由于经济发展水平的差异，发达国家在国际公约的谈判中往往 提出过高的技术标准来阻碍发展中国家。为此，我困应团结广大发展中国家，充 分考虑经济、技术发展水平和承受力，不允许发达困家将不合理的技术环境标准 强加给发展中国家。在运用和维护法律方面，我们要做到和幽际接轨，积极创造 条件，努力采用和推广国际标准，加强出口产品的国际认证。我国于2 0 0 5 年3 月1 同起实施对外贸易壁垒调查规则，是一个特别有效的反贸易壁垒措施实 践，可以使我国的反贸易壁垒措施做到有法可依，主动发挥法律方面的作用。2 0 0 6 和2 0 0 7 年我国发表了中国技术性贸易措施年度报告，主要分析国外技术贸易 壁垒，并展开评议及应对措施，使我围更清楚的认识和解决技术贸易壁垒问题。 5 3 提高我国企业竞争能力 为了跨越欧盟技术贸易壁垒，我国企业应提高自身技术水平，提高我国企业 的竞争能力。在我国出口欧盟商品结构中，我国企业必须致力于掌握核心技术， 走品牌路线，才能从根本上化被动为主动，跨越欧盟技术性壁垒的限制。例如 2 0 0 7 年1 1 月温州市政府正式出台了温州市皮鞋和打火机行业分类培育提升方 案。温州市将对皮鞋和打火机行业进行a b c 分类，制定相应的培育提升方案。 皮鞋和打火机的a 类企业，将实施名牌培育工程。皮鞋行业将参照国外先进标准 制定皮鞋行业协会标准或企业联盟标准，作为高档优质皮鞋的产品标准。并且对 a 类企业在用地、信贷、电力供应等方面给予支持。对b 类企业将实施重点帮扶， 使得皮鞋、打火机行业通过质量管理体系认证的企业占规模以上企业总数的5 0 以上。而对c 类企业则实施重点监管。这样温州市的皮鞋和打火机的a 类产品就 能首先跨越欧盟的技术贸易壁垒。 在提高我国企业的竞争能力方面，我国要实现出口商品结构的多元化和目标 市场的多元化。一是提高技术水平。