眉山市利用西班牙政府贷款实施城市智能交通工程项目可行性研究报告.doc

眉山市利用西班牙政府贷款实施城市智能交通工程项目可行性研究报告 目 录1. 项目总论11.1 项目名称11.2 项目主办单位11.3 项目主管部门11.4 项目实施机构11.5 项目建设地区及地区概况11.6 承担可行性研究工作单位的概况21.7 可行性研究报告依据32. 项目概况42.1 背景42.1.1 眉山市概况42.1.2 项目建设必要性42.1.3 项目建设内容52.2 项目目标62.3 项目影响63. 眉山市交通及相关行业需求分析113.1 眉山市城市交通现状分析和评价113.1.1 眉山市车辆状况113.1.2 眉山市道路交通状况113.1.3 眉山市道路网状况123.1.4 城市交通现在存在的主要问题123.2 眉山市交通及相关行业需求预测133.2.1 交通用户定义133.2.2 交通行业用户需求分析133.3 眉山市交通数字化工程建设规模163.3.1 眉山市智能交通系统建设163.3.2 眉山市交通配套工程建设193.3.3 眉山市智能交通公共信息平台建设204. 眉山市城市智能交通系统技术方案214.1 眉山市城市智能交通控制系统建设方案214.1.1 建设方案总体结构214.1.2 眉山市路口信号控制系统建设方案254.1.3 眉山市电子警察系统建设方案314.1.4 眉山市交通信息采集系统建设方案374.1.5 交通指挥中心系统394.1.6 眉山市智能交通系统配套设施394.2 眉山市智能交通公共信息平台建设方案434.2.1 眉山市交通应用系统现状434.2.2 建设要求434.2.3 建设架构444.2.4 建设内容514.2.5 系统及设备技术要求645. 投资估算与资金筹措705.1 项目投资估算705.1.1 智能交通系统投资估算705.1.2 智能交通公共信息平台投资估算705.1.3 项目总投资725.2 资金筹措计划725.3 贷款偿还计划726. 经济效益评价746.1 财务分析746.1.1 项目的财务收益746.1.2 项目的财务成本756.1.3 项目的财务分析776.2 项目的国民经济评价776.2.1 项目收益定性分析786.2.2 项目收益定量分析786.2.3 项目的国民经济费用846.2.4 项目的国民经济评价866.3 社会效益与社会影响分析886.3.1 改善市区交通环境886.3.2 提高交叉口交通安全886.3.3 提高交通管理水平896.3.4 提升市民素质、方便市民生活896.3.5 建立城市基础地理信息数据库，为城市数字化打好基础896.3.6 培养人才，发展企业897. 可行性研究结论与建议907.1 眉山市城市交通数字化建设的结论性意见907.2 可能存在的问题和建议92-94-1. 项目总论本可行性研究报告根据四川省眉山市城市发展的现状和发展规划，针对四川省眉山市利用西班牙政府贷款实施城市交通数字化工程项目的可行性做出全面的分析和合理的评价，为组织审查、咨询、金融等相关单位的评估提供政策、技术、经济、科学的依据，为投资决策提供科学依据。1.1 项目名称本项目名称为：四川省眉山市利用西班牙政府贷款实施城市交通智能化工程。1.2 项目主办单位本项目由眉山市人民政府主办。1.3 项目主管部门本项目的主管部门是眉山市联合国开发计划署“21世纪中国城市规划管理与发展”项目管理中心。1.4 项目实施机构项目的实施机构是：眉山城市数字交通开发有限责任公司。负责本项目的前期工作及工程设计、项目招标、工程实施的管理与协调，负责项目建成后的运营与维护。此公司系市政府成立的国有独资公司，住所位于眉山市政中心东主楼二楼，公司注册资金50万元人民币，企业类型为有限责任公司（国有独资）经营范围为城市交通智能化工程建设（涉及国家专项审批的除外）。1.5 项目建设地区及地区概况本项目实施地点为四川省眉山市。眉山市既是一个历史悠久的城市，又是一个新兴城市。自古以“山川灵秀，物产丰富，甲于西蜀”著称于世。眉山建政，始于南齐建武三年（公元496），距今已有1400多年历史。1997年8月，国务院将原四川省乐山市的6县调整出成立四川省眉山地区。2000年6月，国务院批准撤销原四川省眉山地区而改设四川省眉山市（地级市），下辖一区五县，面积7186平方公里，人口348万。中心城区城市规划管辖范围50平方公里，建成区面积22.5平方公里，现有城市人口22万。眉山以三苏故里和历史文化名扬海内外。眉山地处成都平原，是新建的眉山市机关所在地，市中心东坡区北距成都63公里，南至乐山、峨眉山各60公里，成乐高速公路、成昆铁路、岷江水路，成乐公路贯穿全境，四通八达、交通便捷。城市总体规划将眉山城市性质确定为：以三苏文化为特色的历史文化名城，全市政治、经济、文化及商贸中心，以发展新技术产业为主，以文化旅游为特色的现代化中等城市。眉山市紧紧抓住西部大开发和全面建设小康社会的新一轮发展机遇。从2000年以来，眉山经济一直在调整中稳步发展。到2005年，全市上下贯彻跨越式发展的工作思路，经济呈现快速增长态势，国民经济增长渐入新一轮经济增长期。据初步统计，2005年全年实现国内生产总值（GDP）245.07亿元，增长13.6%。人均生产总值达到8012元，比上年增长17.2%.其中第一产业实现增加值64.66亿元，同比增长6.8%；第二产业实现增加值113.11亿元，同比增长21.5%；第三产业实现增加值67.3亿元，同比增长7.6%。一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为12.9%、70.46%和16.64%，分别拉动经济增长1.76个、9.58个和2.26个百分点。由此可见，第二产业中尤其工业成为推动经济增长的主要动力。一、二、三次产业的比例为26:46:28。经济结构更趋合理。从全年来看，农业实现恢复性增长，农民收入增加；工业生产增速加快，效益提高；投资呈现高速增长，消费需求稳中有升，财政增收，金融运行平稳，国民经济发展势态良好。2001年8月，眉山市被建设部列为全国数字化建设示范城市，2002年6月又被联合国开发计划署列为“21世纪中国城市规划、管理与发展”项目示范建设城市。通过编制眉山市经济发展战略规划及产业发展指南、修编眉山城市总体规划及编制旧城改造计划、眉山市交通系统数字化软硬件建设、开发“数字眉山”平台等建设，21世纪，眉山市将建设成经济发展良好、人居环境优美、管理高效规范的城市，为我国新兴地区城市现代化提供一个良好的范例。1.6 承担可行性研究工作单位的概况本可行性研究报告由北京清华城市规划设计研究院负责编制。北京清华城市规划设计研究院（原清华大学城市规划设计研究院）成立于1993年，现有专业人员46人，其中高级职称27人，拥有研究生以上学历者38人，取得博士学位者22人；是一所智力技术高度密集型的规划设计研究院，1993年取得建设部授予的全国首批城市规划设计甲级资质（证书编号0010044），中国城市规划协会会员单位。1999年结合高等院校管理体制改革进行改组，从原来的事业单位转为全民所有制企业单位，从2000年4月起工商注册名称改为“北京清华城市规划设计研究院”。北京清华城市规划设计研究院一直坚持城市规划工程实践与科研、教育相结合的发展思想，充分发挥清华大学长期参与国家许多重大城市规划工作积累起来的丰富实践经验、较强的技术优势和突出的学术特色，在城市规划编制和生产经营过程中，认真遵守国家有关政策法规和行业管理规定，为我国城市规划与城市建设做出了应有的贡献。目前，面对国内规划设计市场的激烈竞争和我国加入WTO后国际同行的挑战，北京清华城市规划设计研究院正积极扩充和培养青年规划设计力量，积极寻求高质量的国际合作伙伴，沿着“队伍年轻化、专业多样化、职业经验国际化”的思路，力创“清华规划”的品牌，争取在未来5-10年内铸造出一支国内一流、国际知名的规划设计队伍，为我国的城市规划与城市建设做出更大的贡献。1.7 可行性研究报告依据本可行性研究报告主要依据以下文件、资料：（1）发改外资【2003】1131号文件，发改委（2）财办金【2003】164号文，财政部（3）中国政府西班牙政府关于西班牙政府赠贷款使用双边协议（4）建设项目经济评价方法与参数（第二版），发改委，1993（5）信息产业法（6）城市规划法（7）道路交通安全法（8）眉山城市总体规划说明书（9）眉山市中长期（西部大开发）交通建设规划（10）眉山统计年鉴2006（11）眉山2006交通年鉴（12）2006年眉山市政府工作报告（13）2006年眉山市旅游局工作报告眉山市利用西班牙政府贷款实施城市交通数字化工程项目可行性研究报告 2. 项目概况2.1 背景2.1.1 眉山市概况进入二十一世纪以来，眉山市紧紧抓住西部大开发和全面建设小康社会的新一轮发展机遇。从2000年以来，眉山经济一直在调整中稳步发展。2001年8月，眉山市被建设部列为全国数字化建设示范城市，通过编制眉山市经济发展战略规划及产业发展指南、修编眉山城市总体规划及编制旧城改造计划、进行眉山市交通系统数字化软硬件建设、开发“数字眉山”平台等建设，眉山市将建设成21世纪经济发展良好、人居环境优美、管理高效规范的城市，为我国新兴地区城市现代化提供一个良好的范例。 眉山市政府已经编制了眉山市经济发展战略规划及产业发展指南、眉山城市总体规划及编制旧城改造计划和眉山市城市综合交通规划。2005年1月，完成了“眉山市城市智能交通建设一期工程”，收到了良好的社会和经济效益。眉山市政府战略规划的出台与完善，现有的交通智能化系统的建成和使用，以及政府信息化建设的现状，为本项目提供了基础和条件。2.1.2 项目建设必要性2002年6月，眉山市被联合国开发计划署列为“21世纪中国城市规划、管理与发展”项目示范建设城市，同时被中国建设部列为全国数字化建设示范城市。结合眉山市交通发展规划，在眉山市区建立智能交通系统，改善交通运行环境，促进地方经济可持续健康发展是眉山市政府的重点工作。眉山市于2005年初已经完成了联合国开发计划署“21世纪中国城市规划、管理与发展”项目-“复杂交通流交通控制设计、设备研制及工程示范建设”（眉山市智能交通建设一期工程）。该工程对眉山市城区10个路口进行了智能化建设，在眉山市建设了智能交通系统一期工程，为改善眉山交通秩序、提高城市交通管理水平，发挥了很好的作用。2005年4月26日，四川省科技厅、四川省建设厅组织有关专家，在眉山市主持了对眉山市联合国开发计划署示范项目“复杂交通流交通控制设计、设备研制及工程示范建设”的鉴定。鉴定委员会听取了项目承担单位的技术汇报及答辩，对鉴定材料进行了仔细审阅，到现场进行了实地观测。经讨论，形成鉴定意见为：项目在借鉴国内外先进理论方法、技术成果的基础上，在规划设计、方法研究、设备研制、系统集成及工程实施，以及项目实施完成后交叉口的交通安全性、交通秩序改善、通行能力提高等方面整体效果达到国际先进。目前，眉山市城市交通存在的主要问题有：路网密度较高，干支结构不尽合理，部分道路路况较差，道路功能性质不清晰，交通秩序有待规范，道路标志还需进一步完善；交通数字化建设方面，眉山市的数字化交通建设（一期）奠定了较好的基础，但智能化道路设施的规模较小（目前仅有10个路口安装了智能化交通系统，约占眉山市区交叉路口总数的10%），智能交通系统的功能范围还有待进一步扩展。一期工程建设的规模远远满足不了眉山市交通及城市经济发展的需要。本项目的投资建设将有效地解决这些问题，项目建成后，城市智能化道路设施将覆盖城区90%以上，可以满足眉山市交通发展的需求，并使眉山市智能交通的发展带动城市的经济增长。2.1.3 项目建设内容四川省眉山市利用西班牙政府贷款实施城市交通智能化工程的建设内容包括两大系统：智能交通控制系统和智能交通公共信息平台。这两个系统分工明确，各司其职，即可作为独立的系统单独运行，也可以相互协作共同构建城市智能交通系统，如图1所示。图 1 眉山城市数字交通系统框架示意图眉山市智能交通指挥系统本期工程的建设内容包括：34个路口交通信号控制、20套闯红灯电子警察系统与指挥中心的联网、2套交通信息采集系统、视频与数据传输系统（租用）、交通指挥中心工作平台和交通配套设施的建设。眉山智能交通公共信息平台的建设包括：网络平台、IDC机房、智能交通应用系统、信息安全体系、GIS地理信息系统的建设。项目建设内容分类建设内容数量智能交通系统信号控制系统34套交通信息采集系统2套闯红灯电子警察系统20套交通配套设施1项交通指挥中心1个综合信息管理平台网络平台1个IDC机房1套智能交通应用系统1套信息安全体系1套GIS地理信息系统1套2.2 项目目标本项目的目标是通过建立高效的智能交通系统和与此相配套的政府信息化系统，来提高眉山市的交通管理水平，提高道路通行能力，减少交通事故，节约出行时间，从而达到改善生活与交通环境，拉动相关产业的发展，增强城市可持续发展能力的目的。根据眉山市智能交通建设一期工程的实际情况统计和分析，一期系统建成后，道路通行能力提高100%以上；交通事故减少90%以上（系统运行5个月在路口还未发生1起交通事故）；出行时间减少20%。在本项目建设以后，除了获得上述的效益外，还将使交通管理智能化和政府信息化比例提高80%；此外，还将使眉山市民享受到交通信息、政府服务信息，以及气象、科技、教育等信息。本次项目建设的宗旨是“管理社会、服务公众”。2.3 项目影响近半个世纪以来，道路拥挤、交通事故、环境污染等交通问题越来越困扰着世界各国的城市交通系统。尤其是中国近二十年来经济的迅猛发展使得交通问题日显突出，并需亟待解决。项目的建设，不仅将有效地解决道路拥挤、交通事故、环境污染等交通问题，而且还将产生巨大的社会效益，对眉山市的未来经济社会发展产生巨大的影响。主要表现为：1）提高城市的科学管理水平眉山作为中国西部一个新建城市，经济基础较为薄弱，城市资源有限，如何合理的利用现有资源和科学决策以促进经济社会的可持续发展是提高城市竞争力以及居民生活质量的关键。本项目的建设将最大限度的整合眉山市的信息资源，为眉山市提供一个以交通智能化管理为重点的综合信息平台，不仅可以为中心城区的交通管理提供迅速、准确的信息和先进的手段，还可为眉山市的城市管理、规划编制、重大决策制定提供一种高效的手段和可靠的依据，由此可促进眉山城市科学管理水平的提高，保证城市发展的可持续性。2）提供科学决策的必要依据, 促进城市资源的合理使用科学合理的决策依赖于对综合信息的全面掌握。对包括交通宏观决策部门在内的各类用户来说，只有通过一个统一便捷的途径，全面掌握来自各相关部门的交通资源信息，才可能以此为基础，科学制定全市的交通宏观发展战略，合理配置全市的交通资源，科学预测交通需求，统筹安排全市的道路建设计划，合理投放并宏观调控全市客货运输运力等交通宏观决策的相关工作。建设眉山市的智能交通系统，实施城市交通数字化工程作为各种相关系统的信息汇集、交换的结点，也是部分重要信息的存储结点，恰恰可以为包括交通宏观决策部门在内的各类用户提供掌握信息的统一途径。来自各系统的信息，经过挖掘、处理，将不再是分散的、孤立的、冗余的信息，许多交通运输系统的内在运行规律和特性将被抽取出来。这些规律和特征信息正是目前进行全市交通运输系统投资、建设和运营管理科学决策的基本依据，建设智能交通公共信息平台有利于全市交通运输系统的健康、良性发展，也是从决策、规划层解决交通拥堵问题的重要手段。交通和信息资源是现代城市发展的重要资源，而不可再生的交通资源受城市空间及建设资金的制约显得尤为重要。一期工程投入使用后，建设路口机动车通行能力提高一倍，随着机动车保有量的大幅提高，交通管理智能化建设的效益将更加显著。本项目拟建设的智能交通管理系统将进一步促进眉山市中心城区交通时空资源的合理配置。综合信息系统的建设可以将各部门的信息加以整合，生成一体化的决策信息供决策者使用，在提高信息资源利用率的同时有效避免了信息的重复统计和整理。因此项目的实施将极大地促进城市资源的合理使用。3）为公众提供交通信息服务交通信息服务水平是衡量一个城市整个交通系统服务水平的重要标志。眉山市目前的交通信息服务水平，与国外发达国家大都市相比存在着相当大的差距。对于出行者而言，需要的是与交通相关的综合信息服务，包括交通路况信息、交通管制信息、公交信息、新建道路信息、道路施工信息、铁路信息、民航信息、天气信息等等，而这些信息分别由不同的部门掌握。其中任何一个部门都不具备单独向出行者提供交通综合信息服务的能力。只有通过实施城市交通数字化工程才能将分散在各部门的信息整合在一起，在此基础上，为出行者提供全方位的交通信息服务。因此，实施城市交通数字化工程是为公众提供交通综合信息服务的迫切需要。4）保证市民的出行安全我市城区人口集中，非机动车保有量很大。据有关部门统计，眉山市中心城区出行半径范围内，机动车保有量为16万辆，非机动车保有量为11万辆。由于道路交叉口缺乏交通控制手段，城区范围内交通事故频繁发生，特别在道路交叉口，交通流运行处于无序状态，市民出行很不安全。本项目的实施将为市民营造一个安全、有序、畅通的交通环境，最大限度地保障市民的出行安全。据有关部门统计，已进行智能交通管理系统建设的10个道路交叉口（一期工程）建成投入使用后6个月内，未发生一起交通事故（详见下表），建设区域内交通安全性得到极大提高。一期工程建设后与前三年（1月7月）路口事故平均数据同期比较表 损失类型路口名称事故数（起）伤亡人数（人）经济损失(万元)建设前建设后建设前建设后建设前建设后诗书路一环北路交叉口803.301.20三苏大道杭州路交叉口4.602.100.70三苏路红星路交叉口9.60501.80红星路大北街交叉口2.901.300.40红星路一环东路交叉口3.40100.310诗书路一环西路交叉口8.905.601.90三苏大道通义路6803.302.10诗书路环湖路750403.20诗书路眉象路6905.601. 90三苏大道诗书路4.603.302.10根据我市一期工程建成后所取得的效果推测，本项目实施后新增加的34个路口每年将至少减少（按照减少90交通事故发生算）364起交通事故发生。5) 促进市民的文明意识的提高通过一期工程的建设表明，眉山市民的交通安全意识和法制意识和文明意识得到明显增强，行人和非机动车遵守交通法规的比例已达到90以上，机动车遵守交通法规的比例达到95以上。本项目的实施将在眉山市建立覆盖中心城区的智能交通管理系统及与此有关的公众信息服务系统。市民将在智能化的交通管理设施的引导下出行。安全、畅通、有序的交通环境将促使广大市民的交通文明意识不断提高，由此可带动市民遵守公共秩序、服从管理的文明意识的形成。6) 改善城市的环境随着城市机动车数量的增长，机动车尾气排放和噪声已成为城市环境的主要污染源。智能交通管理系统的建成可解决城市交通安全、畅通等问题的同时大大缓解由机动车尾气排放和噪声引发的城市自然环境污染问题。一期工程建成后，眉山市中心城区的自然环境得到了较大的改善，据有关部门统计2005年18月，眉山市中心城区空气质量达到了中华人民共和国环境空气质量2级标准的天数达到64（高于行政目标达标标准要求的60），城市噪音由去年的57.8分贝降低到今年的54.3分贝。本项目的实施将在更大范围内起到减少尾气排放、降低城市噪声的作用，极大地改善城区的自然环境。7) 支持国民经济的发展城市交通数字化工程项目建成后，便捷的交通环境将为眉山市招商引资，提升眉山市的整体形象。为眉山市企业走出去，外部的企业走进来提供了良好的物流运输环境。交通工程一方面可以为企业大大的节约物流成本，提高企业的运行效率，为企业的良性发展打下坚实的基础，另一方面通过新建成的系统可以为企业做广告，扩大对外宣传的力度，进一步提升企业的知名度，为搞活眉山市当地的经济，增加就业率，减少贫困人口，保持眉山市经济的快速平稳发展提供有力的保障。项目建成后，其国民经济效益具体体现在如下： 至2006年底，眉山市公路里程已达到3642公里，其中市区（东坡区）一级以上公路79公里（高速36公里，一级路42公里），现阶段暂时没有出现交通供给严重不足的情况。但是随着经济的发展，市民生活水平的提高，交通道路设施的压力将日趋严重。本项目的实施将改变交叉口车流秩序混乱的现状，最保守估计将提高100的眉山市区道路交叉口通行能力（只考虑一级以上公路）。8）增强城市之间的示范和影响作用一期工程作为联合国开发计划署在眉山的示范项目，其建成后所取得的效果经专家鉴定，认为其在借鉴国内外先进理论方法、技术成果的基础上，在规划设计、方法研究、设备研制、系统集成及工程实施，以及项目实施完成后交叉口的交通安全性、交通秩序改善、通行能力提高等方面整体效果上达到了国际先进。一期工程建成后的9个月以来，充分体现了联合国项目的示范性和先进性，已有30多个城市的政府组织考察组来眉实地考察眉山的智能交通建设。以此推断，本项目如果顺利实施，将在眉山形成一个较为完善的智能交通管理体系以及综合信息系统，可对中国西部城市智能交通管理建设和综合信息系统建设起到更加积极的示范和带动作用，也必将有效地增强西班牙政府援助贷款的深远影响，增进中西人民的友谊。眉山市利用西班牙政府贷款实施城市智能交通系统工程项目可行性研究报告 3. 眉山市交通及相关行业需求分析3.1 眉山市城市交通现状分析和评价眉山市位于四川盆地成都平原西南部，岷江中游，地理坐标位于东经1024910430和北纬29303016之间。北接省会成都，南瞰乐山，东邻资阳、内江、自贡，西接雅安，总面积为7186平方公里。眉山市区位于市域中部，东接仁寿，南接青神、夹江，西毗丹棱，北靠彭山，西北与清江接壤。市区东西长48公里，南北宽46公里，幅员面积1331平方公里。眉山市现辖6区县(东坡区、彭山、仁寿、洪雅、青神、丹棱)、215个乡镇(73个镇，142个乡)。全市土地总面积7186平方公里。眉山市区行政范围，2003年总面积1331平方公里。眉山市市区建成区范围包括东坡区以及象耳、崇礼、太和的部分区域，2003年总面积达到22.5平方公里。3.1.1 眉山市车辆状况眉山市近年社会经济和城市建设发展迅猛，全市和市区的车辆也随之迅速增长，2003年末统计眉山市全市汽车总量为22496辆，摩托车总量为99915辆，到2006年末，全市汽车总量为38038辆，摩托车总量为164547辆，机动车总量为202622。2003年2006年，机动车年平均增长率为18.3%。3.1.2 眉山市道路交通状况(1) 车速由于目前机动车数量较少，市区道路总体运行速度较高，道路延误较小。市区大部分道路车速在40公里/小时以上，个别道路达到了5060公里/小时。但在交叉路口，由于智能交通设施的缺乏，延误较大。穿过老城区的部分道路的车辆行驶速度较低，易发生交通堵塞。老城区的部分道路的车辆行驶速度一般在30公里/小时以下，尤其是文庙路到大北街这段路段车速仅为15.81公里/小时。(2) 道路断面流量对47个路段调查样本观测数据处理后的结果表明，眉山市主要道路非机动车的早高峰小时为8：15-9：15，晚高峰小时为17：30-18：30。早高峰小时的断面流量高于晚高峰。高峰时间与眉山市常规居民上班、上学时间以及下班时间相对应。在观测时间内观测断面非机动车双向混合总流量为104184辆，双向非机动车当量流量为227380辆。早高峰小时非机动车双向混合总流量为35265辆，其非机动车当量流量为75877辆。早高峰占观测时间总流量和总当量流量的百分比分别为33.8%和33.4%。(3) 道路交通流车种构成对观测时间内城区所有的车辆进行统计可发现：由于城区半径约为4公里，是自行车交通可接受的行车距离，因此城区非机动车（主要是自行车）在城区道路交通混合车种构成中所占的比重已将近50%，是居民出行的主要交通工具。(4) 交叉口调查眉山市在2003年曾组织过一次交叉口调查，共观测了九个交叉口，其中六个十字交叉口，两个五叉口，一个六叉口。在所调查的9个交叉口中，车流量最小值是562辆/小时、最大值是1838辆/小时。3.1.3 眉山市道路网状况(1) 道路网基本指标及评价目前，眉山城市建成区面积为22.5平方公里，市区人口为22.2万人，城市建成区道路长度为84.71公里（中心城区道路长度为24.08公里），道路面积率14.37%，主次干路和支路的密度分别为3.10和1.44公里/平方公里，人均道路面积为13.74平方米。 (2) 道路负荷度以及分布根据机动车负荷度的调查可见，眉山市目前的交通较畅通，出现拥堵的路段较少。这说明一方面目前道路网的通行能力还允许在未来发展一定的私人小汽车；另一方面，在规划中，我们要通过控制交通结构努力保持交通的这种畅通的状况。3.1.4 城市交通现在存在的主要问题 (1) 交通管理方面1)道路交通秩序有待规范眉山市交通秩序问题主要表现在：机动车乱停乱放；违法占道设摊普遍；驾乘摩托车不带头盔；违法超车；非机动车闯红灯、越线和逆向行驶；行人遵守交通规范意识差。2)道路引导标志有待进一步完善城区现缺乏指路标志，应逐年解决一些道路引导标志，以达到完善的要求。目前眉山市急需加大经费投入以施划标线，增设交通标志。(2) 数字化交通建设方面眉山一期工程为眉山市的数字化交通建设奠定了一定的基础，一期建设的路口实现了很好的效果，然而，由于建设的路口较少，难以形成一个全面、完善交通网络，距离建设全面、完善的智能交通系统的要求还有一定的差距。先进的交通管理系统、先进的交通信息服务、先进的紧急事件救援系统、先进的公交系统、先进的商用车辆运营系统等都有待于加强建设。3.2 眉山市交通及相关行业需求预测3.2.1 交通用户定义眉山市的交通用户包括所有与交通、运输相关的部门和个人。为了便于分析，将核心用户分为五大类：宏观决策部门（市政府）、辅助决策与综合管理部门（交通局、规划建设局等）、系统运行管理部门（道路运输管理处）、交通运输运营和经营企业（公交、客货运公司等）、社会公众（驾驶员、乘客、普通出行者）。伴随着市政府特别是交通运输部门功能整合和机构调整，上述的划分也可能作适当的变化和修改。3.2.2 交通行业用户需求分析目前，各类用户对智能交通公共信息平台的共性需求主要是提供稳定、安全的网络环境、交通数据共享机制，实现交通信息的跨部门共享，方便交通参与者及时、准确地获得各类信息。3.2.2.1 眉山市各交通相关部门用户需求分析(1) 市政府市政府高层决策机构对智能交通公共信息平台的需求主要体现在：全市交通运输信息资源的浏览；获取交通相关的各类数据及交通状况分析报告，为城市交通宏观决策提供依据；发生影响交通的紧急事件时获取事件进展报告，并提供交通应急控制指挥策略的辅助支持，以便协调全市相关资源，将事件影响降低到最小限度。(2) 市交通局市交通局对智能交通公共信息平台的需求主要体现在：全面整合全市与交通运输相关的信息资源，包括交通基础信息、交通行业信息、交通系统运行信息等；全面及时掌握全市交通运输系统的运行状况；为眉山市交通宏观决策、以及制定交通行业发展战略与政策提供数据支持；通过信息化手段提高眉山市交通行业的管理力度与服务水平。(3) 市道路运输管理处市道路运输管理处对智能交通公共信息平台的需求主要体现在：整合全市运输行业的信息资源；了解全市运输企业的运营状况；为合理配置全市客货运输运力，从而提高运输管理与服务水平，提供数据支持；获取道路资源信息、交通管理信息、以及造成客流变化的其它信息，为调整和完善城市客运线路布局提供依据。(4) 市规划建设局市规划建设局对交通智能交通公共信息平台的需求主要体现在：整合全市道路信息资源；获取路网运行状况及交通流量统计分析数据，为制定道路建设与维护计划提供依据；通过与公安交通管理部门的信息共享与协调一致，实现路政的协调管理。(5) 市交警支队眉山市交警支队对智能交通公共信息平台的需求主要体现在：通过部门信息共享，获取为完成自身业务所需的其他部门的信息，如道路信息、高速公路运行状况信息、客货运输运营状况信息等；为制定交通组织与控制方案、交通管制措施提供依据；通过与公交运营部门的协调，实现公交优先策略，以及公交运营的协调管理；通过与高速公路运营管理部门的协调，实现高速公路与城市道路的交通协调管理与控制；通过与道路管理部门及道路施工单位的协调，更好地配合道路施工，制定道路临时管制与绕行路线方案，减少道路施工对交通运行的影响。(6) 出租汽车公司出租汽车公司对智能交通公共信息平台的需求主要体现在：获取与道路运输、交通管理相关的信息，以便出租车辆更好地为市民服务；获取动态交通路况信息，以便了解出租车辆运行状况，为运营调度提供数据支持；与其它客运方式建立信息协调机制，以便协调配合，共同提供优质的城市客运服务。(7) 长途客运公司及客运场站长途客运公司及客运场站对智能交通公共信息平台的需求主要体现在：获取动态交通路况信息，以便了解车辆运行状况，制定相应的运营调度方案；获取道路施工、重大活动等影响运营的信息，以便制定线路临时变更方案；与其它客运方式建立信息协调机制，以便协调配合，共同提供优质的城市客运服务。3.2.2.2 社会公众对智能交通公共信息平台的需求分析社会公众是智能交通公共信息平台在示范工程阶段的主要服务对象，其对智能交通公共信息平台的需求可以分为三大类：交通信息资源查询、交通动态信息查询、公众出行服务。对于公众出行服务部分，按照不同类别的公众（公交、出租、长途、铁路、民航、自驾车，以及租车出行、旅游出行等），分别提出其对智能交通公共信息平台的需求。(1) 自驾车出行用户对智能交通公共信息平台的需求主要包括：基于道路信息的出行路径选择查询，停车信息查询，加油站信息查询，车辆维修站、检测场信息查询，救援信息查询，高速公路、快速路出入口信息查询，立交桥信息查询，道路属性信息查询，道路施工信息查询，路桥收费信息查询等。(2) 公交出行乘客对智能交通公共信息平台的需求主要包括：公交换乘查询，公交线路查询，票务信息查询，公交线路调整与临时变更信息查询，出行时间参考等。(3) 出租车驾驶员与乘客对智能交通公共信息平台的需求主要包括：出租上下站和出租停靠站查询，禁停路段查询，出租车车型及计价标准查询，出租车费信息参考等。(4) 长途客运乘客对智能交通公共信息平台的需求主要包括：长途客运场站信息查询，长途客运线路信息查询，长途客运票务信息查询，长途客运乘车规定信息查询，长途汽车临时变更信息发布，长途客运场站附近城市公交设施查询等。(5) 旅游出行用户对智能交通公共信息平台的需求主要包括：旅游景点查询，旅游交通解决方案等。(6) 租车出行用户对智能交通公共信息平台的需求主要包括：汽车租赁公司信息查询，租赁车型及收费查询，合租/合乘信息服务等。(7) 铁路旅客对智能交通公共信息平台的需求主要包括：铁路客运基本信息查询，铁路与其它运输方式换乘信息查询等。(8) 民航旅客对智能交通公共信息平台的需求主要包括：民航客运信息查询，民航与其它运输方式换乘信息查询，航班出发延误和临时变更信息查询等。3.3 眉山市交通数字化工程建设规模3.3.1 眉山市智能交通系统建设在一期工程的基础上，在中心城区选取34个道路交叉口作为控制点，进行34个路口交通信号控制、20套闯红灯电子警察系统与指挥中心的联网、2套交通信息采集系统、视频与数据传输系统（租用）、交通指挥中心工作平台和交通配套设施的建设,同时根据实际需求对一期工程控制中心进行扩容建设。3.3.1.1 路口选择原则(1) 总体原则此次路口选择的总体原则是：集中资金，统筹考虑，按需设点，因地制宜，主干路与次干路相结合，确保交通安全、保证道路畅通。所选的34个道路交叉口均为眉山市中心城区范围内目前或近期交通流量较大，交通流复杂，事故多发，需要通过安装交通信号灯等交通监控设备来对交通流进行有效的组织和引导的路口。同时通过引进国际先进的设计理念，对道路交叉口的控制采取联网协调与单点感应相结合，与一期工程已改造的10个道路交叉口的衔接，可实现眉山市中心城区的主要交通节点的点、线、面全方位多层次管理。(2) 统筹考虑，按需设点的原则随着眉山市城市建设的快速发展特别是新区路网的逐渐成形，新城区范围内新增道路交叉口较多，但部分相邻交叉口间的路段还未建成，故此次对拟建路口的选择根据眉山市城市交通规划进行统筹考虑，遵循按需设点的原则，所选路口均为已实际形成路段交叉且目前或近期具备一定交通流量的道路交叉口，对目前还未形成路段交叉或流量较小的路口不作为此次建设的对象。(3) 主干路与次干路相结合的原则本次选择的34个拟建路口遵循城市主次干道相结合的原则，有26个为主干路与主干路相交或主干路与次干路相交的路口，其中眉州大道3个、东坡大道7个，规划省道103线过境段4个，一环路9个，诗书路2个，文安路1个；有8个为次干路与次干路相交或次干路与支路相交的路口，其中裴城路1个，环湖路3个，府街2个，下西街1个，正西街1个。所选路口已基本覆盖中心城区城市路网的骨干道路，所选34个路口与现有13个信号控制路口区域占中心城区建成区面积的90左右。通过建设，可完善眉山市城区交通控制系统，形成较为完善的中心城区道路交通控制网，提高交通管理水平和协调能力，确保城市主、次干道交通流安全、有序、畅通。(4) 联网协调与单点感应相结合的原则此次所选路口80以上位于城市主干路，路面较宽，路口较大，且相邻距离多在400600米，具备联网协调控制条件，通过联网控制及立体交通渠化，可提高路口的通行效率，并能进一步升城市形象。其余20的路口位于老城区次干路，道路较窄，路口较小，不具备立体交通渠化的条件，且与临近的采用信号控制路口的交叉口路口距离多在800米以上，不具备联网协调控制条件，可采取单点感应的控制方式，通过施划标线渠划，实现交通流的有序流动。通过上述两种方式的有效结合，配合交通监控中心的监控管理，可实现对中心城区路网的综合管理控制，提升城市道路通行能力。3.3.1.2 拟建设路口(1) 分布在东坡大道的路口：A、东坡大道齐通路交叉口B、东坡大道眉州大道交叉口C、东坡大道文安路交叉口D、东坡大道诗书路交叉口E、东坡大道湖滨路交叉口F、东坡大道裴城路交叉口G、东坡大道岷江大道交叉口(2) 分布在眉州大道的路口A、眉州大道文忠街交叉口B、眉州大道大雅街交叉口C、眉州大道彭寿街交叉口(3) 分布在岷江大道的路口A、岷江大道通义路交叉口B、岷江大道学士街交叉口C、岷江大道诗书路交叉口(4) 分布在一环路的路口A、一环北路通义路交叉口B、一环北路杭州路交叉口C、一环北路明星路交叉口D、一环东路环湖路交叉口E、一环东路苏湖路交叉口F、一环南路下大南街交叉口G、一环南路蓬莱路交叉口H、一环西路眉象路交叉口I、一环西路赤壁路交叉口(5) 分布在一环路以内的路口：A、环湖路小北街交叉口B、环湖路大北街交叉口C、府街下大南街交叉口D、下西街沙縠巷交叉口E、正西街小北街交叉口(6) 分布在新老城区接合部的路口：A、环湖路二环东路交叉口B、二环东路苏湖路交叉口C、裴城路诗书路交叉口D、文安路彭寿路交叉口E、文安路大雅街交叉口F、裴城路通义路交叉口G、学士街裴城路交叉口图2所示为眉山市的智能交通系统建设的规划，其中红色圆点表示眉山市一期工程已经完成的路口，绿色圆点表示眉山市二期工程将要建设的路口。图 2 眉山市智能交通系统建设内容3.3.2 眉山市交通配套工程建设眉山市的交通配套工程包括新增34个路口相应的的渠化工程、标志标线施划工程、道路护栏及隔离设施建设、智能交通控制系统设备线路管道施工。34个路口中30个路口需要进行渠化工程建设、4个路口只需要进行标志标线施划、其中17个路口需要进行道路的铺装修补路面。3.3.3 眉山市智能交通公共信息平台建设配合市政府正在实施的政府信息中心建设，依托网络平台，以交通应用系统应用平台为核心，以安全和标准为保证，形成对政府交通行政管理、电子公文交换、交通行政审批系统、公众信息发布等各种应用的支持能力，整合各单位各部门现有各类信息数据，为政府部门、企业和公众服务。其中，交通应用系统安全体系和标准规范是贯穿整个系统的。4. 眉山市城市智能交通系统技术方案本次眉山城市智能交通系统包括智能交通控制系统和智能交通公共信息平台。这两个系统分工明确，各司其职，即可作为独立的系统单独运行，也可以相互协作共同构建城市智能交通系统。智能交通控制系统主要负责眉山城市交通的指挥、监控、调度等功能，它由信号控制系统、电子警察系统、交通信息采集系统、交通渠化设计及配套设施等组成，通过交通指挥中心统一控制，并负责对外信息的沟通传递，将与公众有关的交通信息发布给数据中心。智能交通公共信息平台由信息支撑平台和信息化管理系统两个部分组成。信息支撑平台包括交通应用系统建设所必须的政府网和服务器硬件平台；操作系统、数据库等基础软件平台；中间件和交通应用系统业务支撑平台；以及将众多的交通应用系统业务集中在一起，形成统一前台界面的应用系统集成平台。在支撑平台中以数据库形式存在的数据中心是联系眉山城市智能交通系统中两大系统的中枢，同时它也是眉山交通应用系统的数据存储中心和信息中心。数据中心包括智能交通所必需的城市地理信息数据库、交通信息数据库、公众信息数据库和交通应用系统数据库。政府信息化管理系统是对交通应用系统业务的一个集成，交通应用系统的业务包括：交通行政管理、交通行政审批系统、门户网站等。其中交通信息以及其他公众信息即可以通过政府门户网站对外发布，也可以通过交通信息发布系统对公众传递信息。4.1 眉山市城市智能交通控制系统建设方案4.1.1 建设方案总体结构4.1.1.1 系统建设内容目前，眉山市智能交通指挥系统中已经完成了10个道路交叉口的信号控制以及视频监视、4个路口的闯红灯电子警察和指挥中心系统的安装调试,但还没有形成全面、完善的交通控制网络体系，各系统的潜在功能还未能得到有效的发挥。本期工程的建设内容包括：34个路口交通信号控制、20套闯红灯电子警察系统与指挥中心的联网、2套交通信息采集系统、视频与数据传输系统（租用）、交通指挥中心工作平台和交通配套设施的建设。 “眉山市城市智能交通控制系统”主要由以下5个子系统组成：交通信号控制系统；闯红灯电子警察系统；交通信息采集系统控制中心扩容；交通配套设施眉山市城市智能交通控制系统框架图图中黄色部分就是智能交通控制系统本次建设内容和具备的功能。其它部分是已建和待建的内容，通过系统的不断完善和交通系统平台的建设，将很大的提升交通系统的效率。各部分的具体功能如下：交通信号控制系统是集系统监控、信息采集与处理、系统检测与管理等功能与一体的计算机联网控制系统，实现眉山市路口交通信号的协调优化控制。闯红灯电子警察系统综合采用了视频成像、车辆检测、图像处理、字符识别、信息安全、网络通讯、微机控制、信息管理技术等技术，可以有效地提高对违法行为的执法力度，充分体现重证据、重事实的科学执法思想，减少由于证据不足造成的执法困难，缓解警力不足的压力，为交通管理提供一种高效的技术管理手段。交通信息采集系统采集车流量、速度、占有率等交通信息，为交通信息发布，制订道路交通决策、交通指挥方案等提供基础数据。控制中心是系统信息和数据的汇集中心，包括数据接收与传输设备、视频显示与控制系统、中心局域网络、中心控制室等设备，与系统集成软件一起，完成系统交通信息的汇集、处理、控制、发布等功能，是本系统的指挥部。4.1.1.2 系统建设指导思想本系统建设的指导思想是：（1） 本着“实用、可靠、先进、经济、示范”和“统一规划、分步实施”的原则，充分利用现有资源，结合眉山市的具体情况和交通需求进行建设。（2）在技术和系统容量上留有充分扩展余地，并在较长时间内保持系统的先进性，保护用户投资。（3）在技术上发挥各子系统的功能，实现信息的共享和综合利用，保障系统建设的整体性、实用性、先进性、安全性、开放性、可扩展性和连续性，使系统具有较长的生命力。（4）实现系统的计算机网络化处理及地理信息融合，达到综合指挥调度的目的。4.1.1.3 系统设计原则系统的技术方案设计和工程组织管理遵循以下原则：（1）实用性和经济性系统的方案设计、设备采购、系统建设等充分考虑到眉山市城区道路已建设的基础条件；贯彻面向应用、注重实效的方针，坚持实用、经济的原则；建立一个以高效、快速反应机制为根本目的的综合监控系统、信息系统和指挥系统。在系统设计中，强调便于用户的技术创新和二次开发、通信协议的透明及与其它系统的兼容，确保系统投资长期有效。（2） 先进性和成熟性“眉山市城市智能交通控制系统”项目将运用多种高新技术，在技术和系统设计上与国内外交通发展趋势紧密结合，使系统方案具备一定的前瞻性，并能在较长时间内保持技术的先进性。系统具有较好的发展潜力，能保