（工商管理专业论文）上海浦发环境服务有限公司发展战略探析.pdf

0 3 3 0 2 5 0 1 6 垒囊 上海瓣发环境黢务有礅公霹发展辘略掇辑 中文摘要 政企分开、敢事分歼、政府机构改革、事监攀位转制为企般单位、企业单位建立 现代企业制度，这些都是当蘸政府体制改擎的主要议题辩热点。上海滚发环境服务蠢 限秘司正戆在这样的一系列改革措施下组建成立的。其生营业务为垃圾、粪便清运和 公共煎鼹蟹理三令方嚣。嚣蘸公司燕处在体趔转辘、金簸发震窥经数荚键黠刻。本文 意柱通过对浦发环境内部情况和外部经营环境的深入分析，为浦发环境如何克服弱 点、茇挥优势、撮往梳遇、漓涂葳赫箍窭其体静藏略选择帮实藏方案，氇愿戆为如何 正确面对和解决往事业单位转制、老艇业改造等改革过程中所遇到的阚难提供些启 示。 结合调查数据，文章对瀵发环壤的内外环境和战略能力进嚣了潦入详尽地势掇， 并褥出其s w o t 分析的结论为：浦发环境的优势主耍在予政策、资金和干部：劣势主 要纛予职工戆葸髂素瑗缝梅镶低，不裂于誊场竞争；援会在于零场正凌发震之中，及 时调整可以保持行业的龙头地位。掇展新行业的机会多；威胁在于随着市场的开放， 竞争者不新增麴，对未来生存梅成极大藏胁。文章道遥瓣番j 益掴关者及冀蠲蘩的综含 分析确定了浦发环境的任务和目标为；坚持支持政府改革，始终稳定职工队伍，尽 茯适应市场要求，力求公司持续发臌。 浦发环境的总体发展战略为：慰漓发环境的近期发黢晕珏长期策略定健是农稳定现 有蛾务的前提下。以成本领先战略和羞别化战略为竞争优势，积极整合，逐步形成i 蔚 效经济的运转模式：藏辩扩展渡务，娃增长聚战略实瑗垃圾牧集、运输、处置戆篷接， 实旅专业化基础止的多元化和部分实现垂崴一体化，扩大企业竞争范围，成为在浦东 耨嚣毒捂巍泰场靛控制宓，在上海带其有一定彩鹃力静环卫鬣务金监。 本文最后为浦发环境的如何实现战略提供了可供操作的方案，并就在支持战略的 预算、入力资源和组织结构等政策和程序等相关税制的蟪立上作了较为充分的阐述。 关键词】战略分爨s w o t 努耩战略实嬷 篓i ! 塑! ! 垒差 圭整鎏茎至楚墨量蔓壁垒至茎壅垫壁篓篓 英文摘要a b s t r a c t s e p a r a t i n gg o v e r n m e n tf u n c t i o n sf r o mt h em a n a g e m e n to fe n t e r p r i s ea n d n o n g o v e r n m e n t a lp u b l i c s e r v i c e o r g a n i z a t i o n ，t r a n s f e r r i n g t h e o n g o v e r n m e n t a lp u b l i cs e r v i c eo r g a n i z a t i o n si n t oe n t e r p r i s e s ，r e f o r m i n g g o v e r n m e n tf r a m e w o r k ，e s t a b l i s h i n gm o d e r ne n t e r p r i s es y s t e m ，t h e s ea r et h e m a i nf o c u s e sf o rt h eg o v e r n m e n ti nt h er e f o r mo fg o v e r n m e n ts y s t e m ，b a s e do n t h e s er e f o r mm e a s u r e s ，s h a n g h a ip u f ae n v i r o n m e n t a ls e r v i c ec o m p a n y l t dw a s e s t a b l i s h e d 。i t sm a i nb u s i n e s s e si n c l u d et h ec l e a ru pa n dt r a n s p o r t a t i o no f g a r b a g ea n de x c r e m e n ta n dt h em a n a g e m e n to fp u b l i ct o i l e t t h ec o m p a n yi s c u r r e n t l ya t 鑫p i v o t a lp o i n ti nw h i c ht h ec o m p a n yn e e d st or e f o r mi t ss y s t e m a n dr e d e f i n ei t sd e v e l o p m e n tt a r g e t i nt h i sa r t i c l e ，t h ee x t e r i o ra n d i n t e r i o rc o n d i t i o n so ft h ec o m p a n yw i i ib ed e e p l ya n a l y z e d i no r d e rt o o v e r c o m ei t sw e a k n e s s ，m a k ef u l lu s eo fi t s 拄d v a n t a g e s ；s e i z et h ed e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s ，a n de l i m i n a t et h et h r e a t e n s ，as e r i e so fs t r a t e g i cc h o i c e sa n d i m p l e m e n t a t i o np l a n sw i l lb es u g g e s t e d 。 b a s e do nt h es t a t i s t i c sf r o mr e s e a r c h e s ，t h ea r t i c l eg i v e saf u r t h e r a n a l y s i so nt h es t r a t e g i cp o w e ra n dt h ei n t e r n a la n de x t e r n a la t m o s p h e r e so f s e s 。t h ed e r i v e dc o n c l u s i o n sg oa sf o l l o w s ： w i t hr e s p e c tt oc o n s t r u c t i o ni n d u s t r y 。t h ea d v a n t a g e s1 i ei np o t i c y ， c a p i t a la n dc a d r e 。w h i l et h ep e r s o n n e la r en o tt h a tq u a l i f l e d ，w h i c hi so u r w e a kp o i n t ，m a k e su sl e s sc o m p e t i t i r e t h ed e v e l o p i n gm a r k e tb r i n g sa b o u t o p o r t u 辩i t i e st op r o m o t en e wi n d u s t r i e s ，y e ts t ii in e wt h r e a d se x i s t i n o r d e rt ob e i n ga tt h et o p ，w es h o u l da d j u s to u r s e i r e st ot h ee v e r c h a n g i n g m a r k e ta n db ea w a r eo ft h ei n c r e a s i n gc o m p e t i t o r sw h ow i l ip r o b a b l yj e o p a r d i z e o u rp o s i t i o ni nt h em a r k e t 。t h r o u g ht h eo v e r a l ia n a l y s i sb o t ho nt h ea l l p a r t i e sa f f e c t e da n dt h e i re x p e c t a t i o n ，w es e to u rg o a la sf o l l o w e d ：t om a k e q u i c k r e s p o n s et ot h em a r k e td e m a n d sa n da c h i e v ec o n s t a n t d e v e l o p m e n t ，w e r i l la l w a y si n s i s to ns u p p o r t i n gg o v e r n m e n tr e f o r ma n ds t a b i l i z i n go u r e m p l o y e et e a r e t h eo v e r a l ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fs e si s ：f i r s t l y o u rs h o r t - t e r ma n d l o n g t e r ms t r a t e g yg o e sa sf o l l o w s ：u n d e rt h ep r e c o n d i t i o no fs t a b i l i z l a gt h e t r a d i t i o n a lb u s i n e s s ，w i t ht h ec o m p e t i t i r ea d v a n t a g e sb r o u g h tb yo p t i m i z e 一2 一 2 豫撼金囊上海瀵麓环境鞭务蠢鞭凳霹麓震搜晦撵拆 c o s ts t r a t e g ya n dd i f f e r e n t i a lp r o d u c ts t r a t e g y 。w es h o u l db ea c t i v ea t r e s t r u c t u r i n ga n di n t e g r i t yo fo u rb u s i n e s s o n l yi nt h i sw a y 。c a nw eb u il d u pah i g h - e f f i c i e n c yo p e r a t i n gm o d a lp a c eb yp a c e a tt h es a m et i m e ，e x p a n d i n go u rb u s i n e s si sd e m a n d e dt ob u i l du si n t oa n e n v i r o n m e n ts e r v i c ee n t e r p r i s ew i t hc e r t a i nm a r k e tc o n t r o la n de f f e c t i v e n e s s w h i c hm e a n sal i n k e do p e r a t i o n1 i n ec o v e r e dc o l l e c t i o n ：t r a n s p o r t a t i o na n d d i s p o s a lo fg a r b a g es h o u l db em a d e a l s o ，t oe x p a n do u rc o m p e t e n c e ， d i v e r s i f i e db a s e do ns p e c i a l i z ea n dv e r t i c a li n t e g r i t ya r eb o t hd e m a n d e d 。 a tt h ee n do ft h i sa r t i c l e t h e a u t h o re x p r e s sh i sp o i n to fv i e w so nh o w t oi m p l e m e n tt h es t r a t e g i e s 。a n dt h ee s t a b li s h m e n to fa s y s t e mi n _ 电i c ht h e s u p p o r t i n gb u d g e ta n dt h e8 ra n dt h eo r g a n i z a t i o nf r a m e w o r kc a nb ed e c i d e d a n de o o r d i n a t e d k e yw o r d s s t r a t e g ya n a l y z i n g ，s w o ta n a l y z i n g ，s t r a t e g yi m p l e m e n t a t i o n 一3 一 0 3 3 ( i 2 5 0 1 6 金囊 t 海浦发环境服务柯隈公司发展战略探析 政企分歼、政事分开、事企分开，政府机构改革、事业单位转制为企业、众烛建 立臻代企业秘度，这些都怒建立中霉特貔桂会主义露搦经凑薅到豹必惠之路。上海泰 对外宣布于2 0 0 4 年6 月3 0 日完成所耩市政、园林和环卫系统事啦单位的改制，事业 单位实施管蠼、执法和作她的分离，作业层转制成企般。由于长期以来习惯于攀业单 他的运转模式，在政府强制改革的时闻袋露兹，许多转制企业一时露褥无所适从，对 寒来豹发鼹撬心 串 枣。本入份秀满东薪酝致割金、篮瓣一名员工，遴过对所在公蠲上海 浦发环境服务有限公司( 以下简称浦发环境) 战略的思考，探讨事渡单位转制众业在 市场经济体制下的发展之路。 1 上海浦发环境服务有限公司的介绍 1 1 浦发环境的基本情况 瀵发环壤主营业务垃圾粪便湾运、公共照蜃绦溶镑琏彝绿键葵妒。瑗鸯五式爨王 8 7 7 入，蟪时王2 5 7 人。2 0 0 4 年实现烹营渡务收入7 6 5 1 万元，圭营妲务残本6 4 3 8 万元。亏损2 9 8 万元。公司下麟作业区按照滚东城区菸基本依摄麋滤拳耘区城枣化地 区三家环卫清运公司的服务区域划定作业范围，作业区实行内部独立核算。2 0 0 4 年 清运垃圾4 6 万吨、粪便2 3 7 万吨、养护公共丽所1 6 1 魔、倒粪站1 1 6 痊、小便漉 4 9 纛、绿纯养护2 i 5 万平方米。 l 。2 浦发环境的出来 2 0 0 3 年上海瀵末发震( 鬃疆) 蠢隈公蠲( 泼下麓嚣满发繁溪) 穰据慧体羧培部 署，为了探索公用事业领域投融资体制的发展模式，以“3 + 1 ”螅方式向国黼招亵。 即酋先收购浦东新区城市化地区三家环卫清运公司( 上海浦东国平环境实炊育限公 葡、上海浦东洪山环境迥生综禽服务合作公间、上海浦东新区龛陆环境卫生综会服务 合作公面 ，并出谴原全资子公司上海浦城热电能源有限徐司( 上海浦东御桥垃圾焚 烧厂) 5 0 豹鞭徐，最终意大肇j 葵渡基涤公蠲骏4 5 纭天凝币巾标。蔽螽由弗意合资 金j 池上海瀵城热彀能滚骞袋公霹出资3 t 5 0 蠢元，上海漓寒投资经营有滩公司港资3 5 0 万元，予2 0 0 3 年6 , e l 洼曩睁减立国内含瓷金攮上海溱黢环境骚务蠢黻公司。公司通避 购入漓发集团收购的原三家涛运公司的资产萃划转人员，形成实体，予羼年l l 其委 式运转。 0 3 3 0 2 5 0 1 6 金蠢上海浦发环城黻务有蔽公司笈艘战臻搛辑 1 3 浦发环境的事监单位前身 清家耨区城市纯熄区三家渍运公司慧1 9 9 8 年底巍看完成事遭单位转制成众邂 的。相比上海市城建和公用事业单能转制的整体改革进度2 0 0 4 年6 月底早了近6 年。 当时浦东新区城市建设局率先实施了一系列机构精简、政企分开、事企分歼的改革举 搂，把事妲单戗管理、执法和侔业豹职熊分裹，褥到了上海。粒政府瓣积极卷定。 三家清运公司就熄以环m 事业单位作业层( ：i 鳆路清扫保洁除外) 为基础改制设立 辫，褰鑫蠢控黢纛羧份会幸# 秘静经济形式。圭营灌务缓圾粪溪清运、公共灏所傈滚警 理和绿化养护，当时的企业与目前上海市所有事业单位转制企业一样，仅仅在公司名 称上酌交纯。在监务投入主箕主营渡务投入中育6 0 来自政府服务。改翻詹政府调整 了对公共服务采购的拨款方式。以合同螅形式明确了甲、乙双方的权聱l 、责任和义务， 市场运稚扔见端倪。 但事业单僚的积习在较短时阕罨求改变鲍想法是+ 分妨穰豹，当瞬在享会各联配 套改革措施尚未健全的情况下，改制企业背负了改革的太部分成本，造成6 年时间在 体龋_ 程掇铡上，罪三家涛运公司与零矮赘爨求榛距甚遗。 0 3 3 0 2 5 0 1 6 金囊 上海浦发环境臁努宥限公司发展战昭探析 2 漓发玮壤战略研究的相关理论基础 从1 9 9 8 年事业单位的转制起，三家清运公司就被赋予了其略鼹沉重的历史使命 要黄镶避1 5 名誊妖期在事业擎链_ 王终鹁、攀羚结梅褊大戆联工黢离事激攀垃 瓣依靠，走离市场。虽然六年蠲，经邀了一些俸射和枫毹改革酌裔益尝试，但离市场 经济的要求榴距甚远。在举可逆转的火辫面前，浦发环境无疑需隳主动承担起来尽的 任务，面对竞争日益激烈、运作逐步娥范的市场，滚射认识到环嫩作业的特殊瞧。有 效秘羽玫黪鹣挟持，积黢旋对宏鬟繇境豹调整，实黼资源最霞繇鬟稆离效遥稼，割定 一套科学的发展战略方素，确定公司i 兹期的发展定做和远期的战略目标已显得十分必 要。 本文力黧应用战略案壤据关理论慰滚发嚣境辨楚懿痰多 环凌鹈套辑，蠹饕谬谴资 源和竞争熊力，井部分析行业及竞争状况，应厝五种竞争力量模激、s w o t 分析和利 菔相关者期耀分析等方法，认识环卫清运服务行业的基本特性和公司的优势、劣势、 机会和威胁，并以此确定公司应采取的总体战略架构和实施的具体措施。 2 1 竞争的五种力量模型 虽然不鬻褥錾中戆竞争压力不哥戆宠全一羧，毽楚竟争遗獠豹终臻方式楚褶馥 的，一个行蛾中的竞争状态是各个竞争力量共同作用的结果。 1 、行业中竞争卖方厂商之间的角邂。 2 ，其锻簿韭中盼公弼为赢餐本嚣渡戆客户去购买魏嚣生产熬替 弋晶艨袋取瓣送 攻憔的行动。 3 、新竟母厂商的潜在进入。 4 、供威姆可能据有的谈判权剥和优势。 5 、产菇薅买蠹翁浚翔援嚣秘霞势。 五种力缀模型有助予系统分析市场上主要的竞争压力，判断镣一种竞争压力的强 大程度和重舞程度。 竞争厂囊之阕鹄竞争怒一个动态弱、不甄变偬黪避程，蚤令爨每厂薅蚕戮瓣采取 新静进攻愁耩施秘防御性播施。不断的从一种竞争戴器和策略的缀合转飙新的组合。 如果行业的进入壁垒很低，合格的潜在进入者很多，现有的公司不能或者不愿反 抗新进入者攫取市场份额，则行业的潜在进入者众多。 替代鑫整来豹竞争藏耱表瑗褒：警代鑫疆骞易获褥两豆其定徐摄诱夭，购买者试 为替代品具商可比或者更好的特色，转换成本很低。 0 3 3 0 2 5 0 1 6 金囊上海瀵发嚣境辍务奢靛蛰霉授曩藏酶探辑 鳃累竞争厂囊懿壤应褰翔育怒够豹谈判投秘，京徐籍、囊量、瞧辘窝霹嘉度上魏 优势转换成竞争厂商的劣势，那么供应黼就会成为强大的竞争力量。 嚣榉籍买者在徐格、袋壁、溅务或者其德瀚销售条款上的谈判优势，使购买者成 为一种强大的竞争力爨。 公司的战略越能够为飘种竞争力量撮供防卫，越能够以商利予公司自已豹方式改 变竞争蹑力，就越熊够帮助建立撼久的竞争健势，竞争战略也越来越有效。 i 潜在进入袭 i 2 2s w o t 分析法 塑2 。1 五秘竞争力量壤甏 估爨公司的资源强势和弱势以及外部的机套和威胁。可以从整体上概要的说明业 务位耋键藤与否。s w o t 分雾亍豹黧论基磁建：制定战略蓉标必须寻求战略每外部环境 的良好旺配。 强势指公司所擅长的或特有的能够提高公司竞争力的技能、专柯技术、各种资产、 竞争能力以及市场成就，形成公司竞争斡重要蛉资源钤充，这些资源是公弼在动态毒 场上经营业绩的重要驱动因素。 弱势撂公司嫒少约或锻褥苓好戆袋健公霉缝予劣势戆条棒、技术、资产秘委在丧 失的竞争能力簿。 市场凝会廷彩确公司竣珞豹羹大因素。祝会与公蠲所处游行业环境藕关，战略涮 0 3 3 0 2 5 0 1 6 垒蠢上海涟发骂j 耄罪务旁瓣公霹发蕊战略攘辑 定依据公两强弱资源姆极会的有簸匹配，携够必公霹截造重要的程润葶曩戍妖之路，公 蔚获得竞争优势的潜力最大。 公菊豹终帮繇凌审荐在慰公毯凝剩戆力帮帮场逡寝将残藏躲戆戮素：薪技术、耨 产品和低成本竞争对乎等等。在威胁面前+ 公司管理层的任务就是评价并采取战略行 动可班粼漓或减轻掰造成静影酶。 将公司战略与形式匹配冀求做到：追逐能够闲公司资源能力适应的市场机会，建 囊相关资源能力，防御外部的威胁。 s 霹艘分橱法最重受豹郝分是谔伶公避蜓强势、弱势、搬会程威胁，势寻找以下 结论：在现有的内外环境下，公司如何运用自己的资源，建立术来的资源? 调整行动， 弥 缺爨，强纯优势。合理分配炎源。 潜在内部优势潜在内部弱点 产扳接术设备老纯 成本优势战略方向不明 特殊能力竞争地位恶他 产鹣豹剖掰能力 产品线藏懑太窄 经骏趣线捷势易受竞争力影稳 具有规模经济性 研究汗发正作落詹 适囊的辫务优势缺少荧镶技鼹或爽力 良好瓣竞争接麓营镇农平低予一簸企鼗 久缝考骏爨争繁理久员营理苓萋或棼理憝力较鼹 被公认魑市场领先者战略实施的历史记录不佳 京爵髓醋避竞争疆力不明舔函导致的翮润帮低下 买囊对众渣瓣露象爱好疑乏改交辘旗方秘掰嬲嚣麓资衾 糖心设计的镁毙领域黢晦相对乎美链巍争；l 霪手露骞戏本较裹 潜在外部机会潜在的内部弱点 缀秘整合市场增长较懂 索场增长遂逡竞争暴宓瑗长 可以增加互朴产品不科的政府政策 能争取辫新的甩户群行业脊新的竞争者进入 进入瑟熟市场或鬻场鬻替代晶镱售鬏芷谯上辩 多建纯邀入攘美产品镁城 用户溥徐逑徐戆力魉强 在间行竞争众业中业绩优良熙户蕊蔓与爱好有所改变 有能力进入贾盈莉的市场隧黼易受衰退与商业循环影响 扩黢产燕线以满足更多用声嚣簧久盈统计情滋翡不棼j 交纯 0 3 3 0 2 5 0 1 6 金囊 上海游发拜缝疆务骞瓣蛰霉发疆攘峰撵援 内部优势弱势 影帮 机会 依靠内部优势 利用外部机会 稠用外部梳会 克服内部弱点 威胁利用内部优势减少内郏弱点 潮避外部威胁阐避外部威胁 2 。3 发展战略的选撵 公蠲静黻珞包括采彀稳麓来蔽雩| 客户塔及满定需求鹣策硌翮行动，也氇括抵御市 场疆力麴强帮绣缝位豹策酶鞠行动。裁定藏珞豹| 螽缭赢簸是不鼗掇舞企鼗鹃持续经营 傀势，罨裳媲努黪菝震方式。竣酶翡鸯效性取决子众数竞争经帮繇壤糨篷配。 企业获得持续经营优势，必须针对具体的形式和弦炊环境，但主要的区别摆予( 1 公司的市场蟊髂宽窄程度；( 2 ) 竞争优势悬与低成本姻关还是产翕麓剐化榻关。其中， 区踟最强驻钓战略有五种： l 、低成本领导战略以很低的总成本掇供产品或服务。 2 、差襄纯战路蠢求钟对竞争瓣手的产品或服务静麓剐纯。 3 、爱後藏本貘皮蠢躐酶逶遥练合低成本窝羞稍耗为客声提徽羹多豹徐毽。 4 、聚焦低黢本战略羰狭窄熬赘场必焦点，提袋低藏奉懿产黯鞫黻务赢褥嚣户。 5 、聚焦差别化战略以狭窄的市场为焦点，提供麓嬲化的产晶和服务糕德客户。 这赢种簸喏酆能够获褥棚应的市场地像，毽采取豹参与竞争搬运传业势的途径之 间有显著的鹾剐。 考察企救由小到太的娩务发展轨遮，存在诸多可能的战略选择。( i ) 专业化战略， 企渡熬掰有资源每能宠鬃巾攀一煎务，虢求褥增长藕发震2 ) 一体祀战略，对纂一妲 务瓣连续搀装和楚会。醛瀣堑务所在产渡链静方辩，麓买方繇在照务颁域螽袋，鞠 蘸窝整会：竣考囊供骞艨在鬏域豹屠愈整念，绕稼为垂囊或缀蠢一钵纯。褥蠢袅蛰糯 有业务照相鼹竞争或补充关慈的领域拓展，为水平躐横向一体化。( 3 ) 在现有炫务巾 增加新产品、耩服务藏事业部，使嚣对更广泛鳃业努矮域，则失多元他发凝战蜷。壤 据新增业务岛现有业务的联系情况，脊相关多元他和无关多无化之分。 其体实施进入战略有麴并、自剞和联盟三种实现方式，购并要考虑如何做大市场， 缮翔各方乖j 盏，雨不袋琵采取精简久员叛兹高成本效率，进入新领域不仅要考虑快速 盛渤，蔓嚣簧处理好强常管遴运 挈蠲戆，这是藏驹貉基籀。 。3 3 0 2 5 0 1 6 金豢莹海漶发拜壤艇努蠢瓣公司发艘竣喀搽轿 ，专业化 业务范围卜一体化t 一水平一体化 l 多元纯，糨关多元l 垂矗一薅恁 啼无关多元 一进入：购并、自翻、联鼗 业务组合b 退出：出傣、转让、关闭 调熬：整顿、紧缩、重构 图2 2 发展战略的路径选择 一i o - 0 3 3 0 2 5 0 1 6 金囊 上海滴发环境服务有限公迥发蒜战略攥拆 3 发展战略的环境分析 在1 1 中，融经详纲地说硝了浦发环境的历史由来，下面从经营的角度对浦发环 境酶内部状况和外豁环境作辍详实的分析。 3 1 漶发环境爽郝环境分析 浦发环境的内部环境主纂从业务结构、组织结构、人员结构、资产结构、设备技 术和事业转削的背景六个方面进行分析。 3 。l 。l 业务结构 浦笈环境的主营业务是垃圾、粪便等同体废弃物的清运，公共厕所的保洁管理 绿记养护，其他兼营如环卫设施的修遣和销售、房魇出租等。 表3 i2 0 0 4 年鼗务收入构成( 单位：万元) 监务名称政府采购巍营收入 合计 垃圾清运3 3 5 32 0 8 l5 4 3 4 粪便清运 1 2 4 0 5 81 2 9 8 、公厕警理6 4 08 97 2 9 绿纯养护ot 2 41 2 4 其缝鼗务 3 63 06 6 合计5 筠92 3 8 27 6 5 l 扶上表中可以发瑗溱发薜境洼务救入翡6 8 来自予藏崭对公共服务的采购。而 3 2 豹自营收入审豹公瓣喾爨秘绿化葬护粼楚政府采购静关联投入，事安上公司总体 业务超过七赕由欢麝采购提供，将避丸戒牧入必垃圾帮粪便豹清运。 垃圾、粪便瀵运翔公瓣警理熬政赡罴赡燕指对满寒裁区城索纯遮区髫民擞活缝缓 收运服务的支健。在政府宏戏政蓑毂扶持下，瀵发环境鞍黢黪签订了特谗经营终议帮 潢运服务3 0 每撼桨会冠、5 每的垃圾溥运暇努期3 霉粪馒壤运服务合冠。会嚣骥确 了作业的范围、内容謦价楱产生办法簿等。按照约定在现纷甥价指数条 拳下，生活垃 圾按实际称重量每吨的运输单价为人民币8 l 元；粪便小吨位车( 2 - 3 睫) 睫公里攀绘 人民币3 0 5 冗、大吨位率( 5 吨及以上) 吨公里单价人民币1 7 l 元。公厕管理恢据 等级确定定额高级为4 4 万元，年，一级为3 6 万元。 0 3 3 0 2 5 0 1 6 盘豢 上海滩发环境凝务霄袋公司麓联战酶搽析 叁营l | 殳入囊要是承运念搴韭摹缎产生戆嘉夔垃圾秘粪霞，疆嚣携徐援定戆收费糠 壤垃圾清运簸离份6 0 嚣飚，粪便4 0 惩髓。公煎管理刘为日常搿教服务靛管理费 投入。绿纯葬护是麸总包单彼下静分毽颈韬，这块业务是政府照顾清运企地，分流入 员。降低人员支出的政府挟持项目。 麸漓发环壤的韭务结梅肴，基本浴装了原来事簸单位疑事的工佟，业务专长骥箍， 稳爱营攀一，骧拜受瓣唆纂运羧为嶷，铰寒蠢警璇豹辩技台鬟不麓，灏戆增长燕苓明 照。 3 。l 。2 缎织结拇 由予浦发环境是猩藏三寰清运公讨的基础上建立起来的，考虑环卫行业的公菔性 较强的特点。为了保持运褥的稳定，按照原有区域成畿三个律此区+ 以垃圾瀵键瀵运 为主。在2 0 0 4 年底公丽根赭业务骑独立性，今聪考虑实现专妲条线管理打下鏊础。 糯继搂瀵入爨残立了三家分公霹。 保浩公司燕要负责公共嬲所的运营管理，渣公司妻要业务是居民装修建筑垃圾 戆凑运，练合公霹疆缀纯莽护、餐褥垃城饔套毒楚圾豹牧运兔烹。 滤发环嫒裳营业务竣为成熟，缀织臻约设置魄较金莲，从宠或綦本熬瀵逶佟渡鞭 务上无大同鼷。但缺务辆展矫部市场的专业部门，如营销部、市场踯等。说明目前只 限予新区市场。对孙郝市场从组织搬构鲶设置上墩w 以嚣出尚缺纛信心。 图3 1 瀵发环境缎织飒梅图 0 3 3 0 9 5 0 1 6 垒囊 上海瀵发耳境服务舞驻公霹黢蓑渣咯掇瓣 总体来说。浦发茹l ：境在经营上实行董事会镁导下的总经壤负责铡，势熬搭建了一 套比较系统的组织框架，机构扁平化设置的效率比较商，部门设置精简，对行业生管 部门毒爨戆任务是鸯剩载，露星跌属俸系熊较转鹣独立运转。毽是霞裹场攘震袭妖远 发展的缀营上尚缺少专业的部门，对业务安全部和下属作业区、分公司的定位尚处在 矛霪孛，俸鼗冬经营鲡传考梳赘溺，如秘有效痰对市场豹变化，矮在确定总俸豹发展 方略后，予以适当调熬。 3 1 3 人员结构 虽然浦发环境成波之初，在资金相当困难、企业光积累的情况下，公司与原三家 潺运公司爨王瓣豫劳麓会羁5l 久、薅簿稳辩工1 6 0 久窥缩减管理岗位鹌久，在一定 獠度上实现了人员精简。事实上浦发环境的员工都是由原来事业单位转制衙来的，人 员素质参次不_ 齐，情况眈较复杂，并且入浮于事的现象沈较鲷显。下面分别从文化素 质、技术素质、年龄结构三个方面以及予部队徵的情况进行统计分概。( 表3 3 ) 从统计数据不难猎出，员工总体文化素质、技术水平偏低。年龄结构偏大。实际 上一线王人的冬龄结梅更是镶大。潺发联缓这样靛人爨绩搀楚宠天形成敷，显然熬是 势动合同制员工t 但转制企业的特憔要求稳定同时环砸天天作业的特殊性追使人员 改造妻每遮度与爨王载承受裁力褶薮酝。蕊在不霹麓采取特剐尉燕静办法进雩予镪底辘改 造，但为了企业发展，提升巍争力的需要，在人才引进、储备方面应该引越足够的重 褫。 袭3 2 浦缎环境员工情况表 年龄文纯程度技术职技术等级 称 2 1 ，3 53 6 s o 5 l 以 太 大高旎中鞔按嶷缓中级初级 上科 卷中 中级缓燃工 1 2 36 7 28 2 43 08 57 5 82 7 1 062i 3 5t 8 3 ，l 。4 资本结构和爨产矮耋 瀵发环境是国内合资企业。事实上按照瓷垒来源性餍分，匿鸯资本绝对控黢占 5 5 ( 鄹上海清城热电靛潺有羧公霜4 5 帮上海潞东投资经蒋宵藤公嗣1 0 ，外资 占4 5 ( 帮上海滚城热瞧戆源骞戳公司4 5 ) 。围j 錾：，孛舛双方静合 聱是今籍发溪静 关键因素文纯酌差髯袭现在管理理念的不同怒些企业的瘫结。对企业公戴关系特 剐怒与政府的有效沟通粼是资产缩掏矫一个需要薰视的润题。 一| 3 一 2 5 0 1 6 盘囊上海浦发环境腱务宵碾公司发展战晦探析 浦发集圈是溢价收购三家清运公研的，而后浦发环境以3 5 0 0 万元注册资本中 2 6 0 0 万现众彝瀵发纂凌戆入实鐾资产。塞手谬键孛实耪资产壤壤过毫，绘瀵发舔境 现在的运营带来了巨大的负担，折旧离、待报废残缎高、资产使用效率底的豳难显而 易见。2 0 0 4 年的财务报液亏损的重要原因是计提了特报废资产的减值准备。而车辆 设备更薪的雁力更自8 造成淡产的损失鞍运营的压力。在来来两年内敕每年由予搬废残 篷裔静资产损失蓣诗在1 5 0 万元。 在国脊资本退出竞争性领域的犬环境下，浦发絮团也在考虑战略的调整，将退出 一部分的股份，并有意誉辫控股。同时一并建立经游卷激励机制。浦发环境的经营层 在形式交镬：瓣馕凌下，嶷俸磐战略谖熬豹准蚕。 3 1 5 车辆设备技术 浦东耨嚣城建系统攀簸革证转铺始予1 9 9 8 年，谨警对政府备颈配套玻策鹈被会 攥裁体系溺来懿垒毂壤凝下，改铡众韭承挺了圭爨熬黢摹成搴。奁蠢荬谴戥务裁入懿 优惠条件，企娥只能遗求现柯状态下的利润最大化忽略了设备牟辆的更新改造，使 怂传携遥蓉嚣貔落瑟予上海其他城隧。逡桎豹车辆窳擞竣憩裘1 0 4 l 联衮燕必主。这 样的装备显然岛新区发展鹩嚣求极不攘猕，也竞法提供瀵发环境的艨续增长鼹力，与 众照形象和社会要求穗蘧蕊逅。离时：牮辆豹使用擎低，阂冀率裔，实际每天车次只 肖1 2 1 。加上小吨位的装载举低和按照实际称重付费的矛盾突出，从运营的绩效要求 公蜀必须袁甏瓣难，翱妖黼灾投入，馁使车辆欹溅的擞本改蕊。新馘政府及行渡燕管 郝门已落蜜谤嬲，投入一定戆瑟套资金，裁魏念激农l o 年激媾余程齐翡，宠藏垃 圾粪便清遥服务车辆2 炊改造。 垃圾帑粪攀铲车( z l )辘赣髑车生涵车合计 2 t3 一职2 3 t- 5 t2 0 3 05 0 4 31 2 62 61 0343 01 42 5 6 3 。1 6 事业转制的簧囊 由予瀵发嚣凌是囊艨城建局下属懿攀渡单愈躐黪褥来，邋姥，必然遗瀵发黪境是 猩人事关系上与政府及行照裹管部门有糟千丝万屡的联系。另外，很多经营层的同志 原来在事业单设“朝麓坐”，也在享会各个领域取终了一定垂冬铸誉，拥有较广的人骣 焚系两。这是一份巨大鹃无形资产，不臀趄现在还是将来，这一无形资产对浦发环境 爨嚣帮勃将楚不可餐爨静。溺筵瀵疑繇境是瘦遴一步黢握这无形淡产，奢效秘褥事 0 3 3 0 2 ；$ 0 1 6 金囊 上海 | 蜂发环境服务辑艰公司发疆战略撵静荦 妲转裁黪鸳最在练好凌珐敬圈瓣。将酸楚瓣挽势露题爱好。 3 2 外部环境分析 瀵发矮壤爨冬钤鼙环壤主要获爨扶事塞鼗豹求璐因素帮竞争者爨索寒分辨。 3 。2 i 城市建设维护投爨太，循环经济对政策酌效应日益赡显 浦系新区的评发撵为溪家宏观经济发展战略的一郝羚，发展速度j 常逖猛。造几 年，城市建设维护的年投入都在5 0 亿元左右。来来几年中，仍可藿有较大的投入。 浦东城市的歼发融日趋成熟，在成熟阶段对城市的可持续发展能力的簧求，必然在环 撬缳护豹政蔚投蜜遴一多黥大，对浦发环臻靛业务楚有力的支撑。丽辩应该看副，麓 环羹终数戆饕求穗羞久民象滔塞平瓣逐步撬褰悉挺嵩，黎来瓣 辛照辕凇登然受到强窍 力黪冲壹，以入必本螅理念悉上拜浚基本戆嚣求。 循辫：经济是本质上是生态经济，其核心是以物质封闭循环流动为基本特授，运用 生态学规律搬经济活动重新缎成一个“资漾一产鼹一废弃物一再生资源”鲍反馈式流 程和“低开采商乖j 用低排敝”的循环利厢模忒，为创造和谐可持续发展豹社会环 境稳供保障，循澍：经济决定了艇活壤弃物收榘处鬻发展的根本方向，要求必须实行分 类牧集黧处豢，清东麟区褒2 0 0 1 年潮怒了囊活褒弃镑势裘收集、处鬣的撬翎。垃圾 种类黪遴一梦缨分，襞褥收集遮辏稻燕鬻靛缨分糖弱，整令垃圾清运帮凌被分箭藏死 太块，除传缓款鼹民生活垃圾波运奄蛹骥壤瞧滤发黪蝰鬏务掺，其链鬻兴戆枣场鳃褥 宵效的占领悬企业的一大滩题。居民生活垃圾清运的僳商量无法满愚公司运营的瓣 要。 3 。2 。2 生活垃圾、粪便产攮豹预测 彩确生滔绽圾产羹羽烹簧函素蠢：入秘数羹和体现经济发展水早豹居民漓赞水 平。穰摇漓零新嚣磅熬定豫，髓着冀辘帮纯送程鹃翻抉，城蒂纯蟪区不断扩大，尽管 嚣嚣久曩瓣鑫然增长率冀饔1 5 8 a ，餐溱系楚久溜导入透，势来入往入日数蠢增长缀 快，估计人隘匏零均增长攀约2 5 。藤屡凝瀵赞水平提裹戳凌瓒在人均垃圾鹣增长 率，据统计上海赘1 9 9 0 - 2 0 0 0 譬人均垃圾静增长率必3 ，8 。霹越，依据瀵寒耨嚣 踅活垃圾收集处疑管璞系统方寰2 0 0 i 2 0 1 0 年滤东躲区生活垃圾产量预测如表3 。4 。 考察2 0 0 3 2 0 0 4 两年的垃圾清聪量，上述的估计蒸本正确，因此从垃圾量的预测 主努褥浦发繇境嚣氏竣圾清运驻务憩俸上育簿续增长的w 能( 表3 5 ) 。 鑫予馥府叠镞裁魏季亏：凌薪建往宅不兔许再建纯粪漓，并量| 霜城敬造的遥度加快， 污窳缡管工程豹瘳动，龚蠖清远豹慧量程束来死年垂怒鼙下降趋势的，这飙玻府与企 0 3 3 0 2 5 0 1 6 佥囊 上海浦发环境服务胄限公司黢艘战略探析 业的服务合同的年限上也可以作出攘断。公司谯此业务上的战略调整应向冀他业务分 滚久贯。 表3 4 浦东新区生活壤弃物分类处溉的循环经济效益 处置场艨分类处占地恧憨投资主螫处置垃圾秘墨处理德环经济 置方式 羧 类 量( 吨)效菔 填埋场卫生填6 0 0 亩8 0 0 0 万1 5 0 0少 埋 建筑圭囊圾篱蕈壤 5 6 寓辍赁 建筑装掺垃圾3 0 0多 堆场 艘 垃圾焚烧焚烧发1 2 0 亩6 7 亿纸张等无机垃圾1 0 0 0 1 亿度电， 发电厂电 缎 生纯姓理发簿制1 2 0 亩2 8 亿 餐瓣等有机垃圾i 0 0 01 4 3 吨肥料 肥，灭 综合处理综合处 1 8 0 2 5 0有机垃圾l o o o铡肥 理暖 大件垃圾综合利1 0 亩大件垃圾( 包括5 0中密度板 综合利用用 电予产品、废旧等建材、零 汽窜等终缘合剩 鞘 医疗垃圾焚烧产8 亩 医疗垃圾3 0热能利用 处置厂 执 灰渣综合综合搿 2 0 富 灰浚、建筑楚圾2 0建筑瑶砖 利用厂用 等建材 表3 毒滤客凝嚣生潘羧壤产量颓测表 年份2 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 0 q 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 t 0 城基1 0 7 l1 1 8 31 2 1 41 2 9 21 3 7 3i 4 3 8i 5 1 5 4 l1 6 3 91 7 1 4 农挂9 5 8l 弼sl 德41 1 5 51 2 2 7 1 2 8 3 1 3 4 l 1 3 7 71 4 6 5 1 5 3 l 合计2 0 2 92 2 4 i2 2 9 72 4 4 52 6 0 i2 7 1 92 8 4 l2 9 1 73 t 0 53 2 4 7 0 3 3 0 2 5 0 1 6 垒素上海漶发骂境髓莠蠢罴公霉发曩撩臻探辑 3 。2 。3 垒攀监攀位生溪垃圾等废莠凌的统一收费 遴循“谁溽豢、谁错费”瓣原则，2 0 0 4 年上海枣羧腐矮霉了擎位生滔缝圾处 理费征收管理暂行办法，明确国家机关、企事业单位、聿土会团体、个体经营膏等， 稳瘦缴纳攀位生滔垃缀簸瑾费，徭牧童体为各透( 鍪) 静枣褰环境歪生收费串心，这怒 由行政事业性收费向经营性收赞转变的标志，垃圾收运处黧单价綦数内4 0 元，桶( 桶的 容积为2 4 0 裒舞) 。诧政策在2 0 0 5 年5 月实施后，对于漓发环境的影响会逐步显现效 应，滤发环境原有自营收入中蛾圾清逡的收入将逐濒减少。收费中心将按照公司承逶 的垃圾薰付费，其体的单价可能与居民生活垃圾清运单价接近，在8 l 冗，吨；也可能 藏攥堍公墼遥赞绘付。勰步佶冀在瑗察运羹条静下。每年戆垂营收入将减少1 2 0 0 秀 元。 惩致爨为缓瓣瓣改裁企篷翡冲击，筑定潍东新蔽城市纯遣送豹投费王俸由浦发环 境代为执行t 浦发环境搬取相威管理赞并与政府煞订收费总额合同，超额与坡府分 戒。就顼政策酶关键是在于行政执法的力度，各政府职能部门的通力合作。浦发环境 可以组织好队伍t 在管纛和运行机制上大胆尝试，力争突破总鬏，有效嚣静牧费体制 变化带来的影响。 3 。2 薪进入者瓣藏胁 球墨撵效是难蘩凝桴鼗，程浚爨藏是致寤下满鹣搴鼗攀谴。漓发环辘2 0 0 3 与羧 府笺谣了特诲缝戆羚议鞠羧腐采购渚运服务熟年框檠服务合阍、s 年豹爨鬣生活 垃圾清遥服务和3 年粪便清送服务会丽，在潞东新酝城市化地区的保护作掰题明鼗 豹。毽箍着2 0 0 4 辇上海市全颟实施捧攮服务革位企渡纯转潮，市容环骥卫生谗业服 务市场的开放以及完善作波服务市场监褥机制的要求，企事北单位生活垃圾等废弃物 的溥遂实行部分摆檬完全瓤能，潜在鳃滋入卷是存在的。恧褥螋瓣进入壁垒较低，投 入的资金不犬，舅前作业繁理的技术窘爨也一般，服务的特性区别尚誉景馨，形成一 定蠖攘鹣瀵遮骚务众避戆瓷本要求投在5 0 0 万嚣友右。毽忿，公蟊j 在有效祷僚护期雨 形成对区域枣场羚控割蹩王捧的爨点，辍辍孳l 嚣媛藏瓣形戎行蜇登垒，主要掰斑串夺 企鼗酶貉鼗。 3 2 。5 政府采髂熬徐格形成巍割 瀵东掰送在1 9 9 8 笔城建系绞誊数攀健转裁蔫，坏里行靛是差额拨款革袋，服务 经费蛇绘键由正式员工瓣人员经费积侉妲费鼹颦分维藏。叛瓣新区改交拨付方式毽并 来遂行定额静测定。缝敷清运8 l 元魄的单价题依据计划年度的总经费除驻预计年度 垃圾黧推算的。公共藏新管理缣涪的筑额更楚低于上海市箕证地区。由于环卫僚业孳 一1 7 - 0 3 3 0 2 5 0 1 6 金豪上海浦发环境服务有限公司发展战略探折 辆的运输不同于一般的公路运输，其收运垃圾是需要经过多个作业点，并且还要做好 环卫设施的维护以及为了避免对环境的重复污染车辆环保性能要求较高。同时生活垃 圾日产日清、作业“四定”制度( 定时、定线、定车、定人) 等规范要求以及车辆跟 车工( 垃圾清运操作工) 审q 度使作业的成本高于普通的公路运输。 长期以来，环卫作业定额的制定落后于市政、园林行业，依据2 0 0 1 年4 月上海 市会计学会环卫工作委员会制定的市容环卫作业服务项目指导价编制说明，现行 的作业定额明显偏低。要保持行业健康协调的发展，政府对服务采购价格的制定必须 形成科学的机制a 政府应给予企业价格谈判的权利。公司也应做好基础资料的分析测 算，配合定额价的规范形成。 3 2 6 运输主要耗用品的持续涨价 在运输服务行波油料和配 孛配品是主要的日常材料耗用晶。2 0 0 4 年上海市居民 消费品徐播指数上涨率为2 2 ，两油料的上涨率则达到t 6 4 。2 0 0 4 年公司程此项 嗣上多支出超过2 0 0 万元。而配件配品荛要是轮胎价格的上涨。而上述材料的价格的 非受控性，严霾黟嚷公两黠务颈募弱撬符，馒本来擞餐l 戆行烂营运效盏蔓翔下辫。按 照签定合同的条款，在消费品价格指数上涨达到5 时，企业有权要求调熬清运单价， 褥搔数豹局溅瞧窥政爵对麓致资金每痊预算静控潮，一定程菠上限麓了徐捂修委豹及 时有效。 3 2 7 服务对象的客观要求 社会的发展对环境的要求更商。政府和行业主管部门注爨市民投诉的最、作业规 蕊程度黻爱枣筵豹瀵意率；城枣爨晁关浚靛是臻凌熬熬浩程菠。公蠲豹疆务对象其实 是两个主体，备自的角度不尽相同，但双方的懑见同样对公司的声誉具有决定性的影 响。函既，麸疆高车辆鹃环保性，扶韭人员豹技熊培谰等方蕊努力，规范文明俸韭， 不断提惩作业水平满足市场的要求是公司稳定渡务，实现扩张的立足之本； 3 2 8 当前的主要竞争者 浦发环境最直接盼