全市“强板块”工作座谈会上的讲话

全市“强板块”工作座谈会上的讲话 同志们： 今天会议的目的在于，就南北两个板块加快发展建设，简称为“强板块”工作，听取“三区一基地”的年度工作汇报。刚才，与会同志们共同座谈、发表意见，为“强板块”提供有益的意见和建议，也就是为“强板块”出主意、想办法，并进一步统一思想认识，形成工作合力，有序有力地落实市委、市政府“强板块”的决策部署。上面发言的同志，有的报告了今年工作的打算和重点，有的做了很好的支持“强板块”崛起的表态，有的就加快“三区一基地”发展提出了很好的意见和建议，这种交流互动效果很好。会后， 就建议事项，请各分管副市长、市直相关部门先分头办理；需市上统一深度研究的，市上专项研究；需向省上和中央部委争取的，抓紧汇报衔接。总之，把大家的智慧集中起来，把各方面的合力汇聚起来，达到“三区一基地”板块快速强大起来的目标。 下面，我在大家发言的基础上，就落实市委五届十次全体（扩大）会议精神，特别是落实军昌书记分别阐释的“调结构、强板块、促统筹、惠民生”的总体要求，加快推进“南北两翼”崛起，谈几点意见： 一、推进“南北两翼”崛起是全市发展的重大战略 “战略”是指对全局有着最重要、最有决定意义的问题，具有 统领性、全局性和左右全局成败的特征。“强板块”，推进“南北两翼”崛起，是市委、市政府着眼全市发展大局，做出的重大战略部署。 第一，“南北两翼”实力具备。 2009 年，秦都区、渭城区及兴平市、泾阳县、彬县、长武县、旬邑县等 7 县市区的总人口为 276 万人，超过全市总人口的一半； GDP 约为 600 亿元，占全市 873 亿元的 68.4%；规模工业总产值为 777.4 亿元，占全市的 78.6%；全社会固定资产投资完成 613.7 亿元，占全市的 76.6%；地方财政一般预算收入完成 15.4 亿元，占县级地方财政一般预算收入的 78.3%。 去年前三季度， 7 县市区 GDP 为 501 亿元，占全市 702 亿元的 71.4%。1 11 月份，规模工业总产值为 958.4 亿元，占全市的 79.2%；城镇固定资产投资完成 690.4亿元，占全市的 75.8%；地方财政一般预算收入完成 17.6 亿元，占县级地方财政一般预算收入的 77.6%。可以说，抓住了“南北两翼”就抓住了全市发展的重点。以“三区一基地”为重点，继续加快“南北两翼”开发建设，就可以在全市形成两个具有强大带动扩散效应的动力极。 第二，“南北两翼”条件优越。高新区是 1992 年省政府批准设立的省级高新技术产业开发 区；彬长旬能化基地在 2005 年被省政府确定为关中能源接续地。泾渭新区、沣渭新区咸阳园区作为西咸新区重要组成部分，是西安（咸阳）国际化大都市的重要板块。无论是在资源、区位还是政策、机遇方面，“三区一基地”都有无可比拟的优势，完全有条件、有能力、有潜力成为带动全市发展的“火车头”。 第三，推进“南北两翼”崛起正当其时。近几年， 7 县市区党委、政府抢抓机遇，大干实干，经济社会整体保持一个良好的发展态势，尤其是兰池大道、咸旬高速以及亭口水库等一批重大基础设施及重大产业项目的开工建设，“三区一基地”的基础设施条件得到 明显改善、产业聚集功能日益凸显，正在步入大开发、大建设、大发展的快车道。 因此，全市各级各部门尤其是 7 县市区及“三区一基地”，要深刻认识市委、市政府“强块板”，推进“南北两翼”崛起的重大意义，进一步强化使命意识、大局意识、机遇意识，齐心协力不折腾，共谋发展不懈怠，勇于创新、敢于争先、矢志奋斗，推进南北两翼加快开发，打造全市经济社会又好又快发展的动力极、增长极。 二、推进“南北两翼”崛起的重点 市委五届十次全会关于“调结构、强板块、促统筹、惠民生”的总体要求，是指导全市的“纲”。7 县市区尤其是“三区一基 地”要把这个“纲”高高地举起来，深入地贯彻下去，在率先落实上出成绩、出经验、做示范。 （一）落实“调结构”的要求，关键要强化工业主导，加快建设优势突出的产业聚集区。“调结构”对 7 县市区以及“三区一基地”来说，就是调强工业、调大二产，这是发展的关键和重中之重。新的一年，一切基础设施资金都要围绕这个关键投，项目要围绕这个关键引，所有要素资源要围绕这个关键配置。紧紧围绕发挥优势谋划产业，把招商引资作为基本路径，推进工业发展提质扩量。 泾渭新区要按照发展“先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生产性服务业、生态 文化旅游业”的产业方向，组团式布局，大项目支撑，力争引进一批行业领军企业，在发展优势产业上取得重大突破，全年招商引资到位资金达到 120 亿元。沣渭新区咸阳园区要重点围绕发展高新科技、生物医药、节能环保产业和高端现代服务业，发挥环境的综合竞争优势，以更加开阔的视野谋划、引进一批引领发展的大项目、好项目，全年招商引资到位资金达到 50亿元。高新区要以建设国家显示器件产业园为载体，积极引进投资额度高、创新能力强、带动作用大的企业，全年招商引资到位资金完成 30 亿元。有些工作要积极去推动，比如近期，在勤俭常务副省长的关怀 下，有一批国际、国内知名电子信息企业集团拟来陕进行战略性投资。市发改委、工信委要加强与省上有关厅局的沟通衔接争取，尽快拿出包括产业布局、优惠政策等在内的一揽子计划，以“人一我十”的努力和优惠力度，确保省上把一些优势企业、产业布局到我市。再比如，省委全会提出“推广西安现代纺织产业园的建设经验，振兴纺织服装业”的要求，这是对我们咸阳的重大指导。市工信、发改、住建等部门要按照“进区入园、集中布局；退二进三，整合提升”的要求，加快现代纺织服装产业园的规划选址以及建设等工作，制定引导纺织企业进区入园和推进原有厂区退二 进三的相关政策，推进纺织企业集中布局、集群发展，实现由纺织业向现代服装纺织业的提升。 彬长旬能化基地要在继续扩大煤炭生产能力的同时，把推进煤炭资源深度转化、发展循环经济放在更加突出的位置，全力推进彬长煤电化一体化、大唐彬长电厂二期、彬长 100 万吨煤基二甲醚等重大项目建设，大力加强与神华、国电等大型国有企业集团的衔接，力争再引进一批重大转化项目。年内规模工业总产值要突破 200 亿元，煤炭就地转化率达到 13%以上。 “三区一基地”要综合发挥区位、资源等优势，把发展战略性新兴产业放在一个关系全局、关系未来的重要 位置来抓。深入研究中、省已经出台或者即将出台的新兴产业规划，谋划项目、抢抓机遇；紧盯新兴产业发展的行业领军企业，引进产业，培育新优势。尤其是要抓好天虹多晶硅二期、陕西有色新能源产业园以及彩虹液晶玻璃基板和光伏玻璃新生产线、多晶硅铸锭等项目建设，推进新能源产业率先发展壮大。同时，要加快培育壮大文化旅游产业，大力发展物流、会展等生产型服务业，推进产业之间相互融合、相互促进。 （二）落实“强板块”的要求，关键要推进组团式发展，打造特色鲜明的功能区。“强板块”，就全市而言，是推进南北两翼开发，形成南部渭河北岸兴平 至泾渭新区 50 公里城镇群、产业带和北部彬长旬能化工业、循环经济基地。就“三区一基地”而言，就是按照组团式发展的空间布局理念，在统一规划的引领下，实施重点开发，逐步在区域内形成若干特色明显的块状产业密集区和城市（镇）功能区。对泾渭新区、沣渭新区咸阳园区、高新区而言，就是要遵循“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态要求，科学谋划处理主城区与三个区、三个区内部各个组团之间、各个组团的产业聚集与重大基础设施项目建设的关系。泾渭新区重点统筹谋划建设临空经济组团、先进制造组团、泾河商贸综合组团、帝陵遗址风光带、渭北综合组团等组团板块，明确年度开发重点和计划。尤其是要加快推进“三纵四横”主干道路以及西汉帝陵绿化带、渭河生态湿地风光带等重大道路、生态绿化项目建设，以便捷的交通连接内部各个组团，提升新区产业、人口承载能力。沣渭新区咸阳园区要全面启动，整体推进，全力加快路网体系建设，高标准规划设计实施沣河综合治理项目，推进与西安部分的有机对接，推进内部行政商务组团、奥体休闲组团加快崛起。高新区要与主城区西部和兴平市产业园区一体规划、统一开发，按照“一区多园、林带间隔”的空间布局，在科学规划的基础上，全面加快高新区基础设施建 设，尽快形成基础设施完善、产业高度聚集、生态环境良好的城市新区。要加强与上级的衔接汇报以及与西安方面的沟通，加快泾渭新区至兴平 408城市轻轨项目、咸阳机场至西安北客站轻轨项目、西安地铁 1 号线延伸项目等项目的前期工作，力争早日开工建设。彬长旬能化基地要科学谋划基地内八大工业园区的功能定位以及区域内城镇体系，科学布局产业，引导人口加快向城镇聚集，逐步形成以彬县县城为中心，主干交通道路为骨架，长武、旬邑县城及一批城镇为支撑，产业园区为承接的开发体系。另外，由市住建局牵头，年内按照省上的大规划，编制出台兴平至泾渭新 区东西近 50 公里的渭河北岸城市群、产业带规划；由市中小企业局牵头，市工信委、商务局等部门配合，抓紧向省级相关厅局和省政府上报方案，年内把兴平装备制造、食品、化工三大工业园区统一由省政府确定为省级经济开发区，以提升产业聚集能力和对外知名度。 （三）落实“促统筹”的要求，关键要抓好城镇建设，加快建设统筹城乡的示范区。 7 县市区以及“三区一基地”要以城镇化为突破口，加快推进城乡统筹发展。泾渭新区、沣渭新区咸阳园区要按照“城市组团 +绿色廊道 +生态小区”的城乡空间格局，统筹谋划村庄改造搬迁和小区提升以及组团发展，着力 推进人口向生态田园特色小区集中、向组团聚集，力争通过几年的努力，每个组团人口不少于 10 万、每个特色小区人口不低于 3 万。高新区要加大改造力度，加快旧城改造、拔村上楼、整村推进的步伐，推进农民向市民转化、村庄向社区转化、土地向规模经营转化，力争年内区域内所有农民转化为市民，力争到“十二五”末，泾渭新区、沣渭新区咸阳园区以及高新区规划区内所有农民转化为市民。彬长旬能化基地要按照市上将要出台的“百镇开发计划”，县级财政要拿出一定的财政资金，并整合教育、卫生、住建、文化、体育等专项资金，加快县城和镇所在地学校、医院、 文化图书室等公共服务设施及道路、给排水、污水处理等基础设施建设，配套建设综合市场，提高城镇公共服务水平和人口聚集能力。要以形成“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴，富民又强镇”的格局为方向，按照“政府造环境、企业建小区、农民购房产”的思路，在县城和乡镇机构改革后保留的镇启动“双推双进”工作，即为农民及基层公职人员建设普通商品住房工作，推进有条件农民进城落户、推进农民进城镇买房置产创业，年内要有一半左右的镇至少为基层公职人员和农民建成一处具有一定规模的普通商品住房小区。 （四）落实 &ldquo；惠民生”的要 求，关键要办好几件大事，加快建设民生改善的首善区。“三区一基地”要在落实常规性、普惠性措施的同时，在改善民生上实现“六个率先”。即率先建立以工补农、以城带乡的公共服务投入机制，至少将新增财力的一半以上用于改善民生；率先健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，重点提高基层特别是低收入职工的工资、提高企业退休人员养老金、城乡低保户、农村优抚对象和生活困难群众的补助标准，使区域的城乡居民收入走在全市前列；率先启动城镇居民养老保险工作，实施农村新型养老保险试点，两年实现城乡基本养老全覆盖，有条件的县市区可探索推行全 民免费医疗；率先启动学前教育普及工程，到 2015 年每个县市区建成 1 2 所公办示范性幼儿园，每个镇（办）建成 1 所公办标准化中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，实现学前一年免费教育，基本普及学前三年教育，有条件的县市区可推行十二年免费教育；率先加快保障性安居工程，大规模抓好廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房建设，实现居者有其屋的目标；率先完成农村“三告别”工程，为全市创造好的经验。 三、形成推动“南北两翼”崛起的强大合力 改革激发活力。“三区一基地”能不能成为引领全市经济社会发展的排头兵， “南北两翼”的火车头作用发挥的程度如何，根本在于解放思想，关键在于创新体制机制。在工作中，要始终遵循“先干不争论，先做不议论，先试不评论”的“三不”原则，做到两个“善于”：即善于思考总结，从自身发展历程中发现总结园区建设规律性东西，并及时上升为管用的制度和长效机制；善于学习借鉴，对国内率先发展起来地区的成功经验尤其是一流产业园区的建设经验，进行汲取消化，大胆进行移植和再创新。譬如，在推进城镇化、统筹城乡发展方面，我们要积极借鉴重庆、成都以及东南沿海等地区的经验；在园区管理体制方面，要积极学习苏州工业园区、西 安曲江新区和高新区等。总之，凡是国内已经搞成功了的，都可以直接拿来，大胆进行先学先试。对沣渭新区咸阳园区管理体制进行调整，以泾渭新区管委会名义统一与省上相关部门和西安沣渭新区管委会进行工作对接，以提高运行效能；对彬长旬能化基地办公室将进一步充实力量，强化职能。这两项具体工作，由市编办、人社局等市级有关部门按照相关程序，抓紧提出具体意见，一季度末调整到位。 加快“三区一基地”建设，推进“南北两翼”崛起，关系全市发展全局。全市各级各部门都要维护这个大局、服从这个大局、服务这个大局。市级各有关部门要按照市委、市 政府的统一部署，积极将土地利用指标以及项目、资金向“三