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00509机关管理历年简答论述题汇总第一章按工作性质和作用为标准划分的机关分类【201404】l 行政中枢机关，指最高国家行政机关和地方国家行政机关，是统辖全局、指挥和决策监督核心l 职能机关，是中枢机关直接领导下，负责分管专业行政事务的执行机关l 辅助机关，是为了中枢机关和职能机关，承担辅助性业务工作的机关机关的功能发动，控制，代表机关的构成要素l 必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据l 必须按照法定程序和组织原则构建，是使机关获得合法地位和权力的保障l 必须取得合法的地位，被授予法定的权限l 必须由领导人或领导集团与若干工作人员组成机关活动基本原则l 目标重合原则l 逐级控制原则l 信息畅达原则l 效率显著原则机关管理的特性l 综合性和整体性l 事务性和程序性l 时效性和服务性l 技术性和操作性机关管理的基本原则l 系统和整体l 忠诚和服务l 质量和时效l 集中统一和分工协作l 简化和规范l 成本控制和追求效益机关管理的职能l 决策和计划l 组织与用人l 指挥与控制l 协调与教育机关工作的特点l 政治性和保密性l 权威性和服务性l 整体性和系统性如何研究机关管理的理论l 理论研究方法l 历史研究方法l 实证和案例研究方法l 比较研究方法第二章机关领导核心的生态影响【201504】l 机关领导班子及主要领导人对机关生态的影响是全面的、整体性的l 影响机关决策的科学性l 影响机关决策各部分的政党运转l 对全体机关成员的思想和行为有直接影响诸多影响机关管理生态要素中，要注意的几个方面【201410】l 与时代契合程序决定其生态状况l 机关生态平衡影响其功能l 机关生态代谢影响其创新l 机关领导核心的生态影响整体发展机关管理与环境的关系【201410】l 环境提供机关管理资源l 环境制约机关管理行为l 环境表征机关管理成效l 机关管理对环境的适应与反应l 机关管理对环境的优化与干扰l 科学理智地处理机关管理与环境的关系机关管理的环境状态可以表征机关管理的成效【201404】l 任何机关管理活动是在其特定的管理环境中进行，管理活动所取得的成效都由机关环境资源转化而来，因此机关环境状态可以表征机关管理的成效l 从环境状况可以了解到机关管理的现实成效l 从环境关注可以了解到机关管理中出现的不足和问题l 从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化机关管理决策的技术水准体现在哪些方面【201310】l 对前沿技术的认知程度l 对本机关技术环境要素合理配置的程度l 决策中应用先进技术的有效程度机关生态中整体与局部的关系【201304】l 机关生态是一个有机联系的整体，整体包容各部门、各子系统等局部l 局部也能全息地反映整体并影响整体l 要有效地保持机关生态平衡，必须要协调好整体与局部的关系，整体有效地统领并依靠局部，局部要并支持整体，才能维护机关生态平衡机关管理环境对机关管理行为的制约性体现在哪些方面【201110】l 价值取向、行为方式、管理效果、机关管理环境的制约性要求机关开展的创造性活动要以维护与环境条件的和谐关系为基础和前提机关管理环境的特征l 相关影响性l 系统结构性l 动态变异性机关管理举措中的技术含量l 信息管理网络的构建与运作技术l 物流管理数据分析与控制技术l 能量流管理系统控制技术机关生态代谢影响创新l 科学有序代谢，富有创新成效l 无序代谢，创新力削弱l 代谢迟缓，创新力衰退l 代谢停滞，创新力枯竭第三章以效率为中心的机关管理理论的基本内容【201504】l 完整统一运作，简单紧凑，事权集中，指挥统一，执行迅速l 协同一致，领导要指挥联系各部分行行为，成员之间要有正当的权利和义务；共同使命个别责任的一致性l 机关上下层级之间的相互配合、响应，指挥灵活，运作自由l 管理的经济有效，设置规模和编制大小要适应，权力与责任相适宜，控制一定的管理幅度l 事权明确，工作人员忠于职守，赏罚分明，平等公平注重激励的管理理论【201310】l 注重权责分担。机关领导者的责任在于引导和指导全体机关人员成就事业，不在于事必躬亲l 强调协同一致，密切合作。要求每一个优秀的机关人员具有高度合作精神，强调每一个机关人员都要胜任自己的岗位并必须与其他单位密切合作l 由静态的权责分配体系发展到强调机关士气，强调全体成员的权责观念和服务竞争复合型机关结构的基本特征及其优点和不足【201110】l 是直线型为基础，吸收职能型结构和优点而形成的一种机关结构l 基本特征：在垂直系统的直线领导下设置相应的职能部门，作为直线领导的参谋部，职能部门拟定的计划、方案以及有关命令，由直线领导批准、下达；职能部门对下级无权直接下达命令，只起业务指导作用l 直线职能机关结构的优点是克服了直线领导结构使领导陷入日常事务，不能集中精力研究处理重大问题的缺点，克服了职能型结构多头领导的缺点l 不足：各专业分工的职能部门之间横向联系较差，易产生矛盾和脱节机关内部机构划分的注意事项【201210】l 明确权力与制约的关系，权力的运用和权力的监督要相匹配l 便于机关工作的运作l 对每个工作人员的工作责任要有明确的指定，分工明确，做到专业化，提高办公效率分权制机关的含义及其优点【200910】l 将事权分授于中间机关和基层机关，使机关在权责范围内，能独立自主地处理事务，成为分权制l 优点：消除集权制下发生的弊端，发扬民主精神，防止个人专断，调动各部门和积极性主动性和创造性辅助机构可分为哪些不同类型【200810】一般性综合辅助、服务性综合辅助、技术性、规范性、监督性辅助机构机关管理组织的含义l 从静态观察，机关管理组织是组织实体或组织系统实现其既定目标，维持其生态发展的一切管理活动的具体策划者，发动者，推动者和控制协调者，是为发挥其功能作用而将各构成要素有机组合起来经权责分配构成的管理体系l 从动态观察，是牵引所辖组织体系有序运作的功能活动体l 从生态观察，机关及所辖的组织系统是一个有机生长体l 从心态观察，机关是其成员乃至整个组织系统成员的心理归宿机关管理组织的作用l 确定目标，实现目标的决策只会作用l 机关的有机联系和整合作用l 机关的引导，规范作用l 满足组织成员心理需要的作用以人为中心的机关管理理论l 注重思想交流l 相互影响，相互激励l 强调上下一体化l 内外并重l 提高自由度机关管理组织构建原则精干合理，整体效能，管理幅度，协调一致机关管理组织运转原则管理回路，适应性，法治，目标统一，权责相称直线结构l 优点：机关结构简单，权责明确，命令统一，管理效能较高l 缺点：需要事事请示，领导精力分散职能型结构l 优点：充分发挥职能机构的专业领导作用和人员特长，适应现代管理需要，高层次领导可以集中精力研究，处理重大决策问题l 缺点：各职能机构都想下下达指令，多头领导矩阵型结构l 优点：指挥系统，参谋结构和项目管理机构很好结合起来，加强管理中的纵横联系，提高了灵活性，机动性和适应性l 缺点：由于领导关系的双重性，会产生矛盾l 委员会制l 优点：容纳各方意见，集思广益；有利于反映群众意见，相互监督制约；对一些事务和问题进行周密考虑；体现民主决策l 缺点：责任不确定，事权不专一，容易争功诿过；行动迟缓，效率低下；容易议而不决，当断不断首长制l 优点：责任确定，事权集中，行动迅速；易于争取时效，减少冲突；效率高，责任明确l 缺点：容易出现领导独断专行，不符合民主管理原则；出现用人唯亲，个人能力制约出现考虑问题欠全面，容易营私舞弊层次制l 优点：指挥统一，行动迅速；事权集中，责任明确；节制严明，命令易于执行l 缺点：易专断吴草率，层次制过严，难以启发部下服务精神；容易产生本位观念集权制l 优点：政令统一，便于集中力量，加强整体效能，层级节制l 缺点：只重全局而忽视局部，容易失去积极性，出现文山会海，行动迟缓，个人专断独行第四章机关管理监督的主要职能【201410】l 预防性职能，补救性职能l 完善性职能，参与性职能l 评价与促进性职能l 情报性职能，教育性职能l 廉政建设功能财务监督与审计监督的共同内容以及监督的方法【201404】l 共同内容：对预算及财务收支计划的编制和执行进行监督，对财务核算的财务物质的监督，对财经纪律执行情况进行监督l 监督方法：财务检查，实物检查，其他检查如开座谈会、现场观察监测等机关管理监督的过程【201310】l 制定监督计划，即确定监督目标和监督对象，明确监督任务及标准，依据以及所采取的方式l 考察评价l 实施监督控制，即纠正偏差，处置问题依法管理是机关管理规范化的保证【201304】l 机关管理民主化，必须以法律为保障：l 法律规定了各机关及机关工作人员违法失职l 法律规定了公民对各类机关及其领导人和工作人员侵权行为的申诉、检举和控告的权利l 法律规定了监督体制、程序和措施l 机关管理科学化，必须遵从法律规范：l 机关管理效率化，必须遵从法律规范为前提：l 必须按有关法规要求对机关工作人员的考核任用职责权限培训和奖惩等内容进行规范管理l 必须对管理决策的目标、程序、执行环节及效果评估提出规范的要求l 必须对机关文件的制定程序、格式、权限、保管和时效等依法建立科学的处理流程，保持机关运转最佳状态法律的约束包括哪些方面l 约束机关职能活动遵从规范l 约束机关组织的构建l 约束机关管理行为第五章机关管理制度的基本特征【201504】法律的从属性、层次的配套性、功利的目标性、范围的确定性、具体的操作性、时代的发展性正确理解机关管理制度的制定必须具有权威的规范性【201404】l 制度和发布者必须具有权威性，由机关领导主持和批准，法定的权力作保证l 制度对机关包括领导者在内的全体工作人员都具有权威性和规范作用，不允许超越制度的规范之外l 制度自公布生效之日起至公布废除之日前都有法定的权威性和规范作用机关管理制度的制定原则【201304】【200910】实践需要、法治规范、权威性、强制与激励、教育引导横向结构机关管理制度体系的特点【201110】l 具有业务活动的专指性l 具有机关的整合性l 具有相互协调性l 具有对机关领导工作制度的从属性机关管理制度实施的运作习惯及制约因素【200810】l 当机关管理制度与机关运作习惯相契合时，机关管理制度的实施就比较顺利，遇到的障碍也少l 当机关管理制度与机关运作习惯有较大的差异时，机关管理制度的实施就会出现困难l 在时代的发展中，机关习惯往往显得滞后于是时代的发展，有一定的局限性l 机关习惯中，既包含有益经验，优良传统等，也包含过时因素纵向机构的机关管理制度体系的特点l 具有层次的承接性l 整体的目标性l 纵向制度体系在具体运作中由上而下具有领属性机关管理制度的制定程序l 充分的调查论证l 适时作出制定的决策l 制度内容的设计l 制度系统论证l 制度批准执行l 制度实施的宣传教育第六章机关管理程序设计的步骤【201504】内容的确定、要素的确定、原则的确定、程序草案的设计、程序的分析与论证、程序的确定与制度化机关管理程序设计的基本要求【201410】目标一致、系统规范、环环相扣、制约明确、有机整合机关综合办公事务管理程序具有的基本特征【201404】整体运作性、全面有序性、协同配合性、影响的普遍性按工作性质划分的机关管理程序的类型及其运作过程中的要求【201210】l 综合办事事务管理程序l 在运作中要求：有要整体运作性、协同配合性、全面有序性l 专项业务管理程序l 在运作中要求：符合专项业务的内容和特点，符合有关业务的技术标准和业务规范机关管理程序的功能规范，系统运作，控制，抗干扰，整合，保障功能机关管理程序改进的类型l 功能性优化：明确优化的前提，维护管理程序的基本性质和流程，保持机关管理程序间的相互协同性和程序各环节间的系统承接性l 结构性调整：准确把握结构调整的需要，针对需要进行结构调整设计，科学论证l 整体性重构：进行整体设计和充分论证，充分吸纳原管理程序管理优点和经验，把握事物发展的规律第七章机关工作人员的职位分类要素【201504】工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格机关人事管理保障机构的主要内容【200810】政治权利、福利权利、法律权利保障机关人事管理的机制【201404】竞争机制、保障机制，激励机制，更新机制，监控机制我国机关人员培训的特点及方式【201304】l 培训的多层次：普及性培训（包括文化补习班和专业工作需要的培训班），提高性培训（业务骨干、学术带头人、各级领导人的知识更新所提供的培训）l 培训的多形式：包括脱产、半脱产、业余培训、自学、留学、配助手、带徒弟等具体形式机关人事管理的意义l 是机关管理的核心和关键l 有助于社会发展l 是合理开发，使用人才的重要保证机关人事管理的内容考试任用，考核工作，培训工作，人才流动工作，奖励和惩罚工作，工资福利工作，退休后的养老管理工作机关人员考核的方法个人判断考核方法，代表人物考核方法，序列法，分定考核法，相对比较法，工作标准法机关人员培训的意义l 是我国社会经济发展的迫切需要l 是世界发达国家的共同发展趋势l 是改善我国机关会员文化知识结构的重要措施机关人员培训的原则l 德智体全面发展l 培训和使用相一致l 全员培训和重点提高相结合l 定向培训和配套培训相结合第八章高层次信息的处理环节【201504】l 把握、消化好初级消息l 确定一个好的立意l 注意谋篇布局l 讲究标题的制作机关信息收集的渠道【201410】信息网络、信息渠道、调查渠道、媒体渠道、信访渠道信息筛选的基本要求【201404】l 重大，指关系全局重要信息l 新颖，指信息中所反映的问题或提出的观点要有新意l 准确，指筛选上来的信息要真实，全面，反映客观事物的特征l 完整，指信息所涉及的问题或事件的性质，处理方案、发展趋势等要交代清楚机关信息收集的基本要求【200810】l 及时。即将信息迅速收集上来l 准确，指确保每一条信息内容的真实有据l 有用。对领导决策，指导工作和了解情况有用信息的一般特征客观真实性，多变性，可传递性，时效性，共享性机关信息的特征政策性，思想性，真实性，内部性机关信息的作用为领导科学决策提供依据为实现现代化管理创造条件第九章制定机关计划的基本步骤【201310】l 估量机会是计划的出发点l 确立目标是计划的预期成果l 确定前提是计划的预期环境l 拟订草案是计划的基本蓝图l 决定计划是作出决策的关键机关计划的操作性【201304】机关计划必须在考虑机关现有人才、物力和财力的基础上，将预先设计的方案付诸实施因此制订计划必须实事求是，不得超出现实条件，保证计划可行制定一个切实可行的机关计划应遵循的基本原则【201210】l 实际性。了解情况，实事求是l 具体性。内容具体确定，用数字表示l 可受性。实现目标所付出的代价和承受能力l 整体性。从目标到细节，要有统一的规划l 普及性。符合机关工作人员的利益，避免空洞抽象l 连续性。要前后一致，长中短期计划要连贯配合，有适度弹性机关计划的特征目的性，领先性，普遍性，操作性机关计划的作用l 能够弥补未来情况的不确定性和变化所带来的问题l 能够使人们的注意力集中于机关目标l 能够为人们成功地控制整体行政管理活动提供标准l 能够有助于提高机关管理效率第十章机关管理在进行控制工作时应遵循的原则【201410】l 反映计划的要求l 适应机关的情况l 控制关键环节、注意特殊例外l 讲究经济效益，保持灵活有效l 提高人员素质，注意直接控制机关协调的内容按所涉及的关系可划分为哪几个方面【201310】内部关系的协调，左右关系的协调，上下关系的协调三个方面机关管理协调的方法【201110】【201210】会议、计划、中介、文件、强制、信息、相机协调机关管理中协调的意义【201210】l 使各部门及其机关人员之间在工作上密切配合l 消除各部门在人力、物力和财力和时间上浪费，提高工作效率l 调节人与人的关系，谋取思想上的共识、行动上的一致、利益上的均衡l 明确职责和协作，使机关管理有序化机关管理控制工作的类型【200910】l 现场控制。深入现场检查和指导下属工作活动l 前馈控制。对即将出现的偏差有所认识，及时 采取措施预先防止问题的发生l 反馈控制。分析以前工作执行结果，发现偏差所在及其原因，拟定纠正措施以防止偏差发展或继续存在机关管理的指挥原则统一指挥，依法管理，综合效益，集体领导与个人分工负责相结合组织协调的原则l 坚持局部服从整体l 原则性和灵活性相结合l 公平公正协商处理机关管理评估的方法l 发扬民主，走群众路线进行评估l 自上而下的评估和自下而上的评估l 领导亲自动手评估l 面向未来，总结评估第十一章机关内部三种不同管理方式的优劣【201310】【200810】l 现场方式：管理者直接面对公众及社会事务，通过语言的传递和交流及时准确地将自己意志传达给受众，其优点在于管理的直接性，弱点受管理者数量的限制l 会议方式：使受众来到管理者身边议事的过程，其优点是可以克服管理者数量不足，又可以使领导思想在更大范围内传播，便于统一思想，统一行动。其缺点是易受开会地域、时间和经费的影响，因而使受众受阻，无法亲自到场，有效管理难以实现l 公文方式：最大优势在于突破了管理活动的地域、时间等因素的限制，能更加准确，规范地传递管理指令及各种信息，为管理活动营造了一个广阔的空间。公文还具有很强的可塑性，可把机关法定地位、管理风格、办事程序等要素通过一份文件变现出来，使管理更具有权威性。但要控制公文量，凡事发文，公文泛滥也容易产生官僚主义如何转变机关会议风气【201304】【201210】l 会议是人类社会特有的一种聚众议事过程，是实施机关内部管理的重要方式l 我国各级机关会海泛滥情况比较普遍，造成人财物的浪费和严重官僚主义l 转变机关会议风气，要采取以下措施：l 首先，各级机关领导要带头转变作风，改变完全靠文，会发号施令的工作作风，集中力量，深入基层l 其次，建立健全规章制度。建立严格的会议审核制度，严格把关。控制会议规模，经费开支，会议地点，会议时间和会议文件l 实现办公手段的现代化，节约经费，提高工作效率机关管理体制的基本内涵【201304】l 机关内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式l 主要解决机关内部如何管理，以及内部结构在纵向、横向之间的关系l 其核心问题是权力的划分问题，由于机关产生的社会背景不同，所处的环境不同，领导机构的差异，所形成的管理体制不尽相同机关管理集权方式l 特点：确定明确目标，提出确定要求，有严格组织制度，严密控制下级行为过程，注重物质成果，行为方向是单向的自上而下l 作用：强化行为规范性，矛盾少，可控性好，减少任务复杂性，目标清晰，起步快近期效果明显l 缺点：压抑人的个性表现，影响积极性，削弱下级或组织的作用，下级产生依赖性机关管理民主方式l 特点：给予感情支持，进行心里渗透，提供参与机会，实施能力培养，注重思想政治教育，行为方向是双向的上下结合l 作用：增强决策与实施的科学性和可行性，增强个体的主观能动性，增强群体凝聚力，起步慢但效果显著l 缺点：要求管理者有较强影响力，规范性差调控难度大，容易模糊任务目标机关会议的功能l 发扬社会主义民主，上通下达l 宣传教育作用l 研究讨论，集思广益l 部署任务第十二章机关管理方法的具体内容【200910】l 基本手段：行政、经济、法律、纪律和思想政治工作手段l 管理程序：机关管理要通过一定的过程和步骤才能完成l 技术方法：在机关管理过程中运用各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法机关管理行政手段l 特点：强制性，垂直性，无偿性，稳定性，具体性l 作用：便于达到统一集中迅速有效解决问题的目的，处理问题较大灵活性，通过调整关系促使机关效率的提高l 局限：容易产生与“人治”相联系的弊端，容易影响横向联系和下级得积极性，有些领域不适宜运用行政指令方式来解决问题机关管理经济手段特点：间接性，有偿性，平等性，关联性 机关管理法律手段特点：严肃性，权威性，规范性机关管理方法的作用l 是贯彻执行党和国家各项方针政策的保证l 是各级党政机关高效率高质量开展机关工作的关键l 是建设高效廉洁党政机关，为社会提供优质服务的需要传统机关管理方法的特点l 是马克思主义和中国革命与实践相结合的产物l 是贯彻实事求是和群众路线的基本思想l 是以调动机关工作人员的积极性创造性和主动性为出发点l 方法简单实用现代机关管理方法的特点系统性，技术性，量化性，主导性第十三章提高机关管理效率的基本途径【201504】l 理顺关系、建立科学合理的管理体制l 优化党政机构l 健全机关管理法规和工作制度l 提高党政机关人员的素质l 采取有力措施，调动机关工作人员的积极