（管理科学与工程专业论文）我国大型公共建筑节能运行监管体系研究.pdf

摘委 摘要 大型公共建筑节能是建筑节能的重要内容之一，我国大型公共建筑能耗高、 能效低的问题特别突出。为了有效推动我国大型公共建筑的节能运行管理和节能 改造，有必要针对我国建筑节能管理的现状建立并实施大型公共建筑节能运行监 管体系。 本文在对国内外大型公共建筑节能管理理论和实践现状进行研究的基础上， 结合我国建筑节能管理各方主体特征和大型公共建筑的用能特点，运用管理学和 经济学的相关理论对构建我国大型公共建筑节能运行监管体系进行系统阐述和 深入解析。同时，对监管体系实施过程中的障碍进行分析并提出相应的对策建议， 从而为我国大型公共建筑节能监管体系的进一步完善和有效推行提供参考。 关键词：建筑节能大型公共建筑节能监管博弈 a b s t r a c t e n e r g ye f f i c i e n c yf o rp u b l i cb u i l d i n g si so n eo f t h em o s ti m p o r t a n tc o n t e n ti nb u i l d i n ge n e r g y e f f n c i e n c y t h eh i g h e re n e r g yc o n s u m p t i o na n dl o w e re n e r g ye f f i c i e n c yo fl a r g e s c a l eb u i l d i n g si s e s p e c i a l l yo b v i o u s i no r d e rt op r o m t et h ee n e r g ye f f i c i e n c ym a n a g e m e n ta n de n e r g ye f f i c i e n c y r e b u i l d i n g , i ti sn e c e s s a r yt oe a t a b l i s ha n di m p l e m e n tt h ee n e r g ye f f i c i e n c ys u p e r v i s i o ns y s t e mi n t h ec o n d i t i o no fb u i l d i n ge n e r g ye f f i c i e n c ym a n a g e m e n ti nc h i n a o nt h eb a s i so fr e s e a r c ho nt h ee n e r g ye f f i c e n c yt h e o r i e sa n dp r a c t i c ef o rl a r g e s c a l ep u b l i c b u i l d i n g s a th o m ea n da b r o a d ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ee s t a b l i s h m e n to fe n e r g ye f f i c i e n c y s u p e r v i s i o ns y s t e mf o rl a r g e s c a l ep u b l i c b u i l d i n g si nc h i n a , a p p l i e dw i t hr e l a t e d t h e r i e so f m a n a g e m e n ta n de c o n o m i ca n dc o m b i n e dw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so fp a r t i c i p a t o r si nb u i l d i n g e n e r g ye f f i c i e n c ym a n a n g e m e n ta n dt h ep e c u l i a r i t i e so fe n e r g yc o n s u m p t i o nf o rl a r g e - s c a l ep u b l i c b u i l d i n g s a tt h es a m et i m e ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h eo b s t a c l e so ft h ei m p l e m e n to fs u p e r v i s o n s y s t e ma n dg i v e ss o m er e l e v a n tc o u n t e r m e a s u r e sa n da d v i c es ot h a ti tc a na f f o r ds o m er e f e r e n c e s f o r t h ep e r f e c te n e r g ye f f i c i e n c ys u p e r v i s i o ns y s t e ma n de f f e c t i v e l yp r o m t et h ee x e c u t i o no f s u p e r v i s i o ns y s t e mf o rl a r g e s c a l ep u b l i cb u i l d i n g si nc h i n a k e yw o r d s ：b u i l d i n ge n e r g ye f f i c i e n c yl a r g e s c a l ep u b l i c b u i l d i n g se n e r g ye f f i c i e n c y s u p e r v i s i o ng a m e st h e o r y 北京建筑工程学院 硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：功锄更 日期刁年月垆日 授权书 本人同意将所著硕士学位论文我国大型公共建筑节能运行 监管体系研究著作权中的数字化制品复制权、信息网络传播权 和汇编权授权j 匕宝建笪王程堂院婴窒生处行使。上述授权的范围 包括：北京建筑工程学院自己使用或委托他人使用。 本人保证为该论文作者，依法享有著作权，并愿承担因著作 权问题引起的责任。 北京建筑工程学院须依照我国著作权法的有关规定，充分尊 重本人享有的著作权权利( 包括获酬权) 。 本授权有效期年。 论文作者： ( 签章) 汐芝磊动k 沙7 年月乒日 l 作者联系方式： 地址：北京建筑工程学院青年公寓3 - 6 2 8邮编：10 0 0 4 4 电话：0 1 0 6 8 3 4 2 4 6 9传真： 手机：1 3 8 1 0 4 7 2 5 0 6 电子信箱：l u j i n b o 1 3 9 t o m 1 绪论 1 1 问题的提出 1 1 1 本文的研究背景 1 绪论 1 1 - 1 - 1 我国面临的能源与环境挑战 中国能源t 业的发展促进了经济持续快速发展，但在经济发展过程中，能源供给不足 的矛盾越来越突出。进入2 l 世纪以来，能源供求形势义发生了新的变化，t 业化和城市化 步伐加快，一些高耗能行业发展过快，能源需求出现了前所未有的高增长态势( 见图1 1 ) ， 能源对经济社会发展的制约加人。同时，中国是一个人口众多的发展中国家，人均资源占有 量比较低( 见图1 2 ) ，随着经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，能源需求还会继 续增长，供需矛盾和资源制约将长期存在。 瓣 2 奄叠 _ 壤 躜 骸 蒜 臻 糖 墨 h 爨 崩 颦 露 5 o 2 0 0l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 t ；瀚 年傍 图l - l “十五”以来r | l 国能源消费增长情况 资料来源：中国统计年签( 2 0 0 1 2 0 0 7 ) 图卜2 我国主要资源人均占有水平与世界平均水平的比较 资料来源：中华人民共和国国十资源部等有关统计资料 中国能源结构长期以煤炭为主，在需求快速增长的驱动f ，中国能源生产结构中煤炭 增长更加迅速，近6 年以米中国原煤年产量增加了近1 2 亿吨，2 0 0 7 年产量达到2 5 4 亿吨， i 绪论 约一i 全球产量的4 0 。与此同时，煤炭生产使用中产生的c 0 2 、s 0 2 、粉尘、n o x 等是大气 污染和温室气体的主要来源，给生态环境治理带来了难度。中国要在未来1 5 年保持年均增 长7 以上，将面临巨人的资源约束瓶颈和环境恶化压力。 因此，无论从我闺自身的资源环境约束还是从曰益增加的温室气体减排压力来看，我 们必须走出一条适合中国国情的1 ，能和高效使用能源的科学发展道路。 1 1 1 2 建筑节能与大型公共建筑能耗状况 建筑节能是重要的1 一i - - 日匕e , 领域，建筑物用能包括采暖、制冷空调和通风、照明、热水供应、 电梯、办公和家用电器等方面的能源消费，在发达国家，建筑能耗一般占能源消耗总量的 3 0 - 4 0 。目前，我国现有的建筑总面积约4 0 0 亿m 2 ，我国2 0 0 5 年建筑能耗达剑全社会 终端能耗的2 7 5 ，单位建筑面积采暖、制冷能耗是欧洲发达国家的3 倍。倍。我国正处 于工业化和城镇化快速发展阶段，我国每年新增的建筑面积高达1 8 亿 2 0 亿m 2 ，处于高增 长阶段；随着人民生活水平的曰益提高和消费结构的升级换代，对建筑能源服务水平提出了 越来越高的要求，导致我国建筑能耗不断增长，未来建筑能耗占我国能源消费总量的比重不 断提高。人力推动建筑肖能，对实现我国的节能目标以及对能源与环境的可持续发展意义重 大。 统计表明，我国每年新增的建筑项目中，竹i 台匕i ：j 匕建筑只占3 5 ，而大部分的既有建筑 为非节能建筑。随着我国经济和卒十会快速发展，大型公共建筑( 详细定义见第二章) 日益增 多，既促进了经济社会发展，义增强了为城市居民生产生活服务的功能。然而，当前一些大 型公共建筑片面追求外形， 2 1 ，绪论 平方米，仅一i 民用建筑的5 4 ，但全年耗电量却高达3 3 亿k w h ，接近全市居民生活用电 的一半( 见图1 4 ) 。根据北京市城市总体规划以及产业结构调整中继续加大第三产业比重 的需要，未来儿年内写字楼、公寓、饭店、会展中心及体育场馆等大型公共建筑数量会大幅 增加，同时一批普通公共建筑由于使用功能改变进行改造后，能源需求成倍增长，在用能特 点上转变成为大型公共建筑。加上现有存量，北京市的大犁公共建筑面积将达到4 0 0 0 万平 方米，按照现有的能耗指标推算，全年北京市仅大型公共建筑的电耗就会高达6 0 亿度，用 电量将和8 0 的全市居民生活用电总量相当。占北京市民用建筑总面积不及1 0 的大型公 共建筑的能耗将对北京市的能源供应和环境保护造成巨大压力，并制约北京市的经济发展。 因此，对人型公共建筑的节能i ：作应予以充分的重视。 ， 。 0 尸幻a z 一夕_ ，二：r 一 - 7 ， 囊叁j 删盏a ； 一二，毒z 三。 一，一一 一- p g 。一：= d 字”子氙j 01 01 5 2 02 j 建筑面积( 万m 2 ) 图1 - 4 北京市公共建筑能耗统计数据 ( 数据来源：h t t p ：b d b d e s t c o u l c n ) 1 1 1 3 大型公共建筑节能潜力 全国公共建筑面积大约为5 5 亿m 2 ，其中采用中央空调的大犁商厦、办公楼、宾馆为 5 6 亿m 2 ，同时每年新增的大型公共建筑约3 0 0 0 万5 0 0 0 万m 2 。据调查，一般情况下，商 场、写字楼的能耗费用为7 0 。2 0 0 元( m 2 年) ；政府机构公共建筑的能耗费用为1 0 0 元( m 2 年) 左右( 北方采暖地区、过渡地区、南方炎热地区各部分能耗所占比例不同，但总能耗相差不 大1 ，其中采暖制冷的能耗约占5 0 。6 0 。如果按节能5 0 的标准进行改造，公共建筑可实 现1 y 能3 0 k g 标煤( m 2 年) ，总：1 7 能潜力约为1 3 5 亿吨标准煤，其中可省电1 5 0 0 亿k w h ， 远远超过8 亿农民的年用电总量。 同时，我国既有的人型公共建筑相互之间存在明显的能耗差异，能耗高的人型公共建 筑的耗能量几乎是能耗低的人型公共建筑的两倍，这表明这类建筑具有很大的节能潜力。通 过对部分大犁商业建筑的节能改造发现：通过加强运行管理，杜绝“跑冒滴漏”的浪费现象， 可实现节能5 1 0 ；通过提高水泵风机等输配设备的运行效率及应用变频调速技术可实现 节能1 0 2 , 0 ；此外通过改善过渡季节设备运行方式、避免冷热不均、增加自动控制系统 等措施，也可实现1 0 2 0 的节能效果。综合各项节能措施，大型公共建筑的：符能潜力应 在3 0 以上。 3 0 0 0 o 0 0 0 0 0 釉 | 蚕 如 珈 姗 啪 姗 卯 一g宝k一啊删旺奸 1 绪论 1 1 2 研究的目的和意义 1 1 2 1 论文研究的目的 近年来国内一些建筑：肖能改造项目开始按照合同能源管理的模式执行，效果并不是很理 想，究其原因，一个很重要的因素就是合同双方对最终霄能量的认可存在差异。因此，根据 我国的建筑：节能+ 1 ：作现状，有必要提出分两步走实现节能管理的基本策略。首先，依靠政 府进行节能运行监管，强制推动建筑能耗统计，明确统计报告责任；对高能耗建筑和典型标 杆建筑强制推动用能审计、公示、用能定额管理等监管措施。然后，通过监管起剑政策导 向和信息引导作用，逐步引入市场化节能改造，逐步建立和完善我国的建筑节能服务市场。 本次研究就是基于这样一个基本策略的基础上，根据我国大型公共建筑自身的用能特 点，从加强大型公共建筑：宵能运行管理的角度出发，对建立大型公共建筑节能运行监管体系 进行分析研究。研究的目的旨在通过对建立大型公共建筑节能运行监管体系从基本理论、制 度构建以及操作实施等几个方面进行分析，从而为我国大型公共建筑节能运行监管体系的进 一步完善和顺利运作提供参考。 1 1 2 2 论文的研究意义 ( 1 ) 理论意义 论文通过对建筑节能市场经济特性的研究和对规制经济学理论的运用，分析了政府在大 型公共建筑：节能运行监管方面的责任和应发挥的作用；同时，通过对大型公共建筑节能监管 各方主体的博弈行为研究，深入分析了监管体系的设计原理和作用机制，为进一步完善我国 大型公共建筑节能监管体系和保证其正常运行提供理论支持。 ( 2 ) 现实意义 符合我国发展战略的要求。党的十六届五中全会提出的“十一五”时期经济社会发展 的主要目标中明确指出：“要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2 0 1 0 年人均 国内牛产总值比2 0 0 0 年翻一番，资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比十 五期末降低2 0 左右”。可见，党中央已经将全社会的能源节约作为一项基本国策，并从 以前对g d p 数目的单纯追求的粗放式发展向更加合理、可持续性发展的道路转变。开展建 筑节能j 二作可以通过对建筑运行的优化管理，提高建筑运行水平，节约建筑的运行成本，降 低社会的能源浪费，进一步提高对环境的保护能力。因此，这项工作符合党中央提出的建立 节约型社会的要求，符合我国可持续能源的战略决策。 为各级建设行政主管部门制定和完善大型公共建筑节能运行监管相关政策和实施方 案提供参考资料。通过对建筑节能市场外部性特征的分析和大型公共建筑节能运行监管市场 主体互动机理的研究，可以帮助各级建设行政主管部门根据各地建筑节能_ 作开展现状拟定 出符合客观发展规律的政策方案，为加强节能运行监管提供参考。 有利于促进新建公共建筑节能标准的全面实施和大型公共建筑业主实施：1 1 4 一- 日匕i 改造。通 过加强大型公共建筑节能监管和激励，可以提高人型公共建筑业主严格执行新建项目建筑节 能标准和进行既有建筑节能改造的主动性和积极性，切实体现大型公共建筑竹能运行监管的 成效。 提高：1 i 了能需求和节能自觉性。大型公共建筑节能运行监管的根本目的是以建立和运行 监管体系为手段，在全面系统的统计、监测、评价以及激励的基础上，提高大型公共建筑业 主的节能积极性，进而提高整个社会的节能意识。 有助于推动建筑节能丁作的深入开展。大犁公共建筑相对其他既有建筑而言，产权清 晰，节能行为的参与方相对较少，节能的组织实施相对更简单。单独将大型公共建筑作为节 能管理对象，建立有针对性的管理制度，有利于我国既有建筑节能改造工作的全面铺开。大 型公共建筑节能运行监管体系的有效实施，必将通过现实的节能量体现出来，这对于实现国 4 1 绪论 家的建筑： 了能目标和推动建筑节能工作的深入开展将起到非常显著的促进作用。 1 2 研究的内容与方法 1 2 1 研究的主要内容 本论文的研究内容主要包括以下部分： ( 1 ) 大型公共建筑节能运行监管体系概述 对大型公共建筑以及大型公共建筑节能运行监管体系做了明确的定义和范围界定，论述 所涉及主体与监管体系的目标特点。通过明确研究对象的概念，进一步对大犁公共节能监管 体系进行定位和功能解释，从而为进行深入的理论分析和监管体系的构建提供基础。 ( 2 ) 国内外大型公共建筑节能管理现状及分析 通过文献资料检索和阅读，选取美国、欧盟以及澳大利亚等国家和地区的经验做法进行 研究，同时对其相应制度特点和工作开展效果进行分析评价，总结出对我国开展人型公共建 筑节能管理t 作的启示并提出建立我国大型公共建筑节能运行监管体系的必要性。 ( 3 ) 我国人型公共建筑节能运行监管体系的基础理论 运用经济学的市场外部性原理对大型公共建筑节能市场外部性展开解释，对外部性所导 致的市场失灵机理以及外部性对大型公共建筑节能市场的影响进行分析；在此基础上，运用 规制经济学的理论提出加强政府规制进行大型公共建筑：l i 了能运行监管的必要性：同时，利用 博弈论的相关理论对大型公共建筑节能市场涉及主体行为进行简单博弈模型的构建和分析。 ( 4 ) 我国大型公共建筑节能运行监管体系的构建 在以上理论分析的基础上，根据我国大型公共建筑节能市场的特点，对大型公共建筑节 能监管体系进行构建，对各项制度的作用机理和设计依据进行系统分析；在建立监管体系框 架的基础上，研究探索我国大型公共建筑节能运行监管体系实施的层次、阶段和框架。 ( 5 ) 我国大犁公共建筑。肖能运行临管面临的障碍与对策建议 针对在大型公共建筑节能监管体系实施过程中已经出现和可能出现的问题和障碍进行 总结和分析预测，根据对障碍原冈的分析提出有针对性和可操作性的对策建议。 1 2 2 研究的主要方法 ( 1 ) 文献、资料研究 主要进行对文献、资料的搜集、阅读和分析整理，这是进行任何研究的基础。通过阅读 和分析国内外关于建筑节能和大型公共建筑：常能方面的著作、论文、政策文件以及相关的资 料，了解理论研究的进展和一f ：作开展的动态，并从中发现问题，解决问题。 ( 2 ) 比较研究 比较研究是对两个或两个以上事物做出对比，以辨明其异同和特点的方法。通过对国内 外大型公共建筑肖能管理方面的研究现状和一j ：作进展差异等各方面的比较，总结各方面的缺 陷和不足，从而提出建立并实施适合我国的大型公共建筑节能运行监管体系。 ( 3 ) 博弈论 博弈论是指某个个人或组织，面对一定的环境条件，在一定的规则约束下，依靠所掌握 的信息，对各自选择的行为或策略进行选择并加以实施，并各自取得相应结果或收益的过程。 它研究的是多个决策者，且具有利益冲突的竞争问题。每个决策者都有自己控制的决策方案 集，决策问题的结局决定于所有决策者的选择，即所有决策者的方案组合决定一个结局。博 弈论的研究方法和其他许多利用数学t 具研究社会经济现象的学科一样，都是从复杂的现象 中抽象出基本的元素，对这些元素构成的数学模型进行分析，而后逐步引入对其形势产生影 5 l ? 绪论 响的其他因素，从而分析其结果。本文运用博弈论的分析方法研究在人型公共建筑：常能运行 监管过程中相关主体的行为。 图卜5 论文内容框架和采用的主要研究方法 6 2 。人型公共建筑节能运行髓管体系概述 2 大型公共建筑节能运行监管体系概述 2 1 大型公共建筑及其节能运行监管体系基本概念 2 1 - 1 大型公共建筑定义 通常情况下，建筑依照其使用功能和服务对象的不同分为工业建筑和民用建筑两大类。 工业建筑指厂房和仓库，民用建筑则包括居民住宅、商业用房、服务用房、办公用房、教育 用房、科研用房、文化体育场馆等多个种类。除住宅外，其他用下各类公共活动的民用建筑 可统一称为公共建筑。 根据建筑的用能特点，将公共建筑划分为普通公共建筑和大型公共建筑。普通公共建筑 是指建筑面积在2 万m 2 以下或建筑面积超过2 万m 2 但未采用集中空调的各类办公建筑、 科研教学和医疗建筑等。大型公共建筑一般指建筑面积2 万m 2 以上且采用集中空调系统的 办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房等( 见图2 1 ) 。 图2 - 1 根据用能特点的建筑分类 针对上述居住建筑、酱通公共建筑和大犁公共建筑三类建筑，江亿院士指出，建筑节 能的研究应包括如图2 - 2 所示的住宅及普通公共建筑节电、北方地区采暖节能和大型公共建 筑节能三类问题，各自的侧重点和解决方案应有所不同。 7 2 。欠塑公共逮筑节钱运行溉管体系概述 图2 2 建筑节能的研究对象 2 1 2 大型公共建筑节能运行监管体系的概念 从词义上讲，体系( s y s t e m ) 是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定 的秩序和内部联系组合而成的整体。大型公共建筑节能监管体系是政府依托行政的权力制定 的由能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等基本制度构成的制度系统， 其目的是通过对大型公共建筑能耗的监管达到推动大型公共建筑节能运行管理与改造，实现 建筑：肖能的目的。 2 2 大型公共建筑节能运行监管体系所涉及到的主体 大型公共建筑：霄能运行监管体系中所涉及到的主体有四个，分别是：各级政府、大型公 共建筑业主、公众和市场( 建筑节能服务机构) 。 ( 1 ) 各级政府。政府部门作为在推进和实施大型公共建筑1 了能运行监管体系过程中的 实施主体，分为中央政府和地方政府。政府的重要职能之一是提供公共事务管理服务，建筑 节能是一项利国利民的工作，也是政府承担公共事务管理职能的一个重要方面。从世界各国 的经验看，建筑节能是社会公益性较强的领域，仅仅依靠市场机制是不能奏效的，只有通过 政策，并充分运用法律、行政及财政税收手段才能引导、规范并促进该项t 作的开展。 ( 2 ) 人型公共建筑业主。依据经济学中常片j 的划分方法，即根据投入资金来源把大型 公共建筑的业主划分为三类：政府全额拨款的政府办公建筑业主，公益性公共建筑业主和大 型商业建筑业主。 ( 3 ) 公众。公众是闪共同的利益、问题筲而联结起来并与特定组织发生联系或相互作 用的个人、群体或组织的总和。公众既是个集合性概念，义是具有指向性的概念。其特征有： 整体性、共同性、相关性、多样性、变化性。 ( 4 ) 建筑节能服务机构。建筑节能服务机构是由建筑节能相关专业技术人员组成的技 术团队，是建筑节能服务全过程的技术主体。建筑节能服务机构主要职能包括：全面执行 国家、地方法律、法规、政策、标准，对建筑节能全过程提供技术支持；作为第三方机构 行使政府委托的监管职能；作为政府制定政策、标准的技术支持；作为联系资本需求方 与供给方的桥梁纽带。建筑节能服务机构包括检测机构、能源服务公司等中介机构。 在节能监管体系的具体实施过程中，因上述各相关主体面临的对象不同，会体现出不同 的身份特征和自身利益，进而出现冈角色交叉导致的多重性现象。在这种情形下，各相关主 体的行为方式会有所不同，对监管制度及相关政策的反应也会不同。 8 2 人垒公共建筑节能运 亍监管体系概述 2 3 大型公共建筑节能运行监管体系的目标与特点 2 3 1 大型公共建筑节能运行监管体系的目标识别 ( 1 ) 总目标：实现节能运行管理，推动节能改造 按照费用支出方式把大型公共建筑分成三类：完全财政支出的政府办公建筑，部分财政 支出的科教文卫建筑和无财政支出的商业建筑。对于政府办公建筑，由于完全的财政支出， 建筑的耗能高低对部门和个人的利益没有任何关联，人们普遍缺乏行为节能动力，因此运行 管理商能潜力大，根据国内外经验，约有1 5 的节能空间：对丁科教文卫建筑部分财政支 出，建筑的耗能与单位的利益有一定的关系，单位有一定的运行管理节能的动力，但缺乏个 人行为动力，冈此也存在一定的运行管理节能的潜力；对于商业建筑，所有的能耗成本由业 主承担，理论上业主有行为节能动力，但由于商业建筑在采取节能行为的时候会更多考虑可 能对商业利益的影响，通常商业建筑业主会有意或无意忽视运行管理节能所获得的节能收 益，因此商业建筑也存在运行管理节能的空间。 所以，所有的大型公共建筑都存在运行管理1 ，能的潜力，可以通过建立大型公共建筑节 能运行监管体系提供或增强行为节能的动力，使大犁公共建筑按节能运行方式运行，即通常 所言的无成本节能改造。 在实现大犁公共建筑节能运行管理的基础上，大型公共建筑业主由于对建筑的耗能状况 有了比较全面地掌握，他们会更加主动的委托专业的能源服务机构对节能改造的必要性、可 行性以及投入收益比进行科学论证，并采取合同能源管理等方式组织实施，从而推动大型公 共建筑业主进行建筑节能改造的自觉性和积极性。 ( 2 ) 分目标：释放潜在的节能鼍需求；将节能潜力转变成实际的节能量，实现建筑节 能；示范和带动全面的建筑节能运行管理与改造。 我国人型公共建筑普遍存在高能耗、低能效的问题，部分原冈是缺乏有效的节能运行管 理，另一个方面的原因是建筑设计、建筑结构、建筑材料不符合建筑二w i 。- h 匕b 要求，窗墒比不合 理，建筑保温隔热性能差，供暖供热、空调、电梯、照明等用能设备为非节能产品以及选型 过大等。由于我国既有大型公共建筑存量大，= 符能潜力人，并且新建建筑中此类建筑的比例 呈增长趋势，冈此当前是推动大型公共建筑节能运行监管的最佳时机。我国在加强新建建筑 节能设计标准落实的同时，应该加强对既有人型公共建筑的节能监管，通过节能运行监管， 可以释放建筑潜在的符能量需求，将“潜在节能量”转变成“节能需求”，通过市场机制将 节能需求转变为现实的节能量，实现建筑节能，从而示范和带动全面的建筑节能运行管理与 改造。 ( 3 ) 目标实现途径： 目标的实现依赖下建立完备的制度体系，形成有效的管理，从而推动大型公共建筑节能 的市场化，运用市场对资源的优化配置作用实现我国的节能目标。具体来讲，就是逐步建立 起全国联1 ) c ) 9 的人型公共建筑能耗监测平台，对全国重点城市重点建筑能耗进行实时监测，并 通过能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度，促使大型公共建筑提 高节能运行管理水平，培育建筑节能服务市场，为高能耗建筑的进一步节能改造准备条件。 ( 4 ) 对各主体的目标分解 通过大型公共建筑。肖能运行监管体系的建设和运作，对政府、业主、公众和市场( 建筑 节能服务机构) 四个主体所要实现的目标是：对政府：释放潜在的节能量需求，将潜在的 节能量转变成现实的节能需求。实现政府从管理型向服务型的转变，满足“小政府、大市场” 的转变要求，减轻政府的行政资源压力。对业主：促使大型公共建筑节能运行管理和。符能 改造，将“i j 4 f f “l ：需求转变成现实的：符能量。对公众：提高公众的节能认识和节能意识，促使 9 2 。大型公共建筑节能运行滥管体系概述 公众的行为节能。对建筑节能服务机构：开发建筑肖能的需求市场。 ( 筑节能运行 、 监管体系；、 完备的 玺士仕日棕i 总 弋三：! 多 制度体目 系，形成 实嗽 标 弋夕政业公计 有效的 v 府主众蜴 管理，推 实现节能运行管理，推动节能改造 动市场 一够 管理促使 提高 化资源 型向大型 节能 服务公共开发 配置 认识 型转建筑 和意 建筑 释放潜在的节能需求 变， 节能节能 识， 上减轻运行 促使 需求 节能潜力转变为实际的节能量 行政以及 行为 市场 j r 资源节能 节能 压力改造 示范带动全面节能运行管理与改造 图2 3 大型公共建筑节能运行监管体系目标 2 3 2 大型公共建筑节能运行监管体系的特点 ( 1 ) 系统性 大型公共建筑节能运行监管是在一套系统的制度体系下运作的系统工程，构成监管体系 的各个环节互相联系，互相作用。要想实现对大型公共建筑节能运行的有效监管，必须在充 分发挥各个环节作用的基础上，用全面的、系统的思路和眼光解决实际问题。 ( 2 ) 强制性 对大型公共建筑：节能运行的监管在启动阶段和发展阶段都离不开依靠政府充分行使行 政管理职能进行推进，政府的行政管理职能自然带有强制性的色彩。由丁建筑节能市场的外 部性特征和监管体系的自身运作特点，要求政府在进行人型公共建筑节能监管尤其是针对政 府办公类建筑时，必须以身作则、依法行政、公正执法。 ( 3 ) 指导性 建立和实施大型公共建筑节能运行监管体系的最终目的是为了通过加强对既有建筑的 节能运行监管推动新建建筑1 了能标准的执行和既有建筑的一i l i - z h , 匕l , 改造。监管体系在实施过程 中，通过能耗定额和能效公示等制度的运作，通过信息公开机制为大型公共建筑业主提供对 比和借鉴，提供管理、技术等有价值的节能信息；同时，通过建筑节能市场化的发展，公共 建筑业主会在政府的宏观指导和：节能服务机构的微观指导下自觉的并有针对性发生建筑节 能行为。 ( 4 ) 动态性 由于在制度的研究设计阶段存在着某些不确定因素或尚朱认识的问题，在制度体系实施 的过程中，又会在当今多变的世界出现政策环境的变化，同时还要受到某些内部和外部条件 的制约，导致原来设置的制度主体及形式不适应发展变化，需要进行必要的调整和补充。同 l o 2 r 久型公共建筑节能运行l 旌管体系概述 时，当形势发生重大变化并引起发展战略或基本政策的实质性改变时，原米设置的制度则需 要进行相应的改变，甚至包括制度调控对象模式的改变和原有制度架构的改变。因此，大型 公共建筑节能运行监管体系建设应以建筑节能目标为导向，充分认识节能运行监管制度体系 的动态发展性。 1 1 3 两内外久型公共建筑节能管理研究现状及分析 3 国内外大型公共建筑节能管理研究现状及分析 3 1 我国大型公共建筑节能管理研究现状及分析 3 1 1 建筑节能发展过程 我国的建筑节能发展主要分为三个阶段： 第一阶段，我国建筑节能工作开始阶段。建筑节能主要在北方地区开展，丁作以试点示 范、相关i i 了能技术研发、制定北方地区建筑二, r i - t - 2 h o 匕匕标准等方面为主。1 9 8 6 年颁布实施民用 建筑节能设计标准( 采暖居住建筑部分) ，该标准要求节能3 0 ( 以1 9 8 1 年建筑设计规范， 每平方米采暖面积一个采暖季耗标准煤2 5 k g 为1 0 0 ) ，1 9 9 6 年对标准进行修订，要求节能 5 0 。 第二阶段，从2 0 0 0 年开始，建筑节能- 作逐步展开。2 0 0 1 年、2 0 0 3 年建设部相继颁布 实施夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准、夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准。由 于除居住建筑外，公共建筑的能耗占了相当人的比重，为了有效地控制公共建筑的能耗，建 设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了g b 5 0 1 8 9 2 0 0 5 公共建筑二肖能设计标准，并 于2 0 0 5 年7 月1 日开始执行。该标准推出的目的是使新建、改建和扩建的公共建筑与2 0 世纪8 0 年代的公共建筑相比，在采暖、通风、空气调节和照明方面全年的总能耗要减少5 0 ， 个别经济发达地区，如北京、天津等地已开始实行以。1 j 能6 5 为目标的设计标准。三个建 筑节能标准的颁布实施建立了以节能5 0 为目标的覆盖全国三个气候区、包括居住建筑和 公共建筑的标准体系。 第二阶段，可再生能源在建设领域的应用越来越j 。泛，逐渐旱- 规模化发展，包括太阳能 光热光电应用、地源热泵、水源热泵在建筑中的应用等。 3 1 2 有关法律、法规和政策 ( 1 ) 法律 2 0 0 8 年4 月1 日开始施行的中华人民共和国节约能源法，其中对公共机构的节能做 了一些原则性的规定：“公共机构应当加强本单位用能系统管理，保证用能系统的运行符合 国家相关标准”。 ( 2 ) 行政法规 2 0 0 8 年1 0 月1 日起施行的民用建筑节能条例其中规定：新建国家机关办公建筑和 大型公共建筑的所有权人虑当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按照国家有关规定 将测评结果予以公示，接受社会监督，国家机关办公建筑应当安装、使用 了能设备。国家机 关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑的：1 y 能改造，应当制定1 ，能改造方案， 经充分论证，并按照国家有关规定办理相关审批手续方可进行，各级人民政府及其有关部门、 单位不得违反国家有关规定和标准，以：市能改造的名义对前款规定的既有建筑进行扩建、改 建；国家机关办公建筑的节能改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算。国家机关 办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑肯能管理制度和 操作规程，对建筑用能系统进行监测、维护，并定期将分项用电量报县级以上地方人民政府 建设主管部门。县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内国家机关办公建筑 和公共建筑用电情况进行调奄统计和评价分析。 2 0 0 8 年1 0 月1 日起开始实施的公共机构节能条例，对全部或者部分使用财政性资 3 因内外久壁公l t 建筑节铯管理研究现状及分析 金的国家机关、事业单位和团体组织的公共机构的i 州- f - 6 匕l t , 责任和节能行为做了法律程序上的规 定。 ( 3 ) 行业规章 2 0 0 0 年建没部颁布民用建筑1 ，能管理规定，2 0 0 5 年根据实际i ：作的进展情况义对其 做了进一步修订，以行业法规的形式对建筑节能。i ：作提出了具体要求。 近几年来，建设部逐步加大了建筑节能监管力度，首先在施上图设计文件审查环节加强 监管力度，2 , 1 1 ) 0 4 年下发了关于加强民用建筑t 程项目建筑节能审杏工作的通知，对建筑 节能设计文件的审奄提出要求。2 0 0 5 年下发了关于认真做好( 公共建筑节能设计标准) 宣贯、实施与监管丁作的通知，将对建筑节能设计标准的监管进一步延伸至施r 、监理、 竣1 二验收、房屋销售等环节。 中央政府认识到井高度重视政府办公建筑与大型公共建筑的节能运行和改造工作。2 0 0 7 年6 月3 日，国务院办公厅下发了国务院关于印发节能减排综合性下作方案的通知，文 件中提出要“建立并完善大型公共建筑二i 了能运行监管体系”。2 0 0 7 年6 月2 6 日，建设部下 发了“关于印发建设部关于落实 的实 施方案的通知”，通知中明确提出要“建立大型公共建筑节能监管体系”。 2 0 0 7 年1 0 月2 4 日，国家财政部发布财政部关于印发( 国家机关办公建筑和大型公 共建筑节能专项资金管理暂行办法) 的通知，国家设立“国家机关办公建筑和大犁公共建 筑节能专项资金”专项用于支持国家机关办公建筑和人型公共建筑节能体系建设，其中对专 项资金的申请、审核、使用和监督都做了比较细致的规定。2 0 0 7 年1 0 月2 6 日建设部、财 政部联合下发关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理下作的实施意见，制 订了比较清晰的大型公共建筑：符能管理实施计划。2 0 0 8 年7 月，住房和城乡建设部发布公 共建筑室内温度控制管理办法，提出“公共建筑夏季室内温度不得低于2 6 ，冬季室内温 度不得高丁二2 0 ”的要求，同时对温度控制和监督管理进行了规定。 3 1 3 大型公共建筑节能管理现状分析 ( 1 ) 在宏观这个层次，尚没有把建筑节能提到国家实施资源战略和可持续发展战略的 高度来认识与定位；国家在已经实施的积极的财政政策、货币政策中所涉及的如农、林、水， 农网改造等九个重点领域也没有把建筑节能包含进去。 ( 2 ) 在微观这个层次，目前与建筑节能相关的法律法规正处丁发展和完善阶段，体制 仍不健全，政策仍缺乏操作性。我们现在开展的建筑：1 7 能上作手段比较单一，仅靠建筑节能 设计标准中强制性条文实施，缺乏对建筑节能的实质性经济鼓励政策和必要的资金支持。同 时由于住宅在建筑数量上占绝对比重，因此我国多年来建筑节能的重点是同绕提高同护结构 的保温性能开展起来的，包括相关的政策标准和技术产品。但是由于用能特点的差异，针对 住宅的政策标准和技术产品并不完全适用于公共建筑。 ( 3 ) 大型公共建筑节能监管体系尚处于研究探索和试运行阶段，各项制度处于建设期， 缺乏研究论证和实践检验；同时，受各方面体制的制约，监管体系的推行面临比较人的阻力。 3 2 国外大型公共建筑节能管理研究现状及分析 3 2 1 国外大型公共建筑节能管理现状 ( 1 ) 政府机构树立典范，率先开展节能j 二作 美国在一系列法律中对政府机构节能问题进行规定，如国家节能政策法对各政府机 构提出具体节能目标。为完成法定目标，美国能源部实施了“联邦能源管理项目”，制定国 3 国内外久壁公共建筑节能管理研究现状及分析 会人厦的1 了能利节水措施以及能源霄约和管理计划，要求联邦政府必须采购使用高能效的 “能源之星”或“f e m p ”指定产品。同时，为提高能源管理效率，对所有的联邦政府建筑 用能实施能源计量，向联邦设施管理者提供每大的j j 能数据。 ( 2 ) 推行片j 能定额、川能公示审计 澳大利弧规定所有机构每年都要向i ：业、旅游和资源部报告其年度能耗状况报告，同时 提交国会，接受议会和公众监督。工业、旅游和资源部对各联邦机构规定了具体的能耗目标， 提出更高的建筑物节能标准体系并定期进行能源审计。欧盟对公共建筑应用最低能耗标准， 并采取间隔期少于5 年的定期检杏制度。同时，欧盟还制定了建筑运行管理制度，包括建筑 物用能系统检夯制度和用户行为节能制度。 ( 3 ) 低能耗公共建筑的新建与改造 美国能源法案对低能耗公共建筑的新建与改造作出了详细规定，主要包括：授权。 能源部可以授权州能源办公窒负责发展该州的公共建筑节能管理。通过新建低能耗公共建筑 或者对既有公共建筑进行改造实现t i t - 4 h 匕f 管理。信息引导。接受授权的州能源办公室开发并 传播信息和材料，实施技术服务与援助计划，以鼓励地方政府公用事业的计划编制、资金筹 措和节能公共建筑没计。 ( 4 ) 政府监管与市场引导结合 建筑节能具有市场性质和公共事业的性质。发达国家经验表明，建筑节能首先虑由政府 来推动，然后通过市场扩大，最终形成建筑节能服务体系，由建筑节能服务机构提供项目投 资、设计、施1 = 、监测、管理等一条龙服务。欧盟对公共建筑采取建筑能效标识制度，要求 在公共建筑的明显位置放置建筑能耗性能证书，同时制定建筑节能监管制度，通过加强组织 管理机构建设、完善管理制度等措施不断完善节能监管体系。美国能源法案规定按照节 能效益合同饵s p c ) 进行。”i j “i = | w 改造；能源法案中使用止向激励来鼓励不断提高能效标准和 节能性能的建筑以及使用高能效标准设备的行为。例如，对通过节能性能认可的。“i j 。f “匕项目实 行税收优惠等。 ( 5 ) 能耗标准列入节能法规 发达国家将能耗标准作为一种重要的节能法规形式。节能标准和标识分为强制性和自愿 性标准i | i 类，前者是相关产品、设备、系统的最低能源效率标准，以法律法规形式颁布执行； 后者是通过财政激励措施鼓励厂家、用户实现更高的能源效率标准，属于市场行为。上述能 源政策及节能标准随着二常能技术发展每隔3 5 年不断更新。 3 2 2 国外大型公共建筑节能管理研究现状分析 ( 1 ) 国外虽然有健全的建筑节能法律、法规，却没有人型公共建筑节能运行监管的相 关制度。比如美国政府机构的主要节能措施是采购高能效设备、实施能源节约和管理计划， 对其运行阶段如何进行用能的监管没有规定。美国能源法案虽然对低能耗公共建筑节能 改造有规定，但它是授权各州进行- “i j 4 f “匕管理和信息引导，各州提供技术服务、建筑用能数据 等信息，主要依靠市场机制进行：1 ，能。欧盟针对各种类型建筑建立统一的管理制度，强调提 高能效的目标，但没有具体的实施方法。同时，欧盟要求新建以及改造后的公共建筑应用最 低能耗标准和能效标识制度，强调目标管理，缺乏过程控制，即主要是针对节能组织管理机 构和管理制度的建立与健全，并没有针对节能运行阶段建立监管。 ( 2 ) 缺少专门针对人型公共建筑的节能标准，对设计方案不能给出量化的评价结果， 能耗数据库仅有总量分析，缺少对具体案例的研究，现场测试和诊断：作开展较少，能耗评 价一i ：具不能给出具体的节能指导建议。 1 4 3 函内铃久型公共建筑夸能管理研究现状及分析 3 2 3 国外大型公共建筑节能管理研究的启示 国外大型公共建筑节能管理主要是对节能效果的管理，主要依靠市场机制进行既有公共 建筑1 j 能改造。因为国外发达国家和地区建筑牡能技术标准和相关支撑体系较为健全，经济 市场化程度高，从而主要通过经济激励的市场机制米调 了建筑节能的发展。而我国节能一j ：作 起步晚，制度、标准等相对不健全，社会节能意识不够，运行管理水平低，节能服务市场尚 未成熟。因此，我国必须寻求适合自己的节能管理之路。我们应当根据我们国家的国情和大 型公共建筑 卜能的特点，建立并实施针对大型公共建筑节能运行的监管制度，实现运行节能 并推动大型公共建筑节能管理- 1 - 作的全面展开，同时利用这一机会，力求在建筑节能理论创 新、制度创新等方面取得更人进步，使我国的建筑节能实现跨越性发展。 在实施运行监管过程中，应坚持目标管理和过程控制相结合