修文县总体规划说明书.doc

修文县城市总体规划（20102020） 规划说明书目 录第一章 概述8一、区位条件8二、自然资源条件和基础设施条件8三、历史沿革9四、社会经济条件10五城镇空间特征10第二章 规划编制的背景、依据和指导思想12一、规划背景12二、规划依据12三、目标和指导思想131. 规划目标132. 规划指导思想13四、规划范围和规划期限141规划范围142规划期限14五、修编重点14第三章 发展战略16一、县域社会经济现状与评价161. 县域社会经济发展总体水平162. 产业结构163. 产业发展评价17二、发展优势、劣势和机遇181. 发展优势条件182发展劣势条件193. 发展机遇20三、发展定位及目标201. 发展模式与动力202. 发展定位223. 发展目标23四、发展战略231区域整合、协同发展战略232. 外向带动内生型产业发展战略243. 生态优先战略24五、产业发展重点241. 支柱产业的选择242. 三次产业发展方向243. 资源型产业发展重点254. 物流产业及其关联产业的发展重点255. 依托新要素的新兴产业发展重点256. 产业发展的对策措施25六、空间区划261. 空间区划的基础条件262. 修文空间区划发展形式27第四章 县域城镇体系规划28一、县域城镇发展特征281县域城镇发展现状282城镇体系现状特征及存在问题31二、县域城镇化进程分析与预测321城镇化进程分析322. 县域人口预测323. 城镇化水平分析334. 城镇化发展战略33三、县域城镇体系结构规划351. 城镇群空间布局结构352.城镇等级结构规划363. 城镇职能结构规划38四、县域综合交通规划391. 规划目标392. 实施策略393. 县域道路结构394. 规划设想40五、县域旅游规划411. 旅游资源412. 旅游业发展现状413. 旅游规划指导思想和发展目标414. 县域旅游规划41六、县域社会服务设施规划42七、县域土地利用规划431土地利用的现状及存在问题分析432. 城镇建设用地规模预测44八、城乡统筹与区域协调发展战略441. 城乡统筹及区域协调发展策略442. 镇区新农村建设规划46九、县域基础设施体系规划471. 县域水资源规划472. 县域给水工程规划483. 县域排水工程规划494. 县域电力工程规划505. 县域通信工程规划516. 县域防洪规划517. 县域地质灾害防治规划51十、县域城乡空间管制规划531. 强制性管制地区532. 指导性管制地区533. 一般性管制地区53十一、历史文化保护541. 历史文化特色542. 保护规划原则543. 保护规划措施和方法54第五章 县域环境保护规划55一、县域环境污染现状及发展趋势551. 大气环境质量现状552. 水环境质量现状553. 声环境质量现状55二、修文县环境保护指导思想、原则和目标551. 指导思想和原则552. 环境保护目标55三、县域环境保护规划561. 大气环境质量规划562. 水环境质量规划563. 声环境质量规划564. 环境污染的防治及治理规划56四、实施环境保护规划的对策及措施56第六章 县域城镇体系规划实施建议和措施57第七章 县城城市性质、职能及发展目标58一、城市职能58二、历次规划城市性质58三、城市性质58四. 城市发展目标58第八章 城市规模59一、人口规模59二、建设用地规模59第九章 城市规划区空间布局与城乡统筹发展60一、城市规划区土地利用综合适宜度评价60二、空间发展方向60三、城市规划区用地布局611. 非建设与建设用地功能结构组织612生态网络格局架构613. 建设用地布局功能结构624. 建设用地布局规划625. 空间资源管制规划62四、建设用地控制641. 建设用地适宜性分区642. 建设用地使用控制与导引643建设用地分区管制644. 建设用地建设强度控制分区655建设用地建设高度控制分区656建设区人口容量控制65五、非建设用地控制661. 非建设用地生态建设分区662. 非建设用地生态规划控制66六、城乡统筹与村镇建设691. 划定城市建设区边界，保护基本农田702. 城乡产业协调发展703. 加强村庄建设和新农村建设704. 城中村改造705. 城乡建设用地置换71第十章县城空间结构与用地布局72一、县城空间结构721. 县城空间发展方向722. 县城空间结构72二、县城用地布局721. 功能分区722. 总体用地结构733. 用地布局73第十一章 产业发展与工业布局75一、现状分析75二、产业发展与布局原则75三、布局规划751. 第一产业发展752. 第二产业发展753. 第三产业发展76第十二章 社会事业发展与公共服务设施规划76一、社会事业发展77二、公共服务设施规划771. 现状及存在问题772. 规划原则783. 公共设施用地规划80第十三章 城市文化发展与历史保护.82一、城市历史文化特色82二、历史文物保护措施和方法.82第十四章 城市综合交通体系规划83一、现状概况831. 对外交通832. 镇区道路交通83二、综合交通发展战略831. 发展目标832. 发展战略83三、城市道路规划841. 规划原则842. 道路等级843. 布局结构84四、城市对外交通规划84五、城市公共交通规划84六、城市步行系统规划85七、城市交通设施规划851. 加油站852. 公共停车场规划85第十五章 社区建设与居住用地规划86一、现状及存在问题86二、规划原则87三、社区建设87四、居住用地控制指标88五、居住用地布局88六、政策保障性住房布局88第十六章 绿地景观规划89一、现状及存在问题89二、绿地系统规划911. 规划目标912. 绿地系统规划原则913. 绿地系统规划布局914. 绿地建设指标控制92三、城市景观规划921. 城市景观特色922. 规划目标933. 规划要点93第十七章 重要市政设施规划94一、给水工程规划941. 现状942. 规划依据943. 规划原则934. 规划目标935. 城镇用水量预测946. 水厂规划95二、污水工程规划971. 现状972. 规划依据973. 规划原则974. 规划目标975. 污水量预测986. 污水处理厂98三、雨水工程规划981. 现状982. 规划依据983. 规划原则984. 规划目标985. 规划标准99四、防洪工程规划991. 现状992. 洪涝灾害状况993. 防洪对策994. 洪涝排涝设防标准1005. 防洪规划100五、电力工程规划1011. 现状1012. 存在的问题1013. 规划依据1014. 规划原则1025. 规划目标1026. 负荷预测1027. 规划方案103六、通信工程规划1041. 现状1042. 存在的问题1043. 规划依据1044. 规划原则1055. 规划目标1056. 邮政规划1057. 电信规划1058. 广播电视规划1069. 移动通信规划10710. 局址规划汇总107七、燃气工程规划1071. 燃气现状1072. 存在的问题1083. 规划依据1084. 规划原则1085. 城市燃气发展目标1086. 气源规划1097. 燃气计算参数1098. 燃气用气量预测1109. 燃气场站规划11110. 规划建议与对策111八、环境卫生工程规划1111. 现状1112. 现状存在的问题1123. 规划依据1124. 规划原则1125. 规划目标1126. 垃圾量预测1137. 环卫设施规划1148. 垃圾清运系统115第十八章 城市防灾减灾规划116一、防洪规划1161水系与降水概况1162防洪设防标准116二、城市防震减灾规划1171. 规划目标1172. 规划原则1173. 规划要点117三、消防人防规划1171. 消防规划1172. 人防规划121四、地质、气象灾害防治规划121五、传染疾病灾害规划122第十九章 四线空间管制123一、城市蓝线123二、城市绿线123三、城市紫线123四、城市黄线124第二十章 城市近期建设规划125第二十一章 城市发展远景展望. 127第二十二章 规划实施建议128一、规划法制建设措施126二、规划行政管理措施126三、规划经济保障措施127四、规划技术深化措施127附件1 城市规划建设用地平衡表2 城市规划道路一览表第一章 概述一. 区位条件修文县位于贵州省中部，县城距贵阳市46公里。地跨东经10621至10653，北纬2645至2712之间。东西长约51.8公里，南北宽约48.5公里，全县总面积1071平方公里。修文县东接开阳县，南邻贵阳市白云区，北连息烽县，西南与清镇县隔猫跳河相望，西及西北与黔西县、金沙县以六广河为界。县境最北端在凉井乡黄金村湖广漕以北六广河中心线，最南端在王官乡中哨村落桂田以南，巴修公路和鹅颈冲公路的交叉点偏东南；最东端在桃源乡大木村长颈垭口；最西端在六广镇沙坡村二屯岩以西六广河中心线。南北长48.5公里，东西宽51.8公里，土地总面积1072.55平方公里。地势东北部、东部、东南部较高，西部及西北部较低，境内喀斯特地貌发达。县内交通方便，贵遵高速公路、川黔铁路、210国道纵贯南北，贵毕高速干线横贯东西。修文交通优势极其明显，这一直是修文城市发展的主导动力因素之一，也是使其在贵阳城市经济圈内占有不可忽视的地位的主要原因。按贵阳市综合交通规划，贵阳市铁路“一环三射两联线”构架中，贵阳北修文快速铁路(渝黔快速) 经过修文后而北上；贵遵高速贯穿南北，贵毕公路贯穿东西，使修文不管从哪个方向上都极具交通优势。由于交通的便利，黔中的产业也主要集中在这个区域，特别是南北交通轴线上，形成了一定规模的集聚。由于交通的便利，其承接着贵阳产业政策中的钢铁、轮胎、物流等产业的转移。未来交通条件的进一步发展，促使修文的城镇发展和产业发展将进入一个新的时代。二. 自然资源条件和基础设施1. 修文县县境大部分地区属于北亚热带季风湿润气候，亦有部分属中亚热带气候，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，季风交替明显，降水较多，水热同期。年均气温为13.2-15，西部高，东部低；由于该县云量大，阴天多，全年阴天达240天，占全年天数的65.75%，因而日照偏低，年日照为1132.2-1139.2小时，仅占天文可照时数的25-30%；全县年降水量为976.6-1239.3毫米，西南部少，东北部多。2. 县境河流、河谷均顺应断层延伸，加之流水侵蚀，致地貌较为多样。由于受乌江和猫跳河的强烈切割，地势总的情况是东南高，西北低。大部分地区在海拔1200-1400米之间，县城海拔1241米。中部丘岗起伏，宽谷、盆地错落，保存较广阔的山盆期剥蚀夷平面。西部、北部边缘受猫跳河、乌江侵蚀切割，谷深坡陡，形成深切的峡谷地貌。最高海拔1610米，最低666米，平均海拔1270.4米。境内岩溶地貌与侵蚀地貌交错发育，具有地势高、地形起伏大，地面破碎零星，地貌形态多样的高原山地特点。境内山地面积占全县土地总面积的37.3%；丘陵面积占全县土地总面积的46.7%；盆地(坝子)占全县土地总面积的16.0%。县境地层属贵州省黔中分区，地层结构主要特点是：自下古生代奥陶纪至上古生代泥盆纪期间，地壳生出海面，遭受剥蚀，因而缺失奥陶系、志留系、泥盆纪、侏罗纪、第三系地层，石炭系地层只在南部出现。修文系第四系新构造运动上升区，第四系堆积物分布零星，且厚度不大，大部分地层沉积厚度比相邻地区小，无火成岩和变质岩出露。在漫长的地质历史时期，修文县境内经历了数次海进海退，直到三叠纪才全部退出。反复的地质作用创造了修文县奇特的地势和复杂的地形，形成了独特的地势特点和复杂的地貌景观。县境地质构造中褶皱构造与断裂构造均有发育，因皱褶不厉害，也就形成了比较宽阔的短斜背，而断层发育比较充分。县境东西向和北东向断层最为发育，和其他方向断层彼此相连，呈网络状分布。最长的两条断层大致均为东西向，断裂线横贯全县。(1) 白马洞小箐断层：从开阳白马洞往西进入久长镇马蹄关，经盐井坡南麓、驴坊、毛家井、河坝林、万兴堡、烧炭窑至小箐，再从小箐至洒坪，与另一条北东南西向的断层相连，折向中寨，直至猫跳河边。(2) 桃源乌粟断层：从桃源乡大木寨往西，经桃源、下坝、长下坡、葛马、普陀、马家桥、蛇田、谷堡、烂沟、乌粟，直至猫跳河边。3. 境内河流属于长江流域乌江水系，共有大小河流31条。其中流域面积达20平方公里以上者有13条(过境河流4条，县内河流9条)，河长在县境内共267.6公里，平均河网密度250米/平方公里。过境河流乌江、猫跳河、光洞河和车田河。县内河流有鱼梁河、葛马河、修文河、马官河、小桥河、平寨河、猫洞河和刘家沟河。县境平均年水资源总量为6.644亿立方米、其中地表径流为5.513亿立方米，地下径流1.491亿立方米。枯水期水资源总量3.728亿立方米，地下径流0.828亿立方米。此外还有乌江过境客水80.2亿立方米，光洞河、车田河客水0.64亿立方米。县境内大部分地区的水质为1级至3级，基本适合人、畜饮用。县境内水能资源丰富，过境河乌江及其支流猫跳河已由省统一开发，已开发水能资源共5站19.85万千瓦。4. 县境内矿产资源丰富，有铝矾土、煤、铁、硅、重晶石、高岭土、耐火粘土等20多个种类。其中：(1) 铝矾土储量大，分布广(主要分布在龙场、扎佐、谷堡、洒坪、六广)，品位高、埋藏浅、易开采，全县探明储量达1亿吨，远景储量达1.5亿吨，三氧化二铝的含量为40.7%-80%，平均为68%。(2) 煤炭遍及全县，主要分布在龙场、扎佐、六广、谷堡、洒坪、六桶，探明储量达1.2亿吨，远景储量达3亿吨，发热量27170-33440千焦。(3) 铁矿石储量2100万吨，含全铁40%-60%，多于铝矿伴生。(4) 水泥灰岩矿数量达17个，分布广，其中中部四乡镇占11个，主要分布在龙场、扎佐、久长的城镇四周及公路沿线。其估算储量在71604万吨以上，开采技术及水文地质条件简单。(5) 重晶石主要分布在马家桥、六屯、扎佐等乡镇，初步探测储量达1200万吨。可以露天开采，品质优良，易手选。5.县境气候温和湿润，雨量充沛，森林覆盖率为36%，适宜多种多样的物种生长繁育，有紫金标、红禾麻、杜仲、黄柏、五倍子、红牛夕、清风滕等药用植物167科1000多种。植被属亚热带常绿阔叶林带，黔中山原灰岩常绿栎林、常绿落叶混交林及马尾松林区，代表植被是石灰岩常绿阔叶林及次生的藤刺灌丛、以禾本草、蕨类为主的山地草坡、次生的马尾松林以及常绿阔叶混交林。树种繁多，常见的阔叶用材树种27科、54种，针叶用材树种3科、20种，经济林木3科、10种，竹类10种。常见的草本花卉有15种，球根花卉3种，木本花卉18种，多肉多浆类花卉27种，多年生花卉60种。但由于滥砍乱伐林木，使植被和水土保持受到破坏，动植物骤减，珍稀动物近于灭绝。1980年代以来，政府采取有力措施增加植物覆盖面积，保护各种动植物，致生态平衡逐渐好转。主要林种有常绿阔叶林、常绿阔叶林和落叶阔叶林混交林、针叶林和竹林。常见的乔木树种有34科85种，灌木林树种百余种。林种中属国家一级保护树种的有水杉，二级保护树种有杜仲、银杏、鹅掌楸和台湾杉，三级保护树种有锥柏等。属国家保护的古树，树龄在200至250年的有15棵，251年以上的有12棵。 6.自然和历史遗产，县境旅游资源丰富多彩，奇特的自然风光与丰富多彩的人文景观融为一体，别具特色，如六广峡谷、多缤洞、回水石林、高枧石林、岩鹰山湖、桃源河、观音山、场坝乡天生桥等自然风光和阳明洞、三潮水间歇泉、蜈蚣桥、索桥、三人坟、玩易窝、六广驿、红军标语、高仓古堡等省、县级重点风景名胜保护区。特别是阳明洞等重要景观，极具发展价值。 7.县城通高速，村村通公路。新通车的贵遵高速经过县城，交通条件改善十分明显。另外，修文全县实施的“村村通”工程，使全县村村通公路。三历史沿革修文县地处黔中腹地，其县域汉代属柯郡，唐代属黔州，宋代属蛮州，元代属顺元路军民按抚司，元至元二十年(1283)于今修文、息烽(原属修文)县境置青山远地等处、修文等处、落邦扎佐等处和六广等处蛮夷长官司，明洪武八年(1375)添置修文副长官司，崇祯三年(1630)建敷勇卫，清康熙二十六年(1687)裁卫置修文县，民国3年析县境北部置息烽县。至此，修文县行政区域基本固定。1949年11月17日修文解放，先后隶属贵阳、贵定、安顺等地区，1996年1月复隶属贵阳市至今。四. 社会经济发展修文县2008年统计年鉴数据显示，2004到2008年修文县户籍总人口从283917人增长为292692人。其中农业人口251608人，非农业人口39782人。出生率14.12，死亡率5.50，人口自然增长率8.71。人口密度为268人/平方公里。2009年的城镇化水平为40.4%，县城人口数51962人，城市人口密度1.3万人/平方公里。修文县国内生产总值从2004年的168209万元，增长到2008年的348649万元， 2009年的386497万元。按可比价格计算，五年增长了2.07倍，年均增长21.45%。经济发展明显加快。2009年修文县国内生产总值386497万元。2004年到2008年，修文县第一、二、三产业年均增长率分别为9.46%、27.62%、15.26%。第二产业的增长速度基本保持了持续高于一、三产业的增长态势，发展迅猛。第三产业增长速度位居其次。五城镇空间特征县域城镇布局结构特征：重要城镇布局沿主要交通干线布局，在川黔铁路、210国道和贵遵高速的交通走廊地带分布了县城、小寨坝、养龙司、温泉、新萝等城镇，工农业与商贸比较繁荣，使县域经济发展向东部倾斜，西部以传统农业生产为主，经济发展较为缓慢。全县辖4个镇、6个乡（其中1个民族乡），217个村委会、12个居委会县域城镇体系布局为：县城龙场镇，2个中心城镇扎佐镇、久场镇，1个一般城镇六广镇，6个乡谷堡乡、六屯乡、小箐乡、洒坪乡、大石布依族乡、六桶乡。其中扎佐镇、久场镇为工业重镇县城结构布局特征：修文县距省会贵阳市中心40分钟车程，距重庆4小时车程，贵遵、贵毕两条高等级公路和210国道、渝黔铁路穿境而过。是成渝经济区、泛珠三角、南贵昆经济区的咽喉和连结点，是西南出海的重要辅助通道。第二章 规划编制的背景、依据和指导思想一. 规划背景1背景随着上一轮总体规划的主要城市化指标的逐步实现和新形势的变化，修文县政府意识到：立即需要新的总体规划来指导未来发展。为此，2007全县以科学发展观为指导，注重经济和社会的协调发展，人与自然的和谐，经济内部关系逐步理顺，社会各项事业加快发展，县政府着手对当前总体规划进行新一轮编制。编制是基于以下一些发展背景而提出的。1. 党的十六大提出的“科学发展观”成为了新时期城市的发展方针，它突出了以人为本，构建和谐社会的思想，强调了社会的公平和公正，也使修文在自身发展中要寻找新型城市化道路和创新驱动力。2. 随着新一轮经济结构调整，贵阳市“退二进三”、“近郊优二”战略的实施，使区域产业的布局协调与资源流动成为影响空间发展的新动力，而贵阳的产业升级也将在产业布局和城市化方面对修文产生影响。3. 贵阳市政府提出“建设贵阳城市经济圈”的战略目标，修文县全面建设小康社会 “抓机遇、强产业、带农村、进前列” 的总体思路，和大力实施“工业强县、科教兴县、环境立县、旅游活县”的战略，以及建设“生态文明县”目标的提出，使修文在社会、经济、环境三方面有更新的任务。4. 工业的发展使县域经济取得了辉煌成绩，但修文县也面临着严峻的挑战：城市化与工业化并不同步关联，并且出现环境恶化、生活水准不高等问题。因此修文县要在新一轮区域经济发展中重点考虑以产业发展带动城市发展，并保持城市合理、高效、可持续地发展。5. 贵遵高等级公路升级改线等一系列交通条件改变，使修文进入贵阳1小时经济圈，区位条件更加向好。交通是修文作为贵阳西北门户的最重要优势条件，它的每一个利好变化，都是修文发展的机会。这一次，修文将进入一个新的交通时代，城市也将随之改变。6. 在上一轮总体规划实施的十一年来，确立了支柱产业发展方向，以产业化促进城市化，对全县产业结构升级和推动城市建设发挥了巨大作用。各乡镇建设规模、人口、经济状况基本达标，县城建成区面积也达到5平方公里,常住人口3.86万人，也已经达到原总体规划确定的用地与人口指标。为此，修文需要新的总体规划来引导新的城镇空间发展。2历版规划回顾修文县城总体规划编制于1984年，于1986年经贵州省人民政府审批后付诸实施。1997年12月，进行第一次总体规划修编（规划期限为19972010年），于2001年8月14日获贵阳市政府审批。97版总体规划的主要内容是：规划期限：19972010年。县域城镇空间布局为：县城城镇按点、轴、群的空间布局，城镇之间布局相对集中在渝黔铁路、210国道和贵遵高等级公路两侧，优先发展综合条件相对较好的地带，从而促进综合条件相对较差地带的发展。 3上版规划实施情况及评价1997年版修文县城总体规划（修编）在社会主义市场经济体制和国家实施西部大开发战略条件下，为适应新的行政区划和发展条件编制的修文县城镇建设和发展的指导性文件。在承接贵阳市的经济辐射，引导、消化一级中心城市的产业转移，建立为中心城市服务的产业结构体系，优化县域城镇体系结构与空间布局，推动城市基础设施建设方面做了切实可行的研究，实施十年来，明确了产业发展方向，工矿企业按照规划实现规模化发展，以产业化促进城市化建设，对全县产业结构升级和推动城市建设发挥了巨大作用，各城镇发展有序，基础设施建设得到完善，县城发展迅速，辐射力增强，初步形成以县城为核心，各乡（镇）为主体，建立功能层次清晰、布局合理的城镇体系，城市面貌日新月异。然而，由于近些年中国经济飞速发展，由于社会经济的快速发展导致城市建设用地需求、城乡二元结构的加剧，从而导致总体规划与经济社会发展的局部不相适应，使规划接近末期时也暴露出了一些的问题，部分目标未能实现，而部分实施情况超出了规划的预期。（1） 产业结构不均衡，第一、三产业发展相对滞后；（2） 城乡二元结构明显，城镇化水平仍偏低；（3） 县城及其他城镇用地的实际发展将很快突破规划预期规模；（4） 旅游产业没有获得充分发展。4编制重点修文县新一轮总体规划将以新的经济发展速度和时空条件重新定位修文，按照加强产业与城市发展联动的思路，以产业的协调发展为动力，以空间发展模式研究为导向，以生态环境控制为依据，重点研究产业发展、人口与城市化、环境保护和旅游开发四个方面，以期构筑总体的城镇结构，提高城市化水平，加强中心城镇的服务能力和生活质量。重点工作如下：（1）重新定位，以工业、旅游业发展为核心，强化产业发展与城镇发展的关联性，实现各城镇的协调发展；（2）科学确定城市空间发展方向，优化产业空间布局和人口分布；（3）保护自然环境特色，构筑城市生态框架，保障城市的可持续发展；（4）整合旅游资源，打造修文县旅游品牌和“大旅游”的空间格局；（5）完善基础设施建设，有侧重点地引导县城空间拓展和县域乡镇发展。二. 规划依据(1)中华人民共和国城乡规划法（2008年）；(2)城市规划编制办法(建设部2006年)；(3)国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号文件）。(4) 修文县政府关于修文县城市总体规划修编的请示；(5)修文县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；(6)修文县总体规划修编(1997-2010)；(7)贵州省城镇体系规划（2001-2021）(8)贵阳市城市总体规划（1996-2010）(9)贵阳市城市总体规划大纲（2010-2021）(10) 贵州省村庄和集镇规划建设管理条例(11)中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加强生态文明城乡规划工作的意见(12) 国家、省、市有关的其它相关法律、法规及技术规范。三. 目标和指导思想1. 规划目标1）明确修文县的区域定位与发展预期，协调产业与城市空间发展关系，明确城市空间拓展区域；2）构建合理的城镇体系，明确城镇职能，同步协调发展工业与旅游产业，使产业发展与城镇发展紧密关联；3）研究城市可持续发展的空间布局模式，协调环境与产业发展、环境与城乡发展的关系，使空间发展适应未来城市持续发展的弹性变化；4）进一步补充基础设施，提高城乡综合效率和生活质量。2. 规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，建设和谐社会，推进修文经济、社会协调发展。1） 结合修文发展的实际，全面贯彻“五个统筹”原则统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，提高城市现代化水平。2） 以经济建设为中心，全面落实经济社会发展的战略目标。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以及城市总体规划在城市发展中的宏观调控作用，使城市建设成为产业发展的依托，使产业成为城市发展的动力，使社会经济和人们生活质量大幅提高。3）大力发展修文的支柱产业，全面拓展旅游产业。充分利用十余年的工业和自然资源的积淀，工业强县，旅游活县。4）协调自然环境保护与现代化建设。以资源集约利用与生态环境保护为前提，在经济建设和城市化发展中，充分考虑资源与环境的承载力，全面推进土地、水资源、能源的节约和综合利用，建设资源集约型社会，改善生态环境质量。四. 规划范围和规划期限1规划范围本次规划县域范围为修文县行政辖区范围，全境约1072.55平方公里。城市规划区范围为龙场镇，城市规划区面积174.86平方公里。县城城区范围面积为10.5平方公里。本次总体规划县城城区范围的确定主要基于以下方面：由于现在县城所在地龙场镇的东、西、北三面临山，且山势陡峻，仅南侧和西北平缓为田坝区，因此，整个县城在一个时期内的发展一直受到限制西以贵遵高等级公路、南以三角山水泥厂、北以修文国森冶公司为界的区域，这个区域东西宽0.5公里至1.4公里不等，南北长5.1公里，面积约3.2平方公里。随着贵毕高等级公路从东北侧绕过，使城市发展具备了向东北拓展的契机。而现在城市南侧的玩易窝的旅游开发，也自然被纳入县城未来产业发展统一考虑。于是，向南和向东北成为县城的未来空间发展方向。本次规划城区人口和建设用地将按照新的县城用地进行统计和预测。2规划期限规划期限为20112021年，其中，近期为20112016年，远期为20172021年，远景为2021年以后。第三章 发展战略一、县域社会经济现状与评价1. 县域社会经济发展总体水平2006年2010年修文县GDP年均增长率17.6%，2010年全县生产总值，修文2010年人均GDP达到17841元（按当年末汇率折算，约合2788美元）。其中，第一产业7.91亿元，占全县生产总值的比例为15.8；第二产业20.95亿元，占全县生产总值的比例为41.9；第三产业21.16亿元，占全县生产总值的比例为42.3。财政总收入2.796亿元，比上年增长21.42%，县域经济总体实力在全省排位逐年上升。2. 产业结构产业结构不断调整优化。三次产业结构由2007年的20.5：45.3：34.2调整为2010年的16：42：42。修文县经济已进入工业化中期阶段，工业发展进入自发的重工业化时期，化工、建材、能源等重工业部门有较大发展。处于工业化中期阶段的修文县经济与其他类似地区一样，资源型产业所占比重较大，但修文县在发展工业的同时，其自身所具备的第三产业优势得到重视，同时与工业发展相配套的外向型经济也没有得到充分发展，城市化的进程也明显落后于工业化。修文县的经济持续增长，使人均可支配收入有所增加，但城乡二元结构依然明显，社会消费的恩格尔系数较高，内需增长动力不足。2006年，城镇居民人均可支配收入9761元，农民人均纯收入达2997元；2010年城镇居民人均可支配收入达15756元，农民人均纯收入达5152元。 固定资产投资持续增长，20010年固定资产投资比2009年增长22.60%，仍是推动经济增长的主要力量。3. 产业发展评价1）产业结构稳定，第二产业发展是推动GDP增长的主导力量第二产业主导经济发展的局面还将持续，2006年2010年间，产业结构总体上保持稳定，第二产业持续增长，第二产业不再是推动GDP增长的主导力量，第三产业得到大幅度提高。2）产业结构合理，第三产业发展和城市化发展显著提高表3.6 修文县2004-2009分行业生产总值一览表(按当年价格计算)名称2004年2005年2006年2007年2008年2009年第一产业(万元)442004900054564600206548270200所占比例(%)27.1524.4923.1620.4818.7818.16增长率(%)7.410.610.79.89.19.6第二产业(万元)538007660994328132790163278182238所占比例(%)33.0538.2940.0445.3146.8347.15增长率(%)22.241.723.425.320.717.0第三产业(万元)648007446286684100260119889134059所占比例(%)39.837.2236.8034.2134.3934.69增长率(%)13.915.014.515.717.216.0资料来源：修文县领导干部手册3） 四大主导工业凸现，但产业链还未能充分延展，工业结构过于单一表3.10 修文县2008年主导产业构成一览表类别单位数产值(万元)比例构成(%)制药行业168130061.24水泥行业141470011.07煤炭行业1692006.93食品行业339002.94冶炼行业132300017.33机械行业226882.02化工行业414001.05石油业362004.67墙体材料业58050.61铝矿开采业817851.34印刷业19560.72资料来源：2008修文县领导干部手册图3.6 修文县2008年主导产业构成示意4）企业研发投入不够，人力资源不足，创新动力缺乏目前修文县的企业中除开磷外，研发投入严重不足，企业技术改造和产业升级需要的专业人才不足，这一方面是企业自身的原因，一方面也是城市基础条件不具备对高级人才的吸引力。二、发展优势、劣势和机遇1. 发展优势条件1） 区位条件修文县地处黔中要塞，位于贵阳遵义重庆的交通动脉之上，渝黔铁路、210国道和贵遵高等级公路南北纵贯全境，未来还有高速客运线、贵阳经济圈环线高速经过，使修文处于贵阳“一小时交通圈”内，并成为沟通川黔通道上的重要门户。贵遵高等级公路在县内有2个出口；全县10个乡镇217个村和大部分自然村寨均有省道、县道和乡村公路相通，目前已实现所有乡镇、工矿区和大部分旅游景区、农业开发区通柏油路。 2） 资源条件修文全县土地资源总面积160.65万亩，人均6.05亩，垦殖率达44.8%。土地利用方式主要以耕地、林地、疏林草地为主，难利用土地占一定的比重。具体为：耕地71.986万亩，占土地总面积的44.81%；林地32.81万亩，占20.42%；疏林草地1.59万亩，占19.62%；园地1700亩，占0.11%；城镇村及独立工矿用地4.82万亩，占3.00%；交通用地3.28公顷，占2.04%；水域3.69万亩，占2.29%；难利用土地8.83万亩，占5.49%。具体见下表2.1和图2.1。表2.1 修文县土地资源一览表名称面积(万亩)所占比例(%)国土总计160.65100耕地71.98644.81园地0.170.11林地32.8120.42疏林草地1.5919.62城镇村及独立工矿用地4.823.00交通用地3.282.04水域3.692.29难利用土地8.835.49资料来源：修文县领导干部手册矿产资源县境内矿产资源丰富，有铝矾土、煤、铁、硅、重晶石、高岭土、耐火粘土等20多个种类。其中：(1) 铝矾土储量大，分布广(主要分布在龙场、扎佐、谷堡、洒坪、六广)，品位高、埋藏浅、易开采，全县探明储量达1亿吨，远景储量达1.5亿吨，三氧化二铝的含量为40.7%-80%，平均为68%。(2) 煤炭遍及全县，主要分布在龙场、扎佐、六广、谷堡、洒坪、六桶，探明储量达1.2亿吨，远景储量达3亿吨，发热量27170-33440千焦。(3) 铁矿石储量2100万吨，含全铁40%-60%，多于铝矿伴生。(4) 水泥灰岩矿数量达17个，分布广，其中中部四乡镇占11个，主要分布在龙场、扎佐、久长的城镇四周及公路沿线。其估算储量在71604万吨以上，开采技术及水文地质条件简单。(5) 重晶石主要分布在马家桥、六屯、扎佐等乡镇，初步探测储量达1200万吨。可以露天开采，品质优良，易手选。森林资源县域森林覆盖率达43.98，境内原生天然林多，大部分地区林木丰茂，水土保持良好。水资源境内河流属于长江流域乌江水系，共有大小河流31条。其中流域面积达20平方公里以上者有13条(过境河流4条，县内河流9条)，河长在县境内共267.6公里，平均河网密度250米/平方公里。过境河流乌江、猫跳河、光洞河和车田河。县内河流有鱼梁河、葛马河、修文河、马官河、小桥河、平寨河、猫洞河和刘家沟河。县境平均年水资源总量为6.644亿立方米、其中地表径流为5.513亿立方米，地下径流1.491亿立方米。枯水期水资源总量3.728亿立方米，地下径流0.828亿立方米。此外还有乌江过境客水80.2亿立方米，光洞河、车田河客水0.64亿立方米。县境内大部分地区的水质为1级至3级，基本适合人、畜饮用。县境内水能资源丰富，过境河乌江及其支流猫跳河已由省统一开发，已开发水能资源共5站19.85万千瓦。旅游资源县境旅游资源丰富多彩，奇特的自然风光与丰富多彩的人文景观融为一体，别具特色，如六广峡谷、多缤洞、回水石林、高枧石林、岩鹰山湖、桃源河、观音山、场坝乡天生桥等自然风光和阳明洞、三潮水间歇泉、蜈蚣桥、索桥、三人坟、玩易窝、六广驿、红军标语、高仓古堡等省、县级重点风景名胜保护区。特别是阳明洞等重要景观，极具发展价值。3） 宏观环境实施建设“贵阳城市经济圈”战略，是贵阳市全面贯彻落实党的“十六大”精神和实现“两个率先”目标的重大举措，是发挥省会城市“龙头”作用的必然选择，是提升城市综合竞争力，把贵阳建设成“南贵昆经济区”上重要经济增长之城的必由之路。修文作为贵阳市的重要组成部分，是贵阳市的北大门，特殊的区位优势表明修文的发展潜力。随着贵阳市区经济结构的调整与优化，“退二进三”、“近郊优二”战略的推行，修文在第二产业布置区内承接产业转移具备较大的交通优势，必将使修文成为贵阳产业链上的重要环节。未来的产业竞争中，降低成本和产品创新是最主要的竞争力，随着企业在人工、原材料等方面采取全球化战略，能够降低成本的最大潜力来自于物流交通成本的挖掘，修文作为一个省会城市的北门户和港口，产业的集聚和自然选择是不言而喻的。同时，修文的生态环境优势和不断努力提升的城市生活水品，以及各类人才教育培训机构的引入，使修文未来也是人才的产生地和聚集地，也将使修文成为“贵阳城市经济圈”内的一个独特的、具有活力的发展区域。2发展劣势条件1）开阔平坦的工业用地少修文县地貌属典型的喀斯特地形，地形起伏较大、坡度偏大且变化频繁等问题，导致土地利用率低，也增加了工程难度。修文县可供工业开发的用地主要集中在小寨坝、养龙司等沿贵遵大通道的若干乡镇，由于地貌条件，鲜有1000亩以上可集中开发的地块,自然条件制约了工业规模的发展。2）地效指标低，产业经济效率不高目前国内先进城市平均工业用地产值可达2500万元公顷。按照修文县目前各工业园区规划占地面积和现有工业产值计算所得，单位工业用地产值离国内先进水平还有很大上升空间，所以应进一步做好科学招商引资和项目落地工作，以利用好当地宝贵的土地资源。3）交通条件还不能满足大规模产业集群的发展需求 修文的大交通优势已经很好，但是，落地以后的县内交通却缺乏有力、顺畅的衔接，县城内部、各乡镇之间的联系多为较狭窄的道路、县道和村道，对于修文县形成的资源依赖型产业集群来说，运输能力、运输时间将大大制约产业规模化发展，而且以县城和产业集群为核心的放射型快捷交通，基本没有形成。4）科研条件与环境欠缺吸引力目前修文县的企业中除开磷自给自足外，由于城市水准和生活水品偏低，技术人才和高等学校的引入缺乏吸引力，使产业研发投入成本高企，人才引入困难，影响了产业升级换代和向高精尖方向的发展，对修文产业链的形成也有一定影响。5）工业结构单一，不利于产业集群形成修文的产业发展属一业独大型，由于其他相关配套工业无法跟上磷化工产业发展的步伐，使得工业结构单一的问题长期存在，非常不利于产业集群的形成，也影响了城镇化的发展。特别是一旦该产业出现危机，修文的经济将面临严重问题。3. 发展机遇1） 世界“做多”中国，资源产品价格攀升由于我国工业化进程的提速，对资源性产品的需求呈几何级数式的增长，而这些资源产品在我国的企业大多都需要巨量进口，直接引发了全球范围内各国资本对资源性产品的“哄抢”，石油、铜、铁矿石、锌、黄金等资源产品近年大幅上扬， 磷及其相关产品、电解铝等产品也在2005年之后转为卖方市场，价格不断攀升。对于修文而言，资源产品价格攀升有助于县内企业提升经济效益，在企业现金流比较充足的条件下发展再生产。2） 独特的产业区位优势根据国务院批复的贵阳市城市总体规划（19962010年）中的“（规划）功能区分特点”精神以及“贵阳城市经济圈发展规划”， “十一五”期间，加快形成以贵阳市中心城区（包括金阳新区）为重点的都市型经济中心区；整合城市圈经济资源，形成“核心圈”和外围“延伸圈”梯度推进发展格局；沿贵阳环线、贵黄、贵新、贵遵、贵开、贵惠等高速公路或高等级公路，以及依托铁路干线和民航机场，形成五条特色产业经济带。包括沿修文开阳瓮安福泉发展以磷及磷化工为重点的重化工业产业经济带和沿贵遵高速公路发展以铝及铝加工、新材料为重点的产业经济带，从而将修文置于贵阳市经济圈的要冲位置。3） 合作环境优势国家将进一步实施西部大开发战略，东盟自由贸易区、泛珠江三角洲经济区、成渝经济带的构建以及重庆直辖市的加快发展，都给修文这个处于门户和承北启南地位的区域提供了全方位、宽领域、多层次参与国际分工合作的有利条件。三发展定位及目标1. 发展模式与动力工业仍然是修文县城市发展的重要发动机，修文可能同时具有两个工业发展条件：招商引资和内生的乡镇民营企业。他们各自对应于两种产业发展模式：外向型和内生型。针对区域产业转移，修文的机遇在于其良好的物流条件和相对低廉的成本，这样外来投资可能在今后一段时间内从较发达地区如贵阳等地向修文转移。针对产业地方化，修文的机遇在于它有着工业主导产业的带动和自身独特的农业、环境和旅游资源。修文在区域分工中，占据北上交通物流成本低且便利这一绝对优势，不论外向和内生都有巨大的发展前景，但是关键是