（伦理学专业论文）我国水库移民补偿正义研究.pdf

摘，要 水库移民补偿正义是指水库移民在迁移和安置社区重建过程中由 于客观原因造成了移民的有形资产和无形资产遭受损失，秉承正义原 则对其损失进行合理的补偿。本文主要围绕三个问题进行探讨，一、 为什么要对水库移民讲求补偿正义；二、作为水库移民补偿正义的具 体内容是什么；三、如何实现水库移民之补偿正义。本文首先对水库 移民补偿正义的概念进行辨析，探讨了补偿正义对水库移民生存和发 展的重要性，指出水库移民补偿正义事关水库移民生存和发展合法权 益的满足和实现，事关社会主义利益协调机制和利益整合机制的建 立，事关生态文明建设与和谐社会建设的大局，论述了我国水库移民 补偿正义之现实必要性。其次研究分析了作为水库移民补偿正义的具 体内容是：水库移民为了生存和发展必须拥有最基础的物质资料保 障，这是最基本的补偿保证，也是移民搬迁成功的保证。移民未来发 展还需要各种机会之补偿来实现移民补偿正义，教育机会之补偿正 义；就业机会之补偿正义；参与各种社会生活的权利之补偿正义；水 库移民精神之补偿正义。最后提出如何实现我国水库移民补偿正义， 主要通过三个途径来实现：一是必须坚持以人为本和共同富裕两个基 本原则。以人为本是实现共同富裕的前提条件，共同富裕是社会主义 社会的本质要求，也是水库移民发展的最终目标。二是制度伦理主要 目的是实现制度的公正，维护人们在社会、经济、政治、法律等方面 享有最基本的权利和义务的平等与程序意义上的机会平等。特别是前 期补偿制度和后期扶持制度，有必要从制度伦理层面健全对水库移民 的各项制度。三是要给予水库移民更多的伦理关怀。 关键词：水库移民：补偿正义：以人为本：共同富裕 a b s t r a c t t h ec o m p e n s a t o r yj u s ti c eo fr e s e r v o i ri m m i g r a n t sr e f e r s t ot h er e s e r v o i r i i i | i i l i g r a n t si nm i g r a t i o na n dr e s e t t l e m e n t c o m m u n i t yr e c o n s t r u c t i o np r o c e s sd u et oo b j e c t i v er e a s o n sf o r t h em i g r a t i o no ft h et a n g i b l ea s s e t sa n di n t a n g i b l ea s s e t s 1 0 s s e s ，u p h 0 1 d t h ep r i n c i p l eo f j u s t i c e i nt h e1 0 s st o r e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o n t h i st o p i cm a i n l yf o c u so nt h r e e i s s u e s ：f i r s t ，w h ys h o u l dw es e e kc o m p e n s a t o r yj u s t i c et ot h e r e s e r v o i ri m m i g r a n t s ? s e c o n d ，w h a ti ss p e c i f i cc o n t e n to ft h e r e s e r v o i ri m m i g r a n t s c o m p e n s a t o r yj u s t i c e ? t h i r d ，h o wt o r e a l i z et h ec o m p e n s a t o r yj u s t i c eo fr e s e r v o i ri i i 】m i g r a n t s ? t h i s t o p i cf i r s t l yd e f i n e st h ec o n c e p t so nt h ec o m p e n s a t o r yj u s t i c e o fr e s e r v o i r i i i 】m i g r a n t s ，a 卫d d i s c u s s e st h e c o m p e n s a t o r y j u s t i c eo nt h ei m p o r t a n c eo ft h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t 0 f r e s e r v o i ri m m i g r a n t s ，a n dp o i n t so u ti tc o n c e r n st h es u r v i v a l a n dd e v e l o p m e n to fr e s e r v o i r i m m i g r a n t so ft h e1 e g i t i m a t e r i g h t sa n di n t e r e s t so ft h em e e ta n dr e a li z e i ti n v o l v e s s o c i a l i s t i eh a r m o n yo fi n t e r e s t sm e c h a n i s ma n dt h em e c h a n i s m i n t e r e s t s i n t e g r a t i o n sb u i1 d i n g工tisr e l a t e dt ot h e c o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o na n dh a r m o n i o u ss o c i e t v c o n s t r u c t i o ng e n e r a l s i t u a t i o n ， a n dd i s c u s s e dt h er e a l i s t i c n e c e s s i t yo ft h ec o m p e n s a t o r yj u s t i c eo fr e s e r v o i ri m m i g r a n t s i nourc o u n t r y s e c o n d l yt h i st o p i cb a s e do nt h ea n a l y s i so f t h e c o m p e n s a t o r yj u s t i c eo fr e s e r v o i r i m m i g r a n t sa st h e s p e c i f i cc o n t e n ti s ：r e s e r v o i rr e s e t t l e m e n ti no r d e rt os u r v i v e a n dd e v e l o pm u s th a v et h em o s tb a s i cm a t e r i a ls a f e g u a r d ， i t i s t h _ eb a s i cg u a r a n t e eo fc o m p e n s a t i o n ， r e l o ca ：t i o ni sag u a r a n t e e o fs u c c e s s f r o mt h ef u t u r ed e v e l o p m e n ta l s on e e d sa 1 1 s o r t s o fo p p o r t u n i t i e st or e a l i z et h e c o l p e n s a t i o nr e s e t t l e m e n t c o m p e n s a t i o nj u s t i c e ，e d u c a t i o nj u s t i c eo f c o m p e n s a t i o n ： e m p l o y m e n tc o m p e n s a t i o n j u s t i c e ：p a r t i c i p a t i o ni nv a r i o u s s o c i a l1i f e r i g h t o f c o m p e n s a t i o nj u s t i c e ：r e s e r v o i r r e s e t t l e m e n t c o m p e n s a t i o nj u s t i c es p i r i t f i n a l l y ，h o wt o r e a l i z eo u r c o u n t r yr e s e r v o i rr e s e t t l e m e n t c o m p e n s a t i o n j u s t i c e ，m a i n l yt h r o u g ht h r e e w a y s ：1 w e m u s ti n s i s t p e o p l e o r i e n t e da n dc o m m o np r o s p e r i t yt w ob a s i cp r i n c i p l e s p e o p l e o r i e n t e d i st h e p r e m i s e w i t hc o l l e c t i v ea n dr i c h i m p l e m e n t a ti o nc o n d iti o n s ，c o m m o np r o s p e r it yist h ee s s e n ti a l r e q u i r e m e n to fs o c i a l i s m ，a l s ob et h eu l t i m a t eg o a lf o rt h e d e v e l o p m e n to fr e s e r v o i ri 瑚m i g r a n t s 2 i n s t i t u t i o n a le t h i c s t h em a i np u r p o s eist or e a liz et h ej u s ti c es y s t e m ， s a f e g u a r d t h ep e o p l ei ns o c i a l ， e c o n o m i c ，p 0 1i t i c a l ， 1 e g a l ，e n j o yt h e m o s tb a s i cr i g h t sa n do b l i g a t i o n so ft h e e q u a l i t ya n dt h e s i g n i f i c a n c eo fp r o c e d u r ee q u a l i t yo fo p p o r t u n i t y e s p e c i a l l y i nt h ee a r l ya n dl a t es u p p o r ts y s t e mo fc o m p e n s a ti o ns y s t e m ， i t i sn e c e s s a r yf r o mt h es y s t e me t h i c sd i m e n s 而no fs o u n do n t h er e s e r v o i ri i i i i i l i g r a ti o nr u l e s ，3 w es h o u d g i v em o r ee t h i c a l c o n c e r nf o rr e s e r v o j1 1 e s e t t le m e n 十 k e yw o r d s ：r e s e r v o i ri 姗i g r a n t s ； c o m p e n s a t o r yj u s t i c e ； p e o p l e o r i e n t e d ； c o m m o np r o s p e r i t y 我国水库移民补偿正义研究 绪论 一、本课题的研究背景 首先是我国当前水库移民补偿问题较多的现实。随着我们国家水 利工程建设的增多，产生了大批的水库移民。在水库移民的安置补偿 过程，因为补偿资金的有限和国家相关政策的缺限，导致在水库移民 的安置过程中产生了大量的问题，这些问题都关乎着移民及其后代的 生存发展而倍受人们的关注。本论题正是基于当前水库移民所出现的 大量补偿问题而进行的补偿正义探究。 其次是我国构建社会主义和谐社会的历史背景。随着社会的发 展，人们觉悟的提高，我们逐渐意识到在这个世界上只有人才是最根 本的，所以我们现在提倡以人为本。移民作为国家民众的一部分，他 们也是我们共建和谐社会的重要组成部分，我们现在对于水库移民补 偿正义的探究，正是想试图通过理论与实践的结合，探究水库移民补 偿正义实现的新路径。 二、本课题的研究意义 ( 一) 理论意义 首先，本论题是从伦理学的角度对我国水库移民补偿进行探究 的。对丰富水库移民补偿理论具有重要意义，可以为水库移民的合理 补偿提供新的理论支持，使水库移民在“舍小家、顾大家”的损己利 他之后得到更多合理的补偿。 其次，本论题所研究的正义问题也是其他相关学科，像政治学、 经济学和社会学所研究的内容，我们现在从伦理学的角度探究在一定 意义上可以为其他相关学科提供理论借鉴，并进一步推动交叉学科的 理论发展。 硕士学位论文 ( 二) 实践意义 首先，我国水库移民补偿正义的研究有利于促进我国社会主义和 谐社会的构建。我国目前正处在经济社会的重大变革时期，经济形势 和社会状况都处于不断的发展变化之中，影响水库移民补偿因素逐步 呈现多元化。水库移民利益群体的形成对现实水库移民补偿理论和实 践是一个极大挑战。当前的研究可以为水库移民的补偿问题提出一些 更为合理的解决路径，能够进一步促进社会和谐、稳定发展。 其次，我国水库移民补偿正义问题的研究可以用来指导现实社会 主体的补偿活动。通过水库移民补偿正义研究，能够改变从过去重工 程轻移民的状况，做到坚持以人为本原则，真正从移民的切身利益出 发，实现水库移民“搬得出，稳得住，能发展，可致富的长远目 标。 三、国内外研究动态 ( 一) 国内研究文献综述 水库移民的补偿存在多种问题，但却并未引起社会的足够重视。 政府部门一向是“重工程、轻移民”，移民搬迁仅作为工程建设的副 产品。国家在很长一段时间对水库移民的安置实施一次性的现金补偿 政策，但由于这种补偿政策没能从移民长远发展的视角来考虑问题， 所以致使很多水库移民迁居后处于长期贫困状态，产生了严重的移民 遗留问题。近年来，我们在长期厦思中认识到移民工作本就是民生 工作的一部分，开始从实践和理论两方面探究安置水库移民的新思 路。目前国内有不少学者对水库移民补偿理论从多个方面进行了探 讨。 在水库移民的补偿研究中，主要从以下几个角度展开的。第一， 从补偿的方式进行的研究。李强、陶传进( 2 0 0 1 ) 认为可以通过优惠 政策来增加水库移民搬迁的动力，或者在当前补偿有限的情况下，通 过对移民未来的展望，使水库移民对迁居后的生活充满希望，能够配 我国水库移民补偿正义研究 合政府部门的工作，顺利搬迁。周少林等人( 1 9 9 9 ) 更进一步指出， 移民补偿方式可以分为两种基本类型，即经济性一( 一实物) 补偿和政策 性补偿。他们认为，经济性补偿有利于短期内安置和稳定移民，政策 性补偿有利于库区中、长期发展；经济性补偿是移民的基础，政策性 补偿是移民发展的根本保证。经济性补偿适应计划经济体制，政策性 补偿适应于社会主义市场经济的需要。有的学者( 李光禄等2 0 0 2 ， 刘慧芳2 0 0 0 ) 认为应该通过土地损失评估的方法进行补偿。在他们 看来，通过当前土地淹没损失的评估补偿的方法，并不能真实地反映 出土地对于水库移民来说的真正价值，这就使得补偿严重低于现实生 活的需要，最终导致水库移民在搬迁后限于生活的极度贫困。第二， 从水库移民补偿的组成部分及相应承担者的研究。有学者( 傅秀堂 1 9 9 5 ) 认为补偿与发展之间的关系是不确定的。补偿与发展相互包含 而存在。按照移民安置规划计算出来的投资由补偿投资和发展投资组 成，补偿投资由移民主管部门提供，发展投资按权属或由地方政府和 部门或由个人承担。另有学者在补偿问题上提出了不同的观点。张朝 峰等( 2 0 0 1 ) 对开发性移民与安置性移民的特点进行了比较分析，指 一 出开发性移民就是将以往仅限于现金补偿和救济福利性质的移民解 决方法转变为全面综合的、发展导向的解决办法。他们认为，补偿应 由两部分组成，一是安置费用，用于前期的各种生活资料的满足；二 是扶持补偿，用于未来的发展需要。而安置补偿由政府提供，扶持补 偿由全部由水库收益方承担，或由水库收益和下游居民及政府共同承 担。还有学者( 杨文建等2 0 0 2 ，张绍山2 0 0 3 ，柯明星2 0 0 3 ) 的补 偿观简单，他们认为应该从工程发电收益中提取更多的资金建立水库 移民的后期扶植资金，将这些资金用于移民的后期生产扶持。第三， 从水库移民补偿的标准进行的研究。有的学者( 李景友2 0 0 1 ，杨灿明 等2 0 0 1 ) 对政府对水利水电工程的外部性校正方式对移民补偿标准 硕士学位论文 和范围的影响作了一定的研究，指出移民补偿不足的原因是存在政府 行为的政府成本一收益约束与社会成本一收益约束不对称、中央政府 行为与地方政府行为的社会成本一收益约束不对称。第四，有从与世 界银行的比较中对当前水库移民补偿不足的研究。有的学者( 吴宗法 等1 9 9 8 、宋全成等2 0 0 0 、俞丽萍1 9 9 8 ) 通过把我国的水库移民补 偿政策与世界银行的补偿政策进行对比，认为我国的水库移民补偿政 策与世界银行的移民补偿政策还存在许多差距。我国需要参照世界银 行的移民补偿政策，在移民补偿范围、补偿标准、补偿方式、移民参 与工程效益的分配等方面进一步完善移民补偿政策。第五，从补偿政 策角度进行的研究。崔广平( 2 0 0 3 ) 从九十年代初开始，我国对水库 移民采取了“前期补偿补助，后期扶持”的政策，而不是采取按市场价 格赔偿损失的方法，移民的补偿可以分为经济补偿和政策补偿两种类 型。经济补偿是通过一定量的实物或资金给予补偿。包括资金补偿( 实 物折价和迁移费) 、经济资源补偿( 如土地、果园、林地等) 和农转 非形式。政策性补偿是指通过国家有关政策而非实物或资金给予补 偿。包括国家的产业政策、投资的倾斜和税收的减免等形式。刘灵辉 一 ( 2 0 l o ) 指出，我国经历了一个复杂曲折的过程，从单纯的安置性移 民转变为开发性移民，开发性移民强调“以土地换土地”安置策略， 让移民拥有一份属于自己的土地，采取前期补偿、补助与后期扶持相 结合的办法厂保证移民生活水平达到或者超过原有水平。 ( 二) 国外研究文献综述 水库移民的补偿问题，不只是我们一个国家的难题，而是一个世 界级的难题。国外许多学者也对移民补偿进行了很多的研究，他们的 研究可以从以下几个方面来看。 有从水库移民安置的全过程进行分析的，六十年代晚期，钱伯 斯( c h a n 曲e r s19 6 9 ) 在s e t t l e m e n ts c h e m e si nt h e1 r o p i c a la 衔c a 一书 我国水库移民补偿正义研究 中通过对非洲土地安置计划的发展过程进行分析，把移民安置与重建 过程分为三阶段。斯卡德( s c u d d e r ) 、卡尔逊( c 0 1 s o n ) 于1 9 8 2 年在( f r o m w a l f 缸et od e v e l 叩m e n t ：ac o n c e p t u a lf r a m i e w o f k f o rt h ea n a l y s i so f d i s p l a c e dp e o p l e ) ) 中将安置移民的过程分为四个阶段：征募 ( r e c u r t i m e n t ) 、过渡( t r a n s i t i o n ) 、发展( d e v e l o p m e n t ) 和移交( t r a n s f e r ) ， 并侧重分析了不同阶段中，移民可能面临的压力及其特有的行为反 应。 世界银行移民专家迈克尔m 塞尼尔( m i c h a e lm c 锄e a ) 对非自 愿移民迁居之后的生存困境进行了长期的探讨。他在t h ee c o n o i l l i c s o fi n v o l u n t a r yr i e s e t t l e m e n t ：q u e s t i o n sa n dc h a l l e n g e s ( c e r n e a19 9 9 ) 一书中对非自愿移民研究历史做了总结，对非自愿移民的现状进行了 分析，呼吁社会，要想实现移民政策的基本目标一减少移民和改善 移民的生活，就要对移民安置过程中补偿理论进行深入地研究。他于 9 0 年代中期提出了移民贫困风险模型即i r r 模型，( i i n p o v e r i s l h l l e n t r j s k sa n dr e c o n s t l l l c t i o nm o d e lf l o rr e s e t t l i n gd i s p l a c e dp o p u l a t i o n s ) 。 在黜s k sa n dr e c o n s t m c t i o n ：e x p 耐e n c e so fr e s 甜l e r sa n dr e 如g e e s ( c e m e a2 0 0 0 ) 一书中，他对i r r 模型的理论框架进行了分析，指出 i i m 模型由三个核心基本概念一风险( m s k s ) 、贫困( i i n p o v e r i s h m e n t ) 和重建( r e c o n s t m c t i o n ) 组成。i i 汛模型概括出了8 个主要的具有内 在联系的贫困风险变量，它们分别是失去土地、失业、失去家园、边 缘化、食物得不到保障、发病率和死亡率增加、失去享有公共资源权 益和社会组织结构解体。 环境经济学的创始人p e a r c e ( 1 9 9 9 ) 从移民的立场出发，对非自 愿移民的补偿内容的评估方法进行过深入的探究。他认为，移民在由 于工程建设被迫迁移过程中所丧失的福利是一种外溢成本，所以项目 评估者必须认真考虑这种外溢成本并将其内化为工程的内部成本。否 硕士学位论文 则，投资和政策选择将会缺乏经济效率。他呼吁将移民外溢成本全部 内在化，并推荐了移民安置活动进行经济分析的几种方法；一是最低 全部标准成本分析法( s t a n d a r df u l lc o s tm i n i i n i z a t i o n ) ；二是平衡分 析法( t r a d e o f j f a n a l y s i s ) ，其核心就是承认对于项目的损失者移民来 说，1 美元的损失比项目的受益者所获得的1 美元的收益具有更高的 社会价值。有从环境人口容量对移民环境容量进行研究的。美国学者 w 福格特提出了土地人口承载能力理论，他认为土地的生产潜力决定 土地人口的承载能力，承载力是有限度的，这种限度受环境阻力和生 物潜能的影响。7 0 年代，罗马俱乐部发表了增长的极限，他们 通过对世界人口和经济增区移民环境容量问题探讨一以爆布沟水库 石棉县库区为例第2 页共4 0 页长若干方面的统计分析表明，地球是 有限的，任何人类活动越是接近地球支撑这种活动能力限度，对各因 素的权衡就变得更加明显的不能同时兼顾和不可解决，他们建立了世 界模型，研究了地球人口容量。 在国内外的研究中，一般都是从补偿的标准、补偿具体内容、补 偿与发展的关系和补偿的模型进行的探究，却很少有从补偿的正义性 一 去进行探究的，而本论题正是在前人研究的文基础上，提出从补偿的 正义性进行的探究。 四、本课题的研究思路 第一部分：绪论。绪论包括本论题的研究背景、研究意义、国内 外研究动态、本论题的研究思路和研究方法： 第二部分：我国水库移民补偿正义之现实必要性。首先是对补偿 正义概念的辨析，根据已有的文献资料解释清什么是补偿正义，其次 通过三个方面来对水库移民补偿正义的现实必要性进行论证。水库移 w 福格特生存之路 m 北京：商务印书馆，1 9 8 1 ：2 3 2 5 陈静生、蔡运龙、王学军人类一环境系统及其可持续性 m 北京：商务印书馆，2 0 0 1 ： 3 0 4 - 3 0 5 我国水库移民补偿正义研究 民补偿正义之所以成为一种必要，一是因其事关水库移民生存和发展 合法权益的满足和实现，二是因其事关社会主义利益协调机制和利益 整合机制的建立，三是因其事关生态文明建设与和谐社会建设的大 目 周。 第三部分：我国水库移民补偿正义之具体内容。我认为我国水库 移民补偿正义的具体内容包括四个方面，一是生存和发展所需生活资 料之补偿正义，二是各种机会之补偿正义，三是参与各种社会生活的 权利之补偿正义，四是水库移民精神之补偿正义。其中生产和发展所 需生活资料之补偿正义又可分为当前生存所需资料之补偿正义和未 来发展所需资料之补偿正义，各种机会之补偿正义又可分为教育机会 之补偿正义和就业机会之补偿正义。 第四部分：我国水库移民补偿正义的实现路径探析。实现路径探 析可以分为三个方面，一是我国水库移民补偿正义应坚持的两个基本 原则，以人为本和共同富裕；二是从制度伦理层面健全对水库移民的 各项制度；三是给予水库移民更多的伦理关怀。 五、本课题的研究方法 ( 1 j 文献资料法。通过对相关水库移民补偿文献的搜集，对前 者的文献进行分析，在分析的基础上，提出自己的新观点。 ( 2 ) 实证调查法。笔者作为基层公务员，参加了南水北调渠首 工程的移民安置工作，通过与广大移民朋友和移民干部的沟通交流， 得到了安置过程中移民补偿的第一手材料，从而为本论题积累了一定 的现实素材。 ( 3 ) 规范分析法。通过逻辑与历史相结合，对所积累的材料进 行认真分析的基础上，对自己所提出的观点进行规范的论证，使其在 符合现实的基础，更具学术性。 硕士学位论文 第一章我国水库移民补偿正义之现实必要性 第一节水库移民补偿正义概念辨析 关于补偿( c o n l p e n s a t i o n ) ，清朝顾张思土风录卷十四：“补 偿日赔。以物相偿日赔。”有学者认为，补偿的基本意思是弥补缺陷， 抵消损失。 关于正义( j u s t i c e ) ，不同的学者对其有不同的理解。亚里士多 德认为：“公正就是比例，不公正就是违反了比例，出现了多或少。” 穆勒认为：“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意 志。”弗因柏格将正义归结为五种原则，即“完全平等原则、需要原 则、德才和成绩原则、贡献原则、努力原则。”综合这些观点不难看 出，“正义”一般包含两个方面的涵义：一是指按同一原则或标准对 待处于相同情况的人与事，亦即通常所说的“一视同仁”，包含着平 等的意义；二是指所得与所付出的相称或相适应，如贡献与报偿、功 过与奖惩之间，相适应就是公正，不相适应就是不公，亦即所谓的“得 一 所当得”。 结合水库移民的情况，所谓补偿正义，就是水库移民在迁移和安 置社区重建过程中由于客观原因造成了移民的有形资产和无形资产 一 遭受损失，依据正义原则给予的过程性的补偿。 第二节我国水库移民补偿正义之现实必要- i 生 新中国成立以来，我国共修建各类水库8 5 万多座，总库容量 为5 5 4 2 亿m 3 ，其中大中型水库33 0 0 多座，其余8 万多座是库容 段跃芳水库移民补偿理论与实证研究 d 武汉：华中科技大学，2 0 0 3 ：2 1 2 9 苗力田亚里士多德全集第8 卷 m 北京：中国人民大学出版社，1 9 5 5 美】穆勒功用主义 m 】唐铖译，北京：商务印书馆，1 9 5 7 ( dj o e lf e i l l b e 略s o c i a lp h i l o s o p h y 1 9 7 3 ，b yp r e n t i c e h a l l ，e n g l e w o o dc 1 i f s ，n e w j e r s e y 朱贻庭伦理学大辞典 m 上海辞书出版社，2 0 0 2 9 我国水库移民补偿正义研究 为1 0 万10 0 0 万m 3 的小型水库。这些小型水库在防洪、灌溉、 供水、生态等方面发挥了较好的效益，对各地经济和社会的发展起到 了积极作用。但是，很多农村移民却失去了赖以生存的土地，存在吃 水难、行路难、就医难、上学难、灌溉难等一系列问题。 作为国计民生的一部分，这些水库移民的现实生存问题不能仅作 为遗留问题被搁置下来，我们有责任通过各种理论和实践的探索，通 过各种渠道使水库移民无后顾之忧或少后顾之忧地安置下来，使他们 步入正常的生活轨道。而水库移民的安置问题关系到现实的补偿问 题，而补偿因利益主体的多元化而变得更加复杂。我们当前的社会是 以人为本的社会，以人为本，不是以某一部分人为根本，而是以国家 的所有人为根本，所以我们不管克服何种困难，都应该将水库移民的 安置补偿当作大事来对待。补偿就牵涉到依据原则问题，我们认为， 只有依据正义原则的补偿才能使移民得到所应有的各种补偿。这也就 是我们所要谈到的水库移民补偿正义的现实必要性，以下我将从三个 方面来进行论述。 一、事关水库移民生存和发展合法权益的满足和实现 水库移民一般意义上讲是非自愿移民，因为国家的宏观布局，在 各种利益的权衡得失之下，被迫迁移的人群。他们为了国家大局的利 益而牺牲自我的利益，“舍小家顾大家”，从家乡迁往国家安排的安置 地。在迁至安置地后，原有的一切社会关系都发生了变化。他们原来 依赖的一切社会关系都被部分或全部切断了，也就是原来一切生存和 发展的基础关系都被破坏了。马克思认为“人的本质并不是单个人所 固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”对于现 实存在着的人来说，没有良好的社会关系就意味着生存和发展的困 大中型水库移民后期扶持政策调研组大中型水库移民政策后期扶持政策调整调研材料 汇编 g 】北京：水利部移民开发局，2 0 0 6 徐元刚等小型水库农村移民困难问题研究 m 人民黄河，2 0 1 1 3 马克思思格斯全集第1 卷第6 0 页 9 硕士学位论文 境。没有了生存和发展的空间，就意味着“活着”都成了问题，而这 与他们原来的衣食无忧、生活安定相比，形成了巨大的落差。 水库移民作为国家民众的一部分，他们能够服从于国家的安排， 为大局利益而牺牲自我的利益，能够做到损己而利他，它在本质上是 中国传统道义精神的体现。他们自我利益的牺牲，是为了更大多数人 谋福利，为了社会更加繁荣昌盛，为了国家更加和谐富强，但并不是 说，可以为了国家更多数人的福利就不顾水库移民的利益，这与我们 现在所提倡的以人为本原则是背道而驰的。我们所说的以人为本，是 以每个人为根本，在利他的同时做到利己，也就是利他与利己的兼顾。 我们并不提倡边沁“最大多数人的最大幸福”这种建立在资本主义私 有制下个人利己思想之上的功利主义，而是立足于本土文化，提倡社 会主义公有制下的义利并举，从关注现实人的生存和发展出发，真切 关注每一社会群体的生存现状，充分体现社会主义制度的优越性。 水库移民在为国家的发展作出牺牲的同时，他们也有自己的利益 诉求。他们要更好地在安置地生存和发展下去，就应该得到移居后相 应的补偿。补偿就要关涉到利益分配问题，而利益分配需要依据一定 一 的原则。那么依据什么样的原则才是公平的呢? 毋庸置疑，只有依据 于正义的补偿才是公平的。只有依据补偿正义原则，水库移民的正当 利益才能得到有效保证。水库移民为国家整体利益牺牲自身利益和安 置区人民为水库移民所让出自己的利益，这正体现了人类之间的互助 关系。克鲁泡特金认为，人及其他动物都有互助和互争的本能。在和 谐共生面前，人与人之间更多体现的是类互助的本能。人不但是自然 的动物，更是社会的动物。只有在互助之下，才能谋求长足的发展。 而人与人之间的这种有意识的互助更体现了人之为人的本质。 在孔子看来，人的本质是人有仁爱之心，仁者爱人。在孟子看来， 是人的本质在于人有仁义之心，“水火有气而无生，草木有生而无知， 我国水库移民补偿正义研究 禽兽有知而无义；人有气、有生、有知亦且有义，故最为天下贵也”。 ( 孟子- 王制) 康德认为，人自身实在有个使他与万物有别，并且与他 受外物影响的那方面的自我有别的能力，这个能力就是理性。黑格 尔认为，人与动物的区别在于人有思想和意识。马克思认为，有意识 的生命活动把人同动物的生命活动直接区别开来，正是由于这一点， 人才是类存在物。从以上几种观点可以看出，人的本质在于人的精 神规定性，它们使人超越了动物的具体的物质规定性，有了更高的抽 象的存在表征。正是人的这种精神表征，使人与人之间的互助有了可 能，使人成了意志自由的类存在，可以在利己与利他之间做出自由选 择。又如卢梭所言：“构成人类与兽类之间的种差的不是人的悟性， 而是人的自由施动者身份。”水库移民与国家、安置区人民之间的这 种互利关系正是这种精神的最好体现。 当然只依靠人们内心的道德感并不能真正使补偿合乎正义的标 准，因为人们在不同时间、地点和环境中所表现出的人性可善、可恶、 可不善不恶的变易性决定了补偿还需要借助制度的正义原则才能实 。现。而补偿正义的实现关涉到水库移民被安置后的现实的生存和发展 合法权益的满足和实现问题。 二、事关社会主义利益协调机制和利益整合机制的建立 任何国家机制的建立，都要根植于现实人的实践。关于水库移 民的利益协调机制的建立和利益整合机制的建立也一样，它们是根据 现实的人的需要而制定并不断修订的，并非一经制定便再无更改。而 这些机制的建立，又基于水库移民补偿正义制度的确立。 在安置过程中，对水库移民来说，迁移到一个完全陌生的环境 中，要想正常地生存运转下去并非易事。在任何一个地方，对于生存 康德道德形而上学原理 m 苗力田译，上海人民出版社，2 0 0 5 马克思恩格斯全集第4 2 卷第9 6 页 雅克卢梭论人类不平等的起源和基础 m 】高煜译，广西师范大学出版社，2 0 0 2 ： 8 0 硕士学位论文 着的人来说，物质利益和精神利益都是有极其有限，并非取之不尽、 用之不竭。水库移民迁居至新的移民安置点，必然要和当地居民分争 利益，他们初到时所有的吃、喝、住、行都来自安置区人民利益的让 渡。而住房又是来自于政府机关通过竞标而定的房产开发商。所以， 由此可知，水库移民迁至安置区后的利益并非单方利益，而是与国家、 安置区人民、当地政府和开发商等几方的利益的交叉叠加，是公与私、 群体利益与个体利益的博弈。在这样一种复杂的利益关系中，如果没 有一种补偿正义制度的确立，作为弱势群体的水库移民很难争取到属 于自己的合理合法利益。 水库移民背井离乡，外迁到异地他乡，重新开辟生活空间，感 到心里没底，对未来的生活有很多担心，比如怕当地人欺生，受歧视； 怕语言不通，交流困难；怕亲朋分离，孤立无助；怕掌握不了当地的 生产技术，影响生活等等。移民心理素质较差，承受着很大的心理压 力，移民长期生活在熟悉的环境中，与外界的联系和交往很有限，在世 世代代生活的地方形成了比较稳定的社会环境和自然环境，特别是有 着自己独特的人际交往方式和人际关系网络。这些原有的环境一旦被 打破，往往使其感到无所适从，对新的生存环境、生产生活方式和未来 的人际关系网的重建心存疑虑，对前途缺乏信心和勇气，心理压力很 大。在这样的复杂心理的支配下，他们内心的承受能力很脆弱，如果 正当的补偿利益再得不到有效地保障，很容易滋生不满情绪，激起闹 事心理，发生各种利益冲突，危及社会的稳定发展。所以，对于水库移 民来说，补偿的合理成了其安定的的关键因素。对于国家各级政府来 说，补偿的正义性成了其各种利益协调和利益整合的关键所在。 政府如何在有限的利益面前，如何协调各方的利益之争? 我们认 为，只有凭借补偿制度的正义性才能真正协调各方的利益。什么是正 危丽，林建军三峡库区移民外迁安置的制约因素 j 重庆大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 1 3 陈绍军，施国庆中国非自愿移民的贫困分析 j 甘肃社会科学，2 0 0 3 5 1 2 我国水库移民补偿正义研究 义? 罗尔斯认为，正义是社会制度的首要价值。他接着提出了著名 的正义二原则：“第一个原则：每个人对与其他人所拥有的最广泛的基 本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原 则：社会的和经济的不平等应这样安排，使它们( 1 ) 被合理地期望适合 于每一个人民利益；并且( 2 ) 依系于地位和职务向所有人开放。可以 看得出，罗尔斯倾向于人与人之间的平等性，更关注在同等条件下对 于弱者的关照。对于诺齐克来说，正义就意味着尊重权利。他将自己 的分配理论称为资格理论，这种资格理论的核心是持有正义，它由以 下三个论题组成：“第一，持有的最初获得，或对无主物的获取；第 二，持有从一个人到另一个人的转让；第三，对最初持有和转让中的 不正义的矫正。对以上三个论题的讨论形成了持有正义的三个原则， 即获取的正义原则，转让的正义原则，以及关于不正义的矫正原则。” 而诺齐克更倾向于持有的正义，更关注人的差异性。但在现实生活 中，人是同一性与差异性的统一，既有人之为人同一性的一面，也有 学习能力、实践能力等差异性的一面。而正义是为人而设的，必然要 考虑到人的同一与差异，正如马克思所言：“人懂得按照任何一个种 一 的尺度来进行生产，并且懂得处处都把内在的尺度运用于对象。”所 以为人而设的正义应当具有二元性，即同一性和差异性。”“所谓基于 人的同一性的正义原则，其基本含义是指相同的人得到相同的对待， 而基于人的差异性的正义原则，则指不同的人通过符合比例原则而得 到不同的对待。”那么政府在协调各方利益的过程中，也要考虑到人 之同一性与差异性，只有同一性正义与差异性正义两者协同，才能建 立起协调各方利益的有效运行机制，才能在整合各方利益的过程中不 约翰罗尔斯，正义论 m 何怀宏等译，北京：社会科学出版社，1 9 8 8 ：3 约翰罗尔斯，正义论 m 】何怀宏等译，北京：社会科学出版社，1 9 8 8 ：6 0 6 1 罗伯特诺齐克无政府、国家和乌托邦 m 姚大志译，北京：中国社会科学出版社，2 0 0 8 ，4 马克思1 8 4 4 年经济学哲学手稿 m 】北京：人民出版社，2 0 0 0 ：5 8 易小明论差异性正义与同一性正义 j 哲学研究，2 0 0 6 年第8 期 1 3 硕士学位论文 起冲突。 政府利益协调机制和利益整合机制的建立，是水库移民? 迁得出、 安得稳、能发展、可致富”的有效保证，是事关几方利益得以均衡的 关键所在，是保障社会有序健康发展的关键所在。水库移民的目的是 为了社会长足的发展，为了我们明天更好地生活，所以，他们当前的 现实生活问题，也应该得到合理妥善地解决。而对于移民补偿正义的 实施，也正从一个方面考验着政府的执政能力。我们一直认为，建立 在公有制基础之上的社会主义制度，优越于建立在私有制基础之上的 资本主义制度，那么这种优越性也正体现在当下各种问题的解决过程 中。我们现在提倡服务型政府，那么当前水库移民的安置情况，也可 以从一个方面体现其真正的本质。 三、事关生态文明建设与和谐社会建设的大局 对于水库移民来说，补偿正义还关系到库区的生态文明建设与和 谐社会的大局。近年来，随着库区人口的增长，地少人多，造成了坡 耕地面积不断攀升，森林覆盖率大幅度减少，水土流失加剧，植被遭 到严重破坏，各种地质灾害频繁发生，最终导致区域生态和周围环境 日渐恶化的后果。特别是库区的土地过垦，根据l9 91 年的调查资 料，仅就旱地而言，大于25 。的坡耕地已达25 ，过垦状况非常 严重。由于过度耕作所引起的水土流失只是环境恶化的一个方面， 其他像过度砍伐、过度捕捞、过度施用化肥农药等不合理的耕作方式， 以及乱扔垃圾等不良生活习惯，都在影响着资源节约型、环境友好型 的新库区的构建。据调查，“库区现在的生态环境已遭受到严重的破 坏，森林覆盖率2 0 世纪5 0 年代的2 7 ，到8 0 年代末下降至约1 0 左右。随着森林资源的锐减，库区正面临着森林群落呈逆向演替趋势： 中国科学院环境评价部长江水资源保护科学研究所长江三峡水利枢纽环境影响报告 书1 9 9 1 1 2 ：6 8 我国水库移民补偿正义研究 即向森林一灌木丛一草坡一裸岩方向退化，生态环境己十分脆弱。” 而对于库区来说，人口的迁出，可以缓解人口过多给生态环境带 来的压力，逐渐恢复库区的绿色生态环境，净化人类饮用水源。自然 界是各类动物和植物赖以生存的家园，同样也是人类赖以生存的家 园。人作为有思维的动物，作为有价值追求的类存在，能处理好与自 然的关系，才是谋求和谐的最高层次。对于我们人类来说，自然不但 给予了我们生存的物质，同时又给我们提供了生存的环境。我们要想 做到与其和谐共处，就要处理好对自然的其他物类的适度索取和对自 然生态环境的保护两个大的问题。随着经济的迅速发展、人口的不断 膨胀，库区人民因为自己生存的压力，对于自然的索取已濒临超过其 承受的限度。许多物种濒临灭绝，许多不可再生资源面临枯竭。这种 种境况的背后，他们也面临着向前持续发展的困境，代际正义的提出 已表明了人类对于未来的担忧。在现实面前，我们更应深谋远虑，在 拥有的自由面前加上理性的限制，而不只贪图眼前一时的利益。我们 需要用“子钓而不纲，弋不射宿 ( 论语述而) 的可持续发展理念代 替某些涸泽而渔、焚林而猎的行为。只有维持其他物种的可持续发展， 我们才有