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安徽蜂业应对出口中绿色壁垒的对策研究 摘要 如今发达国家设置绿色壁垒，向我国养蜂业敲响了警钟。面对我们蜂产品 的主销市场的质量、安全卫生和技术标准日趋严格，极大的限制了蜂产品的出 口。 本文从“绿色壁垒”形成原因和产生背景入手，概括说明了绿色壁垒的概 念和特征。结合我国蜂产品出口的实际情况，介绍了蜂产品行业所遭遇的绿色 壁垒的种类。 在科学分析绿色壁垒对我国蜂产品出口影响的基础上，通过对出口生产企 业的认真调研和对安徽省蜂产品出口现状的分析，提出了安徽省蜂产品生产出 口行业实际存在的十个方面的具体问题。在综合分析整个情况后，笔者认为应 当分别从政府、行业协会和生产企业三个层面来解决安徽蜂产品如何应对出口 中绿色壁垒的问题，并提出了相应的对策。 我们应积极采取应对措施，对蜂产品的出口实行全过程把关，从源头抓起， 对生产、收购、加工、经营、包装、储运、销售、服务等环节严把质量安全关。 同时加强对国外绿色壁垒信息的及时收集和研究，提高预警及应变能力。 近年来，在各有关部门和全体蜂业同仁的共同努力下，我省蜂业前进中求 发展，在严峻形势下，出口仍取得不俗成绩。但面l 临门槛越来越高的出i ：3 绿色 壁垒，我们仍然不能掉以轻心，绿色壁垒对市场和消费者产生深远的负面影响 将在相当长的一段时期内继续发挥作用。 关键词：蜂业出口绿色壁垒对策 a s t u d y o fc o u n t e r m e a s u r e sa g a i n s tt h eg r e e n b a r r i e ri nt h ee x p o r t a t i o no fb e ep r o d u c t so fa n h u i p r o v i n c e a b s t r a c t n o w , t h eg r e e nb a r r i e re s t a b l i s h e db yd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a ss o u n d e dt h ea l a r mb e l l t oa g r i c u l t u r eo fo u rc o u n t r y f a c i n gt h eq u a l i t yo fm a i nm a r k e to fo u rb e ep r o d u c t s ，t h e s a f e t ya n dh e a l t ha n dt h et e c h n i c a ls t a n d a r da r es t r i c t l yd a y b y - d a y , w h i c hl i m i t s t h e e x p o r t a t i o no f b e ep r o d u c t se n o r m o u s l y t h i st h e s i si si n t e n d e dt oa n a l y z et h i sw o r kf r o mr e a s o na n db a c k g r o u n do f t h eg r e e n b a r r i e r ，w h i c hs u m m a r i z e st h ec o n c e p ta n dt h ec h a r a c t e r i s t i c 。b a s e do nt h ec u r r e n t s i t u a t i o no fo u rc o n n t r y , i n t r o d u c e dt h et y p e so ft h eg r e e nb a r r i e rw h i c ht h eb e ep r o d u c t s w a d eh a se n c o u n t e r e d 。 i ns c i e n t i f i cw a yo fa n a l y z i n gt ot h ef o u n d a t i o no fo u rb e ep r o d u c t se x p o r t sw h i c h c a u s e db yt h eg r e e nb a r r i e r 。ip o i n to u tt h ec o n c r e t eq u e s t i o n sf r o mt e na s p e c t st h a ta n h u i p r o v i n c ea c t u a l l ye x i s t e da b o u te x p o r t a t i o no fb e ep r o d u c tt r a d et h r o u g hi n v e s t i g a t i n gt h e m a n u f a c t u r eo f b e ep r o d u c t sa n da n a l y z i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f a n h u i p r o v i n c e 。a f t e r r e s e a r c h i n ga l lt h es t a t e so fa f f a i r sf u l l y , it h i n kw es h o u l ds e t t l et h e s ep r o b l e m sf r o mt h r e e a d m i n i s t r a t i v el e v e l s ：g o v e r n m e n t ，p r o f e s s i o na s s o c i a t i o na n dp r o d u c t i o ne n t e r p r i s e ，t h e n g i v em yc o u n t e r m e a s u r e sa g a i n s tt h eg r e e nb a r r i e ri nt h ee x p o r t a t i o no fo u rb e ep r o d u c t s s e p a r a t e l y 。 w es h o u l dt a k em e a s u r e sp o s i t i v e l yf o ri m p l e m e n t i n gt h ee n t i r ec i r c l e st oe x p o r t sf r o m m a t e r i a l sa n dg u a r dt h eq u a l i t y ss a f e t yr i g o r o u s l yi np r o c e s s i n g ，m a n a g e m e n t ，p a c k i n g ， s t o r a g e ，t r a n s p o r t a t i o n ，s a l e ，s e r v i c ea n ds oo n s i m u l t a n e o u s l y , t oe n h a n c et h ep r e w a r n i n g a n ds t r a i nc a p a c i t y , t h ec o l l e c t i o na n dt h er e s e a r c hs h o u l db es t r e n g t h e n e dp r o m p t l yt ot h e g r e e nb a r r i e ri n f o r m a t i o no f o v e r s e a s 。 i nr e c e n ty e a r s ，b e ei n d u s t r i e so fo u rp r o v i n c eh a v es t r i v e df o rt h ed e v e l o p m e n tu n d e r t h ee f f o r to fe v e r yd e p a r t m e n ta n da l lt h eb e ei n d u s t r yc o l l e a g u e s 。e v e ni fi ti su n d e rt h e s t e ms i t u a t i o n ，t h ee x p o r t sa r es t i l lo b t a i n i n gu n e x p e c t e dr e s u l t s h o w e v e r , w es t i l lc o u l d n o tl o w e ro u rg u a r dw h e nf a c i n gw i t ht h eg r e e nb a r r i e re x p o r t a t i o no ft h r e s h o l dt h a t b e c o m i n gm u c hh i g h t h eg r e e nb a r r i e rw i l lc o n t i n u et ob r i n gt h ep r o f o u n dn e g a t i v e i n f l u e n c eo f m a r k e ta n dc o n s u m e ri n t op l a yi nq u i t el o n gp e r i o d 。 k e y w o r d s ：b e ep r o d u c t s ；e x p o r t a t i o n t h eg r e e nb a r r i e r ； c o u n t e r m e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得盒妲王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 学位论文作者签字：黄征一一黄 醪一， 签字日期：2 。6 年1 1 月2 9 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金胆羔些盍堂 有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人 授权 金胆上些太堂 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：黄嘶缈翩签名：严蝴，晤缸 签字日期：2 0 0 6 年1 1 月2 9 日 签字日期：2 0 0 6 年1 1 月2 9 日 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 电话 邮编 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的 导师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术 不端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 学位论文签名黄甜；i 伊 签字日期：2 0 0 6 年1 0 月15 日 4 1 致谢 本论文是在严鸿和导师的悉心指导和亲切关怀下完成的。这篇论文从选题 开始一直到初稿完成以及后续的不断改进与完善，都得到了严老师的启发与指 导，严老师在学术研究中严谨的治学态度以及科学的思想和研究方法，对我的 学业和工作都很有帮助，令我终身收益。他待人和蔼宽厚，在整个撰写过程中 给予我无私的关心和谆谆教诲，让我铭记在心。在此谨向严老师致以衷心的感 谢和崇高的敬意! 我也要特别感谢刘心报、朱卫东、姚晓芳、傅为忠等合肥工业大学管理学 院各位老师和m b a 中心老师在我整个学习、研究过程中的无私帮助和支持：学 习期间。与诸位学友之间的交流和讨论给予我很多启迪，我们共同度过了一段 美好的时光。谨此向0 4 级m b a 班的同学表示诚挚的谢意! 感谢对我的论文进行评审和提出宝贵意见的各位专家老师! 我还要感谢为我进行企业调研提供帮助的三家生产企业，是他们的协助和 配合，我才能掌握翔实的第一手资料。同时也要感谢我的工作单位安徽检验检 疫局的领导和同事们，是他们对我学习和工作上的关怀和支持，我才能顺利完 成论文! 最后，本论文的完成需要特别感谢我的家人，是他们的关心、鼓励和期盼， 才使我全身心的投入到学习和工作中。值此论文完稿之际，我再次向曾经关心 和帮助过我的老师、同学、同事和朋友，表示我最衷心的感谢! 作者：黄征 2 0 0 6 年9 月1 21 3 第一章绪论 我国是世界主要农业国和养蜂大国之一，蜂产品年出口创汇逾亿美元。众所 周知，蜜蜂在提供给人类天然、健康蜂产品的同时，更为重要的是通过为农作物、 果蔬、牧草、花卉授粉，提高了农业产量和效益。据国外统计，蜜蜂授粉增产的 效益是蜂产品收入的1 0 7 倍。养蜂业作为一项保护自然资源、改善生态环境、 提高农业生产综合效益、提供人类优质保健产品的绿色产业，已得到国内外的普 遍公认。 随着我国加入w t o ，关税和传统的非关税贸易壁垒的作用愈来愈小，绿色 壁垒成为发达国家维护本国利益，实行贸易保护的主要方法。2 0 0 2 年1 月， 欧盟以抗生素残留超标为由，做出禁止进口我国包括蜂蜜在内的动物源性食品 的决定。欧盟国家的许多商场陆续将中国产蜂蜜撤下柜台，停止出售；已运抵 欧盟国家的中国蜂蜜被执行退运，甚至有的国家宣布销毁到岸的中国蜂蜜。同 时，美国也与日本、加拿大等国相继提高了对中国蜂产品药物残留的检出限量 要求，使我国蜂产品出口严重受阻。2 0 0 2 年8 月2 8 日，美国海关总署和美国 食品与药物管理局( f d a ) 联合宣布，美国海关在从中国进口的近5 0 0 吨散装蜂 蜜中检测出低浓度氯霉素，美国海关也将这批蜂蜜全部扣留。 w t o 协议中的“绿色”条款，对于环境的保护、农产品质量的提高和人体 健康的维护具有重要作用，也有利于可持续发展的实现。但是在对外贸易中， 许多国家以“绿色”条款为理由设置绿色壁垒，实行贸易保护，由此而引发的 发达国家与发达国家、发达国家与发展中国家之间的贸易摩擦此起彼伏，导致 交易双方成本增加，也不利于自由贸易的正常进行。我国蜂蜜出口作为我国农 产品出口中的一个典型案例，曾历经德国市场的短期丧失、美国市场的一次反 市场干扰、两次反倾销措施( 中间穿插具有历史意义的“中止协议”) 、欧盟市 场长达两年的禁运措施以及因此引发的其他市场的连锁反应。目前，美国市场 的反倾销案件仍未终止，尽管欧盟市场对我蜂蜜解禁已一年有余，但出口阴霾 犹存，终端市场恢复乏力。据最新海关统计，2 0 0 5 年我国对4 9 个国家和地区 出口蜂蜜8 8 5 万吨，创汇8 7 6 3 万美圆，同比数量增加8 8 ，金额减少1 6 ， 平均单价下降9 5 我国世界蜂蜜出口第一地位不保，年度出口数量在历史上 第二次居阿根廷之后 蜂产品作为安徽省乃至我国的传统出口产品，多年来出口量稳居前列，在 对外农产品出口中占有很重要的分量。但因为既是农产品又属于动物源性产品， 在对外贸易中一直饱受各种绿色壁垒的阻挠，致使出口量锐减，优势在削弱， 值得关注和研究。 笔者因为就职于安徽出入境检验检疫局，从事安徽进出口商品检验检疫工 作，所以对安徽省蜂产品的出口情况有较为全面的了解。同时为了更好的研究， 笔者到安徽省百和食品有限公司、安徽省百春制药有限公司和安徽鸿汇集团三 家在安徽省具有代表性的出口企业进行认真调研，深入了解出口企业的生产、 经营和管理等具体情况，掌握了许多蜂产品出口企业的第一手资料。 以下是笔者就从事蜂产品出口工作的一些浅显认识，对我省蜂产品出口如 何与时俱进，变制约因素为发展潜力谈几点不成熟的看法，供大家研讨。 第二章“绿色壁垒”知识介绍 自2 0 世纪8 0 年代后期到9 0 年代初，随着新一轮世界贸易自由化趋势的推 动，可持续发展、生态环境保护意识普遍提高，且重要性日益突显。在w t o g a t t 多边贸易体系中，关税之墙普遍变矮，传统的非关税壁垒也逐步拆除，自 愿出口限制、数量限制和配额管理等措施也将逐步退出历史的舞台。因而，用 关税和传统的非关税贸易壁垒来限制进口的余地已经很小。在这种情况下，发 达国家为维护本国利益，实行贸易保护，将贸易与环境这两个原本在世界贸易 史上不相干的问题用一条绿色的纽带捆绑在了一起，绿色壁垒就出现了。 上世纪的最后5 年，以1 9 9 5 年世贸组织专门成立贸易与环境委员会为标志， 着绿色外衣的贸易壁垒，在国际贸易舞台上不再扮演年轻的配角，而是跻身重 要角色行列。到了1 9 9 9 年1 1 月3 0 日，在美国西雅图召开的世贸组织第3 届部 长会议上，各成员国就环境与贸易问题展开广泛的讨论，此时环保这道绿色的 贸易壁垒已是世界贸易中不可回避的现实问题。为了提高我国产品的出口效益， 拉动我国外贸经济的持续增长，我们应该在认识绿色壁垒实质的基础上，积极 进行研究，并采取突破绿色壁垒的有效对策。 2 1 “绿色壁垒”的形成 绿色壁垒的形成，源于世界性的贸易危机，或者说是价格危机。世界贸易 量在战后的增长速度非常快，而且远远超过生产的增长。世界货物贸易额，1 9 5 0 年为6 0 7 亿美元，1 9 9 6 年为5 0 0 0 0 亿美元，1 9 9 8 年则超过了7 0 0 0 0 亿美元。 1 9 9 0 1 9 9 5 年，世界货物贸易平均增长8 ，而生产的增长只有1 5 ，国内生产 总值的增长更低，只有1 。这一现象说明两个方面的问题，国际贸易的高增长 率，以及基数的增大，表明科学技术的发展，生产力的提高，国际分工的深化， 交通电讯的进步，从而对国际经济的发展产生巨大的影响，使得各国为世界市 场的扩大而生产。国际贸易的发展，又成为推动各国经济发展的动力，生产的 发展越来越依靠国际市场。问题正好出在这里。越来越依靠国际市场而生产的 现象，潜伏着巨大的危险性。国际市场的一大特点就是波动性、不确定性。世 界市场如果发生变动，各国的生产就会产生极大的风险。 事实上，世界已经出现了这个问题。国际分工和经济全球化的发展，各国 为世界市场而生产已成为普遍现象。各国国民经济持续的过热增长，出现了“泡 沫”。在这种“泡沫”的推动下，世界经济形成过度增长，国际贸易出现虚假的 繁荣，风险就在这个过程中形成，其表现就是9 0 年代以来全球性的生产过剩。 生产领域的全球性过剩，具体表现是，国际市场主要商品价格全面下跌，销售 价格低于生产的附加值。国内很多商品过剩，实际上就是国际商品价格危机在 国内的表现。亚洲金融危机以后，世界主要商品价格出现全球性的危机。 面对全球性的贸易危机，我国政府都采取了许多对策。主要有：第一，扩 大内需政策。我国具体的一项措施是，从1 9 9 9 年下半年开始，政府给干部职工 加薪。第二，贸易保护措施，限制进口，保护本国市场，同时力争扩大出口。 正是在国际贸易全球性的危机的大背景下，西方发达国家纷纷构筑起自己的“绿 色壁垒”。 绿色壁垒属于一种新型的非关税壁垒形式，其产生和发展还具有以下几方 面的背景： 2 1 1 广泛的社会背景 在当今世界，保护资源、环境和人类自身的健康已成为一种世界性的发展 趋势，越来越引起了各国政府和人民的高度重视。二次世界大战以后，许多国 家纷纷致力与经济建设，实现了经济腾飞。但与此同时，经济高速增长也导致 了一系列严重的资源与环境问题，比如，酸雨现象、空气污染、温室效应，臭 氧层破坏、有毒危险废物的处理等。为此，近十多年来，越来越多的国家开始 制定和实旖净化空气和水源，保护资源和环境以及生态平稳的计划与措施，并 把它们作为实现经济发展目标的重要任务之一。有些国家和地区还响亮地喊出 了食物天然化，环境绿色化，空气水源纯净化的口号，要求改善生活环境质量 的呼声不断高涨。一个时期以来，在西方发达国家的各种新闻媒体中，绿色农 业、绿色工业、绿色商业、绿色食品、绿色消费、绿色旅游、甚至于绿色广告、 绿色会计、绿色审计等一系列时髦词藻层出不断。 2 1 2 深刻的政治背景 在西方工业国家，以保护资源和环境为口号的绿色保护主义行为最初只不 过是一种自发的社会现象。但6 0 年代以后，很快就发展成为了一种运动。时至 今日，许多绿色保护机构或组织已经发展成为了一股强大的政治力量，他们的 言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领导人的政治地位与政治生 涯。美国前任总统布什在竞选总统时，曾在他的竞选演讲台前打出了“环境总 统”的巨幅标语，引起了选民们的极大兴趣，获得了选民的有力支持。布什履 行诺言，就在任总统一年后的1 9 9 0 年，亲自签发了空气净化法案，并将美 国环保协会主席提升到与政府内阁部长同等地位。在欧洲的德国、法国、挪威、 瑞典等国家，那些所谓的绿色政党组织在大选中起着举足轻重的作用。不难发 现，在西方绿色保护主义不断谋求与政治相结合的同时，政治家们也在充分利 用这一机会而寻求获取更大的政治资本。 2 1 3 复杂的谈判背景 旷曰持久的关贸总协定乌拉圭多边贸易谈判历经八年的讨价还价，最后终 于在各方的共同努力下于1 9 9 3 年底达成了一揽子协议，取得了空前的谈判成 果。但是，令人吃惊的是，在最后的众多文件中，没有任何包括贸易与环境的 4 专门文件。这是否意味着关贸总协定从来没有专门关注和讨论过环境与贸易问 题呢? 其实不然，只是因为环境保护与贸易问题是一个及为复杂且十分敏感的 问题，长期以来各成员国难以就此达成一致意见而已。 其实，早在1 9 7 1 年，关贸总协定就已开始设立“环境措施与国际贸易小组”。 但由于种种原因，该机构一直形同虚设。直到近年来，随着环保问题在国际社 会的进一步升温以及联合国“环保会议”的召开，环保问题才再度成为总协定 讨论的热点，总协定下属的“环境小组”又开始重新活跃起来。 在过去几年的多边贸易谈判中，发达国家依仗强大的经济实力，蓄意提出 了一些过高的环保标准，使发展中国家难以承受。比较典型的一例是1 9 9 0 年 1 0 月，美国宣布禁止墨西哥的金枪鱼，原因是金枪鱼的捕捞会损害海豚的生存。 美国的这一贸易禁运措施当然引起了墨西哥的强烈不满，他们指责美国是以保 护海豚为名，行贸易歧视之实，并要求关贸总协定成立专家小组进行调查和裁 决。之后，在关贸总协定关心环境与贸易问题的谈判中，发达国家和发展中国 家始终针锋相对，经常围绕总协定该不该制定环保国际标准，该不该实施统一 的环保政策和措施等问题展开激烈的辩论，结果往往不欢而散。 在世界贸易组织建立以前的多边贸易谈判中，贸易各方面未能就环境和贸 易问题达成任何协议和签署专门文件，这一方面说明了发展中国家积极斗争， 有力地抵制了发达国家以提出某些过高的和不切实际的环保标准和环保措施来 限制发展中国家商品出口的企图，维护了自己的利益。但是，另一个方面，这 也为发达国家不受总协定和世贸组织的任何约束，肆意提高对于来自发展中国 家商品的环保标准，阻碍它们的贸易发展提供了可乘之机。 2 2 绿色壁垒的概念及特征 绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和 人类健康为由，通过制定严格的环保技术标准或采用绿色环境标志、绿色包装 制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度等，使得外国产品无法进口或进口时 受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的贸易保护措施。 所以绿色壁垒，是国际贸易中的一种贸易保护主义，或称贸易壁垒。它是 以保护有限资源、环境和人类健康为名，通过蓄意制定一系列环保标准，对来 自国外的产品或服务加以限制的一种行为。 绿色壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征： 2 2 1 内容表现上具有合理性 以保护环境、自然资源和生命健康为借口，表面上顺应了可持续发展和环 境保护的世界发展潮流，也迎合了绿色消费的需要，而且以国际公约和国家法 律、法规等公开立法为依据，容易在社会公众中获得广泛的支持。而实质上， 是限制进口的、不合理的、制造贸易障碍的贸易保护主义行为，是贸易保护中 一种新型的非关税壁垒形式。 2 2 2 保护对象上具有广泛性 绿色保护的内容非常广泛，不仅包括初级产品，而且还包括所有有关的中 间产品和工业制成品等几乎所有产品。不仅对产品本身的质量，而且对产品从 生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。对生产技术水平较低的发展 中国家来说，涉及面就更广、更深了。从2 0 世纪7 0 年代以来，为了保护生态 环境和人类健康，国际社会组织颁布了许多保护性公约，保护的内容涉及从天 上到地上，从陆地到海洋，从人类到动物，从动物到植物，从固体到液体，从 液体到大气，这些都在一定程度上体现了绿色贸易壁垒的存在。 2 2 3 保护方式上具有隐蔽性 不像配额、许可证等非关税壁垒，虽限制贸易，却还有一定透明性。而绿 色壁垒是借环保之名，隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中， 行贸易保护之实。成为进口国拒绝外国产品的“核武器”，使出口方难以预见其 内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。而且国际贸易规则上 没有被禁止，一系列国际环境公约和国内环保法规可作为其理论上的依据。乌 拉圭回合谈判结果中一些与环境有关的规则，明显带有环境保护痕迹。更为重 要的是有关的国际贸易立法对绿色壁垒虽然没有明确赞成，但也没有明确禁止， 从法律上给绿色贸易壁垒留下了生存的空间。 2 2 4 实施过程上具有歧视性 有些国家根据自身与其他国的具体贸易状况而采取不同的措施，使国民待 遇原则受到扭曲。这些绿色保护措施还具有不确定性和可塑性，在具体实施时， 容易受到发达国家的刁难和抵制。 2 2 5 标准制定上具有不平衡性 发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性，而发达国家无 视发展中国家的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准，把发 展的不平衡导入国际贸易领域，导致更大的不平衡。发达国家甚至提出远高于 其国内标准的标准，搞双重标准，这更加剧了两者的不平衡性。 2 2 6 实施效果上具有坚固性 绿色壁垒抓住人们提高消费质量、关注生态环境的心理，根据本国市场和 消费者的情况制定超高标准，先入为主，制造进口品的消费障碍，具有限制进 口的坚固的壁垒作用。 绿色壁垒的影响非常大，并迅速扩展到全球贸易各领域，因其标准繁杂苛 刻、多变、有较大的争议性，造成了高标准国和低标准国的贸易利益出现了巨 大的差异。 6 2 2 7 实施范围上具有扩展性 绿色壁垒所产生的影响很容易产生连锁反应，往往从个别产品扩展到整个 行业甚至多个行业，从一个国家扩展到多个国家甚至全球。如2 0 0 2 年，欧盟以 我国舟山产的冻虾仁氯霉素超标为由，暂停进口产自我国的供人或动物消费的 动物源性产品。禁令由虾仁扩大到所有动物及含有动物成分产品达1 0 0 多种， 蜂产品就是牵涉其中。欧盟这一措施很快又弓l 起俄罗斯和匈牙利等国的效仿。 2 3 蜂产品行业遭遇绿色壁垒的种类 2 3 1 绿色关税制度 这种形式是绿色壁垒的初期表现形式。发达国家以傈护环境为名，对一些 污染环境、影响生态环境的进口产品课以进口附加税，或者限制、禁止其进口， 甚至实施贸易制裁等。如1 9 9 1 年美国禁止从墨西哥进口金枪鱼及其制品案一 美国于1 9 7 2 年颁布海洋哺乳动物保护法，禁止任何与捕鱼直接或间接有关 的，对哺乳动物造成伤害的行为，而且禁止进口通过伤害海洋哺乳动物而捕获 的鱼类及其制品。墨西哥在利用海豚捕获金枪鱼时，导致海豚死亡数量过多。 于是美国禁止从墨西哥进口金枪鱼及其制品，并根据保护海豚消费法，对来 自墨西哥的金枪鱼及其制品实行标签制度。美国食品和药品管理局规定，所有 在美国出售的鱼类都须经来自经美方证明未受污染的水域。 同样的，许多国家更订立法律强制执行动物福利标准，以保证动物在人的 管理下，得享基本的生活待遇，并且免遭不必要的痛苦。近几年，中国出口到 欧洲国家的肉类制品多次遭到抵制，就是因为动物福利标准太低的缘敌。虐待 性饲养、运输和屠宰使得中国出口肉类的声誉甚低。甚至在一些国际场合，虽 然中国出口肉类制品的价格最低，却少有人问滓，不仅因为卫生标准低，也因 为如果选择这些肉类，或许意味着对这些动物生前痛苦的忽视。同样的，在我 国由于蜂农在利益的驱使下，过分采集非成熟蜜，迫使蜜蜂这种工作动物超负 荷工作，从而导致高生病率和过劳死。这都是为许多国家制定的动物福利法 所禁止的，也将影响我国蜂产品的出口。 2 3 2 市场准入制度 每个国家都可以根据自己的选择制定本国的环保标准。任何一个国家都没 有权利去规定其贸易伙伴的国内环境标准，不可以将本国的环保价值强加给另 一国。但是，在某些情况下，进口国可以对出口国的生产设备进行检查，从面 保证进口产品能满足本国的环保标准。这种检查，无疑会增加出口产品的成本， 甚至使一些小型生产厂商无力安装能够满足买方环保标准的生产设备。欧盟国 家的进口商对我蜂产品出口企业就实行市场准入的考核制度，他们派本国的专 业技术人员到出口企业，对从原料的检测、生产工艺和设备、职工工资等各个 环节进行全面的考核。只有考核通过了，才。接受出口。 发达国家不断提高进口蜂蜜技术门槛，检验技术和标准不断翻新，致使我 出口蜂产品在蜂农培训和管理、质检设备、技术改造、质量卫生控制生产、加 工等环节的投入不断增加，出口环节的检测项目也不断增加，加大了出口成本。 据不完全统计，以对欧盟市场销售为例，每柜货物仅检测费用就高达6 0 0 0 余元， 如加上客户要求的其他检测项目，或需要国外实验室复验的项目费用，则超过 万元。 2 3 3 绿色技术标准制度 发达国家的科学技术水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名 义下，通过立法手段，制定严格的强制性的环保技术标准，限制国外商品进口。 这些标准都是根据发达国家生产水平和技术水平制定的，对发达国家来说，是 可以达到的，但对于发展中国家来说是很难达到的。因而势必导致发展中国家 的产品被拒在发达国家市场之外。1 9 9 5 年4 月1 2 日，国际标准化组织( i s o ) 专门技术委员会颁布了i s o l 4 0 0 0 标准草案，开始组织实施国际环境监查标准 制度，1 9 9 6 年4 月正式公布了i s o l 4 0 0 0 环境管理体系国际标准，要求世界各 地的制造商在确保自身质量管理和质量保证体系符合i s 0 9 0 0 0 系列标准的同 时，其生产环境也应满足i s o l 4 0 0 0 的标准和自己国家的环境法规。该标准不仅 涉及从原料开发生产到产品的制造、使用及报废处理的整个过程，而且还明确 规定，一切不符合该标准的产品，任何国家都有权拒绝进口。i s o l 4 0 0 0 系列标 准提供了以预防为主，减少和消除环境污染的管理方法，是解决经济与环境协 调发展的有效途径，为世界各国在统一的环境管理标准下平等竞争提供了条件， 但同时也为某些国家设置绿色壁垒提供了依据。欧盟提出，蜂蜜中氯霉素检出 量不得超过o 1 p p b ，即1 0 万吨蜂蜜中含有1 克氯霉素，这个标准比原先严格 了1 0 0 倍。英国规定蜂蜜中含铅量不得超过2 毫克千克，含锌量不得超过5 0 毫克千克。欧洲共同市场规定。蜂蜜中含铅量不得超过1 毫克千克，含锌 量不得超过2 5 毫克千克。 以中日贸易为例，双方蜂蜜贸易相互依存度极大，日本每年从我国进口蜂 蜜数量占其蜂蜜进口总量的9 0 以上，我对日出口蜂蜜占我蜂蜜出口总量的4 0 以上。根据自2 0 0 2 年9 月7 日起执行的经修订的日本食品卫生法，6 0 批货 物中如超过3 批( 5 ) 超标，将有可能禁止该项商品进口。日本从今年5 月2 9 日执行的食品中残留农业化学品肯定列表制度，是日本政府出于保护本国消 费者食品安全目的所采取的新措施，设定了2 6 4 类进口食品、农产品中可能出 现的7 3 4 种农药、饲料添加剂及兽药的5 1 3 9 2 个“暂定标准”；对尚不能确 定具体“暂定标准”的农药、饲料添加剂及兽药，就设定0 0 l p p m ( 即亿分之 一) 的“一律标准”，一旦食品中残留物含量超过此标准，将被禁止进口或流通。 原来日本进口农产品残留物限量标准是6 3 种2 4 7 0 项，而“肯定列表制度” 下每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为2 0 0 项，有的甚至超过4 0 0 项。 这一制度实施后，检测项目将增加5 倍咀上，明显增加了产品的检验时间和费 用，将严重影响贸易的正常开展。同时，如果检测出清单以外品种，经媒体炒 作，负面影响会更大。 2 3 4 绿色环境标志制度 环境标志，是贴在商品外包装上的一种图形。它是根据有关的环境标准和 规定，由政府管理部门或民间团体依照严格的程序和环境标准办法给厂商，附 印于产品及包装上，以向消费者表明：该产品或服务，从研制、开发到生产、 使用直至回收利用的整个过程均符合环境保护的要求，对生态系统无危害或危 害极小。这种制度兴起于7 0 年代，此后得以迅速发展。7 0 年代，西德最先制 定了具有环境标志制度性质的“蓝色天使计划”，1 9 7 8 年率先正式使用“蓝色 天使”标志，到1 9 9 8 年，有近5 0 个国家的政府推出了环境标志制度，如欧洲 四国的“白天鹅制度”，瑞典的“良好环境选择制度”，奥地利的“生态标志”， 欧盟的“e u 制度”，加拿大的“环境选择方案”，日本的“生态标志制度”，新 西兰的“环境选择制度”，韩国的“生态标志制度”，新加坡的“绿色标志制度”， 台湾的“环保标志制度等”等。具有环境标志的产品在进口时享有优惠。绿色 环境标志与制造商自己为了提高消费者对产品的信任而贴上的环境营销标签有 着本质的不同。绿色环境标志，在很大程度上制约了发展中国家的出口，发展 中国家的产品要进入发达国家市场，首先要向他申请，获准后才发给这个标志。 各国基本上都采取绿色标志，相互都承认也就是相互限制。蜂产品也不例外。 2 3 5 绿色包装制度 其本意是要求包装材料节约资源，减少废弃物，用于易于回收或再生，或 易自然分解，不污染环境的包装。现在它逐渐成为发达国家搞贸易保护的措施。 目前，世界各国在环保包装方面采取的措施主要是以立法的形式禁止使用某些 包装材料，如立法禁止使用含有铅、汞和镉等成分的包装材料，不能再利用的 容器，没有达到特定的再循环比例的包装材料。特别是与食品接触的包装容器 及材料关系到食品安全，加强其市场准入管理，严格控制其有害成分及含量， 这已成为世界各国的通行做法。蜂产品作为一种保健食品，也备受关注。各国 为了防止重金属对蜂蜜的污染，对蜂蜜的包装容器还作了严格规定：一般采用 内涂食品漆的黑铁皮桶，少数交通不便的地区可用食用塑料桶，有条件的也可 用合金铝或氧化铝桶，桶身应标明“蜂蜜专用桶”，专桶专用。凡镀锌桶、搪锡 桶、油桶、化工桶及漆皮脱落的铁桶均不得使用。 9 2 3 6 卫生检疫制度 基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家特别是发 达国家制定了严格的环境和技术标志。由于各国环境和技术标准的指标水平和 检测方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而使环境和技术标准可能成为 绿色贸易壁垒。在国际贸易中海关将对超过环境卫生标准，尤其是超过食品卫 生安全标准的进口物品予以退货。很多发达国家往往要求比较高的标准，超过 了环保标准，发展中国家往往因为达不到标准而被禁止出口。美国除了实行进 口卫生许可证制度和良好食品生产规范注册认证制度外，又实行i s 0 9 0 0 0 系列 质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度，对所列指标要求精确到小数 点后二位甚至三位，中国的技术水平难以达到。 严格的绿色卫生检疫制度增加了中国蜂产品开拓国际市场的难度。发达国 家制定了一系列严格而又繁琐的卫生检疫制度，防止外国蜂产品进入本国，而 且利用w t o 协议中关于环境问题规定的漏洞打擦边球，实行贸易歧视，增加了 中国蜂产品开拓国际市场的难度。 中国出口到德国的蜂蜜，因不能满足进口方特殊的卫生要求，使中国输往 德国的三万多顿蜂蜜不得不停止出运而一度失去欧洲市场。 2 0 0 5 年10 月在科隆召开的欧洲蜂蜜包装商和经销商联合会( f e e d m ) 例会 上，有多项针对我蜂蜜的技术性贸易壁垒议题，如建议强制执行出口到欧盟的 蜂蜜全部为意大利蜜蜂生产以及超过滤蜂蜜的检验等。 2 0 0 5 年1 0 月1 4 日，欧盟快速预警系统报道，在从亚洲进口的鲨鱼和鲶鱼 片中检测到两种氟喹诺酮类药物( 环丙沙星和恩诺沙星) 的残留超标。德国一 家民间实验室对来自阿根廷、中国、土耳其、澳大利亚、巴西、智利、西班牙、 匈牙利、印度、墨西哥、新西兰、波兰、罗马尼亚和越南蜂蜜的随机检验结果 也显示，上述两种药物被养蜂业者所使用。欧盟快速预警系统提醒，来自亚洲 的蜂蜜极有可能有该药物的残留。 2 0 0 6 年1 月1 日，欧盟食品及饲料安全管理法规正式实施，所有食品 及饲料均需标示生产者姓名、地址、交易日期等，相关数据须保留至少5 年， 供追查之用。 我国作为蜂蜜出口的最大的发展中国家，出口蜂蜜仍以原料、低附加值产 品为主，主销国家和地区是美国、欧盟、日本等，对其出口份额约占我蜂蜜出 口总额的9 0 以上。我蜂蜜主销国家和地区多数是世界贸易组织与环境委员会 的成员，公众健康、环保意识强，技术水平居世界前列。目前，上述国家和地 区已先后从环保立法进入到了环保执法阶段，对进口蜂蜜已制定并将制定更为 苛刻的技术标准和条件，影响涉及我蜂蜜产品本身及出口贸易的各个环节，我 蜂蜜出口无疑将受到严重制约。 第三章绿色壁垒对我国蜂产品出口的影响分析 3 1 我国蜂产品行业现状 我国是世界第一养蜂大国，养蜂历史悠久并积累了丰富的养蜂经验。我国 现有蜂群7 0 0 万群左右，占世界5 0 0 0 万蜂群的1 4 ，居世界首位；同时，中国 是蜂产品生产及出口大国，蜂产品产量及出口量居世界首位。到目前为止，我 国一直是世界上蜂蜜产量最多的国家，2 0 0 1 年全国年产蜂蜜2 0 万吨，蜂王浆 约1 8 0 0 多吨，蜂花粉约1 5 0 0 吨，蜂胶约3 0 0 吨，还有数量相当的蜂蜡、蜂毒、 蜂蛹、蜜蜂幼虫等产品，其中6 0 以上出口，占世界年贸易量的4 3 ，主销欧 盟、美国、日本等国家和地区，仅蜂蜜年出口创汇近l 亿美元，其中对欧盟出 口占我对全球出口总量的4 l 。直接或间接从事蜂产品生产、经营的就业人口 数百万。 2 0 0 1 年，我国蜂蜜出口1 0 6 7 万吨，与2 0 0 0 年基本持平，出口金额9 5 8 3 万美元，同比增长1 3 9 2 。但到了2 0 0 2 年，虽经多方努力，我国蜂蜜出口还 是跌至7 6 万吨，创汇约为7 7 9 4 万美元，同比下降2 0 。而随着中国产品被 挡在主要蜂蜜消费市场的大门之外，国际蜂蜜价格却上涨了9 0 以上，目前阿 根廷蜂蜜的国际价格是中国蜂蜜的两倍多。 表3 12 0 0 4 年中国蜂蜜出口前1 0 国和地区情况表 排出口数出口金额 单价 数量百分金额百分 国家地区( 美元 名量( 万美元)比( )比( ) k g ) 1 日本3 8 3 2 2 54 1 0 8 4 1 0 7 2 4 7 1 2 34 6 1 5 8 2 美国2 5 9 5 4 4 2 9 6 8 51 1 4 43 1 9 1 43 3 3 5 l 3 新加坡 4 3 0 4 84 4 9 7i 0 4 55 2 9 35 0 2 5 4 加拿大3 6 2 4 53 9 4 51 0 8 94 4 5 74 4 3 3 5 中国香港 1 8 6 7 12 3 7 61 2 7 22 2 9 62 6 6 9 6马来西亚1 4 5 8 81 5 2 11 0 4 31 7 9 41 7 0 9 7 印度 1 3 4 1 o1 1 7 30 8 7 5i 6 4 91 3 1 8 8 韩国 8 4 0 38 3 40 9 9 3工0 3 30 9 3 7 9 印度尼西亚 6 6 1 96 9 81 0 5 4o 8 1 40 7 8 4 1 0 澳大利亚 5 9 5 66 2 81 0 5 50 7 3 20 7 0 6 总计 8 1 3 2 58 9 0 0 91 0 9 4l o o 0 0 01 0 0 0 0 0 注：数据源自中国海关 2 0 0 4 年我国蜂蜜共出口3 6 个国家和地区，年出口约8 1 3 万吨，出口金额 为8 9 0 0 万美元，平均单价l 0 9 4 5 美元k g 其中美国和日本占出口额的7 9 ， 其余8 个国家和地区分别是新加坡、加拿大、香港、马来西亚、印度、韩国、 印度尼西亚、澳大利亚、摩洛哥，前十名占出口额的9 7 。对欧盟的出口数量 为零。 表3 22 0 0 5 年中国蜂蜜出口前1 0 国和地区情况表 排 国家地区山口数量 出口金额单价数量百分比金额百分比 名 ( 万美元)( 美元k g ) ( )( ) 1 日本 4 1 3 9 6 94 3 6 9 41 0 5 5 4 9 74 6 7 7 74 9 8 6 3 2 美国 2 8 2 6 4 52 3 9 0 9o 8 4 9 5 1 73 1 9 3 82 7 2 8 5 3 加拿大 3 1 1 5 72 9 3 80 9 4 2 9 4 83 5 2 l3 3 5 3 4 两班牙2 6 0 2 92 7 2 o1 0 4 4 9 0 l 2 9 4 13 1 0 4 5 韩国 2 1 0 1 01 8 7 808 9 3 6 5 22 3 7 42 1 4 3 6 新加坡 1 7 1 1 42 1 4 31 2 5 2 1 7 51 9 3 42 4 4 6 7 英国 1 2 6 8 2 1 2 3 30 9 7 1 9 0 6 1 4 3 3 1 4 0 7 8 德国 1 2 6 5 51 3 3 71 0 5 6 3 0 91 4 3 01 5 2 6 9 马来西亚 1 2 2 5 61 2 5 41 0 2 3 2 11 3 8 51 4 3 1 l o 中国香港1 0 6 0 21 3 7 61 2 9 7 4 6 4 1 1 9 81 5 7 0 总计 8 8 4 9 98 7 6 3o 9 9 0 1 6 61 0