（城市规划与设计专业论文）村庄整治规划研究——以浙江省为例.pdf

独创性声髑 本人声l 嬲，所襞交的学豫论文，忿臻导数鲫j 指导 j ，通过我的努力取得的成裂，- j i ：1 ：1 楚自己撰；的。尽我所知1 。除j 7 文t t ，弥j 7 标拣和数谢t ；已经搏厂答谢& 0 地方外，沦文巾聋i 包禽其他人发裘或横誓荨过赡磷究成粜，避不键食在淄 ：农棒大学城其他教蠢 i t 构获缮学位 或证：括丽经j | 】过约材糕。等我闷时本耐充叛搬赏j 簸捌忠，挪在沦文巾绺，溺瓣豹说鞠 并表示了谢惑，如被套霸严髓蹬貔他人知识j 蟊：牧豹行为，m 本人娥掘藏有豹爨经。 婶一粥：红卜1 洇；：丝二。 论文使用授权的说明 本人完全，解浙江农栋大学柯关保留、镟羽学位沦文瓣蠖定，l l i ：i 学校钨散送突论交瓣 复日j 件，允许论文被盎阅和谐阅：学校t 以公布论文鳓令部或灞分内存，可汉采j _ ： j 影l ：= j 、 缔印或其他笈制笋段缣存论文。 僚密。在卵弱勰辩妊强副秘零授权j 抟。口 誉绦簿，本掌位论文擒于4 i 保密。 露 ( 7 漪褒穷爨薹心据“”) 学位论文侔嚣紫笔篱名： 搦譬教9 t 薯亲琶签 列糍：枷 ) 、f p 摘要 摘要 村庄整治是建设社会主义新农村的核心内容之一。合理的村庄整治规划能够保 障村庄整治工作的顺利开展，从而促进社会主义新农村的发展。各地的实践证明， 村庄整治规划在一定程度上促进了新农村建设的步伐，取得了良好的成效，但这一 过程中也出现了一些问题。在这种情况下，对村庄整治规划进行研究，分析村庄整 治规划取得的成效和存在的问题，并寻求解决问题的策略，对今后村庄整治规划的 顺利进行和新农村建设的顺利发展具有重要的意义。 论文通过对浙江省村庄整治规划概况的总结及实施效果的调研，总结出( 1 ) 浙江省村庄整治规划的基本模式主要有归村并点和提高完善两种类型；( 2 ) 浙江省 目前村庄整治规划中存在整治规划宣传不到位、整治规划过程中公众参与度不高且 参与效果不明显、整治规划特色不明显、整治规划部分内容不合理并且对生产设施 的考虑不足等问题。这些问题存在的原因主要有：缺乏部门联动机制、部分村民对 村庄整治规划的相关知识与技能缺乏、整治规划缺乏深入调研；( 3 ) 这些问题存在 的原因主要有：缺乏部门联动机制、部分村民对村庄整治规划的相关知识与技能缺 乏、整治规划缺乏深入调研。 针对存在的问题，从规划认识方面提出通过宣传教育提高规划认识；从规划方 法方面提出：规划人员驻村体验、多部门、多行业积极配合，协调一致、实 行公众参与机制，尊重人民群众的主体地位、整治规划分类定性，突出重点、 设置菜单式整治规划内容，合理配置各类设施；从规划实施方面提出：依靠群众力 量、加强监管与维护的策略。 最后，论文将理论应用于实践，通过余杭区小古城村村庄整治规划实践，证明 所研究的理论具有一定的价值。 关键词：村庄整治，规划，对策，浙江省 a b s t r a c t a b s t r a c t v i l l a g er e n o v a t i o ni so n eo ft h ec o r ec o n t e n t si nt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s tn e w c o u n t r y s i d e r e a s o n a b l er e n o v a t i o np l a nc a ng u a r a n t e et h ev i l l a g er e n o v a t i o nb e i n gc a r r i e do u ts u c c e s s f u l l y ，a n d s oa st op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d e p r a c t i c ef r o ma l lp l a c e sp r o v e st h a t v i l l a g er e n o v a t i o np l a np r o m o t e st h ep a c eo fs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d ea n da c h i e v e sg o o dr e s u l t s ， h o w e v e r ，af e wp r o b l e m sa p p e a r e di nt h i sp r o c e s s i nt h i sc a s e ，t h e r e f o r e ，i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c et o r e s e a r c ht h ev i l l a g er e n o v a t i o np l a n ，a n a l y z et h ea c h i e v e m e n t sa n dp r o b l e m sd u r i n gr e n o v a t i o na n d s e e kf o rt h es t r a t e g yo fp r o b l e m ss o l v i n gf o rf u t u r ev i l l a g er e n o v a t i o np l a nc a r r y i n go u ts m o o t h l ya n d n e w c o u n t r ) , s i d ec o n s t r u c t i o nd e v e l o p i n gs u c c e s s f u l l y b a s e do nt h es u m m a r yt ov i l l a g er e n o v a t i o np l a n n i n ga n dr e s e a r c ht oi m p l e m e n t a t i o ne f f e c tt o v i l l a g e si nz h e n g j i a n gp r o v i n c e ，f o l l o w i n g sa r es u m m a r i z e d ：( 1 ) p u t t i n gv i l l a g e st o g e t h e r ( p v t ) a n d i m p r o v e m e n ta r et w ob a s i cm o d e l so fv i l l a g er e n o v a t i o ni nz h e j i a n g ；( 2 ) p r o b l e m ss u c ha sl a c k i n go f p r o p a g a n d a ，l o wp u b l i cp a r t i c i p a t i o np r o p o r t i o na n dn o n - o b v i o u st op a r t i c i p a t i o ne f f e c ta sw e l la s r e n o v a t i o nc h a r a c t e r i s t i cs t i l le x i s t b e s i d e s ，u n r e a s o n a b l e n e s so fr e n o v a t i o nc o n t e n t sa n dt h o u g h t l e s s t op r o d u c t i o nf a c i l i t i e sa l s oa g g r a v a t et h es i t u a t i o n ；( 3 ) r e a s o n sw h yt h e s ep r o b l e m se x i s tm a i n l ya r e l a c k i n go fd e p a r t m e n t sl i n k a g em e c h a n i s mt o g e t h e rw i t hd e f i c i e n c yo fr e n o v a t i o nk n o w l e d g eo rs k i l l t om a n yv i l l a g e r sa n de n o u g hi n v e s t i g a t i o ni n - d e p t h i no r d e rt or e s o l v et h e s eq u e s t i o n s ，m e a s u r e sf r o mt w oa s p e c t sa r et a k e ni n t oc o n s i d e r a t i o n f i r s t l l y , a tt h ea s p e c to fr e n o v a t i o nm e t h o d t h ef o l l o w i n g s a r ee s s e n t i a l ：p l a n n i n gp h y s i c a l e x a m i n a t i o nt op e o p l ew h os e td o w n ；c o o r d i n a t i o nw i t hm u l t i d e p a r t m e n t sa n dm u l t i - i n d u s t r y ；( 3 ) i m p l e m e n t i n gp u b l i cp a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s ma n dr e s p e c t i n gp r i n c i p a ls t a t u s ；c l a s s i f y i n gt h e r e n o v a t i o np l a n sq u a l i t a t i v e l l ya n ds t r e s s i n gt h ek e yp o i n t ；s e t t i n gt h er e n o v a t i o nc o n t e n t si nm e n u t y p ea n dc o n f i g u r a t i n gt h ef a c i l i t i e sr e a s o n a b l y t h e na tt h ea s p e c to fr e n o v a t i o np l a n ，r e l y i n go nt h e m a s s e sp o w e ra n ds t r e n g t h e n i n gs u p e r v i s i o na n dm a i n t e n a n c ea r ep r o p o s e d a tl a s t ，t h i sa r t i c l ea p p l i e st h e o r i e si n t op r a c t i c ea n dc e r t i f i e si t sv a l u eo ft h et h e o r yt h r o u g h r e n o v a t i o np r a c t i c et ox i a og u c h e n gv i l l a g ei ny u h a n gd i s t r i c t he yw o r d s ：v i l l a g er e n o v a t i o n ，r e n o v a t i o n ，s o l u t i o n s ，z h e j i a n gp r o v i n c l i 目录 目永 摘要i a b s t r a c t i i 1 绪论1 1 1 背景一1 1 1 1 政策要求一1 1 1 2 村庄发展的现实需要1 1 2 目的和意义2 1 3 国内外研究概述2 1 3 1 国内研究概述一2 1 3 2 国外研究综述一4 1 4 研究的主要内容6 1 5 研究的方法和技术路线6 2 村庄整治规划的概念与基本理论8 2 1 村庄整治规划的相关概念8 2 1 1 村庄一8 2 1 2 村庄整治规划8 2 2 村庄整治规划的基础理论9 2 2 1 “三生”结合的平衡发展观9 2 2 2 有机更新理论一9 2 2 3 田园城市理论一9 2 2 4 参与式发展理论10 2 3 村庄整治规划的规范条例1 0 2 3 1 国家相关法律法规和技术标准1 0 2 3 2 相关管理条例和实施办法1 0 2 4 小结10 3 浙江省村庄整治规划工作概述11 3 1 浙江省村庄整治规划的概况1 1 3 1 1 浙江省村庄整治规划的总体概况11 3 1 2 浙江省村庄整治规划的规范与政策1 2 3 2 浙江省村庄整治规划的模式1 2 3 2 1 归村并点型1 2 3 2 2 提高完善型13 3 3 浙江省村庄整治规划的方法和途径研究13 3 3 1 浙江省村庄整治规划的指导思想和基本原则1 3 3 3 2 浙江省村庄整治规划的构成要素及措施1 4 3 3 3 浙江省村庄整治规划的编制与审批流程2 5 3 3 4 浙江省村庄整治规划的保障措施2 5 3 4 小结2 6 4 浙江省村庄整治规划实施效果调研2 7 4 1 调查范围2 7 i i i 目录 4 2 调查对象与内容2 8 4 3 调查方法2 8 4 3 1 问卷调查法2 8 4 3 2 网络调查法2 8 4 3 3 集体访谈与重点访谈相结合法2 8 4 3 4 粗略调查与深度调查相结合法2 8 4 4 调查结果及分析2 9 4 4 1 规划认识方面2 9 4 4 2 规划方法方面3 2 4 4 3 规划实施方面3 4 4 5 主要结论4 4 4 5 1 浙江省村庄整治规划成效4 4 4 5 2 村庄整治规划存在的问题及原因4 5 4 6 小结4 7 5 村庄整治规划质量提升的策略一4 8 5 1 提高规划认识村庄整治规划质量提升的前提4 8 5 1 1 组织各类宣传教育活动4 8 5 1 2 提供自我学习的相关途径4 8 5 2 改善规划方法村庄整治规划质量提升的手段4 8 5 2 1 规划人员驻村体验4 8 5 2 2 多部门、多行业积极配合，协调一致：一4 9 5 2 1 3 实行公众参与机制，尊重人民群众的主体地位4 9 5 2 4 整治规划分类定性，突出重点，体现特色5 0 5 2 5 设置菜单式整治规划内容，合理配置各类设施5 3 5 3 完善规划实施村庄整治规划质量提升的保障5 4 5 3 1 依靠群众力量，鼓励村民参与村庄整治规划的实施5 4 5 3 2 加强村庄整治规划的监管与维护5 5 5 4 小结5 5 6 实践：杭州市余杭区小古城村村庄整治规划一5 6 6 1 现状概况5 6 6 2 整治规划5 8 6 3 实施效果6 5 6 4 小结6 7 7 结语6 8 7 1 结论6 8 7 2 不足之处6 8 参考文献7 0 附录7 3 个人简介7 8 导师简介7 9 致谢8 0 i v l 绪论 1 绪论 1 1 背景 1 1 1 政策要求 2 0 0 5 年9 月，建设部发出的关于村庄整治工作的指导意见中，提出要按照 构建和谐社会和建设节约型社会的要求，改善农村最基本的生产生活条件和人居环 境f l j o 2 0 0 5 年1 0 月，中国共产党第十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十 一五”规划的建议中，提出建设社会主义新农村的战略部署，指出要按照“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“扎实稳步地推进社 会主义新农村建设。搞好乡村建设规划，节约和集约利用土地【2 】，。这表明，农村建 设已经成为我国经济与社会发展的一个重要环节。 2 0 0 6 年1 0 月11 日，中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定中，再次提出了“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展【3 】，。可见 党和国家对于新农村建设的重视程度。 2 0 0 8 年1 月1 日开始实施的城乡规划法开始施行将农村地区纳入规划范围， 改变了农村建设无规划的法制状况，有力地遏制广大农村地区的无序建设与违法建 设现象，改变农村地区规划建设无法可依的混乱局面h i 。 2 0 0 8 年1 0 月，全国土地利用总体规划纲要( 2 0 0 6 m 2 0 2 0 ) 明确指出：要切 实搞好乡级土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，合理引导农民住宅相 对集中建设，促进自然村落适度撤并，不断优化城乡用地结构【5 】。 1 1 2 村庄发展的现实需要 】1 2 1 村庄产业多元化发展的需要 世界经济的快速发展，日趋全球化的影响不仅仅停留在城市地区，而且渐渐深 入农村。早先以农业和林业等第一产业为主的乡村地区产业结构发生变动，劳动力 出现转移，乡村工业发展迅速，这在一定程度上破坏了村庄原有的特性，给原本就 不完善的配套基础设施和服务设施带来更大的挑战，给村庄的发展带来各方面隐 患。 1 1 2 2 集约用地宗旨的需要 建设节约型社会必须充分的加强土地的利用效率。在村庄发展的过程中，土地 是首要的问题。农村的土地使用在很大程度上存在着随意性。工业用地布局分散、 农民住宅违章乱建和城市化过程中，对农业用地的占用都加速了农村地区土地的浪 费和流失。随着农村经济的发展、农民的增收，村庄内大量的新房涌现，但是由于 1 村庄整治规划研究 缺乏合理的规划，虽然村庄内新房很多，但村庄整体无“新”可言。另外，由于村 民新建的住宅大都向外发展，“空心村”、“烂心村”等现象就随之出现，再加上一 户多宅等现象，给土地资源造成了很大的浪费。 1 - 1 2 3 生态环境改善的需要 村庄是农民世世代代生活和劳动的场所。自古以来充满智慧的农民就以生态环 境为理念，巧借自然山水，营造出良好的人居环境和优美的生态景观。但近年来， 随着村庄产业的不断调整，加工业、制造业等在乡村的不断涌现，农村环境遭到破 坏，资源浪费日益严重，乡村的生态环境受到了严重的威胁。 1 1 2 4 乡村文脉传承的需要 村庄有着源远流长的历史，它是人类物质文化形态长期发展的产物，更是村民 与自然环境长期的斗争的智慧的结晶。村庄的尺度较小并且富有变化，可以给人带 来空间和形式的不同体验，它的村落布局和建筑形式也都富有特色。传统的乡村风 貌、布局肌理以及建筑的特殊模式都是整个乡村文脉及特色的体现。在社会经济不 断发展、城市生活不断向乡村转移、传统的乡村文化正在逐渐衰减甚至消失的今天， 延续乡村文脉，保护村庄特色是每个村庄发展的需求【6 】。 在这些大的背景下，各地政府及相关的规划管理部门都开始关注村庄建设，其 中村庄整治规划是其中最为常见的一种表现方式，尤其是在经济较为发达的浙江 省，村庄整治规划覆盖率逐渐提高，整治规划取得了可喜的成绩。然而，在村庄整 治规划实施过程中也暴露出很多的矛盾，它们从不同的方面反映出在村庄整治规划 过程中存在的问题。因此，对村庄整治规划进行研究、总结显得格外重要。 1 2 目的禾口意义 对浙江省的村庄整治规划工作进行总结，并对村庄整治规划的实施情况进行实 地调研，总结浙江省村庄整治规划取得的成绩与存在的问题，针对村庄整治规划过 程中存在的问题提出相应的对策和建议，以便使今后的村庄整治规划可以有的放 矢，使村庄整治规划更加科学、合理与实用，在一定程度上促进我国新农村建设的 长期健康发展。 1 3 国内外研究概述 1 3 1 国内研究概述 1 3 i 1 村庄整治规划的必要性 刘冠生在论我国农村的村庄规划建设问题中认为，我国的村庄现状存在无 序建设、村貌不整、设施不全等一系列问题，因此科学的村庄规划势在必行，而首 先要解决的核心问题是村庄选址、农宅布局设计和基础设施配套这三个方面1 7 1 。 l 绪论 张素红等在浅谈基于城乡统筹的村庄整治规划中指出，在城乡统筹的背景 下进行村庄规划是促进我国城乡一体化发展的根本途径f 8 】。 朴吉永主编的村庄整治规划编制中指出，村庄整治规划是村庄规划的重要 组成部分，开展村庄整治有利于促进乡风文明的逐渐好转、有利于不断完善农村的 民主自治新机制、有利于缩小城乡差距、为农村赢得新的更大的发展创造条件、为 建设社会主义新农村提供坚实的基础，因此村庄规划势在必行 9 】。 刘宁斌、邢燕在村庄规划与政治问题及对策研究中，从基础设施、住宅建 设、公共建筑、道路交通、绿化景观等几个方面指出目前村庄存在的问题，认为村 庄整治规划是解决这类问题的根本途径f 1 0 】。 1 3 1 2 村庄整治规划的主要内容 张素红等在浅谈基于城乡统筹的村庄整治规划中指出了基于城乡统筹的村 庄整治的内容和原则，并分析了村庄整治的措施。文中指出村庄整治的主要内容有 居民点的布局、基础设施的规划、公共服务设施的规划、文物保护规划等【1 1 1 。 朱力望在发达地区如何搞好新农村建设中指出：试点村重在全面发展、体 现特色；中心村重在人口与产业集聚、体现规模；整治村重在环境整治、体现配套 12 1 。 葛立成在村庄整治的区域性特点与综合性绩效基于浙江、江西和辽宁的 案例分析中，总结浙江省村庄整治的重点是在不断完善农村基础设施的同时，着 力健全村庄公共服务。通过案例的调查，总结浙江省的村庄整治规划要着重加大五 个方面的力度：医疗卫生设施和服务、文体活动中心、教育基础设施和服务、社区 便民服务和社会保障制度1 1 3 。 毛丽云在浙江省台州市：分类指导、突出特色、科学编制村庄规划中指出： 当前的村庄规划中村庄内容不够深化、细化，整治项目和整治措施不够具体，有的 村庄规划不切合实际，忽略了生态保护的要求，没有考虑农村生活污水处理设施、 垃圾收集点的位置和用地等问题【1 4 】。 刘传林等在新农村建设中的村庄整治规划中指出：村庄整治规划应该以村 民共同关心的道路、建筑立面、围墙、厕所、垃圾、菜园、排水等的整治为重点 1 5 1 。 1 3 1 3 村庄整治规划存在的问题 吴莉娅在新农村建设中划建设存在的问题与研究以苏州为例中指出： 村庄规划建设过程中，村庄整治的公共服务设施和服务严重不足，规划存在短视性， 建筑的形式设计等都存在“克隆”城市的现象【】6 1 。郑朝灿在磐安县“千村示范万 村整治”工程实施经验及存在的问题中指出整治规划过程中群众、干部对工程的 认识有待进一步提升 】7 】。卢毓俊在农村基础设施建设和村庄整治中存在问题的原 因分析中指出村庄整治规划过程中政府支农资金的管理和使用存在问题，整治规 划缺乏科学管理【l s 】。姚明在村庄规划常见问题与解决途径中指出村庄规划存在 村庄整治规划研究 的主要问题有：规划费用少、规划质量差、行政干涉过强、公众参与性不强、评审 过程严肃性不足、规划内容生搬硬套【】9 。李霞在硕士论文我国社会主义新农村建 设中的问题与对策研究以青岛市为例中指出村庄规划存在规划滞后与规划质 量不高的问题 2 0 1 。刘庆斌等在当前村庄改造建设中存在的问题及对策中指出： 村庄改造建设过程中存在编制经费缺乏导致村庄规划滞后、宅基地管理法规政策不 完善不配套、村庄拆迁缺乏法律依据、资金筹集渠道比较单一、办法不多等问题【2 。 刘宁斌、邢燕在村庄规划与政治问题及对策研究中指出：村庄整治规划设计成 果的经济性、针对性和可操作性不强，缺乏深入调研，没有切实表达村民利益和需 要。另外还指出政府官员和规划师对乡村规划缺乏正确的认识，村庄建设的指导思 想是城市建设指导思想的翻版，整治与建设的结果是村庄的城市化【2 2 】。 1 3 1 4 解决村庄整治规划存在问题的方法 刘宁斌、邢燕在村庄规划与政治问题及对策研究中提出：制定完善的村庄 整治规范、村民参与规划的编制、审批和实施以及重视村庄整治建设的长期性、复 杂性和对策性等解决策略 2 2 】。 张宇、姚宏韬在村庄整治规划编制的新思路中指出：村庄整治规划在编制 的过程中要做到问题兼顾、重点突出 2 3 1 。 于信顺在村庄改造规划先行中提出：村庄整治规划要因地制宜、集思广益、 尊重农民意愿，不可操之过急把好事办砸 2 4 j 。 徐志力等在探讨新农村建设中的村庄整治规划与行动计划编制中指出：在 今后的村庄整治规划中应该结合生产设施、村镇产业布局和产业开发来统筹安排 ( 2 5 】。 1 3 2 国外研究综述 村庄整治是一个国家或者一个地区在其经济发展到一定程度之后所要面临的 问题，这就决定了发达国家关于村庄整治规划的研究与实践要领先于我们国家，因 此，国外发达国家的研究成果与实践对我们国家的村庄整治有较强的借鉴意义 2 6 1 。 其中，韩国和日本的关于村庄整治规划的研究最为典型。 1 3 2 1 村庄整治的背景研究 车将等在国外农村建设对我国新农村建设的启示中认为，韩国之所以进行 村庄整治规划是因为韩国在2 0 世纪5 0 6 0 年代时实行重工轻农的政策，从而导致工 农业发展的严重失调。日本之所以进行村庄整治规划是因为2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初地域过疏现象出现在日本的农村，而进行村庄整治也是日本实现可持续发 展，实现人民增收和迎接信息化时代的需要【2 7 】。 陶爱祥在国外新农村建设模式对比及其启示中认为，韩国进行新村运动是 因为2 0 世纪6 0 年代末的韩国面临着城乡差距日益扩大、工农差距日益明显的问题。 4 l 绪论 他认为日本之所以进行农村建设是由于日本的经济在二战后飞速发展，农业人口迅 速减少、城乡和工农的差距日益扩大，而生产成本很高的农产品的国际竞争力减弱， 山区的农村经济出现衰退等一系列问题引起的 2 8 。 经过研究我们发现，发达国家进行村庄整治都有一个共同的背景，这便是国内 面临城乡差距、工农差距不断扩大的问题。 1 3 2 2 村庄整治模式研究 发达国家进行村庄整治最为典型的是韩国的新村运动、日本的农协组织与农村 建设和欧盟的农村建设。 侯彦全等在国外新农村建设模式的分析研究及其启示中，总结韩国的“新 村运动”以建设新农村、新国家为目标，以“勤勉、自助、协同、奉献”为精神理 念，以脱贫致富为动力，以农民的亲身实践、政府扶持为主要形式。相对于韩国的 “新村运动”，日本则是以振兴产业为手段，以促进地方经济发展，振兴逐渐衰败 的农村为主要目标【2 9 1 。 1 3 2 3 村庄整治的实施手段 黄立华在日本新农村建设及其对我国的启示中认为，日本村庄整治的特点 有政府积极参与、鼓励农民积极参与、重视对农民的职业技术培训、充分发挥农业 协同组合的作用、重视法律法规及各种制度建设、建立较为完善的针对农民的融资 制度1 3 0 1 。 陶爱祥在国外新农村建设模式对比及其启示中，将日本的新农村建设分为 两个阶段，第一个阶段的主要内容是围绕怎样推进农业的现代化，如何提高农业的 生产率，扩大农户的生产经营规模，提高农民收入，通过这些措施来缩小工农产业 的差距，同时将城乡收入的差距缩小。其第二阶段主要是对农村基础设施的投入进 行增加，并鼓励广大农村发展非农产业，建立农村与城市共存并可以双向进行交流 的机制【2 引。 1 3 2 4 村庄整治的成效 发达国家的村庄整治规划取得了很大的成功。 侯彦全等在国外新农村建设模式的分析研究及其启示中，认为日本的村庄 整治使农业生产率得以提高，农民收入有所增加，工农产业和城乡收入差距得以缩 小，加快了日本实现农业现代化的进程 2 9 。 车将等在国外农村建设对我国新农村建设的启示中总结：经过4 0 多年的 “新村运动”的发展，韩国从1 9 6 2 年的人均g d p 仅有8 2 美元，8 0 的农户住茅草 房，仅有2 0 的农户通电，发展为2 0 0 4 年的人均g d p i 4 万美元，茅草房在农村消 灭，并且村村通电，缩小了城乡差距，城乡经济得到同步发展 2 7 1 。 1 3 2 5 村庄整治对中国的启示 侯彦全等在国外新农村建设模式的分析研究及其启示中认为，新农村建设 村庄整治规划研究 应该选择适合本国国情的，要准确的定位村庄建设的主体等，认为韩国的村庄整治 中的政府主导、结合农民协会来协调实施的方法值得我们借鉴【2 9 1 。 陶爱祥在国外新农村建设模式对比及其启示中认为，韩国的“奖勤罚懒” 制度及建立农村公共设施投入和维护的长效机制等方法，对我国的村庄整治工作具 有借鉴意义【2 7 1 。 然而韩国、日本的村庄整治也存在着不足。在新农村建设中村庄改造问题研 究中认为他们没有解决农村生产力持续发展的问题，并且过于注重物化的建设【2 6 1 。 1 4 研究的主要内容 本论文在收集大量资料及案例进行研究分析的基础上，总结出浙江省村庄整治 规划的基本模式、整治规划的方法和整治规划的构成要素及措施。对已按整治规划 实施的村庄进行调研，并总结村庄整治规划实施的效果及实施过程中遇到的问题， 对问题进行归类。针对存在的问题，提出村庄整治规划质量提升的对策和建议，以 便使接下来的村庄整治规划可以有的放矢，使村庄整治规划更加科学与实用，以促 进我国新农村建设的快速健康发展。论文研究的内容主要包括四部分： 第一部分：村庄整治规划基本概念与理论。主要对村庄整治规划相关概念进行 界定，探讨村庄整治规划研究的基本理论依据，并总结归纳村庄整治规划的相关规 范与条例。 第二部分：浙江省新农村建设中的村庄整治规划工作概述。主要从村庄整治规 划的基本模式、整治规划的方法和整治规划的构成要素及措施几方面对浙江省的村 庄整治规划进行总结。 第三部分：浙江省村庄整治规划实施效果调研。主要对已经按照规划实施或者 正在实施的村庄，通过访谈、调查问卷等形式进行调研，对调研结果进行分析，总 结村庄整治规划已经取得的成效和存在的问题，并分析问题存在的原因。 第四部分：村庄整治规划质量提升的策略。针对第四章中总结出的村庄整治规 划存在的问题，提出解决的策略。 1 5 研究的方法和技术路线 1 5 1 研究的主要方法 1 5 1 1 文献研究 研究国家有关的文件和法律法规，查阅国内外重要期刊、杂志中的有关内容， 阅读与村庄规划有关的社会学及经济学书籍，建立课题研究的理论框架。 1 5 1 2 规范分析与案例分析相结合 文中第三章运用此方法，研究了浙江省新农村建设中的村庄整治规划，分析总 6 1 绪论 结出浙江省村庄整治规划的基本模式、整治的方法和整治的构成要素及措施。 1 5 1 3 调查研究 文中第四章采用此方法，对已经实施整治规划的村庄进行调研，以此总结村庄 整治规划实施的效果及实施过程中遇到的问题。 1 5 2 技术路线 村庄整治规划研究 2 村庄整治规划的概念与基本理论 2 1 村庄整治规划的相关概念 2 1 1 村庄 村庄和集镇规划建设管理条例中对村庄的定义为：农村村民居住和从事各种 生产的聚居点 3 q 。新农村村庄规划与管理中对村庄的定义为：村庄，是在社会 生产力发展到一定阶段的条件下产生的，是以农业生产者为主的定居场所【3 2 1 。村 庄规划与住宅建设中对村庄的定义为：村庄是我国对农村居民点的统称，是农村 居民共同生活、生产的定居场所 3 3 1 。一般来讲，村庄人口规模相对比较小。由于受 土地的面积、土壤的肥沃程度、气候以及其他自然因素和其他社会因素的影响，一 定的土地面积所容纳的入口数量通常是有限的，这些因素也就决定了村庄的设施水 平和组织职能相对简单。与村庄相关的概念有行政村、基层村、自然村、中心村等。 行政村和自然村可以从行政范围上区别，行政村指的是在行政建制上的村庄， 它有许多的村民小组组成，而自然村是指在一定的空间范围内聚集而成的自然村 落。一个行政村可以包含多个自然村，一个村民小组也可以由多个自然村组成，但 一个自然村也可以由多个村民小组组成。行政村的概念侧重于管辖范围，是一个区 域，或者说是面的范围，而自然村则主要是侧重于集聚空间，它是指一个地块，或 者某个点；因此在许多场合下，两者之间并不等同 3 4 】。 中心村和基层村可以从空间概念和村庄体系范畴上来理解。中心村是村民聚居 和从事农副业生产活动的中心聚居点。而基层村则是指一般的农居点，它是乡村中 自然形成的村民聚居和从事一定的农副业生产活动的最基本的居民点。相对于中心 村，它的居住区范围较小，人口也相对较少，建筑一般只有住宅建筑和生产建筑， 公共服务设施的规模也相对较小。在某些情况下，中心村和基层村的意义是相同的， 都是行政范畴的行政村。 本文研究所指的村庄泛指各种规模和体系等级的行政村。 2 1 2 村庄整治规划 村庄整治规划是指导和规范村庄居民点旧设施和旧面貌的修建性详细规划，是 指对现有村庄各要素进行整体规划与设计，保护乡村地域和文化特色，挖掘经济发 展潜力，保护生态环境，推动农村的社会、经济和生态持续协调发展的一种综合规 划【3 5 】，是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划【3 6 】。村庄整治规划是村 庄整治工作的行动准则。 2 村庄整治规划的概念与基本理论 2 2 村庄整治规划的基础理论 本文借鉴相关学科的研究成果，村庄整治规划依据的理论主要有“三生”结合 的平衡发展观、有机更新理论、参与式发展规划理论，以及区域经济规划中的霍华 德的田园城市理论。 2 2 1 “三生结合的平衡发展观 “三生”结合的平衡发展观开始于台湾【3 7 】。早在2 0 世纪8 0 年代末，台湾就出 现了乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场和市民农园等强调“三生”一体的 三农建设模式【3 8 1 。 宁波市在2 0 0 1 年开始大力推进生产、生活、生态联动发展做法。其一是切实 推进生态建设，为“三生联动提供充足的环境承载空间，包括加快完善规划体系、 加快基础设施建设、加快具有拉动作用的项目启动建设、提升城乡生态环境。其二 是完善机制，努力营造促进“三生”联动发展的良好氛围，包括完善推进机制、完 善考核机制、完善群众参与机制 3 9 1 。 2 2 2 有机更新理论 “有机更新”理论是在对中西方城市发展历史和城市规划理论的充分认识基础 上，吴良镛先生结合北京的实际情况，对北京的旧城以及我国其他城市的规划建设 实践研究的基础上最先提出的1 4 0 。该理论的阐述，按照城市内在的发展规律，在可 持续发展的基础上，探求城市的更新与发展，将城市更新理论成果进行丰富，特别 是该理论在北京实践的成功，更引起了国内外的高度赞誉及广泛关注。吴良镛教授 在他的北京旧城与菊儿胡同一书中总结道：“所谓有机更新即采用适当规 模、合适尺度，依据改造的内容和要求，妥善处理目前与将来的关系，不断提高规 划设计的质量，使每一片区的发展达到相对的完整性，这样集无数相对完整性之和， 既能促进北京旧城的整体环境得到改善，又能达到有机更新的目的【4 1 】”。 2 2 3 田园城市理论 霍华德( e b e n e z e rh o w a r d ) 在1 8 9 8 年提出的田园城市( g a r d e nc i t y ) 理论主 要是针对像伦敦这样的大城市当时所面临的交通拥堵、卫生条件差等问题所提出的 同时具备城市及乡村所存在有点的理想的城市田园城市，并以此作为他对这些 城市问题解答的方案。田园城市理论为如何解决城市和农村的发展关系奠定了基 础，对农业用地规划进行了说明，确定了城市四周用农业用地围绕。在农村城市化、 城市田园化、城乡统筹发展的大背景下，田园城市理论对指导村庄规划中的农业产 业规划有着积极的作用，有利于摒弃城市规划方法中千篇一律的方案、设计，有利 于具有传统地方特色的产业、园区的保留和延续【4 2 1 。 9 村庄整治规划研究 田园城市的重要意义不在于它有花园和绿地；它与别的城市全然不同的创新之 处在于它通过一个组合对错综复杂情况加以合理有序的处理 4 3 1 。 2 2 4 参与式发展理论 参与式发展规划指的是在参与式理论与方法的框架指导下对发展的规划。以问 题为指导、以项目为结果、以行动为导向和利益相关群体的参与等是参与式发展规 划有别于其他规划范式的突出特点【4 4 1 。发展的利益相关群体( s t a k e h o l d e r ) 不断的 分析问题，利用当地资源确立发展目标和发展活动，并在实施发展活动过程中通过 检测和评估界定新的问题、新的发展目标和新的发展活动等一系列持续不断的循环 过程。它是一种以解决问题为向导的决策过程和行动过程。参与式发展规划强调的 是由发展主体参与，以解决问题为导向和以行动为导向的持续不断的发展过程 4 5 1 。 2 3 村庄整治规划的规范条例 2 3 1 国家相关法律法规和技术标准 ( 1 ) 村镇规划编制办法( 试行) ( 建杏, 1 1 2 0 0 0 1 3 6 号) ( 2 ) 建设部关于村庄整治工作的指导意见( 建k , - j 2 0 0 5 1 7 4 号) ( 3 ) 中华人民共和国国家标准村庄整治技术规范( g 5 0 4 4 5 2 0 0 8 ) ( 4 ) 中华人民共和国城乡规划法( 2 0 0 7 年1 0 月1 8 日第十届全国人民代表 大会常务委员会第三十次会议通过，自2 0 0 8 年1 月1 曰起施行) 2 3 2 相关管理条例和实施办法 各省市在国家政策和法规指导下制定出相关的管理条例和实施办法。例如：浙 江省建设厅村庄规划编制导则( 试行) ( 浙建： ： 3 2 0 0 0 1 3 6 号) 、浙江省村庄整治规 划编制内容和深度的指导意见( 建村发 2 0 0 7 1 2 7 2 号) 、中山市村庄整治规划编制 导则( 试行) ( 中规通 2 0 0 7 1 5 号) 、广东省村庄整治规划编制引导( 试行) 、宿 迁市村庄整治规划编制技术要点( 试行) 、广西社会主义新农村建设村庄整治规 划技术导则( 试行) 、湖南省新农村建设村庄整治建设规划导则( 暂行) 、山东 省村庄整治技术导则、安徽省村庄整治技术导则等。 2 4 小结 本章节主要介绍了村庄整治规划的基本概念及基本理论。在相关概念中对村庄 及村庄整治规划的概念进行界定，并对村庄的概念与行政村、基层村、自然村、中 心村等概念的区别进行分析。基本理论主要总结了“三生”结合的平衡发展观