（教育学专业论文）县域职业教育现状、问题及对策研究——以分宜县职业教育为例.pdf

摘要 县域职业教育作为我国最基层的职业教育，在为县域经济发 展中发挥着重要的作用。目前，在我国县域职业教育存在诸多问题， 通过研究县域职业教育，为县域职业教育今后的发展提供参考，使 职业教育与地方经济发展很好地对接。本文采用调查研究法，文献 研究法和个案研究法等三种研究方法对县域职业教育进行分析、研 究。 本文从对县域职业的现状、问题及采取的对策等三方面进行 探讨。从六个方面分析县域职业教育的现状即县域职业教育的专业 规模、专业结构、管理体制、经费投入、课程教学、师资队伍等方 面进行分析。总体来说，县域职业教育存在诸多问题，以本文分宜 县职业教育为例，职业教育规模较小，管理体制不当，经费投入不 足，企业对职业教育不够重视，课程教学实践性不明显，专业设置 不能很好地体现地方特色等，这些因素都制约了职业教育的发展。 为了更好地发展县域职业教育，应采取一些对策。如加强统筹领导， 积极为县域职业教育的发展搭建政策平台，对准市场设置专业，合 理配置资源来提高学校的综合实力，拓宽师资引理的渠道，强化师 资队伍建设，深化教学改革推行工学结合。此外，社会对人才评价 的观念要转变，不能过于重视高学历，而忽视对技能要求的考查。 要把对职业技能的掌握作为一个重要的评价标准，进而让社会更多 的人认识到职业教育的重要性。通过采取以上对策，可以帮助县域 职业教育超出困境，促进县域职业教育更好地发展，进而为县域经 济的发展提供人才保证。 关键词：县域职业教育，现状，问题，对策 a b s t r a c t c o u n t y v o c a t i o n a le d u c a t i o na s t h em o s tb a s i co f v o c a t i o n a le d u c a t i o np l a y sa ni m p o r t a n tr o l e i nr e g i o n a l e c o n o m yd e v e l o p m e n t a tp r e s e n t ，c o u n t yv o c a t i o n a le d u c a t i o n h a sm a n yp r o ble m sint h er e g io no fo u rc o u n t r y t h r o u g ht h e r e s e a r c ho fp r e f e c t u r a lr e g i o n v o c a ti o n a le d u c a ti o n ， v o c a t i o n a le d u c a t i o nf o rt h ec o u n t yt op r o v i d er e f e r e n c ef o r f u t u r ed e v e l o p m e n t ，m a k et h ev o c a t i o n a le d u c a t i o na n dl o c a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n tag o o dd o c k i n g t h i sp a p e ra d o p t st h e i n v e s t i g a ti o nm e t h o d ，l i t e r a t u r er e s e a r c hm e t h o da n dc a s e s t u d ym e t h o da n do t h e rt h r e er e s e a r c hm e t h o d so nt h ec o u n t y v o c a ti o n a le d u c a ti o n ，r e s e a r c ha n da n a l y s i s t h i sa r t i c l ec a r r yo nt h ed i s c u s s i o nf r o mt h r e ea s p e c t s o ft h es t a t u sc o n d i t i o n ，p r e f e c t u r a lr e g i o n v o c a t i o n a l p r o b l e ma n dc o u n t e r m e a s u r e ，f r o ms i xa s p e c t so ft h ec o u n t y v o c a ti o n a le d u c a ti o np r e s e n ts i t u a ti o nt h a tp r e f e c t u r a l r e g i o n v o c a t i o n a le d u c a t i o ns c a l ep r o f e s s i o n a l ， p r o f e s s i o n a ls t r u c t u r e ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，f u n d i n g ，c o u r s e t e a c h i n g ，t e a c h i n gs t a f fa n do t h e ra s p e c t s o fa n a l y s i s o v e r a l l ，t h ec o u n t yv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sm a n yp r o b l e m s ， t ot h i sc o u n t yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，f o re x a m p l e ，s m a l l e r v o c a ti o n a le d u c a ti o n ，i m p r o p e rm a n a g e m e n ts y s t e m ，l a c ko f f u n d s ，e n t e r p r i s e o nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ne n o u g h a t t e n t i o n ，t h et e a c h i n gp r a c t i c eo ft h ec o u r s ei sn o to b v i o u s ， p r o f e s s i o n a ls e t t i n g c a nw e l lr e f l e c t t h el o c a l c h a r a c t e r i s t i c st h e s ef a c t o r sh a v er e s t r i c t e dt h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o nt h ed e v e l o p m e n to f i no r d e rt ob e t t e rd e v e l o pt h e c o u n t y v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，s h o u l d t a k e s o m e n c o u n t e r m e a s u r e s s u c ha ss t r e n g t h e n i n gu n i f i e dl e a d e r s h i p ， p o s i t i v ef o rt h ec o u n t yv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n tt o b u i l dp o l i c yp l a t f o r m ，a l i g n m e n tm a r k e tp r o f e s s i o n a l s e t t i n g s ，t h er a t i o n a la l l o c a t i o no fr e s o u r c e st oe n h a n c et h e s c h o o l s c o m p r e h e n s i v es t r e n g t h ， w i d e n t e a c h i n g i e m m a c h a n n e l s ，s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no ft e a c h e r st e a m ， d e e p e n i n gt e a c h i n gr e f o r ma n di m p l e m e n t i n gc o m b i n a t i o n i n a d d i t i o n ，t h es o c i a le v a l u a t i o no ft a l e n ti d e aw a n t sc h a n g e ， n o tt o om u c he m p h a s i so nh i g h e re d u c a t i o n ，w h il ei g n o r i n gt h e s k i l lt e s t t oo c c u p a t i o ns k i l l sa sa ni m p o r t a n te v a l u a t i o n c r i t e r i a ，t h e nl e t st h es o c i e t ym o r ea n dm o r ep e o p l er e a l i z e t h e i m p o r t a n c eo fo c c u p a ti o ne d u c a t i o n b yt a k i n gt h e s e m e a s u r e s ，c a nh e l pt h ec o u n t yo c c u p a ti o ne d u c a ti o nb e y o n dt h e d il e m m a ，p r o m o t ep r e f e c t u r a lr e g i o nv o c a ti o n a le d u c a ti o n d e v e l o p sb e t t e r ，f o rp r e f e c t u r a lr e g i o ne c o n o m yd e v e l o p m e n t o f f e r sat a le n tt oa s s u r e k e yw o r d s ：c o u n t yv o c a t i o n a le d u c a ti o n ，p r e s e n tsit u a ti o n ， p r o ble m s ，c o u n te r m e a s u r es n i 县域职业教育现状、问题及对策研究一以分宜县职业教育为例 第一章引言 县域职业教育作为我国最基层的职业教育，其发展质量如何直接关系到我 国县域经济的发展。从整个世界经济来看，经济要实现快速发展，特别是工业 要发展，必须要发展职业教育。因为它为一个国家提供了技能型人才的保障。 以德国为例，该国的奔驰汽车在世界上是很有名的，而其中很多的机械部件都 是由技术工人做出来，试想，如果德国没有大量优秀的技能型人才，也不可能 生产出世界领级的汽车，这得益于德国对技能型人才培养的重视。在德国，中 学生毕业后读职业院校的学生要超过读大学的学生，比例为6 ：4 。而在我国这 个数据与德国正好相反，比例为4 ：6 。我们国家由于受传统思想观念的影响， 认为读职业院校是学生最无耐的选择，只有考不上大学的才会去读，一些用人 单位对职业院校毕业生在工资待遇方面与普通高校的毕业生有一定差距。这些 因素都造成我国职业院校发展滞后，企业很难招聘到技能型人才，这无形中影 响了我国当地经济的发展。我国要成为一个工业大国，必须要有发达的工业， 目前我国处于工业化初始阶段，工业还不发达，我国提出要到本世纪中叶成为 中等发达国家，基本实现现代化，必须要提高工业的科技附加值，提高工业产 品的质量。为此需要大批的技术工人，而这些技术工人的培养，职业院校起主 要的作用。在我国县域经济发展中，要实现经济发展方式的转变，提高劳动力 素质，必须下大力发展职业教育。可以肯定地说，在我国未来读职业院校的学 生一定会超过读普通大学的学生，这是发达国家的基本规律。本文从围绕县域 职业教育来展开写作，以分宜县职业教育作为一个案例，分析职教育的现状、问 题及对策。 第一节问题的提出 职业教育作为现代国民教育体系的重要组成部分，它不仅能够衡量一个国 家现代化程度，而且对经济、社会发展和劳动就业有很大的促进作用。职业教 育的进步关系到一个国家技术的进步、技能人才的储备以及工业化水平。当前， 我国为了满足市场需求，职业教育发展速度加快了，合理配置教育资源，提高 。陈宁生让中职教育热起来【j 】教育发展研究，2 0 0 6 ( 4 ) ：8 4 8 4 教育硕士学位论文 办学效益，最大限度地满足社会成员多样化的教育需求，使经济社会发展对多 层次人才和劳动力的需要得到了保障。另外，我国的经济体制改革正处于转型 期，许多机制还不完善，导致大批农村富余劳动力转移到城市来，向非农产业、 向城镇转移就业。由于这些劳动力自身的局限性，他们在增加城镇就业压力的 同时，自身也面临着被市场淘汰的可能性。因此，通过职业技术的岗前、在岗、 再就业培训，有利于提高转移劳动力的就业和创业能力，这样，不仅可以适应 经济社会发展对劳动力需求的变化，而且整体提高了劳动者的素质，缓解了社 会存在的矛盾。要完成以上重大战略任务，就必须要加快发展职业教育，办好、 办强职业教育。 改革开放以来，分宜县经济社会得到了快速发展，形成了工农业全面发展 的新局面。2 0 1 0 年，全县生产总值1 0 1 亿元，增长1 6 1 ：城镇居民人均可支 配收入1 5 4 2 4 元，增长1 0 6 ，农民人均纯收入7 2 4 5 元， 增长1 6 2 。财政 总收入突破1 8 2 亿元，列全省第7 位；地方财政收入1 1 7 亿元，增长5 9 1 ， 七个乡镇财政收入过亿元。长期以来，分宜县在人才的培养、培训和引进工 作等方面高度重视，制定并实施了一系列政策措施，为分宜县经济社会协调发 展提供了重要的人才保证。经过二十多年的发展，分宜县职业教育己经打下了 很好的基础，为新余特色的现代职业技术教育体系逐渐形成提供了保障，职业 教育的办学质量不断提高，分宜县职业院校为各行各业培养了大批实用技能型 人才。但是经过笔者调查，从分宜县整个教育体系上看，职业教育还处于弱势 地位，还存在着不少问题，如：政府财力投入不足，职业教育发展与地区经济 发展不协调，远远落后于经济发展，职业教育专业设置不能很好地体现地方特 色等。不同类型的学校发展不平衡，规模、质量和结构与经济社会发展的要求 以及人民群众对教育的迫切需要还不相适应等。随着社会经济的持续发展，分 宜县提出要在十二五时期跻身全国百强县，而目前分宜县的职业教育处于一种 低迷状态，现代高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等要实现 很好的发展，这都需要大量的高素质的劳动者和高技能人才因此，重视并进 一步加快发展职业技术教育，应成为分宜县提高劳动者素质和实现社会现代化 2 0 1 1 年分宜县人民政府工作报告 2 县域职业教育现状、问题及对策研究一以分宜县职业教育为例 的迫切需要，要把它作为分宜县政府的一项重要工作来抓。 第二节研究的意义 原教育部部长周济强调，我国未来职业教育改革与发展的重点将是三足鼎 立的格局。加快中等职业教育发展是其重要的一足，国内外的实践表明，一个 国家要实现工业化和生产服务社会化，其中职业教育起着重要作用。据统计， 工业奠定雏形之际，每百万人口中需要1 - 2 技术训练工人和管理人员，其中 管理人员5 ，当工业产品输出量占总产量5 时，则每百万人口中就需要 2 2 5 - 3 的技术训练工人、技术人员、工程师和管理人员，其中技术人员，工 程师和管理人员的需要量提高到8 - 9 ，工业化程度越高，上述比率越大。这 种人力的供给主要决定于正规教育，在职教育和成人教育。在本世纪头二十 年，我国要实现全面小康，逐步转移农民进城，转变我国经济增长方式。分宜 县要实现工业化，需要更多的技术训练工人，技术工人的培养主要依靠发展职 业教育。以上任务的实现，职业教育将发挥着不可替代的作用。职业教育将成 为我国宏观经济发展中不可忽视的战略问题。通过大力发展职业教育，可以扩 大高中阶段的招生规模，优化教育结构，实现基础教育与职业教育的协调发展， 进而实现基本普及高中阶段教育的目标。如何围绕分宜经济发展职业技术教 育，如何让分宜职业教育走出新时期的困境，就成了分宜教育界当前需要研究 的重要课题。本文将根据本人工作的实际和日常思考，对分宜县中等职业教育 在现阶段存在的一些问题进行分析并对其发展对策进行深入的研究探讨。目的 在于：其一可以理清自身工作思路，为以后更好地从事职业教育指明方向；其 二为分宜县政府发展职业教育提供一些战略性的意见，帮助分宜县职业教育摆 脱困境；其三希望能够为其他县域职业教育的发展提供一些参考意见。 第三节研究思路与方法 本文在写作过程中，首先分析了县域职业教育的背景，并对国内外相关研 究进行了阐述。其次是通过对县域以及职业教育的含义进行界定，并总结得出 县域职业教育的内涵及其特征，为下文研究县域职业教育现状打下了理论基 础，并为第四部分的策略篇提供了很丰富的借鉴。在第三部分中，笔者以分宜 范先佐教育经济学【m 】北京：人民教育出版社，1 9 9 9 ：1 4 2 1 4 3 ，3 教育硕士学位论文 县为例，主要以文献研究法为主，调查研究法为辅，通过查阅相关资料并对有 关专家、学校老师进行走访调查，摸清分宜县职业教育发展的基本情况，并对 其存在的问题进行了分析，第四部分是全文的重点，在这一部分，笔者针对目 前县域职业教育中存在的不足之处，得出了有针对性的对策，最后得出本文研 究的结论，以求为分宜县职业教育的发展提供理论基础。 本文主要以文献研究为主，调查研究法为辅。 一、调查研究法 调查研究法是在科学方法论的指导下，通过一定的手段和方式( 如访谈、 问卷等) ，对某种或几种社会现象和社会问题进行考察，通过对收集的各种事 实和资料的分析处理，进而得出某种结论或推论的研究方法。本文采用调查访 问方法，通过与分宜县各职业学校的教师和学生进行广泛座谈交流，认清了当 前分宜县职业教育发展的形势，分析了存在的问题及原因，认真分析、研究、 总结发展过程中遇到的新情况、新问题，因势利导，科学应对，积极探索进一 步发展分宜县职业教育的途径和方法，以推动其健康、快速发展。 二、文献研究法 文献研究法是通过对文献进行查阅、分析、整理从而找出事物本质属性和 发展规律的一种研究方法。采用文献研究法，对分宜县经济社会发展现状、人 才现状和职业教育发展的现状等广泛收集，分析其存在的问题，并广泛参考了 各种有关职业教育的研究成果，提出进一步发展分宜县职业教育的对策建议。 三、个案研究法 由于本论文主要是对县域职业教育的现状、问题及对策进行研究。为了增 加论文的证明力与实践指导性，在研究过程中以分宜县为个案进行了举例研 究。 第四节文献综述 一、关于区域职业教育的研究 肖化移教授在 区域职业教育发展的理论思考一文中提出，区域内行政 部门要制定区域教育发展规划和方向。职业教育要为地方经济发展服务，要为 地方经济发展培养大批的劳动主力军。职业教育在推动区域经济发展方面发挥 4 县域职业教育现状、问题及对策研究一以分宜县职业教育为例 着重要的作用，要根据区域经济发展特点来办职业教育。此外，要根据本地实 际情况来选择职业教育的发展模式。 陈嵩等在区域职业教育均衡发展初探一文中指出，要根据本地经济状 况来支持职业教育发展，不能全国一个样，照搬经济发达区域去办职业教育。 作者指出，职业教育要与区域经济社会发展相协调。办学条件、师资资源、拥 有资源水平等这些职业教育的基础性资源要做到合理配置，不仅要追求职业教 育数量的扩张，更要重视质量的提升，只有这样才能办好职业教育。圆 陈芳在区域经济特色与职业教育发展策略选择一文中指出，区域教育 要与区域经济紧密相联，职业教育应关注区域经济发展现状，围绕区域经济来 办职业教育。 彭友华在论区域现代职业教育体系的构建一文中指出，区域经济发展 程度如何与区域职业教育发展状况紧密相关。区域现代职业教育在服务范围的 地域性，人才培养的针对性，类型层次的多样性，办学体制的开放性，运行机 制的灵活性，职教体系的融通性等方面表现出其固有的特征。建立现代区域职 业教育是促进区域经济发展，全面建设小康社会，满足不同群体受教育的需求。 在发展区域职业教育时，政府要起主导作用，转变观念，树立大职业教育观念， ： 瞄准区域办教育，要有区域特色，此外要深化教学及管理体制的改革。圆 二、关于县域职业教育的研究 雷世平在关于县域职业教育的几个基本理论问题一文中提出，县域职 业教育提法出现的时间不长，是本世纪初提出来的。县域职业教育与区域职业 教育相比有其自身的特点。第一、地域差异性。第二、相对独立性。第三、对 外开放性。第四、地位基础性。第五、结构完整性。该文同时指出，管理体制 的创新，教育经费保障制度的建立，发展模式的选择等三方面是影响和制约县 域职业教育发展的三大因素。回 蒋含劫在浅论县域职业教育调查及发展对策一文指出，在对贵州盘县 职业教育做出调研后指出了该县职业教育培训存在的问题及进行了分析，这些 肖化移区域职业教育发展的理论思考【j 】职教通讯，2 0 0 3 ( 9 ) ：1 4 - 1 5 曲陈嵩等区域职业教育均衡发展初探【j 】中国职业技术教育，2 0 0 8 ( 3 3 ) ：4 0 - 4 2 彭友华论区域现代职业教育体系的构建【j 】怀化学院学报，2 0 0 8 ( 1 0 ) ：1 5 2 - 1 5 4 雷世平关于县城职业教育的几个基本理论问题【j 】职教通讯，2 0 0 9 ( 5 ) ：3 0 3 1 5 教育硕士学位论文 问题不仅是该县才有，在全国其他很多县都存在，所以值得引起重视，特别是 指出了县域职业教育培训的发展对策。该文认为，要做好县域职业教育培训工 作的组织领导，建立资金保障制度，整合资源，建立健全县域职业教育培训体 系，研究制定有利于农民参加学习教育培训的相关政策，从政策上保障农民真 正能参加职业教育培训，分层次多渠道对农民进行教育培训，最后，提出要不 断探索教育教学改革新模式，开展实践教学，做到理论和实践相联系。回 杜芸在县域职业教育发展的困境与对策一文中提出，县域职业教育是 地方教育体系的重要组成部分，对于提高县域人口素质，促进经济增长都发挥 着重要的作用，然而我国县域职业教育在发展中却遇到困境。因此必须在资源 配置、专业建设、经费支持等方面采取对策。回 三、关于县域经济和县域职业教育方面的研究 张洪林在利用“职教”资源服务新农村建设一文中指出，县域职业教 育中心只有服务于“三农”，植根区域经济和社会发展，才能发挥职业教育的 优势。在县域经济中农业的地位比较薄弱，而“三农 问题的核心是农民问题， 为此职业教育要在这方面努力。一些失地农民成为“种田无地，上班无岗，低 保无份 的“三无游民”。长期以来，农民工存在文化低，技能低，收入低等 “三低 现象，为了改变这种现象，职业教育要对农民工进行计算机，数控等 专业工种进行培训，培养出有文化，懂技术的新型农民，为新农村建设服务。 县级以上职业教育中心要利用农学专业师资加快科学种田技术的推广，利用畜 牧类专业优势推广科学养殖技术，发挥计算机专业特长支持农业信息化建设， 此外利用旅游专业和园艺专业特长，大力推进农村产业的发展。 饶华、曾维林在浅议构建适应江西县域经济发展的职业教育体系一文 中指出，江西县域经济有了快速的发展，但是与全国县域经济相比较，还是存 在很大的差距，这其中一个很重要的原因就是人力资源水平较低，而提高人力 资源一个重要途径就是要发挥职业教育在培养专业人才方面作用。该文指出， 发展职业教育有利于为县域经济的发展输送高素质的人才，同时可引导地方发 蒋含劫浅论县域职业教育调查及发展对策【j 】农技报务，2 0 1 0 ( 9 ) ：1 2 3 9 - 1 2 4 0 。杜芸县域职业教育发展的困境与对策【j 】中国科教创新导刊，2 0 1 0 ( 1 0 ) ：1 4 3 - 1 4 4 张洪林利用“职教”资源服务新农村建设【j 】科学咨询，2 0 0 7 ( 6 ) 5 4 - 5 5 6 县域职业教育现状、问题及对策研究一以分宜县职业教育为例 展特色经济。江西近年来职业教育有发较大的发展，但是也存在一些问题，如 职业院校在培训城乡剩余劳动力方面还做得不够，职业教育的布局不合理，很 多发展势头强颈的县，在职业教育方面做得不到位等。为了改变这一现状，职 业教育要在办学形式，办学机构布局，人才培养层次，专业设置方面与县域经 济协调、互动发展。 张力跃博士的我国农村职业教育困境研究一文中提出，二十世纪中后 期以来我国农村职业教育的招生人数下降很厉害，我国连续几年召开全国中等 职业教育会议，要求大力发展中等职业教育，就在前几年，全国中等职业教育 会议还在新余召开过，当时的教育部部长周济亲临会场，然而我国农村选择就 读职业教育的人数很少。 张翌鸣、陶军明在新农村建设背景下的县域职业教育：使命与契机一一 基于江西赣州三县的调查一文中指出，职业教育具有促进社会进步，经济发 展的功能，是教育与经济最为紧密的结合体。大力发展县域职业教育，有利于 提高县域经济的实力，然而大部分县的职业教育发展程度与现实要求有很大的 距离。该文同时指出县域职业教育发展过程中面临的诸多困境，如社会对职业 教育的重要性认识不足，办学经费紧张，办学条件较差等。但是我国县域现在 农村劳动人口总体素质不高，很难适应社会发展，这给县域职业教育发展提供 了很好的机会。县域职业教育应抓住机会，对接市场办教育，为县域沉重的劳 动力人1 ：3 负担转变为人力资源优势，为县域经济的发展做出贡献。回 于永超在职业教育服务县域特色产业发展研究中指出，职业教育是教 育同经济最好的结合体。县域特色产业要健康发展，需要县域职业教育在培养 人才方面作为支撑。职业教育的发展要围绕当地产业特色来开设相关专业，做 到教育与产业紧密结合，要利用县职业教育中心，发展与农业生产相适应的初、 中、高级职业教育。国 张达升在办好职教、促进县域经济发展一文中指出，职业教育对县域 经济发展起重要作用，然而到高校扩招后，影响了职业教育的发展，因此各部 饶华等浅议构建适应江西县域经济发展的职业教育体系【j 】景德镇高专学报，2 0 0 9 ( i ) ：1 2 1 3 张翌鸣等新农村建设背景下的县域职业教育：使命与契机基于江西赣州三县的调查【j 】教育研 究，2 0 0 7 ( 8 ) ：8 6 9 0 。于永超职业教育服务县域特色产业发展研究【j 】现代企业文化，2 0 0 8 ( 1 4 ) ：6 9 - 7 0 7 教育硕士学位论文 门要认识到职业教育的重要性，政府主管部门要像抓经济一样去抓职业教育， 整个社会要形成一种氛围，认识到职业教育的重要性。要在师资队伍，教育教 学改革，职业资格证书，职业教育经费投入等方面采取对策，促进职业教育的 发展，从而更好地促进县域经济的发展。 “九五 期间，蒋作斌主持的国家级重点课题( 2 1 世纪初中部地区农村的 职业教育发展理论和模式的研究与实验中提出的农村职业教育“三维一调节 发展理论框架，从经济角度论证了发展职业教育的可行性和必要性。 英国古典经济学家亚当斯密第一次把人的经验、知识、能力看作是国民 财富的重要组成部分和发展生产的重要生产要素，指出“人的才能与其它任何 种类的资本，目标是重要的生产手段。揭示了人的经验、知识、能力对社会生 产会发挥着重要的作用。 索罗( s o l o w ) 在美国经济统计论评上指出， 资本和劳动力这些传统生产要素之外无法解释的经济增长的“残余 ，首先是 技术的贡献，但可能也与其他方面有关。这实际上就指出了教育对经济增长的 贡献。2 0 世纪6 0 年代，舒尔茨在1 9 6 0 年美国经济学年会上发表了题为论人 力资本投资明确地提出“对人进行投资”，指出入力资本在经济增长中的作 用。至此，经济学家开始将人力资本作为一个影响因素纳入到对经济增长的研 究中来，而发展职业教育是对我国农村进行人力资本进行投资的一种最好方 式。 四、关于职业教育法律法规文件的研究 要发展职业教育，就有必要加大这方面的立法力度，从法律层面保障职业 教育发展。吴福生在 对我国职业教育立法问题的探讨中指出，中国职业教 育要良性发展，要加强相应的立法来保证职业教育的合法地位，促进职业教育 的良性发展。在市场经济时代，一些企事业单位在录用人才时对职业院校毕业 的学生还是有岐视，在我国现在还存在一种现象，工资待遇与学历高低挂勾， 这些不合理的政策都严重制约了职业教育的发展。 1 9 9 6 年5 月全国人大常委会通过并颁布了l ：中华人民共和国职业教育法， 这部法律的颁布使职业教育在我国的法律地位得以确立，促进了职业教育向法 亚当斯密国富论( 上卷) 【m 】一匕京：商务印书馆，1 9 7 9 ：2 4 6 - 2 4 6 8 县域职业教育现状、问题及对策研究一以分宜县职业教育为例 制化，规范化的轨道迈进。到目前为止，我国党和国家领导人多次提出，要建 设现代化的国家，走新型工业化道路，必须加快发展职业教育，为我国现代化 建设培养大量的应用型人才。 民办教育促进法的颁布，使我国的职业教育特别是民办职业教育与公 办教育处于同等地位，这更加促进了民办教育的发展。2 0 0 5 年1 1 月温家宝总理 在全国职业教育工作会议上发表的大力发展中国特色职业教育的讲话，更体现 了党和国家对职业教育的重视。并对职业教育提出了新的理念，即职业教育要 有“鲜明的职业性、社会性和人民性。 在( 国民经济和社会发展第十二个五年规划) ) 中提出，要大力发展职业 教育，建设人才强国。 中华人民共和国就业促进法) ) 中提出，县级以上人 民政府加强统筹协调，鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单 位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训；鼓励劳动者参加，。 各种形式的培训。县级以上地方人民政府和有关部门根据市场需求和产业发展 方向，鼓励、指导企业加强职业教育和培训。职业院校、职业技能培训机构与 企业应当密切联系，实行产教结合，为经济建设服务，培养实用人才和熟练劳 动者。企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技 能培训和继续教育培训。 江西省教育规划纲要中提出要大力发展职业教育，强化职业教育体系 建设，提升职业教育发展能力，创新职业教育办学模式，营造职业教育发展氛 围。要引导社会树立积极的人才观，择业观和成才观，形成尊重劳动、尊重技 能、行行出状元的良好氛围。 1 9 6 3 年美国国会通过的职业教育法规定，联邦政府用于职业教育总拔 款的3 0 n 5 以上用于中等以上职业教育及设备。这从法律上保证了职业教育的经 费不足问题。1 9 8 2 年，美国国会又通过了职业训练协作法，该法规定联邦 政府必须资助职业训练，对象扩展到有特殊就业障碍的人群。前者完全由联邦 政府资助，后者主要由州政府资助。 以上文献从不同角度研究了县域或区域职业教育，为本文研究打下了很好 的基础，但是到目前为止关于县域职业教育的研究非常少。在研究时也主要从 9 教育硕士学位论文 一一个大的范围出发去研究，或是从一个国家层面去研究职业教育，而具体以一 个县来研究职业教育的论文比较少，而且在研究时也主要是侧重某一方面为 主，没有全面系统地分析县域职业教育的现状、问题及对策。这些因素的存在 也就为本文的研究提供了研究的价值。 1 0 县域职业教育现状、问题及对策研究以分宜县职业教育为例 第二章县域职业教育相关理论探析 第一节县域职业教育的内涵 县域是以县为行政区划的地理空前范围。“县 即行政区划名，包括县级 市和辖有农村并办有高中阶段教育的地级市辖区，属行政区划单位。“域”即 行政区域，泛指地理空间。“县域”合起来即县的地理空间，也就是以县为地 理空间。我国的国家机构分为五级，从中央到地方的行政机构是：国务院、 省( 自治区、直辖市) 、市( 自治州、盟) 县( 自治旗) 和乡( 镇) 政府。我 国共有1 7 3 5 个县。县域是我国比较基层的一个行政单位，可是它的综合实力如 何直接影响我国总体的综合实力。因为我国县域数量多，从目前来看，我国县 域与市的差距比较明显。不管是从经济实力还是从教育情况来说，都存在较多 的差距。所谓县域职业教育是以在县域发展职业教育，生源主要来自本县，培 养学生的行动能力，这其中包括学生的专业能力，人格能力和社会能力，做到 教育为当地经济建设服务，培养学生掌握具体的实际技能，以更好地适应社会 发展。而所谓的职业教育就是对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育， 传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。回学 生接受职业教育是直接与就业相对接，也就是说为就业铺路，以培养蓝领人才 为主，即培养技术型人才。它应包括学习科学技术的一般知识以及各种职业的 技能、实践知识、工作态度和理解能力在内的学习形式和阶段教育过程。从以 上定义上讲，职业教育是以培养技能型人才的教育，学生接受职业教育后能够 适应社会，有谋生的本领，能够具体操作某项工作，对实践能力要求较强，而 不是太注重对学生进行理论的教育，这也与本科教育有很大的区别。 为了准确把握县域职业教育内涵，必须明确以下几方面： 高焕喜县域经济有关基本理论问题探析【刀华东经济管理，2 0 0 5 ( 4 l ：2 1 - 2 1 。中华人民共和国职业教育法第一章第四条 教育硕士学位论文 第一、县域职业教育属于区域职业教育的一部分。区域职业教育是以区域 为基础，界限比较模糊。县域职业教育以县为基础，界限很清晰。县域职业教 育是我国很重要的一层职业教育。 第二、县政府是县域职业教育的调控主体。在县域职业教育资源的配置、 谋划县域职业教育发展、统筹县域职业教育管理等方面承担着主要责任。 第三、县域职业教育服务于地方经济。围绕地方经济来办职业教育，在专 业设置，人才培养等方面都具有地方特色。 第二节县域职业教育的特征 由于县域职业教育与其他类型的教育相比有其共同点，特别是要注意县域 职业教育与区域职业教育进行比较，前者是后者的一部分，但是由于县域职业 教育研究的界限很清楚，主要以县域为主，因此县域职业教育有其自身的特征。 主要表现在以下几方面。 第一、县域职业教育有地域的差异性。这主要是由于县域职业教育要受当 地的经济发展状况，发展方式，当地的政府财政收等因素的影响。因此，不同 地域，经济发展状况有很大的不同。在我国，南方和北方，东部和西部在经济 发展方面就有很大的差别，因此，县域职业教育必定会有很大的差异。由于本 文是以分宜县作为一个案例来研究，该县作为中部一个经济欠发达的地区，其 职业教育发展就存在很大的困难。例如，在引进兼职教师方面相当困难。因为 该县域没有一所大学。而有些规模较小的学校，如果要想自己完全招聘全职教 师有可能给学校发展带来较大的负担，而去大城市引进教师担任兼职教师，可 以说待遇低了请不动，待遇高了学校增加办学成本。甚至花高工资也有可能请 不到大城市的离职教师，因为路太远，来回不方面。这方面在很大程度上制约 了县域职业教育的发展。 第二、县域职业教育要加快发展，有可能会举步维艰。如果一个院校没有 自己的鲜明特色，有可能不能生存几年，就有可能解体。所以一所学校要健康 发展，势必要有自己的鲜明特色。不可能一所学校能够做到面面俱到，即什么 专业的学生都招，把自己定位为能培养学生的不同专业这不比北大清华等这 样的我国的名校，县域职业院校要长足发展，必须要有自己的特色，而且本校 1 2 县域职业教育现状、问题及对策研究以分宜县职业教育为例 的特色是其他学校不可比较的，这样的学校生源才会稳定。而我国目前大部分 县域职业教育特色不明显。 第三、县域职业教育的规模一般都比较小，这可能是受前几个原因影响的。 一个学校的交通不便利，综合实力不强，特色不明显，地方政府很难向大城市 政府机关那样去支持职业教育，更何况是民办职业教育。 第四、由于县域职业教育发展缓慢，所以县域职业教育在服务地方经济方 面做得不够好，没有真正实现教育为社会主义服务，为社会主义现代化服务。 所以，县域职业教育的专业培养必须面向本县的企业情况来开展教学。 第五、人才培养有很强的针对性。县域经济的特殊性决定县域职业教育人 才培养的特殊性。发展县域职业教育必须以县域经济为主要目标，根据县域经 济发展情况，产业特点来开设专业，制定科学合理的人才培养方案。主动与用 工单位，人才市场进行紧密对接，培养适应市场需求的人才，为地方经济发展 服务。 第三节县域职业教育的作用 县域职业教育对县域经济发展发挥着巨大的作用。县域职业教育的健康发 展有利于促进县域经济的发展。县域经济的发展需要高素质的劳动力，而这正 需要职业教育提供人才培养基础。在我国目前正在进行产业升级，正在由劳动 密集型产业向技术密集型产业转移，而要完成转移，也需要人才，需要高素质 的人才。职业教育的发展促进了县域经济的发展，县域经济发展了，财政收入 提高了，这又为职业教育的发展提供了经费支持，从而可以更好地去改善职业 教育的教学条件，提高教学质量，从而使职业教育的普及率有更大的提高。具 体来说，县域职业教育对县域经济的发展的贡献主要表现在以下几方面： 第一、可以为县域农民提供致富技术。我国县域经济中，解决好“三农 问题对于县域经济发展有着重要的作用。而“三农”问题的核心是农民问题， 农民素质有待进一步提高。大多数农民没有进入大学学习深造，他们也很难为 了提高自己的文化素质而去参加高考进入大学学习，而职业教育的发展可为他 们进行实用的农村知识进行培训。在县域经济中，农业起主要作用，而农业的 发展，有赖于农民素质的提高，而农民素质的提高，有赖于职业教育的发展， 1 3 教育硕士学位论文 有赖于职业教育院校为农民提供更多的农业方面的技术培训。此外，我国县域 有许多剩余的农村劳动力要在城市生存、发展，这也需要职业教育对其进行各 种技能的培训。县域职业教育要可结合当地实际，根据县域产业状况，进行有 针对性的培训。目前分宜县形成了以恩达家纺等为代表的支柱产业，仙女湖旅 游业在全国有一定的知名度，对准当地经济特色对农民进行培训可以收到较好 的效果。 第二、可以为县域工业的发展培养和输出大批技术工人。技术工人的培养 对工业的发展起着巨大的作用。目前分宣县提出到2 0 1 5 年实现工业主营收入 突破1 2 0 0 亿元，早日跻身全国百强县行列。目前分宜县的支柱产业有：分宜 海螺公司，公宜发电公司，分宜驱动桥公司，恩达家纺等骨干企业，这些企业 在发展的过程中一定会面临产业升级，经济发展方式转移的问题，而要解决这 些问题也需要人才提供支撑，因此发展职业教育在培养人才，促进产业升级方 面发挥着重要的作用。 第三、办好县域职业教育有利于促进当地社会稳定。在县域职业教育就读 的学生中，大部分学生的成绩不是很理想，或是没有考取大学而选择读职业教 育，或是自己在中学阶段自制力不强，家人的意愿给他们选择读职业教育。可 以说，如果没有县域职业教育的发展，这些没有机会上大学的学生如何安排就 业就成为很重要的社会问题。他们由于年轻，知识经验的不足，很难在社会上 立足，很有可能成为无业游民，这对社会的稳定极不利。而县域职业教育的发 展有利于解决上学问题，为社会稳定做出了贡献。 1 4 县域职业教育现状、问题及对策研究以分宜县职业教育为例 第三章县域职业教育的现状 第一节县域职业教育规模 我国县域职业教育规模都不是很大，这主要是受县域经济发展影响及交通 条件的制约。分宜县的职业教育也不例外，分宜县职业教育与上一行政级别新 余职业教育可以说存在很大的差别。新余市的职业教育在全国有一定的地位， 而分宜县的职业教育连该县不少老百姓都不知道，政府部门一提到职业教育情 况都不愿开口。当然影响县域职业教育的因素刚才提到了有很多，如前面所说 的县域经济发展与大城市比较有很大的距离，财政收入不高等。以分宜县为例， 该县的职业教育规模较小。可以说很难找到一所像样的职业学校。分宜县职业 教育学校到目前只有三所，即分宜群英文武学校、分宜职业高中和分宜职业教 育中心。 分宣县群英文武学校，其前身是分宜县钤山少林武术学校，始建于1 9 9 9 年9 月，由胡志发独资创办，学校开设一个中专班，其他都是小学，初中和高 中班。中专班一个，共4 0 人左右。分宜县职业高中1 9 8 4 年5 月创办，为职业 性全日制学校，学制为两年，开办时校址设在总工会院内，第一年招生9 0 人， 1 9 8 5 年为贯彻中共中央 关于教育体制改革的决定，大力发展职业教育，县 财政投资1 0 万元在分宜二中院内新建一栋三层楼校舍，1 2 间教室，同年续招 新生两个班，全校4 个班，学生1 8 0 名。1 9 8 6 年学校从总工会搬至新校址，该 年招新生8 7 名，教职工7 名，1 9 8 8 年学校学生1 6 9 名，教职工1 7 名。1 9 9 1 1 9 9 4 年，由于报考职高人数越来越少，生源减少。1 9 9 5 年县政府决定，职业高中合 并到三中，另设职业部，面向全县招生，更名为“分宜职业技术学校”。分宜 县职业技术学校开办1 0 多年来，先后为社会输送了近3 0 0 0 名实用技术人才。 但是现在这所学校隶属于新余市南方理工学校。 胡建华新余市教育志 m 】南昌：江西高校出版社, 2 0 0 9 ：3 8 6 - 3 8 6 教育硕士学位论文 分宜县职业教育中心，规模很小，生存困难。根据新余市2 0 0 8 2 0 1 2 年职 业教育发展规划要求，分宜县职业技术学校与江西中山计算机学校及江西赛维 l e k 太阳高科技有限公司组成江西太阳能职业技术学院。现在与民办江西中山 学院合作办学。江西中山学院每年输送毕业生到该校实训