（林业经济管理专业论文）职业教育对农村劳动力转移的影响.pdf

福建农林大学硕士论文 中文摘要 职业教育是现代教育的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动力就业 的重要途径。据“五普”数据，我国农村人口占全国总人口的6 4 ，约占世界 农村人口的1 4 ，而我国今后新增的劳动力主要来源于农村。这一国情决定了农 村教育特别是农村职业教育，不仅是一个关系到农村改革、发展和稳定的重大问 题，也是一个关系到中华民族整体素质和前途命运的重大问题。发展农村职业教 育，探索农村职业教育发展的途径和模式，是促进农村剩余劳动力转移，提高就 业能力和收入水平的重要途径，对于推动农村经济发展和社会全面进步、提高农 民的文化和科学技术素质都起着决定性作用。 本文通过对农村剩余劳动力转移的现状及制约因素分析，农村职业教育对农 村劳动力转移的影响分析，以及以福建省为例分析了农村劳动力转移背景下职业 教育的发展，并通过对国外职业教育主要模式进行分析，最终提出完善农村劳动 力职业教育的六点对策与建议。 关键词：农村职业教育；剩余劳动力；劳动力转移；教育模式 福建农林大学硕士论文 a b s t r a c t v o c a t i o n a le d u c a t i o ni sa i l i m p o r t a n tp a r t o fm o d e me d u c a t i o n , p r o m o t e e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h el a b o re m p l o y m e n to fi m p o r t a n tw a y s a c c o r d i n gt ot h ef i f t hc e n s u sd a t a , t h er u r a lp o p u l a t i o no ft h ec o u n t r y sp o p u l a t i o n , a b o u tt h e6 4r u r a lp o p u l a t i o n , t h e1 4i nf u t u r en e wl a b o rm a i n l yc o m e sf r o mr u r a l a r e a s t h es i t u a t i o no fr u r a le d u c a t i o nd e t e r m i n e st h er u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n , e s p e c i a l l yi nr u r a la r e a si sn o to n l yar e l a t i o n s h i pb e t w e e nr e f o r m ，d e v e l o p m e n ta n d s t a b i l i t y , b u ta l s oam a j o rp r o b l e mi nr e l a t i o nt ot h ec h i n e s en a t i o n a lo v e r a l lq u a l i t y a n dt h ed e s t i n yo ft h em a j o rp r o b l e m s t od e v e l o pt h er u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n , v o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a st oe x p l o r et h ew a ya n dp a t t e r n ，t h e t r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei st op r o m o t ea n di m p r o v ee m p l o y m e n ta b i l i t ya n d i n c o m el e v e li sa ni m p o r t a n tw a yt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m ya n d s o c i a lp r o g r e s s ，i m p r o v i n gf a r m e r s c u l t u r ea n ds c i e n c ea n d t e c h n o l o g yq u a l i t yp l a y sa d e c i s i v er o l e b a s e do nt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fr u r a ls u r p l u sl a b o rt r a n s f e ra n dr e s t r i c t i o nf a c t o r a n a l y s i so fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n , t h ei n f l u e n c eo fr u r a ll a b o rt r a n s f e ri nf u j i a n p r o v i n c e ， a n d a n a l y z e s t h er u r a ll a b o rt r a n s f e ru n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h e d e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o n , v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h em a i nm o d e a n a l y s i s ，f i n a l l yp r o p o s e dp e r f e c t i n g r u r a ll a b o re d u c a t i o nc a r e e ro fs i x c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；r u r a ls u r p l u sl a b o r ；r u r a ls u r p l u sl a b o rt r a n s f e r ； e d u c a t i o nm o d e 2 独创性声明 本人声明，所呈交的学位( 毕业) 论文，是本人在指导教师的指导下独立完 成的研究成果，并且是自己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中已作 了答谢的地方外，论文中不包含其他人发表或撰写过的研究成果。与我一同对本 研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说明并表示了谢意，如被查有侵犯 他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。 学位( 毕业) 论文作者亲笔签名：7 弘日期：莎嘭、皿 论文使用授权的说明 本人完全了解福建农林大学有关保留、使用学位( 毕业) 论文的规定，即学 校有权送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或 部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 保密，在年后解密可适用本授权书。 口 不保密，本论文属于不保密。 口 学位( 毕业) 论文作者亲笔签名： 指导教师亲笔签名： 日期： 日期： 彤形 福建农林大学硕士论文 第一章导言 改革开放以来，中国在农村剩余劳动力转移方面取得了不小的成就，但由于我国人 口基数过大及国民经济各部门发展的不平衡，随着农村人口的膨胀和科技的发展，中国 农村剩余劳动力转移就业的任务远未完成，当前我国农村仍存在大量的剩余劳动力，农 村劳动力就业形势还十分严峻。 农村劳动力素质和农村剩余劳动力转移的程度是密切相关的，我国农村劳动力整体 素质较低，无论是从农村劳动力转移的方向、规模、速度、劳动力转移的稳定性，还是 从入世后的城市经济需要不断补充高素质一线劳动者考虑，提高农村劳动力素质都是当 务之急。发展农村职业教育，探索农村职业教育发展的途径和模式，是促进农村剩余劳 动力转移，提高就业能力和收入水平的重要途径，对于推动农村经济发展和社会全面进 步、提高农民的文化和科学技术素质都起着决定性作用。我国职业教育在今后的l o 年 至2 0 年内大有可为，通过职业教育和技能培训，把从农村转移出来的劳动力培养成符 合现代产业发展要求的高素质的现代产业工人，农民工将成为今后重要的技能人才。 1 1 研究背景 发展职业教育的目的，是为了使教育更加适应社会需要，培养各种类型和各种层次 的职业岗位所需要的各种专业人才，以促进社会经济、科技的发展。第五次人口普查表 明：目前我国农村人口占全国总人口的6 4 ，农业劳动力占全国总劳动力的5 0 ，有4 4 亿农村农业劳动力，其中剩余劳动力约占1 2 ，大约2 亿多，农村劳动力转移成为一种 经济现象。 改革开放以来，我们一直比较重视农村剩余劳动力的转移，特别是党的“十六大”， 提出要进一步提高农村人口素质，加快农村剩余劳动力的转移。温家宝总理在全国职业 教育工作会议上强调，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就 业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发 展职业教育。专家学者们在对农村剩余劳动力转移问题的研究中指出，在诸多影响农村 剩余劳动力转移的因素中，劳动者素质是其它措施能否实现的限制因子，而劳动者素质 取决于所受教育的程度。通过教育等形式的人力投资，可使劳动力由仅具有自然素质到 福建农林大学硕士论文 掌握一定劳动部门所需要的科学知识和劳动技能，成为熟练的和专门的劳动力。当前我 国农民文化素质不高，劳动技能缺乏是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的一个重要 因素，逐步提高农民文化素质和技能水平是实现农村剩余劳动力顺利转移的基本前提。 通过职业教育可以增加农村劳动力转移的机会，增强转移后的职业稳定性，增加转移劳 动力的收入。但是，从现有的研究看，研究主要从一般的教育理论、人力资本理论阐述 教育对劳动力转移的作用，而对于农村职业教育对农村劳动力转移的影响程度、稳定性 和收入的差距缺乏具体的度量，因而也很难说明实际的农村职业教育对农村劳动力转移 的有效性如何，进而说明农村职业教育存在的主要问题，为农村职业教育改革提供切实 的政策措施，缩小城乡居民收入的差距，促进社会的和谐统一。因此开展本课题的研究 有较强的理论和实际意义。 1 2 主要概念的界定 1 2 1 职业教育 按联合国教科文组织的名词解释，培养技能型人才的教育一般称为职业教育，培养 技术型人才的教育称为技术教育，综合称为“技术与职业教育。我国现在通称为“职 业教育，但其内涵仍然包括技术教育和职业教育两类。 1 2 2 农村职业教育 农村职业教育是相对城市职业教育而言，针对农村的经济、地理环境、人文特征等 区域特点而提出来的，本文中的农村是指县市( 含地级市) 的经济区域。农村职业教育是 职业教育的重要组成部分，是以农村、农业和农民为主要服务对象，为农村培养大批高 素质的创造型劳动者、初中级技术人才和基层管理人才，提高劳动者的思想道德和科技 文化素质，同时向农村劳动者提供科技成果和信息服务，大力普及和推广农业实用科学 技术，为农业和农村经济发展服务的教育。它主要包括中等和初等职业教育。其现行学 校类型有：普通中专、职业高中、技工学校、职业初中及其相应的短期实用技术培训等。 1 2 3 农村剩余劳动力 农村剩余劳动力包括农业剩余劳动力和农村非农产业剩余劳动力，但到目前为止， 学术界对它还没有一个公认的定义2 耀实研究中，可以认为一定时期内我国农村剩余劳 动力约等于农业剩余劳动力，这样的界定已经得到了国内学术界的认可。按照传统定义， 农业剩余劳动力是指劳动者的边际生产率等于零，或边际生产率大于零，但小于最低生 2 福建农林大学硕士论文 存费用的那部分农业劳动力。 1 3 国内外研究现状 2 0 世纪5 0 年代到8 0 年代初这段时期内，国外经济学者对于农村剩余劳动力转移问 题倾注了极大热情，提出了各种各样的理论，试图解释农村剩余劳动力转移行为是如何 产生的。而自二十世纪五十年代起，舒尔茨就提出并倡导了人力资本论。根据人力资本 理论，收入由个人的生产能力决定，所以提高农民人力资本水平将是提高农村剩余劳动 力转移，提高农民收入水平的一个重要途径。在国际职业教育理论中，以福斯特( p h l i p j f o s t e r ) 为代表的流派是“劳动力本位”理念的主要代表流派。福斯特的主要观点之 一是：职业教育必须以劳动力就业市场和需求为出发点。接受职业教育者在劳动力市场 中的就业机会和就业后的发展才是职业教育发展的最关键因素。而在国内，研究职业教 育与劳动力转移问题的专家和学者也进行了大量的研究工作，并取得了相应的成果。 1 3 1 受教育程度对劳动力获得就业机会的影响 教育是使人们获取基本能力、增加入力资本积累的最主要手段。陈宗胜，周云波等 ( 2 0 0 6 ) 认为影响农村劳动力非农就业倾向的最重要因素是教育，而且受教育程度越 高，非农就业倾向也越大。如何更好地利用关于收入盈利机会的信息，对不同教育水平 的人而言是完全不同的。受教育多的，或者直接因为他们的教育、或者作为对固有能力 的反映，能得到更好的发展。如b e n j a m i ne ta 1 ( 2 0 0 0 ) 口1 指出，受过教育的农民能更 好地利用经济转型。那么，经济转型在这里就是一个“机会 。受过良好教育的人能够 把握住这样的“机会。实际上，雇主在选择人员时也会给予受过教育的人更多的机会。 研究者还就教育对就业的影响展开了实证分析，如l a s z l o ( 2 0 0 3 ) 脚使用秘鲁的调查数据 证实，更高的教育水平可使劳动力有机会获得更好、更盈利、工作时间更短的工作。陈 玉宇和邢春冰( 2 0 0 4 ) h 1 指出教育在决定劳动力从农业向工业部门转移的过程中发挥了重 要的作用，还具体计算了这一影响，在1 9 9 1 年、1 9 9 3 年和1 9 9 7 年，增加1 年的教育水 平，使得劳动力在工业部门工作的机会分别增加2 2 、3 2 和1 5 。可见，教育在 帮助劳动力获得非农就业机会方面起着关键作用( j a n v r ye ta 1 ，2 0 0 5 ) 晡1 ，而且越来 越多的调查显示，随着时间的推移，教育对非农就业的重要性会越来越大( z h a n g & z h a o ， 2 0 0 2 ) 叫。 3 福建农林大学硕士论文 1 3 2 受教育程度对劳动力收入水平的影响 受教育的程度对劳动力水平有着重要的影响，人力资本存量的积累可以促进劳动生 产率的提高，从而可以增加劳动者的收入。丁静之、陈锡康( 2 0 0 1 ) 口1 采用多元统计分 析方法，研究了农民受基础教育水平与农民的人均纯收入、人均粮食产量以及非农产业 选择之间的关系。程静( 2 0 0 6 ) 邛1 计算结果表明，人力资本水平与人均纯收入之间有高 度正相关关系。李俊玲，张广胜( 2 0 0 7 ) 1 构建职业教育基尼系数影响农村区域收入不 均等的函数模型，在中国农村区域，职业教育分布的不均等程度与农村收入不均等之间 不仅存在着密切的正向关系，而且这种关系比较稳定，即随着职业教育分布的不均等程 度的提高，农村收入不平等程度扩大。李实( 2 0 0 3 ) n 们的统计分析显示，具有高中文化程 度的劳动力与文盲劳动力相比，在1 9 8 8 年获得非农就业收入的概率高出近l o 个百分点， 在1 9 9 5 年要高出2 0 个百分点；而与小学文化程度的劳动力相比，在1 9 8 8 年要高出约8 个百分点，在1 9 9 5 年要高出1 0 个百分点。 1 3 3 受教育程度对劳动力就业选择能力的影响 农民素质对农村剩余劳动力转移的方向、转移层次以及转移的稳定性等方面都有很 大的影响。对于农村劳动力而言，受教育程度越高，出外工作时的选择能力就会越强， 这种能力主要体现在就业区位、从业时间和对所从事的行业的选择上。 1 、就业区位选择 受教育程度影响劳动力的流动距离。李治邦( 2 0 0 4 ) 指出素质低的农民受自身 文化素质、就业观念和经验等因素的限制，只能在很有限的地域和行业范围内选择就业。 李强( 2 0 0 4 ) n 2 1 的研究表明，受教育程度与流动距离呈正比关系，受教育程度越高，劳动 力越倾向于远距离流动；反之，越倾向于近距离流动。王洪春和阮宜胜( 2 0 0 4 ) n 朝也认为， 受教育年数越多的农村劳动力流动空间越大，越有可能在大城市或发达地区找到工作， 而年龄大、文化程度低的，越可能就近找工作。大量的调查数据也证实，跨省域远距离 外出打工者的文化程度较高。可见，对于寻找合适就业机会的劳动力来说，谁的看家本 领越强，谁获得的机会就越多，谁选择的范围就越广泛，从而就最可能突破距离的障碍 ( 蔡防，2 0 0 0 ) n 劓。s h i ( 2 0 0 5 ) n 朝通过对浙江省、四川省、河南省的调查得出，受教育程 度较高、家境较富裕的人更可能选择在本镇从事非农工作而不是出省。虽然，农村劳动 力中高知识层次者会倾向于本地非农就业，但从整体来看，受教育程度的高低是劳动力 能否向更宽广范围就业的条件之一。 4 福建农林大学硕士论文 2 、从业时间选择 劳动力的文化程度越高，在外的就业时间越长。在异地转移的劳动力中，具有大专 和中专文化程度的劳动力全部为常年转移的劳动力。王洪春、阮宜胜( 2 0 0 4 ) 的调查结果 显示，文化程度越高的外出打工者在外停留的时间越长，文化程度越低者在外停留的时 间越短。任国强( 2 0 0 4 ) n 町指出对于那些在1 9 9 2 年一1 9 9 6 年中的大多数样本中的非农工 作者来说，他们受过至少9 年义务教育的人极有可能在非农劳动中继续工作，而且不会 被解雇。 劳动力的文化程度越高，在外就业的稳定性越强。蔡畴( 2 0 0 0 ) 指出，农村那些受教 育程度较高的人，能够比别人掌握更多的信息，从而受城市经济状况的不利影响也较小 一些。张林秀等( 2 0 0 0 ) n 刀的实证研究也表明，教育不仅影响农村劳动力能否获得非农就 业机会，而且决定农村转移劳动力非农就业的稳定性，在经济萧条时期，受教育程度较 高的农村转移劳动力能够较好地避免被解雇的风险。 3 、从事行业选择 从业人员的行业类别选择与其文化程度有直接的相关关系。程伟( 2 0 0 6 ) n 明外出流 动就业的农民工中素质高的极少因而，农民进城务工择业范围极其有限。王洪春、阮 宜胜( 2 0 0 4 ) 的调查显示，从事重体力劳动的打工族的文化素质较低，从事轻体力劳动的 打工族的文化素质较高。李运萍( 2 0 0 4 ) n 钔指出，当劳动力在向非农产业转移时，其文化 程度的高低直接影响所进入行业的类别。具体来说，文化程度愈高，从事体力劳动的比 例愈小。初中及以下文化程度的农村劳动力进入的行业几乎都是体力型的，学历程度愈 高，靠体力型兼业的比例愈小。任国强( 2 0 0 4 ) 认为，初中、小学文化程度的劳动力由于 文化程度比较低，一般不会选择工作的种类。“不会选择即意味着不存在别的选择， 较低的文化程度无疑限制了劳动力的选择范围和空间。 综上所述，学者们关于受教育程度对劳动力非农就业影响的理论阐述和实证分析表 明，受教育程度不仅影响着劳动力获得非农就业的机会，还从就业区位、从业时间和行 业类别等方面影响着劳动力从事非农就业的选择能力。因此，受教育程度日益成为农村 劳动力进入非农就业市场、获得收益良好工作的一个决定性因素( 朱玲，2 0 0 4 ) 汹1 。 1 3 4 职业培训对农村劳动力转移的影响 人力资本的作用不仅表现在劳动者的文化素质上，更表现在技术素质上。文化素质 更多得益于教育，而技术素质则需要培训来提高。职业培训的重要性几乎不亚于正规教 育的作用，教育等人力资本需要经过培训的方式进行补充和转化，才能更好地发挥作用。 5 福建农林大学硕士论文 ( 一) 培训增加了就业的可能性 赵永刚，徐立敏( 2 0 0 8 ) 陉1 3 调查指出在外出务工农民中，经过培训的农民工找工作 相对比较容易，年平均收入也较高；而没有经过培训的农民工不仅找工作比较困难，而 且年平均收入也低。任国强( 2 0 0 5 ) 阮1 认为，专业技术培训和文化程度在对劳动力非农就 业参与的作用方面存在着某种程度的替代关系，一个劳动力尽管文化程度较低，但通过 专业技术培训，掌握某种职业技能后，也能大大提高其非农就业的机会。蔡荣生等 ( 2 0 0 5 ) 乜羽也指出，受过培训的农村劳动力在城市中获得工作的机会明显较高。大量的调 查数据也证明，从事非农就业的劳动力受过培训的比重较高。 ( 二) 培训增强了就业的稳定性 农村劳动力素质水平的高低，对职业稳定性有较大的影响。滕建华( 2 0 0 4 ) 髓铂指出 劳动力所具有的人力资本对转移后职业的稳定性有显著的作用，文化水平高低是影响职 业稳定性的决定因素之一。张照新、宋洪远( 2 0 0 2 ) 乜明对国家统计局抽样调查数据的分析 表明，2 0 0 0 年受过专业培训的劳动力回流比例低于未受过专业培训的劳动力回流比例， 这意味着接受过专门培训对于农村劳动力长期在外就业有重要的影响。由此可见，受过 专业培训的劳动力在非农就业过程中更为稳定。 总之，培训为劳动力提供了非农就业所需的实用技巧，使其更易外出就业，且随着 技能水平的提高，选择能力也会随之增强。随着外出劳动力的增多、城市就业市场竞争 的加剧，培训的作用会越来越突出。 1 4 采用的技术路线与研究方法 本课题首先通过对教育理论、人力资本理论和西方发达国家职业教育模式的文献资 料用归纳分析，在相关研究的基础上，结合有关数据，对职业教育对农村劳动力转移的 影响问题进行分析。从理论层面阐明农村职业教育对农村劳动力转移的作用和农村职业 教育的基本办学方法。其次，分析农村职业教育对农村劳动力转移和收入水平的影响。 最后，结合西方发达国家职业教育的办学模式，探寻我国职业教育的办学模式、教学内 容和教学手段的改革。 研究的具体技术路线如下图： 6 福建农林大学硕士论文 图1 - 1 技术路线图 f i g u r e l - it e c h n i c a lc o u r s e 7 福建农林大学硕士论文 第二章农村剩余劳动力转移的制约因素分析 农村剩余劳动力的转移是中国现代化进程中面临的主要问题。目前我国人地的矛盾 日益突出，农村产生了大量的剩余劳动力。农村剩余劳动力过多将直接导致农业生产效 益低下和影响农民收入的提高，制约着社会主义新农村建设和城乡协调发展。目前我国 农村还有上亿的农村劳动力需要转移，因此农村剩余劳动力转移的任务还十分艰巨。 2 1 农村剩余劳动力及其转移 一个国家的劳动力就业规模是与该国家的经济发展水平和与之相适应的经济结构， 与生产力发展相适应的生产关系的组合形式，与人口总量的变化相关联的。我国农村现 在大量的劳动力过剩不是一种偶然现象。 农村剩余劳动力的实质是许多农民正处于隐性失业或半失业的状态，处于这种状态 下的农村剩余劳动力是人力资源的低效或无效配置，会对经济发展产生不利的影响。 农村劳动力转移是指农村劳动力从土地上分离出来，向非农业劳动力转化的劳动力 赘源再配置过程。转移形式一种是无序转移，另一种是有序转移。前者指农民在毫无职 业能力准备，对城市劳动力市场需求无从了解的情况下，盲目流人城市，掀起一股“民 工潮 ，这种转移往往具有自发性、盲目性和不彻底性等特征。后者主要是指根据市场 需求和预测，大力发展职业教育与培训，积极有效地开展创业或就业教育，提高农村转 移人口的技术技能含量，进而提高适应市场需要的就业能力和自我谋职能力，减少盲目 流动和因此造成的诸多社会问题。 我国是典型的二元经济结构的发展中国家，大规模农村剩余劳动力的转移是目前和 今后相当长一段时间内就业的主要压力。随着城市工业的改革推进，演化升级，城市失 业日趋严重，同时由于农村土地资源稀缺和城乡比较利益机制的驱动，使得中国农业剩 余劳动力的转移显得十分迫切。 2 2 农村剩余劳动力转移的现状分析 我国是一个农业大国，农村劳动力约有5 亿左右，占全部劳动力的7 0 ，而且每年 还有几百万的新增劳动力，增长的速度远远地超出了农业生产的需求。农村劳动力过剩 8 福建农林大学硕士论文 问题十分突出。2 0 0 4 年我国劳动力总量为7 5 2 亿人，其中农业劳动力为3 5 3 亿人，占 劳动力总数的4 6 9 。按照我国现行农业生产力水平和生产需要估算，农业剩余劳动力 约为1 7 亿人。改革开放以来，大量农村劳动力从农村转移出来，进入城镇务工就业。 根据全国农村固定观测点办公室对3 0 个省近2 万农户的调查监测，2 0 0 6 年全国外出就 业的农村劳动力达到1 0 2 6 0 万人，比2 0 0 5 年的9 8 2 0 万人增加了4 4 0 万人，增长4 5 。 预计今后几年，每年劳动力转移新增人数将维持在4 0 0 5 0 0 万左右，增长速度在4 一 5 。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2 0 0 8 年1 2 月3 1 日，全国农民工总量 为2 2 5 4 2 万人。近几年来，农村劳动力转移就业呈现出以下特点： 2 2 1 务工人员以年轻人为主 根据国家统计局农村社会经济调查总队2 0 0 3 年的农村住户抽样调查，农村转移劳动 力以青壮年为主。在已转移的农村富余劳动力中，4 0 岁以下的劳动力占8 5 9 ，4 0 岁以 上的劳动力仅占1 4 1 ( 国家统计局农村社会经济调查总队，2 0 0 4 ) 。同时，根据2 0 0 3 年 全国人口变动情况抽样调查数据，我们可以计算出1 6 - 4 0 岁的乡村人口总数为3 2 9 亿人 ( 国家统计局，2 0 0 3 ) 。结合农村住户调查资料，劳动力转移规模为1 1 3 9 0 万人，4 0 岁以 上的乡村劳动年龄人口中，有3 0 5 的人在本乡以外的非农部门就业。而4 0 岁以下的转 移劳动力中，又以2 5 岁以下的更年轻的劳动力居多，占5 5 ；2 6 - 4 0 岁的转移劳动力占4 5 。 抽样调查数据得出的结论和第五次全国人口普查统计资料的结果是一致的。五普资料显 示，1 6 - 3 5 岁的年轻劳动力达到全部迁移人口的3 4 。其中，尤以1 6 2 5 岁年龄组为多， 占全部迁移人口的近一半。 2 2 2 转移劳动力多是当地素质较高的人员 调查表明，2 0 0 4 年，外出劳动力中具有初中学历和高中学历的人分别占5 9 5 和 1 2 6 ，比全部农村劳动中相应的比例分别高出1 6 个百分点和4 3 个百分点。2 0 0 6 年， 在外出劳动力，初中文化程度和高中文化程度的比例达6 3 3 和1 2 1 ，分别比全部 劳动力中相应文化程度的比例高1 7 6 个百分点和1 个百分点。 2 2 3 县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体 调查显示，2 0 0 6 年在转移劳动力中，县域经济吸纳了约6 5 的人数；地级以上大 中城市吸纳的比例只有3 5 。在县域经济吸纳转移劳动力中，县级市占到1 2 4 ，建 制镇占到6 6 ，乡镇地域内非农企业吸纳的占到8 1 。在转移到地及以上大中城市的 劳动力中，转移到直辖市的劳动力约占1 7 ；转移到省会城市的劳动力约占3 4 ；转 移到地市级城市的劳动力约占4 9 汹】。 9 福建农林大学硕士论文 2 2 4 转移劳动力集中在第三产业 1 9 7 8 年，我国全部就业人员中，从事第一产业的2 9 3 1 8 万人，占7 0 5 ；从事第二 产业的6 9 4 5 万人，占1 7 3 ；从事第三产业的4 8 9 0 万人，占1 2 2 。1 9 9 4 年，第三产 业就业人数超过了第二产业；1 9 9 7 年，第二、三产业就业人数之和首次超过第一产业。 到2 0 0 7 年，从事第一产业的人员3 1 4 4 4 万人，占4 0 8 ；从事第二产业的人员2 0 6 2 9 万人，占2 6 8 ；从事第三产业的人员2 4 9 1 7 万人，占3 2 4 。与1 9 7 8 年相比，第一产 业下降了2 9 7 个百分点，第二、三产业分别上升9 5 和2 0 2 个百分点。从增减的绝对 量看，第一产业增加2 1 2 6 万人，年均增长o 4 ；第二产业增加1 3 6 8 4 万人，年均增长 3 8 ；第三产业增加2 0 0 2 7 万人，年均增长5 8 。2 9 年来，第一产业就业人数不断向 第二、三产业转移，第三产业成为就业人数增长最快的产业。在农村转移劳动力中，转 移到第三产业的劳动力占6 0 。2 0 0 6 年，在转移到第三产业的劳动力中，转移到批发零 售贸易业的占1 7 ，转移到居民服务业的占1 5 ，转移到交通运输业的占1 2 ，转移到 包括住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育等其他行业的占5 6 暖7 j 。 2 3 制约农村剩余劳动力转移的因素分析 我国当前农业剩余劳动力不但数量大，而且分布广。农村剩余劳动力向城市转移过 程中存在着众多的制约性因素。为了更清晰地了解目前影响劳动力转移的主要因素，笔 者对福州市1 2 1 个有劳动力转移的农户进行了调查，本次调查采用的是问卷调查的方式 随机进行。 2 3 1 劳动力的文化水平 农民工的文化素质低，转移就业处于劣势，这是制约农村劳动力转移和劳动价值实 现的重要因素。劳动力素质与其转移或流动方式、转移的成败，转移的社会影响关系极 大，农民素质的高低直接影响农民在地域和产业的选择能力。高素质的农民是拿得起、 放得下，能主能兼，能农能商的“全才”，择业的范围广，就业的路子宽，谋生的渠道 多。既能适应劳动密集型的工作，又适应技术密集的工作，很少受外界条件的制约。相 反，一个素质较低的农民，只能在极其有限的地域和产业范围内提供劳动就业。 从作者对农民工调查的结果显示，农村劳动力中初中及初中以下文化程度占到 8 7 6 ，平均受教育年限仅为5 6 年，转移出来的农村劳动力中初中以下文化程度的也 占到8 7 5 ，平均受教育年限为5 9 年。从中可以看出，外出劳动力的文化程度略高于 1 0 福建农林大学硕士论文 农村劳动力平均水平，但平均尚未达到初中文化程度。全国农村劳动力受过正规职业技 术教育的很少，持有职业技能证书，真正具备相应技术水平的更少，转移中很难适应相 应专业技术岗位工作。 2 3 2 职业培训经历和职业技能 调查显示，目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占2 0 ，接受过初级职业 技术培训或教育的占3 4 ，接受过中等职业技术教育的占o 2 ，而没有接受过技术培 训的竞高达7 6 4 。显示了我国农村劳动力整体技能水平不高，就业竞争力不强。8 0 的农民工没有参加过职业教育或职业技能培训。6 3 的被调查者任务外出打工最缺乏的 是知识技能。据建设部统计，建筑行业的农民工己达3 2 0 0 万人，参加过培训的仅占1 0 。 而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳动力中受过职业培训的比例都在以上7 0 。国 际上，在已实现工业化的国家中，对于达不到初中文化水平或仅有初中文化水平的人均 看作“无职业能力的人。而我们已转移进城的农村劳动力中绝大部分正属于这类人， 他们是城市就业中的“弱势群体”。 2 3 3 户籍制度 户籍管理制度是农村流动劳动力面临劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障等 方面歧视与差别的制度基础。在户籍制度的约束下，我国农村剩余劳动力长期得不到有 效的转移，大量的农村剩余劳动力被束缚在土地上，形成隐性失业者。 虽然现在户籍制度的社会功能已大大削弱，但并未从根本上改变，农民与市民在地 位、身份、就业、住房、补贴、劳动保障、福利等方面仍存在着或明或暗的不平等。农 村劳动力虽然进入城镇，但无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇，在城市中寻找 工作的成本大大增加。由于户籍限制，进城的农民所从事的往往是劳动强度大，工资待 遇低的工作。虽然中央文件规定，农民工只要有稳定收入、稳定住处和稳定就业，在一 个地方生活一段时间后，就可以在当地落户，但各地在实际执行中都不是这样。据统计， 目前我国流动就业的农民8 0 进入到了城镇，其中5 0 以上流入到大中城市，但流入到 大中城市的农民在城里并不能落户。落不了户口，就改变不了农民的身份，就仍然要在 农村占有耕地、住房等。 2 3 4 社会保障制度和土地制度 长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立而又相互联系的层次，城镇企 事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而将农村放在 次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外，从而导致我国农村 福建农林大学硕士论文 社会保障事业发展严重落后于城镇。尽管在1 9 9 8 年以来我国就建立了城镇职工养老、 医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题却没有相应的立法。由于缺乏相应 的法律保障，使对农民工的社会保障工作很难以强制性原则来实现，这是造成目前侵害 劳动者社会保障权益现象存在的根本原因。进城农民工的子女入学往往受到很大的限 制，有些入学成为问题，即使学校同意入学，也要交纳一笔可观的赞助费，这是农民工 难以承担的。迸城农民工的医疗保障和养老保障也难以享受，也很难享受城市居民的基 本服务，比如基础教育、公共卫生、医疗服务等。因此，在农村地区建立社会保障制度 是当前农村非正式的制度安排所需要的，完善的农村社会保障制度是农村剩余劳动力摆 脱土地束缚、成功实现转移的制度依托。没有社会保障制度对土地和家庭保障的替代， 农村剩余劳动力永远无法真正离开土地成为城市居民。 土地是农民家庭的重要财产，当农村劳动力决定是否向城市永久迁移时，失去土地 承包权的风险会降低他向城市永久迁移的意愿。随着市场经济的发展和农村社会的发 展，农民的生活风险也在不断提高，土地保障并不能承担农民抵御生活风险的全部负担， 尤其是无法抗拒来自于市场经济的高费用风险。同时由于土地制度不完善，缺乏对转让 或放弃土地承包使用权者进行合理经济补偿的成熟规定，而必然保持其在农村土地的 所有权，导致从事第二、三产业而离开土地的剩余劳动力，选择“兼业 经营方式，并 依赖土地作为其最基本的生活保障。在人多地少和农业比较效益较低的情况下，土地的 分散经营既束缚着农村劳动力的手脚。不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者 就业不充分，收入低下。近1 0 年来中国大多数从事非农产业的农民是属于通过非正式 途径完成劳动力转移过程的，在现行制度下，通过非正式途径事实上已经实现转移的农 民。 2 3 5 劳动力市场不健全 农村劳动力转移市场存在严重的地区、城乡分割。一些城市为了解决本地人员的就 业问题，规定一些工种不许农民工进入，有些还要求农民工办理名目繁多的各种证件作 为进城务工条件，使农业剩余劳动力的合理流动受到阻滞。不少地方的农村劳动力转移 市场仍处于自发的、较为混乱的状况，信息不够灵通，服务不够规范，市场缺乏管理， 个别社会职业中介组织甚至以介绍工作为名骗取农民工的钱财。政府对农村剩余劳动力 转移就业的服务不到位，管理效率低下，大部分农民工基本是自发外出务工的，农民工 流动在很大程度上处于盲目、无序的状态。一些地方的政府部门对农民外出务工收费太 多。据对贵州的调查，农民工外出打工每人至少花费6 0 0 元，其中车费2 0 0 元，旅途伙 1 2 福建农林大学硕士论文 食费5 0 元，外出务工证5 元，计划生育证5 元，体检费5 0 元，身份证6 0 元，相当一 部分农民因经费不足而放弃外出。 而且目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，且由于农民与外界接触少，缺乏沟 通，信息量小，想出去打工，不知往哪里去：想在家创收，不知干什么赚钱，也不知该 怎么干：想学技术，不知什么技术好找工作；这一系列现象表明政府对于我国目前的农 村剩余劳动力市场，缺乏合理的宏观调控，对农村劳动力的总需求、总供给缺乏有力的 调节，对农村劳动力就业缺乏组织与指导。 2 3 6 农民工的合法权益受难以得到有效的保障 根据我国劳动法规定，用工单位必须在用工前与务工者签订用工合同，否则就 是违法。但目前外出打工的农民工与用工单位签订合同的比例很小，用工单位出于自身 利益考虑，也不愿与务工者签订合同，造成了农民在务工过程中遇到纠纷得不到法律保 护。存在着工资兑现，医疗及保障方面的风险。农民进城务工人员在城市里主要从事城 里人不愿干的最累、最脏和最苦的活，但是收入水平却很低，尤其是中西部外出农村劳 动力收入更低，东部、中部和西部外出农村劳动力人均年收入之比为l ：0 5 7 ：0 5 4 。 受户籍制度等因素的影响，农民工在子女入学、就业、住房、保险、医疗等方面的待遇 普遍比城里人相差甚远，一些农民工甚至连起码的劳动保障都没有。由于外出务工劳动 力权益缺乏有效的制度保障和监督制约，一些不法雇主便有了可乘之机，利用务工农民 法律意识不强、就业困难等弱点，常常以各种理由拖欠农民工资，而这种现象仅仅依靠 政府行为通过年终清欠方式不能从根本上解决问题。 1 3 福建农林大学硕士论文 第三章农村职业教育对农村劳动力转移的影响分析 我国农业劳动力数量十分庞大，质量却比较低下。据估计，据估计，到2 0 1 0 年， 我国农民平均文化程度也只能达到8 年( 初中水平) ，而西方发达国家2 0 世纪8 0 年代末 就达到1 1 年，目前，在1 2 年以上。在农村劳动力中，受过职业教育和培训的农民只占 5 ，全国仅有农民科技人员2 7 1 7 万人，每万名农业人口拥有农民科技人员不足4 人， 而发达国家在2 0 人以上。文化和技术素质的低下，限制了农民的就业空间，只能从事 依靠传统经验生产的产业，这给农村剩余劳动力的转移带来了一系列问题和困难。我国 要全面推进社会主义新农村建设，难点在农村剩余劳动力的转移，关键在于加强农村劳 动力培训，着力提高农村劳动力综合素质。 3 1 农村职业教育培训与农村劳动力就业、收入的关系 舒尔茨认为，人口的教育水平与劳动生产率密切相关。受过教育的农民更有可能采 用新技术，其产出和收入要比没受过教育的农民高很多。刘纯阳( 2 0 0 5 ) 汹3 利用湖南省 农村经济调查2 0 0 3 年的湖南农村贫困监测住户抽样调查资料中，湖南西部l o 个国家贫 困县中共计9 5 0 个样本农户的数据资料，通过计量分析发现：劳动者受教育年限对收入 有显著影响，教育对农民工收入的回报率达到6 7 。一些学者采用微观数据研究发现， 教育与培训能够促进劳动力的迁移，进而提高收入，改善生活。例如，王春超( 2 0 0 4 ) 汹1 利用湖北省农调队3 3 0 0 户农户抽样调查数据，考察了农户家庭平均受教育水平对农 户家庭年纯收入的影响，发现教育对农户收入的作用机制在于：教育可以显著提高非农 就业，进而提高家庭收入。2 0 0 6 年，全国统计显示：农村转移劳动力每增加1 年的教育 水平每年可增加的汇寄款为2 6 5 元，比前年增加了7 7 元，每接受一次技能培训工资收 入就会大幅上涨，受过职业教育的农民工比没有受过教育的农民工年平均工资要高出 3 0 0 0 元甚至更多。小学以下文化程度者年收入只在6 0 0 0 元左右，而且比2 0 0 5 年是下降 的：初中和高中文化程度的收入基本上处于一个层次，高中文化程度的外出者收入也有 所下降，这是因为他们没有经过职业培训，不如专业技术毕业生有优势；中专及大专以 上文化程度的收入明显上升了一个档次，比初、高中毕业生要高出1 1 ，且收入比2 0 0 5 年有大幅上升，可见技能含量的高低对收入的影响力越来越大。 1 4 # 建农林大学硕士论文 1 9 8 0 年代以来，农村家庭联产承包责任制的逐步实施，极大地解放了农村劳动生产 力，使农村经济出现了较大的发展势头，农村劳动力受教育水平在不断提高，农村居民 收入也在不断提高。 2 0 0 3 年到2 0 0 7 年农村居民收入总体上不断提高，具体可以看图1 ，而由表1 可以 看出，农村劳动力工资总体上随劳动力平均受教育年限的增加而上升。并且，当劳动力 受教育水平为高中以上时，劳动力工资高于总体平均水平，初中及以下的则低于总体平 均水平。这说明劳动力受教育水平对农民收入水平的提高具有促进作用。 图3 - 1 农村居民收入 9 喀u 冲孓1 r u r a l t e s e n t $ 虹c o m e单位：元 敢据来源：中国农村统计年鉴2 0 0 8 ，中国统计出版杜 表3 - 1 城市劳动力市场工资变化 t a b l e 3 - 1 t h e w a g ec h a n g eo f u r b a n h b o r m a r k e t 单位：y r - + 时， 资车耳来源：中国城市劳动力调查，2 0 0 1 年、2 0 0 5 年 福建农林大学硕士论文 3 2 农村职业教育对农村劳动力的稳定性分析 近年来，中部地区到沿海打工已明显出现中专学生替代农民工成为主体的现状，许 多农民工岗位遭遇替代，被迫重新回流农村。农村劳动力“低素质屏障成为制约他们 获取更高收入的最主要因素。根据国家统计局农民工统计监测调查，在返乡农民工中， 文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分 别占2 4 、1 4 8 、6 5 8 、1 1 1 、4 和2 ，其中初中及以下的农民工占到8 2 9 。这 说明文化程度越低的农民工越容易回流，加强培训有利于提高农民工就业的稳定性。 2 0 0 6 年农村常住户中劳动力外出务工比重2 1 o ，平外务工时间在8 4 个月。由于 农村劳动力素质和技能偏低，农村劳动力只能进行低层次不稳定的转移，并没有实现真 正意义上的转移。近年来，外出流动就业的农村劳动力数量在增加，但由于自身素质的 影响，他们转入非农产业从事的都是农产品的粗加工、商业饮食业、建筑业、服装业等 技术含量不高的劳动密集型行业。在大多数地区，绝大多数转入非农产业部门的劳动力 不敢完全摆脱农业