（工商管理专业论文）案例：广东S市公路局Y养护所绩效考核问题分析与对策研究.pdf

摘 要 摘 要 本文以笔者工作单位一一广东省s 市v 基层公路养护所为案例研究对象，探 讨事业单位企业化绩效考核管理改革问题。 公路在国民经济的发展中发挥着重要的作用，具有经济属性和社会属性双重 属性。加快公路养护单位的改革进程，不仅可以提高公路养护质量，增加国民财 富，而且有助于促进事业单位改革发展。s市 y养护所在近几年的改革浪潮中， 紧紧把握时代的脉搏，积极引入企业化管理体制，取得长足的进步。但仍然存在 着一些改革力度不够的地方。比如，在人力资源管理方面，还存在着员工积极性 不高，奖惩不分，多劳少劳一个样的局面。本文以广东s 市丫基层公路养护所职 工绩效考核管理为案例，分析其存在问题，提出改进措施，对基层组织的绩效考 核管理进行了理论和实证的研究。 论文由案例描述和案例分析两部分组成。在案例描述部分中，本文选取了所 长其人、公路养护、年度考核、其他事件、奖金事件几个真实的案例，生动地刻 画出该养护所目前绩效考核管理存在的种种矛盾，特别是由于人力资源管理方式 落后、缺乏一套有效的绩效考核体系，从而导致评优事件上的过分主观、养护质 量不过关，导致交通事故、经济损失、员工工作不积极等等问题发生，这些问题 阻碍着 s 市公路局的进一步改革与发展。 在案例分析部分，笔者根据案例素材和相关资料，对该养护所目前在职工绩 效考核管理上所面临的弊端进行了深入剖析，指出导致这种弊端主要是因为历史 遗留的原因，以及由于缺乏一套完善的绩效考核机制。在此基础上，本文结合 s 市y 养护所具体的工作性质，提出了实施员工绩效考核改革的方案。 本案例分析采用理论与实践相结合的方法，以绩效考核理论，包括 s m a r t , 目标管理等理论为分析框架，为s 市y养护所设计了一个完整的职工绩效考核流 程，并对绩效考核实施的标准、过程、结果的反馈与应用等作了详细的探讨。本 文认为，企业管理改革既是一个系统工程，也是一个社会工程。为了使完善的职 _ 绩效考核管理制度得到全面、顺利实施，该养护所还需要在其他方面实施配套 改革，包括改善养护所的组织结构、加快公路养护市场化、完善岗位聘任制度以 及努力营造开拓进取的企业文化等等。 关键词公路养护所;绩效考核;改革 华南理工大学硕士学位论文 ab s t r a c t t h i s p a p e r f o c u s e s o n t h e r e s e a r c h o n t h e p e r f o r m a n c e a s s e s s m e n t r e f o r m o f y r o a d a d m i n i s t r a t i v e b u r e a u o f s c i t y i n g u a n g d o n g p r o v i n c e . n o w , h i g h w a y i n d u s t ry h a s p l a y e d a n i n c r e a s i n g i m p o r t a n t r o l e i n n a t i o n a l e c o n o m y w i t h t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l a t t r i b u t e s . s o i t i s b e n e f i c i a l n o t o n l y f o r t h e r e f o r m o f t h e d e p a r t m e n t , b u t a l s o f o r t h e c o u n t ry t o c r e a t e t h e n a t i o n a l w e a l t h t o d o r e s e a r c h t h e r e f o r m o f h i g h w a y i n d u s t r y . d u r i n g t h e p r o c e s s o f r e f o r m a n d o p e n , y r o a d a d m i n i s t r a t i v e b u r e a u h a s i n t r o d u c e d a d v a n c e d m a n a g e m e n t c u l t u r e a n d m a d e g r e a t p r o g r e s s . b u t t h e r e d o s t i l l e x i s t i n g m a n y p r o b l e m s , s u c h a s a b o u t t h e h u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t , t h e o u t - g o i n g h u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t m e t h o d m a d e t h e w o r k e r s l o s e p a s s i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y i n t h e j o b . s o t h i s e s s a y w i l l a n a l y z e t h e e x i s t i n g p r o b l e m s a n d p r o v i d e t h e r e s o l u t i o n b y d o i n g t h e o r e t i c a n d p r a c t i c a l r e s e a r c h . i t i n c l u d e s t w o m a i n p a r t s , c a s e a n d c a s e a n a l y s i s . t h e s e y e a r s , i t h a d m a d e g r e a t p r o g r e s s t o w a r d s s o c i a l r e f o r m, b u t s t i l l e x i s t i n g p r o b l e m s s u c h a s u n f a i r p e r f o r m a n c e a s s e s s m e n t , e m p l o y e e n e g a t i v e a t t i t u d e , t r a f f i c i n c i d e n t s a n d e c o n o m y l o s s a n d s o o n . a n d t h e s e p r o b l e m s w i l l c a u s e b a d e f f e c t o n t h e p r o g r e s s o f s o c i a l r e f o r m . i n p a r t o f c a s e d e s c r i p t i o n , t h e a u t h o r g a v e s e v e r a l l i v e l y c a s e s s u c h a s a n n u a l a s s e s s m e n t , n e g a t i v e w o r k i n g a t t i t u d e a n d s o o n , t o p o i n t o u t t h e p r o b l e m s e x i s t i n g i n y r o a d a d m i n i s t r a t i v e b u r e a u o f s a n d t h e s e r i o u s r e s u l t s , s u c h a s t h e u n q u a l i f i e d h i g h w a y p r o j e c t a n d t r a f f i c a c c i d e n t s a n d s o o n i n t h e c a s e a n a l y s i s p a r t , t h e a u t h o r w i l l g i v e a n p r o f o u n d a n a l y z e o n t h e r e a s o n s b e h i n d t h e s e p h e n o m e n o n , i n c l u d i n g t h e h i s t o r y r e a s o n a n d t h e s y s t e m r e a s o n , s u c h a s l a c k o f e f f e c t i v e p e r f o r m a n c e a s s e s s m e n t s y s t e m. a c c o r d i n g t o t h e m a t e r i a l s a n d i n f o r m a t i o n p r o v i d e d i n t h e c a s e , t h e a u t h o r w i l l g i v e a c o m p o u n d a n a l y s i s a b o u t t h e c u r r e n t ma n a g e me n t i n c l u d i n g s ma r t a n d s i t u a t i o n o n t h e b a s e o f t h e a d v a n c e d a s s e s s m e n t t h e o r y s o o n . b a s e d o n t h i s , a r e s o l u t i o n p e r f o r m a n c e a s s e s s m e n t w i l l b e p r o v i d e d , w i t h t h e u s e t h e o r y . a b o u t h o w t o c o n d u c t t h e o f t h e p e r f o r m a n c e a s s e s s i n a l l , b y t h e u s e o f c a s e a n d c a s e s t u d y , t h i s p a p e r p r o v i d e t h e p e r f o r m a n c e a s s e s s me n t s t a n d a r d , p r o g r e s s a n d t h e f e e d b a c k o f a s s e s s me n t r e s u l t s w i t h t h e u s e o f s ma r t a n d m a n a g e m e n t o r i e n t e d b y o b j e c t i v e . a n d b e c a u s e t h e m a n a g e m e n t r e f o r m i s a s y s t e m i c p r o j e c t , s o i n o r d e r t o ma k e s u r e t h e r e f o r m c o n d u c t i o n e f f e c t i v e l y , s o m e 1 1 ab s t r a c t s u g g e s t i o n s o r g a n i z a t i o n a b o u t r e l e v a n t r e f o r m a l s o a r e p r o v i d e d , s u c h a s t o i m p r o v e t h e s t r u c t u r e , r e c r u i t i n g e x c e l l e n t p e o p l e a n d s o o n. k e y w o r d s r o a d a d mi n i s t r a t i v e b u r e a u ; p e r f o r m a n c e a s s e s s me n t ; i m p r o v e m e n t i i i 华南理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作 者 签 名 : i . 1 44 ) 日 期 汉叫啤 学位论文版权使用授权书 木学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权华南理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 保密口，在_ 年解密后适用本授权书。 木 学 位 论 文 属 于_ / 小保密图o ( 请在以上相应方框内打 “了” ) 作者签名: 导师签名: - a a f ) 6 护 日 期 : 2qw , / “ z7 11 日期: , , f 年, l 月了 ， 日 第一章绪论 第一章 绪论 1 . 1选题的背景和意义 随着我国市场改革步伐的稳步迈进，作为国民经济重要组成部分的事业单位 也步入了深化改革的道路。然而，从计划经济迈向市场经济不可能一嫩而就，各 个利益主体在改革的过程中必将为各 自的经济利益而竞争。这一方面促进了竞争 的公平化和合理化，另一方面，也决定了改革的过程将遇到前所未有的障碍和困 难。当今， “ 以人为本”成为时代的主旋律。不断加强对人的管理，全面提高人的 整体素质，被各单位、各企业摆在重中之重的位置上。众所周知，由于历史的缘 故，我国事业单位在人力资源管理方面存在非常严重的问题，其原因错中复杂。 因此，研究事业单位的人力资源管理问题变成了目前较为重大的课题之一。 改革开放以来，我国公路事业有了长足的发展，公路密度大幅度上升，在社 会主义经济建设大潮中充分发挥了 “ 先行官”的作用。公路建设与养护并重。公 路养护管理工作在我国目前的 “ 公路经济”中同样处于非常重要的位置。随着经 济体制改革和政治体制改革的不断深入，公路部门的职能也在不断转变和规范， 公路建设、养护和管理相分离，公路养护走向市场化己是大势所趋。公路养护基 层单位是公路养护事业的基础， 是公路养护有机整体的一 个细胞。 在改革过程中， 千千万万的公路养护基层单位将由事业型单位逐步转变成市场化的公路养护企 业，其人事制度的特点将转变为实行聘任制和招聘制，优胜劣汰、竞争上岗。职 工管理逐步向人力资源管理转化。在此，作为人力资源管理的一项重要职能，绩 效考核将起着极其重要的作用。然而，由于公路事业受计划经济的影响非常深， “ 铁饭碗、铁工资、铁交椅”的传统旧观念根深蒂固，目前公路养护基层单位的 人力资源管理存在着很大的缺陷和不足，导致养护工人工作积极性不高、出工不 出力，极大地妨碍了公路养护运行机制的深化改革。 近几年来，广东省 s市公路局不断加大公路养护运行机制改革力度，尤其 在公路基层养护所定额养护管理和人事权下放等方面进行了大刀阔斧的改革，使 该市公路局在公路养护运行机制改革的道路上向前迈进了一大步，取得了一定的 成绩。然而，在人力资源管理这一块，却大大地落后于其他领域。为此，我们有 必要通过对该市公路局某一个基层养护所人力资源管理的问题做一个比较有实际 意义的、有一定深度的研究，及其对该市公路局的人力资源管理做一个比较透彻 的分析，并提出促进人力资源管理改革的方案一一实施绩效考核。从而解决目前 公路基层养护单位绩效考核中存在的问题，消除因此而产生的危害，使绩效考核 管理工作科学化、规范化、制度化，使绩效考核在人力资源管理中真正发挥奖勤 罚懒、优胜劣汰的作用，促进单位组织 目标任务的实现，从而有效地推动公路事 第一章绪论 第一章 绪论 1 . 1选题的背景和意义 随着我国市场改革步伐的稳步迈进，作为国民经济重要组成部分的事业单位 也步入了深化改革的道路。然而，从计划经济迈向市场经济不可能一嫩而就，各 个利益主体在改革的过程中必将为各 自的经济利益而竞争。这一方面促进了竞争 的公平化和合理化，另一方面，也决定了改革的过程将遇到前所未有的障碍和困 难。当今， “ 以人为本”成为时代的主旋律。不断加强对人的管理，全面提高人的 整体素质，被各单位、各企业摆在重中之重的位置上。众所周知，由于历史的缘 故，我国事业单位在人力资源管理方面存在非常严重的问题，其原因错中复杂。 因此，研究事业单位的人力资源管理问题变成了目前较为重大的课题之一。 改革开放以来，我国公路事业有了长足的发展，公路密度大幅度上升，在社 会主义经济建设大潮中充分发挥了 “ 先行官”的作用。公路建设与养护并重。公 路养护管理工作在我国目前的 “ 公路经济”中同样处于非常重要的位置。随着经 济体制改革和政治体制改革的不断深入，公路部门的职能也在不断转变和规范， 公路建设、养护和管理相分离，公路养护走向市场化己是大势所趋。公路养护基 层单位是公路养护事业的基础， 是公路养护有机整体的一 个细胞。 在改革过程中， 千千万万的公路养护基层单位将由事业型单位逐步转变成市场化的公路养护企 业，其人事制度的特点将转变为实行聘任制和招聘制，优胜劣汰、竞争上岗。职 工管理逐步向人力资源管理转化。在此，作为人力资源管理的一项重要职能，绩 效考核将起着极其重要的作用。然而，由于公路事业受计划经济的影响非常深， “ 铁饭碗、铁工资、铁交椅”的传统旧观念根深蒂固，目前公路养护基层单位的 人力资源管理存在着很大的缺陷和不足，导致养护工人工作积极性不高、出工不 出力，极大地妨碍了公路养护运行机制的深化改革。 近几年来，广东省 s市公路局不断加大公路养护运行机制改革力度，尤其 在公路基层养护所定额养护管理和人事权下放等方面进行了大刀阔斧的改革，使 该市公路局在公路养护运行机制改革的道路上向前迈进了一大步，取得了一定的 成绩。然而，在人力资源管理这一块，却大大地落后于其他领域。为此，我们有 必要通过对该市公路局某一个基层养护所人力资源管理的问题做一个比较有实际 意义的、有一定深度的研究，及其对该市公路局的人力资源管理做一个比较透彻 的分析，并提出促进人力资源管理改革的方案一一实施绩效考核。从而解决目前 公路基层养护单位绩效考核中存在的问题，消除因此而产生的危害，使绩效考核 管理工作科学化、规范化、制度化，使绩效考核在人力资源管理中真正发挥奖勤 罚懒、优胜劣汰的作用，促进单位组织 目标任务的实现，从而有效地推动公路事 华南理上人学硕士学位论文 业的发展。显然，以上种种都有待我们不断探索1研究，有着非常重要的现实意 义。 1 . 2研究方法和目标 日前，我国大部份省市公路养护基层养护所 ( 道班)仍然是事业单位性质， 职工在计划经济形成的 “ 大锅饭”思想还普遍存在着，大家出工小出力。但是近 几年一些省份不断深化公路养护运行机制改革，尤其是上海、吉林等地率先把公 路养护推向市场，养护工人成了养护市场上的合同工，大家的危机意识和紧迫感 骤然增加， 工作积极性明显增强。 在广东， 省公路主管部门结合实际， 定下了“ 三 步走”的渐进式养护运行机制改革模式，即先实行养护目 标定额管理，再实行内 部招投标养护管理，然后全面推向市场实现市场化养护。近年正在实行第二步改 革，第三步改革也即将开始，) 一 东省公路养护工作必然要逐步走向市场化、企业 化。显然，公路基层养护所 ( 道班)只有不断加强管理，提高效率，降低成本， 才能在日后竞争激烈的市场中立足。而不断加强人力资源管理，逐渐消除管理中 存在的种种问题，逐步推行绩效考核管理被目前大多数公路养护所放在了重要议 事日程 。 广东 s市 y公路养护所同样面临着上述问题。本文采用案例研究的形式 对s 市y公路养护所绩效考核管理上存在的问 题做了详尽的剖析。 在第二章案例 介绍的开头部分，主要介绍了该公路养护所的基本情况及其在当今形势下要谋求 发展的过程中面临的机遇和挑战。在案例中心部分，作者采用叙述的方法，根据 案例提供的素材和相关资料，对该养护所在职工管理上当前面临的弊端进行深入 的剖析。介绍了养护所在内部管理方面存在的一些问题，并加以描述，从而揭示 其在职工绩效考核管理中存在的弊端。在此基础上，针对 y养护所职工的工作性 质， 再结合职工绩效考核等方面的理论， 详细地探讨了在y养护所实施职工绩效 考核的标准、 实施过程和实施结果反馈与应用等一个完整的绩效考核流程同时， 为了顺利保证和贯彻绩效考核的顺利实施，还需要在养护所其他方面进行重要配 套改苹。在案例结尾部分，笔者总结了该养护所在职1 _ 绩效考核工作上存在的问 题和目前面临的困境，以激发读者对基层养护所职工进行绩效考核重要性和必要 it的思考 1 . 3文献综述 木文共收集了4 2篇有关参考文献，目录附后 本案例分析将卞要采用经典的绩效考核理论为基础，所参考的文献综述也主 要是围绕绩效考核的概念、考核标准、考核流程与实施几个部分 绩效考核，就是按照一定的标准，采用科学的方法，检查和评定企业员工对 华南理上人学硕士学位论文 业的发展。显然，以上种种都有待我们不断探索1研究，有着非常重要的现实意 义。 1 . 2研究方法和目 标 日前，我国大部份省市公路养护基层养护所 ( 道班)仍然是事业单位性质， 职工在计划经济形成的 “ 大锅饭”思想还普遍存在着，大家出工小出力。但是近 几年一些省份不断深化公路养护运行机制改革，尤其是上海、吉林等地率先把公 路养护推向市场，养护工人成了养护市场上的合同工，大家的危机意识和紧迫感 骤然增加， 工作积极性明显增强。 在广东， 省公路主管部门结合实际， 定下了“ 三 步走”的渐进式养护运行机制改革模式，即先实行养护目标定额管理，再实行内 部招投标养护管理，然后全面推向市场实现市场化养护。近年正在实行第二步改 革，第三步改革也即将开始，) 一 东省公路养护工作必然要逐步走向市场化、企业 化。显然，公路基层养护所 ( 道班)只有不断加强管理，提高效率，降低成本， 才能在日后竞争激烈的市场中立足。而不断加强人力资源管理，逐渐消除管理中 存在的种种问题，逐步推行绩效考核管理被目前大多数公路养护所放在了重要议 事 日程 。 广东 s市 y公路养护所同样面临着上述问题。本文采用案例研究的形式 对 s市 y公路养护所绩效考核管理上存在的问题做了详尽的剖析。 在第二章案例 介绍的开头部分，主要介绍了该公路养护所的基本情况及其在当今形势下要谋求 发展的过程中面临的机遇和挑战。在案例中心部分，作者采用叙述的方法，根据 案例提供的素材和相关资料，对该养护所在职工管理上当前面临的弊端进行深入 的剖析。介绍了养护所在内部管理方面存在的一些问题，并加以描述，从而揭示 其在职工绩效考核管理中存在的弊端。在此基础上，针对 y养护所职工的工作性 质，再结合职工绩效考核等方面的理论，详细地探讨了在 y养护所实施职工绩效 考核的标准、 实施过程和实施结果反馈与应用等一个完整的绩效考核流程同时， 为了顺利保证和贯彻绩效考核的顺利实施，还需要在养护所其他方面进行重要配 套改苹。在案例结尾部分，笔者总结了该养护所在职1 _ 绩效考核工作上存在的问 题和目前面临的困境，以激发读者对基层养护所职工进行绩效考核重要性和必要 性的思考 1 . 3文献综述 木文共收集了4 2篇有关参考文献，目 录附后 本案例分析将卞要采用经典的绩效考核理论为基础，所参考的文献综述也主 要是围绕绩效考核的概念、考核标准、考核流程与实施几个部分 绩效考核，就是按照一定的标准，采用科学的方法，检查和评定企业员工对 华南理上人学硕士学位论文 业的发展。显然，以上种种都有待我们不断探索1研究，有着非常重要的现实意 义。 1 . 2研究方法和目 标 日前，我国大部份省市公路养护基层养护所 ( 道班)仍然是事业单位性质， 职工在计划经济形成的 “ 大锅饭”思想还普遍存在着，大家出工小出力。但是近 几年一些省份不断深化公路养护运行机制改革，尤其是上海、吉林等地率先把公 路养护推向市场，养护工人成了养护市场上的合同工，大家的危机意识和紧迫感 骤然增加， 工作积极性明显增强。 在广东， 省公路主管部门结合实际， 定下了“ 三 步走”的渐进式养护运行机制改革模式，即先实行养护目标定额管理，再实行内 部招投标养护管理，然后全面推向市场实现市场化养护。近年正在实行第二步改 革，第三步改革也即将开始，) 一 东省公路养护工作必然要逐步走向市场化、企业 化。显然，公路基层养护所 ( 道班)只有不断加强管理，提高效率，降低成本， 才能在日后竞争激烈的市场中立足。而不断加强人力资源管理，逐渐消除管理中 存在的种种问题，逐步推行绩效考核管理被目前大多数公路养护所放在了重要议 事 日程 。 广东 s市 y公路养护所同样面临着上述问题。本文采用案例研究的形式 对 s市 y公路养护所绩效考核管理上存在的问题做了详尽的剖析。 在第二章案例 介绍的开头部分，主要介绍了该公路养护所的基本情况及其在当今形势下要谋求 发展的过程中面临的机遇和挑战。在案例中心部分，作者采用叙述的方法，根据 案例提供的素材和相关资料，对该养护所在职工管理上当前面临的弊端进行深入 的剖析。介绍了养护所在内部管理方面存在的一些问题，并加以描述，从而揭示 其在职工绩效考核管理中存在的弊端。在此基础上，针对 y养护所职工的工作性 质，再结合职工绩效考核等方面的理论，详细地探讨了在 y养护所实施职工绩效 考核的标准、 实施过程和实施结果反馈与应用等一个完整的绩效考核流程同时， 为了顺利保证和贯彻绩效考核的顺利实施，还需要在养护所其他方面进行重要配 套改苹。在案例结尾部分，笔者总结了该养护所在职1 _ 绩效考核工作上存在的问 题和目前面临的困境，以激发读者对基层养护所职工进行绩效考核重要性和必要 性的思考 1 . 3文献综述 木文共收集了4 2篇有关参考文献，目 录附后 本案例分析将卞要采用经典的绩效考核理论为基础，所参考的文献综述也主 要是围绕绩效考核的概念、考核标准、考核流程与实施几个部分 绩效考核，就是按照一定的标准，采用科学的方法，检查和评定企业员工对 第 一 章绪论 职务所规定的职责的履行程度，以确定其工作业绩的一种有效的管理方法。在许 多企事业单位中，管理者使用绩效考核与员工薪酬挂钩的手段来激励员工，从而 为企业吸引到优秀的人才，留住关键的人才，这样才能保证企业的长期发展。 绩效考核的主要方法及比较 劳伦斯. s克雷曼 ( l a w r e n c e s . k l e i ma n )所著的 人力资源管理获取竞争优 势的工具一书认为，目前在绩效考核工作中，人力资源专家 己经开发了许多绩 效考核的工具。对于不同的企业，要视企业不同的情况，具体选择合适的考核方 法。其主要方法有如下几种。 1 . 雇员比较系统雇员比较系统指雇员的绩效是通过与其他雇员的绩效相 比 较来评价的。比 较方法通常有三类:简单排序、配对比 较和强制分布。 简单排序 法要求评定者依据工作绩效将雇员从最好到最差排序。配对比较法是指评定者将 每一个雇员相互进行比较。强制分布法要求评定者在每一个优胜档次上，如 “ 最 好 ” ，“ 中等 ” ， “ 最差”都分配一定比例的雇员。 2 . 图解式评定量表图解式的评定量表 向评估者展示了一系列被认为是成功 工作绩效所必需的个人特征 ( 合作型、适应性、成熟性、动机) ，每一个特征都伴 游一个 5 分或 7分的评定量标上 。 3 . 行为锚定式评定量表行 为锚定式评定量表是用不同绩效水平 的具体行为 的例子来描述每个特征 。 典型的包括 7或 8个个人特征， 这些特征被称作“ 维度” ， 每一个 “ 维度”都被一个 7分或 9 分的量表加以锚定。 4 . 行为观察量表行为观察量表包含特定工作的成绩绩效所要求的一系列合 乎期望的要求。 它也要求收集关键事件并按维度加以分类。通常评估者通过指出 雇员表现各种行为的频率来评定工作绩效。 5 .目标管理目标管理是一种管理系统。 它通过使每个雇员 嘟 为完成组织使 命而努力来实现组织的有效性， 目标管理过程包括目标设定、规划和评价。在目 标管理法，每个员工都确定有若干具体的指标，这些指标是工作成功开展的关键 目标 。 在关于绩效考核评定尺度问题上，我们参考了宝利嘉在 如何设计人力政策 和制度 一书中提出的引入等级计分法， 确定等级标准和计分标准即“ 评价尺度” ， 用级别和分数来表达评语 。下表就是常用 的评价尺度表: 该书作者认为，按中心值定为 1 0 ，最大值 1 4 ，最小值 6的评价尺度评分， 误差较小，容易打分，在犹豫不决时，还可取偶数值中间的奇数分，考评者心理 上感到自山度较大。经过多年来的实践经验表明，表中第 1 , 2种尺度，评分值容 易偏高。而第 3 , 4两种尺度，当多个考评 员同时评价时，容易得到接近正态分布 的结果，因而较容易取得一 致意见 。但第三种尺度分数间隔为 1 时，给人首限制 的威徽、影响准确评价，并推荐使用第 4种评价尺度 。 华南理工大学硕士学位论文 表 1 - 1绩效考核常用的评定尺度表 类型 计 分值 4 1 4 1 2 1 0 s 6 绩效考核内容设计原则 国外有的管理专家把绩效考核指标的设计规范归纳为一个英文单词: s m a r t e ( 甄源泰， 2 0 0 4 . 1 0 ) 这里的 “ s m a r t ” 不是单词， 是五个词的词头合起 来的一组符号，一个字母一个含义: s ( s p e c i f i c ) 是指绩效考核指标设计应当细化到具体内 容，即切中团队主导 绩效 目标的，且随情景变化而变化的内容。 m ( m e a s u r a b l e ) 是指绩效考核指标应当设计成 员工可以通过劳动运作起来 的，结果可 以量化的指标。 a ( a t t a i n a b l e ) 是指绩效考核指标应当设计为通过员工的努力可以实现的， 在时限之内做得到的目标。 r ( r e a l i s t i c ) 是指绩效考核指标应当设计成 “ 能观察，可证明，现实的确存 在的”目标。 t ( t i m e - b o u n d ) 是指绩效考核指标应当是有时间限制的， 关注到效率的指标。 绩效考核的流程 陈慧在 人力资源管理研究综述一文中认为，绩效考核工作基本上划分为 四个基本步骤:准备阶段 ;实施阶段;反馈阶段 ;结果运用阶段。在绩效考核的 具体实施 过程中，除了要按照 实施流程有条不紊地进行之外，还要注意保证整个 考核工作的客观、和公正，令人信服，在对被考核人评议时还要特别注意做好保 密工作，才能使绩效工作真正发挥作用。 白俊荣在 浅谈员工绩效考核 与激励机制一文中指 出，加强绩效考核的反 馈环节是非常重要的。首先，考核工作结束后 ，应 认真及时的总结绩效考核中的 经验、不足 ，以利于今后考核工作的改进 ，同时根据考核结果，分析职工队伍现 状，分类排队，找出不足，提出整改意见。其次，加强绩效考核的反馈环节，使 养护工 了解自身表现与组织期望之间的差距 ，给员工 申辩说明或补充的机会 ，从 而通过考核对 员工起到激励和鞭策作用。 申喜联所著的 从绩效考核到绩效管理是人力资源管理方式 的深刻变革 一 文中作者提出，绩效考核结果的运用主要在于绩效与提薪、奖金，绩效与晋升， 绩效与教育培训等之间建立有机的联系，只有这样，a 能 调动广大职工的积极性 第 一 章绪论 和责任感。 本文还参考了一些国有企业和事业单位有关机构体制改革和 人力资源管理 等方面的书籍、文献和有关文章，为文章提供了有力的理论依据。 华南理 大学硕士学位论文 第二章 案例介绍 阳春三月，广东省 s市的天气一直灰蒙蒙，春雨绵绵，y养护所办公大楼东 侧新栽的榕树枝繁叶茂，勃勃生机，而西侧正对着所长室的榕树却光秃秃、奄奄 一息。养护所刘志东所长无力地斜靠在舒适的沙发背上，两眼怔怔地望着窗外， 心情犹如窗外天色一样，一片阴霆。省公路局对 s市公路养护评估工作马上就要 开始啦，可这几年 y养护所虽从行政上提高了级别，员工的社会地位和待遇有了 很大的提高，但是工作热情在建制初期进发了一阵子后便僵旗息鼓。一切如过眼 云烟，职工照样出工不出力，工作积极性低，业务拓展停滞不前，公路养护质量 频繁出现问题，局里领导对 y养护所的工作开展颇有微词。整个局面与刘所长上 任初的豪言壮语和宏伟蓝图大相径庭，究竟问题出在哪个环节上呢?刘所长冥思 苦想，下一步该怎么办，怎样扭转这个尴尬的局面? 2 . 1 y 养护所简介 近年来，广东省、s市各级政府一直高度重视交通公路事业，该市公路事业 得到持续、快速、稳定发展。 s市公路局负责管养该市国道、省道共 2 8 0 公里公 路的建设、养护、管理、征稽等各项工作。其辖下 y公路养护所，是副科级事业 单位，现有在编职工 1 6 人，合同制工人 5 人，临时工 8 人;管养公路里程 1 8 公 里 ( 双向六车道一级公路) 。2 0 0 1年以来，在市局的关心和大力支持下，在全所 千部职工的共同努力下，大家战胜了办公条件差、机械设备少、生活条件恶劣等 困难，养护所的规模得到不断扩大，公路养护管理工作得到不断发展，职工生活 福利不断提高。2 0 0 3 年底，养护所总资产值近 8 0 0 万元，职工人均年收入达 6 万 多元。 y养护所目前的组织架构和员1构成分别见图1 -1 和表 1 -1 . 1 -2 所示。 图 1 一1 y养护所组织结构图 华南理 大学硕士学位论文 第二章 案例介绍 阳春三月，广东省 s市的天气一直灰蒙蒙，春雨绵绵，y养护所办公大楼东 侧新栽的榕树枝繁叶茂，勃勃生机，而西侧正对着所长室的榕树却光秃秃、奄奄 一息。养护所刘志东所长无力地斜靠在舒适的沙发背上，两眼怔怔地望着窗外， 心情犹如窗外天色一样，一片阴霆。省公路局对 s市公路养护评估工作马上就要 开始啦，可这几年 y养护所虽从行政上提高了级别，员工的社会地位和待遇有了 很大的提高，但是工作热情在建制初期进发了一阵子后便僵旗息鼓。一切如过眼 云烟，职工照样出工不出力，工作积极性低，业务拓展停滞不前，公路养护质量 频繁出现问题，局里领导对 y养护所的工作开展颇有微词。整个局面与刘所长上 任初的豪言壮语和宏伟蓝图大相径庭，究竟问题出在哪个环节上呢?刘所长冥思 苦想，下一步该怎么办，怎样扭转这个尴尬的局面? 2 . 1 y 养护所简介 近年来，广东省、s市各级政府一直高度重视交通公路事业，该市公路事业 得到持续、快速、稳定发展。 s市公路局负责管养该市国道、省道共 2 8 0 公里公 路的建设、养护、管理、征稽等各项工作。其辖下 y公路养护所，是副科级事业 单位，现有在编职工 1 6 人，合同制工人 5 人，临时工 8 人;管养公路里程 1 8 公 里 ( 双向六车道一级公路) 。2 0 0 1年以来，在市局的关心和大力支持下，在全所 千部职工的共同努力下，大家战胜了办公条件差、机械设备少、生活条件恶劣等 困难，养护所的规模得到不断扩大，公路养护管理工作得到不断发展，职工生活 福利不断提高。2 0 0 3 年底，养护所总资产值近 8 0 0 万元，职工人均年收入达 6 万 多元。 y养护所目前的组织架构和员1构成分别见图1 -1 和表 1 -1 . 1 -2 所示。 图 1 一1 y养护所组织结构图 第二章案例介绍 表 1 一1 y养护所正式工构成一览表 ( 2 0 0 3 年 1 2月截止) ,r 学历性别年龄职称 各类 指标 合计 大专 以上 大 专 大 专 以 下 男女 2 0 - 3 0 31 - 4 041 - 5 051 - 6 0中级 初级 无级 人数 231 61 65756 3131 72 1 人 百分比 1 0 %1 4 %7 6 % 7 6 %2 4 %3 3 %2 4 % 2 9 %1 4 %5 %1 4 %81 %1 0 0 % 表 1 -2 y 养护所临时工构成一览表 ( 2 0 0 3 年 1 2 月截止) 7a 学历性别 年龄各类 指标 合计 大一 专 以上 大专 大专 以下 男女 2 0 - 3 031 - 4 04 1 - 5 0 人数 01 7626 118人 百分比 01 2 . 5 %8 7 . 5 %7 5 % 2 5 %7 5 %1 2 . 5 %1 2 . 5 % 1 0 0 % 2 0 0 1 年底，该市公路局为了加强对养护工作的行政管理， 提高养护队伍的地 位和形象。积极争取市委、市政府的重视和支持，将全局所有的养护道班提升为 副科级的公路养护所，从行政上提高养护所的建制。顺理成章地，y公路养护所 刘所长成了一名副科级的国家干部。 全体在编职工成了国家事业单位的国家职工。 职工们的社会地位得到极大提高。 与此同时， 该局还进行了用工制度改革， 改变 了过去养护道班聘请临时工须报局人事科，并经局领导审批同意的做法，把聘请 临时工的权力下放给养护所，由养护所根据养护的里程、季节的变化和定额管理 经费情况决定是否聘请临时工，为养护所的自主管理提供了较大的空间和弹性， 调动了各养护所的主观能动性和工作积极性。 y养护所还积极改善工人的办公和生活环境。该养护所办公楼是在上个世纪 7 0 年代建成的，面积小、质量差、设施简陋、功能不全。养护工人生活环境差， 平均每户居住面积不足 3 0 平方米。职工办公和学习无固定场所，机械设备维护、 保养和存放无固定地方。与现代化的大城市相比，显然格格不入。 2 0 0 1 年，该市 公路局调整领导班子后，新领导班子非常支持 y养护所进行养护大楼改造建设。 经过两年多的时间，养护所办公大楼焕然一新。新建的养护所集学习、办公、娱 乐、居住和机械车辆停放于一体，为养路职工提供了舒适、宽敞的工作和生活环 境。职工每户居住面积由 3 0 平方米，提升到 8 0 多平方米。 y养护所还努力提高公路养护的机械化水平。从2 0 0 1 年起至2 0 0 3 年期间， 先后共投入2 0 0多万元，更换购置了一批机械养护设备。目前，该所拥有机械清 华南理工大学硕士学位论文 扫车2 辆，洒水车 1 辆，公路养护车3 辆，办公用车 1 辆。随着机械化养护程度 的提高，养护所出现了富余劳动力。为此，y养护所积极发展第三产业，把富余 职工组织起来，充分利用 自身优势，积极开拓公路养护市场，主动承接地方镇区 公路养护工程。大力发展种植业和养殖业，共承包果园 3 0 0 0多平方米，小菜园 2 0 0多平方米，小花园6 0多平方米，小鱼塘4 0 0多平方米，小畜牧场 2 0 0多平方 米。通过发展第三产业，y养护所大幅度地增加了职工收入，提高了职工生活福 利，稳定了队伍，增强了凝聚力和向心力。 2 . 2丫 养护所面临的机遇与挑战 交通公路行业作为社会政治与经济整体中的重要组成部分，把我们和其他行 业紧密地联系在一起，共同构成了社会政治与经济的一个有机整体，这是交通公 路行业工作社会属性的根本所在。它与国家经济建设和人民生活密不可分，是一 种特殊的公共产品，有其独特的社会属性和社会效益。这主要表现在三个方面: 1 .公路是国民经济的命脉，是商品经济赖以生存和发展的必要条件，它对国 民经济的运行具有基本承载作用。 2 .公路不仅服务于生产部门、流通部门等，而且服务于社会政治、文化、教 育等各个领域。 3 公路在促进国民经济发展、促进商品流通、 加快 自然资源的开发和利用以 及满足社会公路客、货运输等方面发挥着重要的作用。 因此，公路是国民经济发展的重要组成部分和重要基础设施，是支撑国民经 济运转的重要基础结构。为了适应我国社会主义市场经济良好的发展势头，大力 加强公路基础设施建设，科学提高现有公路服务质量，有效促进公路事业经济效 益和社会效益的协调发挥，是摆在当前新形势下的必然要求。国家交通部指出， 对公路行业来说，公路建设是发展，公路养护也是发展。显然，在加快公路建设 的同时，不断加大公路养护工作力度，全面提升现有路网服务质量、服务水平和 承载能力，确保公路桥梁安全畅通是非常重要的!而作为公路养护的一个基层单 位，基层公路养护所面临着前所未有的社会机遇。 广东省s市y养护所位于珠江三角洲的腹地，在广州、深圳经济走廊中间。 该市水陆交通十分便捷发达，1 0 7国道、广深高速公路、广深铁路横穿其中，全 市规划控制面积2 4 6 5 平方公里，1 9 8 8 年撤县建市，全市总人口1 5 0 多万，外来 人口8 0 0多万，是个经济 十 分发达的工业城市。近年来， 该市经济保持持续快速 协调发展，经济实力大大增强。据统计局初步测算，2 0 0 3年全市实现生产总值 9 4 7 . 5 3 亿元，比2 0 0 2 年增长1 9 . 5 % 。总量在珠三角十二个市( 区) 中排在广州、深 圳、 佛山之后， 排位从1 9 9 8 年的第七位跃升为第四位; 增速居珠三角十二市( 区) 之首。与经济发展同步的公路运输业同样也是取得了相当大的发展和进步。最近 华南理工大学硕士学位论文 扫车2 辆，洒水车 1 辆，公路养护车3 辆，办公用车 1 辆。随着机械化养护程度 的提高，养护所出现了富余劳动力。为此，y养护所积极发展第三产业，把富余 职工组织起来，充分利用 自身优势，积极开拓公路养护市场，主动承接地方镇区 公路养护工程。大力发展种植业和养殖业，共承包果园 3 0 0 0多平方米，小菜园 2 0 0多平方米，小花园6 0多平方米，小鱼塘4 0 0多平方米，小畜牧场 2 0 0多平方 米。通过发