（教育学原理专业论文）重庆市黔江区工业结构调整与中等职业教育改革研究.pdf

重庆市黔江区工业结构调整与中等职业教育改革研究 专业： 指导教师： 教育学原理 王德清教授 研究方向：教育管理 研究生：欧阳霞( 2 0 0 1 0 6 6 ) 摘要 中等职业教育与区域经济结构和产业结构存在着天然的、特别密切的关系。黔江 工业结构调整变化对相关人才提出了新的要求，而作为直接为区域经济结构、产业结 构服务的中等职业教育，其人才培养的质量和结构与工业经济结构调整变化的要求呈 现出较大的差距。因此，本研究在丰富的调查资料和文献资料的基础上，针对黔江区 工业结构调燕及其对相关人才的需求，重点研究了黔江区中等职业教育人才培养改革 问题，并为黔江区培养相关适用人才的中等职业教育作出了思考。 本文分四部分：第一部分交代了研究本问题的缘由、研究内容与方法。第二部分 调查了黔江区工业结构的现实状况与调整情况，分析了工业结构调整变化对相关人才 的需求以及黔江工业企业人才队伍中存在的问题，发现黔江工业企业人才队伍与工业 结构调整对人才的要求之间存在较大的差距，而解决问题的关键在于中等职业教育的 发展。第三部分着重分析了黔江中等职业学校教育与工业结构调整的不相适应性，主 要表现在：培养目标单一；专业设置不合理；课程体系陈旧；教学手段和方法滞后： 评价方式单一；教学体制不灵活：培养途径单一，校企联合薄弱；教师队伍结构与 工业结构不适应。第四部分基于前述内容，提出了黔江中等职业教育应对工业结构调 整的改革建议。即黔江区的中等职业教育必须以市场需求为导向，不断调整培养目标、 课程内容、培养途径、改进教学方法、建立有效的校企合作运行机制。同时，政府应 转变职能，在人才就业准入制度、投资体系、办学体制、人才培养制度等方面进行不 断创新；社会、政府、学校等各方面都应转变观念，树立终身职业教育观，并加强各 方面的合作，促进中等职业教育的可持续发展。 关键词：工业结构中等职业教育人才培养 r e s e a r c hi n t ot h ei n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n g a n dr e f o r mo f s e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o no f q i a n j i a n g d i s t r i c ti n c h o n g q i n gc i t y m a j o r ：p r i n c i p l eo f e d u c a t i o n s p e c i a l t y ：e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t t u t o r ：p r o f e s s o rw a n g d e - q i n g 、 a u t h o r ：o u y a n g x i a ( 2 0 0 1 0 6 6 ) a b s t r a c t s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni sc l o s e l yr e l a t e dt or e g i o n a le c o n o m i c a n di n d u s t r i a ls t r u c t u r e s i n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n gi nq i a n j i a n gd i s t r i c t h a s b r o u g h t f o r w a r dn e w r e q u i r e m e n t s o fc o r r e l a t i v e t a l e n t s s e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o ni s g e a r e dt os e r v i n gr e 西o n a le c o n o m i ca n di n d u s t r i a l s t r u c t u r e s ，b u t a t p r e s e n tt h eq u a l i t y a n dp a t t e r no fp e r s o n n e la r el a g g i n g b e h i n dt h es i t u a t i o no fi n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g b a s e d o ns u b s t a n t i a l i n v e s t i g a t i o n sa n dd o c u m e n t s ，t h i st h e s i sh a sr e s e a r c h e di n t ot h er e f o r mo f s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nq i a n j i a n gd i s t r i c ta n dt h o u g h tal o ta b o u t b r i n g i n gu pq u a l i f i e dt a l e n t sa c c o r d i n g t ot h en e e d s o f j o b m a r k e t 。 ，n l et h e s i sc o n s i s t so ff o u rp a r t s ：i nt h ef i r s tp a r t ie x p l a i n e dt h er e a s o n o fm a k i n gt h er e s e a r c ha sw e l la st h es t u d ym e t h o d i nt h es e c o n dp a r t ，i i n v e s t i g a t e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n da d j u s t m e n to f i n d u s t r i a ls t r u c t u r ei nt h e d i s t r i c t ，a n da l s oa n a l y z e dt h en e wr e q u i r e m e n t so ft a l e n t s a sw e l la st h e p r o b l e m sw i t ht a l e n t si nt h ed i s t r i c t 1 1 1 er e s u l ti n d i c a t e st h a tt h e r ei s ag a p b e t v c e e nt h ew o r k i n gs t a f fa n dt h en e e d so fi n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n g n ek e y s o l u t i o nl i e si nt h ed e v e l o p m e n to fs e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n i nt h e t h i r d p a r t ，g r e a ti m p o r t a n c e i sa t t a c h e dt ot h e i n a d a p t a b i l i t y b e t w e e n s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o na n di n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n g ，w h i c hr e f l e c t si n 2 t h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：s i n g l et r a i n i n go b j e c t i v e ；i n a p p r o p r i a t ec o u r s ed e s i g n ； o u t d a t e dc u r r i c u l a rs y s t e m ；o l dt e a c h i n ga p p r o a c h e sa n dm e t h o d s ；s i n g l e e v a l u a t i n g m o d e ；f o s s i l i z e dt e a c h i n gs y s t e m ；w e a k f o u n d a t i o nf o r c o m b i n a t i o nb e t w e e ns c h o o l sa n d e n t e r p r i s e s ；i n a d a p t a b i l i t yb e t w e e nt e a c h i n g s t a f fa n di n d u s t r i a ls t r u c t u r e i nt h ef o u r t hp a r t ，s o m es u g g e s t i o n sh a v eb e e n a d v o c a t e do nt h er e f o r mo fs e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n q i a n j i a n g d i s t r i c t ，n a m e l y , v o c a t i o n a le d u c a t i o nm u s tb eo r i e n t e dt ot h em a r k e tn e e d s ， c o n s t a n t l ya d j u s t i n g t h e t r a i n i n go b j e c t i v e ，c o u r s ec o n t e n t ，f o s t e r i n g a p p r o a c h e sa n dt e a c h i n g m e t h o d ss oa st os e tu pa ne f f i c i e n to p e r a t i o ns y s t e m b e t w e e nv o c a t i o n a ls c h o o l sa n de n t e r p r i s e s m e a n w h i l e ，s h i f to fg o v e m m e n t f u n c t i o ni s n e c e s s a r y , s o m em e a s u r e sm u s tb et a k e ni nt h es y s t e mo fj o b m a r k e ta c c e s s ，i n v e s t m e n t ，r u n n i n gs c h o o l sa n d b r i n g i n gu pt a l e n t s s o c i e t y , g o v e r n m e n ta n ds c h o o ls h o u l dt r a n s f o r mt h e i rc o n c e p t s ，b u i l da no u t l o o ko f l i f e l o n ge d u c a t i o na n de n h a n c ec o o p e r a t i o no fa l ls i d e ss oa st op r o m o t ea s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f s e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o n k e y w o r d s ：i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ；s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ； t a l e n t s f o s t e r i n g 3 一、前言 ( 一) 选题缘由 关于教育与经济的关系，一直是理论界十分关注的问题。现代教育经济学家普遍 认为，教育不单纯是一种消费，也是一种投资，具有提高劳动生产率、促进国民经济 增长和发展的经济价值。这种经济价值是可以计算的。教育的经济价值是通过教育投 资生产出一定质量和数量的劳动力，并当这些劳动力在生产过程中提高劳动生长率、 为社会经济发展所带来的利益实现的。生产力的水平越高，教育对经济的作用越大。 美国经济学家西奥多w 舒尔茨( t w s c h u t z ) 在分析美国国民经济增长情况时发 现，从1 8 9 0 年到1 9 5 7 年，靠物力投资获得的利润仅增加3 5 倍，而教育投资获得的 利润却增加了1 7 5 倍；美国从1 9 2 9 年到1 9 5 7 年间，国民经济增长中有3 3 来自教 育投资的贡献。前苏联经济学家斯特鲁米林推算出，前苏联1 9 4 0 年到1 9 6 0 年的国民 收入增长部分中，大约3 0 时提高劳动者教育水平带来的。可见，现代社会最终决 定一个国家和地区经济发展速度的不是物质资本或物质资源，而是人力资本或人力资 源。因此，发展经济最关键、最根本的是必须从提高劳动者素质入手，从培养适应经 济发展的人才入手，从发展教育入手。在众多的教育形态中，职业教育是培养经济所 需人才的最有效的教育形态之一。 职业教育与经济发展有着本质的、最紧密的、最直接联系。工业结构是经济形态 的显示器，是一个多层次、多分支的复杂经济系统。工业结构的调整优化是加快经济 发展和提高社会经济效益的基础。从工业结构变化的历史状况看，每一次工业结构的 转变和调整，对人才的知识结构、规格和层次等方面都会有不同的要求，而这种要求 首先反映在职业教育上。国因此，职业教育无论是在横向的专业门类结构和课程结构 方面，还是在纵向的程度结构和人才规格等方面，都要与工业结构变化相适应。这决 定了职业教育的主要任务是为地区经济发展培养德、智、体全面发展的、具备某一特 定岗位或岗位群所需综合职业能力的各种层次应用性技能型、技术型人才。职业教育 具有直接制约或有效提高从业劳动者素质、影响生产力发展的独特功能，从劳动力的 生产与再生产的角度实现了科学技术向现实生产力的转化。职业教育的发展必须以地 区经济结构发展特点为依据，有目的地培养经济适用人才。 当前，随着经济竞争的日趋激烈，许多发达国家和一部分发展中国家，为了争夺 市场、提高本国的竞争地位，都在致力于大力推进经济结构的调整，实现本国经济向 。杨葆煜主编教育经济学上海：华东师范大学出版社，1 9 8 9 年版，第3 1 6 页 。刘彦文，马万昌适应产业结构调整树立职业教育新观念北京教育，2 0 0 1 ，( 1 1 ) 4 以高新技术为表现特征的经济转变。我国的经济与社会结构也正进入了一个新的调整 期，其调整的核心仍是工业结构的调整。工业是关系国计民生的最重要的物质生产部 门，在全社会产业结构中占据首要地位。因此，工业结构的不断调整变化必然会对职 业教育培养的相关人才提出更高要求。然而，目前，我国职业教育的发展还存在许多 问题，与工业结构调整变化的要求不相适应。尤其是民族地区的中等职业教育，近几 年来出现了严重滑坡与大规模的萎缩，人才培养的质量和结构与区域工业结构调整变 化的要求呈现出较大的差距。 因此，我们有必要在研究工业结构调整变化及其对相关人才的需求的基础上，研 究中等职业教育，特别是研究区域中等职业教育，使中等职业教育充分发挥其社会经 济职能，为区域工业经济发展培养培训适用人才。 本研究系王德清教授的教育部人文社会科学研究项目西南少数民族地区经济文 化发展战略与教育需求研究的子课题之一，研究以重庆市黔江区为个案。 选取重庆市黔江区为调查研究对象，主要是基于以下考虑： ( 1 ) 黔江区地处西南地区，是重庆市少数民族聚居区。重庆地处我国东北发达地 区和西部资源富集地区的结合部，是中西部地区的唯一的直辖市，又是长江上游最大 的中心城市和西南地区最大的工商重镇，重庆的发展对西南地区和长江上游地区的经 济社会发展具有龙头作用、窗口作用和辐射作用。黔江区地处重庆市东南边陲，2 0 0 0 年6 月原黔江开发区和黔江土家族苗族自治县撤并，设立黔江区，直属重庆市管辖， 辖原黔江土家族苗族自治县的地域范围，2 0 0 2 年末，黔江区人口总数达到4 9 9 7 万， 其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占7 2 8 ，成为重庆市1 4 个直管区中唯一 的一个以土家族、苗族为主的少数民族聚居区。 ( 2 ) 黔江区具有具有相对的产业和市场优势。黔江区经过4 0 多年的发展已基本 形成阻卷烟工业为龙头，能源、建材、食品等配套的民族工业体系，工业经济已成为 黔江经济发展的主导力量，与周边区县相比，其具有相对的产业优势。同时，作为重 庆市规划的渝东南经济中心和地区性中心城市，黔江区被赋予了构建渝东南加工工业 中心的历史使命，其发展对于延伸重庆特大城市对渝东南民族贫困地区的辐射带动功 能、增强渝东南地区经济竞争力具有十分重要的意义。因此，它具有代表性。 ( 3 ) 黔江区中等职业教育发展的重要性与艰难性。目前，黔江区尚无高等职业教 育机构，培养与当地工业经济建设所需人才的任务主要是由中等职业教育来承担。黔 江政区几经变革，1 9 9 7 年重庆直辖后黔江撤地区建开发区，2 0 0 0 年区县归并，设立 黔江区，特殊的政区沿革使职业学校教育几经波折，发展比较缓慢，并威胁到黔江区 5 构建渝东南加工工业中心目标的实现与黔江“科教兴黔、育人兴区”战略的实施。 ( 4 ) 为了研究的有效性。笔者的几位朋友在黔江区政府工作，有利于实地调查与 访谈工作的开展，并获得研究所用的真实材料。 ( 二) 研究情况说明 为完成本研究，笔者于2 0 0 3 年7 月8 月以及1 2 月两度前往黔江区，对黔江区 工业经济情况、工业企业人才情况以及中等职业学校教育情况进行了深入的调查，主 要运用了文献法、田野调查法、访谈法、比较法等多种研究方法，查阅了黔江区( 县) 的有关文献，如黔江县志、黔江年鉴、黔江统计年鉴、黔江区国民经济和社 会发展统计公报、政府工作报告、重庆市黔江区全面建设小康社会总体发展规 划纲要、重庆市教育事业统计分析资料( 2 0 0 2 年) 、2 0 0 1 年重庆经济年鉴、重 庆年鉴等，掌握了基本的文献资料；走访了黔江区政府办公室、黔江区经济计划科、 黔江区经济运行科、黔江区投资规划科、黔江区乡企局、黔江区统计局、黔江区人事 局、黔江区教委、黔江区综合中等专业学校、职业高中、职业教育中心以及黔江卷烟 厂、乌电集团等部分工业企业人力资源部，获得了第一手资料；在对文献、调查资料 进行整理梳理过程中，笔者还采用了比较法来探寻黔江区工业企业人才状况与工业结 构调整变化对相关人才提出的新要求的差距，据此来实现黔江区中等职业教育应对工 业结构调整的改革研究。 ( - - ) 对研究范围的界定 由于中等职业教育改革的复杂性，本文重点研究中等职业学校教育的人才培养问 题。 二、重庆市黔江区工业结构现状及调整情况 ( 一) 黔江区基本情况 重庆市黔江区位于重庆市东南边陲，地处武陵山腹地，东临湖北省咸丰县，西界 本市彭水苗族土家族自治县，南连本市酉阳土家族苗族自治县，北接湖北省利川市， 幅员面积2 4 0 2 平方公里，辖3 个街道办事处，2 7 个镇( 乡) 。就其历史沿革情况， 据黔江县志( 1 9 9 4 年8 月) 载：黔江，蜀贡为梁州之域，商周为巴国地，秦 属巴郡，汉初，为涪陵县地。公元2 0 1 年即东汉建安6 年始置丹兴县，为黔江建县之 始。1 9 8 4 年1 1 月，建立黔江土家族自治县。1 9 8 8 年5 月，设置四j | f 省黔江地区，黔 江为地区行署所在地，辖石柱、彭水、黔江、酉阳、秀山五个少数民族自治县。自 6 1 9 9 7 年重庆直辖以来，黔江经历了三次大的行政体制调整，即：由四川省黔江地区 改为重庆市黔江地区；1 9 9 8 年6 月，黔江地区为黔江开发区，仍代管原五个少数民 族自县；2 0 0 0 年6 月撤黔江开发区和黔江土家族苗族自治县，设立黔江区，直属重 庆市管辖，辖原黔江土家族苗族自治县的地域范围，成为重庆市最年轻的一个直管区， 同时它还成为重庆市1 4 个直管区中唯一的一个少数民族聚居区，区内有土家族、苗 族、回族、藏族等1 4 个少数民族。2 0 0 0 年，黔江区总人口4 9 万，其中以土家族、 苗族为主的少数民族人口占总人口的5 0 0 6 ：。2 0 0 2 年末，黔江区人口总数达到 4 9 9 7 万，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占7 2 8 。 黔江区自然资源十分丰富，是全国著名的优质盐业基地和重庆市主要中草药材生 产基地。境内土地资源类型多样，土地开发复垦增加耕地的潜力很大。森林植物种类 繁多，有银杏、水杉、白花泡桐等珍稀树种，还有桐、茶漆、果等经济树木：全区牧 草地面积6 6 5 3 2 公顷，是天然的畜牧产业基地；种植的农作物品种繁多，有粮食作物 2 2 6 个，经济作物类1 5 个，蔬菜类9 8 个，水果类8 9 个品系，其中烤烟是黔江的一 大优势，其为黔江的拳头产品卷烟生产提供了绝大部分原料；黔江河流众多，水流落 差大，水能蕴藏量丰富、：境内矿种多，分布广，目前已发现的有煤、铝土矿、重晶石、 方解石、石膏等主矿产2 9 种。煤炭与水力相结合的能源条件，有利于建设水电与火 电相结合的能源体系。矿产资源与能源资源组合良好的优势，为实行铝电、煤电等综 合开发奠定了基础。境内奇山秀水，自然风光和人文景观交相辉映，是旅游资源富集 区，自然景观主要有世界鲜见、国内独有的地震遗址小南海、石钟山、仰头山巨佛等。 重庆直辖以来，黔江区通过多年的发展，开创了经济社会发展和改革开放新局面。 经济总量快速增长，综合实力进一步增强。2 0 0 2 年底黔江区实现6 d p 2 2 7 8 亿元，比 直辖前的1 9 9 6 年增长9 0 6 ，年均增速达到1 2 ，人均g i ) p 达到4 5 5 8 元，第二、三 产业对经济增长的贡献率分别提高到7 7 1 、2 6 7 。财政总收入实现5 0 2 亿元，比 1 9 9 6 年增长9 4 6 ，其中地方财政预算内收入达到1 4 2 亿元，比1 9 9 6 年增长8 4 4 。 经济结构日趋合理，三次产业结构由1 9 9 6 年的4 1 9 ：3 9 9 ：1 8 2 调整为2 0 0 2 年的 2 0 9 ：4 9 5 ：2 9 6 ，非公有制经济占g d p 的比重由1 9 9 6 年的1 8 5 提高到3 4 2 。城 镇化进程不断加快，城镇规模扩大，城镇功能不断完善，城镇化率达到2 3 ，比1 9 9 6 年提高7 6 个百分点。2 0 0 2 年黔江区经济结构调整取得突破，实现农业增加值4 7 6 亿元，占经济总量的比例下调到2 9 6 ；实现服务业增加值6 7 3 亿元，比1 9 9 6 年增 。重庆市人民攻府发展研究中心重庆社会科学院主编2 0 0 1 年重庆经济年鉴，重庆：重庆出版社，2 0 0 1 年版， 第5 7 8 页 。重庆市黔区重庆市黔江区全面建设小康杜会总体发展规划纲要( 内部资料) 7 长1 0 3 倍，年均增长1 2 5 ，信息、咨询、旅游、金融、保险等新兴产业加快培植， 商贸、餐饮、交通运输、仓储等传统服务业有新的拓展。其中尤以工业经济发展迅速， 2 0 0 2 年底全部工业总产值实现1 6 0 5 亿元，比上年增长1 9 8 ，规模以上工业企业 完成产值1 2 6 亿元，比上年增长2 2 4 ；工业产品销售率达到9 8 2 ，比上年提高 o 9 个百分点；亏损企业亏损额下降8 2 6 ，利润总额增长1 3 倍；工业新产品产值达 到5 5 亿元，比上年增长2 4 2 倍。工业经济已成为黔江国民经济的主导产业，并对 黔江区经济发展起到了巨大的支撑与带动作用。工业成为黔江经济发展的主导力量。 在教育方面，黔江在1 9 9 7 年率先在全国少数民族地区实现普及九年制义务教育 的任务，已基本扫除青壮年文盲。近年来，在“科教兴黔”战略逐步推进的同时，黔 江教育事业稳步发展。2 0 0 2 年，全区有各级各类学校2 9 9 所，其中中等专业学校2 所，普通中学2 0 所，职业中学2 所，共在校生8 8 万人。先进技术在生产领域的推 广应用不断加强，科技进步对经济增长的贡献率达4 4 左右。 世纪初，黔江区被赋予了建设渝东南经济中心、3 0 万人口中等城市的历史使命。 目前，黔江区正在大力实施“城镇带农村、工业带农业、城乡一体共繁荣”的发展战 略，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高 人民生活水平为根本出发点，全面加快城镇化、工业化、农业产业化和市场化进程， 努力把黔江建设成为渝东南加工业中心和地区性中心城市。 ( 二) 黔江区工业结构现状。 工业结构是指工业内部的构成与其相互制约的联结关系，是国民经济结构的重要 组成部分。它包括工业经济类型结构、产业结构、组织结构、产品结构、技术结构、 区域结构等。就黔江区而言，工业始于2 0 世纪6 0 年代，经过4 0 多年的发展，工业 经济逐步壮大，到2 0 0 2 年实现工业增加值8 3 4 亿元，工业经济对g d p 的贡献率提高 到了4 9 4 ，拉动经济增长6 3 个百分点，工业成为黔江经济发展的主导力量，并为 促进黔江区经济社会发展作出了巨大贡献。 1 工业经济类型结构 黔江工业经济总体规模迅速壮大的同时，所有制结构呈现出多种经济成分共同发 展、多种经济类型企业竞相发展的格局。从工业总产值( 当年价格) 来看，2 0 0 2 年， 国有工业企业占全部国有和规模以上非国有工业的7 8 4 ，股份制工业企业占1 5 6 ，城镇联营及私营企业占5 9 8 。就国有工业情况来看，通过实旋抓大放小战略， 采取“改制、改组、改造和加强管理”等办法，黔江国有工业逐步转换经营机制。目 。资科来源：霞庆市黔江区经济运行科 8 前，除南海水泥厂正在改制未完工、菜地槽、龙桥煤矿未改制外，大部分国有成分已 经从竞争性行业中退出，完善了改制企业的相关手续证照，规范了乌电集团、黔龙企 业集团的法人治理结构，经营状况逐步好转。国有工业占绝大比重的行业有烟草加工 业、印刷业、水泥制造业、电力生产和供应业等能源原材料基础工业。就股份制工业 企业情况来看，股份制工业企业发展迅速，2 0 0 2 年实现工业总产值( 1 9 9 0 年不变价 格) 1 6 6 5 9 万元，比上年增长5 4 ，企业主要分布在印刷业、建筑工业及食品加工业 等行业。就城镇联营及私营企业情况来看，城镇联营及私营企业规模也迅速发展扩大。 2 0 0 2 年底，黔江规模以上城镇联营及私营企业实现工业总产值( 1 9 9 0 年不变价格) 7 4 4 1 万元，比上年增长4 0 8 。 2 工业产业结构 黔江工业产业中，已基本形成了卷烟、电矿、建材、食品等支柱企业，并得到 较快发展。1 9 9 6 年至2 0 0 2 年，支柱重点产业增加值平均增长1 4 4 ，其中五大支柱 产业增加值平均增长1 7 6 。2 0 0 2 年，黔江卷烟厂、乌电集团、黔龙企业集团、弘 扬建材等重点企业产值占全部工业产值的7 2 以上，真正成为黔江区工业经济的主 要支撑。另外，黔江区高新技术企业也得到一定发展，其中尤以创造者公司为突出。 2 0 0 1 年6 月该公司研制的p v c 异型材和耐候增韧p p 、增强p p 材料被重庆市科委( 渝 科委发 2 0 0 1 3 9 号) 文件认定为高新技术产品，同时该企业也被重庆市科委 渝科委 发 2 0 0 1 1 4 0 号 文件认定为高新技术企业。 表l 是1 9 9 6 年与2 0 0 2 年黔江区现价工业总产值及其构成。表l 表明，1 9 9 6 年， 黔江轻工业与重工业总产值比例为7 3 6 ：2 6 4 ，2 0 0 2 年全年，轻工业与重工业总 产值比例为7 4 6 ：2 5 4 ，工业产业结构中轻重工业比例调整变化不大。 表1现价工业总产值及构成表 工业工业 年份总产值 轻工业重工业 总产值 轻工业重工业 ( 现价：万元)构成( ) 1 9 9 68 7 6 9 66 4 5 3 42 3 1 6 21 0 0 07 3 62 6 4 2 0 0 21 6 0 4 9 31 1 9 7 8 24 0 7 1 11 0 0 07 4 62 5 4 注：此表数据来探干黔江区统计年鉴( 内部资料) 3 工业组织结构与区域结构 从工业组织结构方面来考察，黔江工业企业规模有所壮大，组织结构趋向优化。 2 0 0 2 年底，黔江全部国有和规模以上非国有工业企业有1 7 户，其中中型工业企业4 9 户，其余全部为小型工业企业；有中央工业企业1 户，即黔江卷烟厂，其余均为区属 以下企业。2 0 0 2 年，中型工业企业资产总额为1 9 6 6 8 4 万元，占全部国有和规模以上 工业资产的4 9 6 5 ，工业增加值为4 7 9 8 2 万元，占7 4 6 9 ，利税总额为3 8 0 3 8 万 元，占6 5 5 2 。可见，中型工业企业在黔江工业中发挥了巨大作用。 从工业区域布局角度来考察，黔江工业企业在区府所在地联合镇与其他乡镇之间 的分布存在很大不平衡。黔江重点支柱产业多分布在联合镇，尤其是黔江四太支柱重 点企业即黔江卷烟厂、乌电集团、黔龙企业集团、弘扬建材均分布在联合镇。从企业 规模来看，联合镇工业企业规模较大，其他乡镇工业企业规模较小。 4 工业技术结构与产品结构 现代经济是以市场为导向的激烈竞争的世界市场经济，新产品的开发已成为竞争 的重要方面。黔江区各工业企业在扩大生产规模的同时，加大了产品的科研开发力度， 并积极探索从产品的质量和科技含量上来提高企业的效益，增加企业的知名度和影响 力，从而提升企业的市场竞争力。2 0 0 2 年，黔江区新产品开发初见成效，工业产品 结构变化较大且效果比较明显。在规模以上工业总产值中新产品产值达到5 6 3 亿元， 比上年增长2 5 1 倍，占工业总产值的比重由上年的2 0 9 提高到5 9 6 。在主要工 业产品产量中，产品结构调整成为推动工业加快增长的最大亮点。卷烟档次明显提高， 一、二、三类卷烟比重有8 7 提高到3 2 4 ，提高了2 3 7 个百分点，四类即以下 卷烟比重由9 1 3 下降到6 7 6 。水泥产量增长1 3 7 ，塑料制品增长3 1 6 ，茶 叶产量增长8 3 。2 0 0 3 年上半年，黔江创新项目计划中进入重庆市市级创新项目 计划的有1 个，开发新产品的有4 个。圆 ( 三) 黔江区工业结构存在的主要问题分析 黔江区工业企业经过调整优化，工业结构整体是向合理化方向转换，工业经济规 模和实力有一定程度提高，所有制结构有所改善。尽管如此，工业结构仍存在着诸多 不合理、不协调的问题，结构性矛盾依然突出。其主要问题分析如下：。 1 工业经济总量较小，与重庆市总体水平相比差距较大 。重庆市黔江区统计局黔江区2 0 0 2 年国民经济和社会发展统计公报黔江日报，2 0 0 3 2 一1 9 。重庆市黔江区经济运行科2 0 0 3 年政府工作报告) 决议目标任务、为民办实事、重点突破工作进展情况表( 内 部资料) 。资料来源：重庆市黔江区经济运行科 1 0 表22 0 0 1 年黔江区工业与重庆市工业之比较 黔江占重庆市的 黔江区重庆市 比例 总量人均数总量人均数总量人均数 ( 亿元)( 元人)( 亿元)( 元人)( )( ) 国内生产总值( 现价) 2 2 7 84 58 71 9 7 163 5 31 16 7 2 0 7 其中：第二产业 1 1 2 82 2 7 28 2 6 4 5 2 6 6 41 3 68 5 2 9 规模以上工业现价产值 1 2 6 22 5 4 2 1 2 2 7 8 83 9 5 81 0 36 4 2 2 规模以上企业户数 1 6 2 0 7 90 8 规模以上企业实现销售 收入 13 6 12 73 3 1 2 3 6 3 63 9 7 91 1 6 8 6 9 规模以上企业实现利税 3 5 77 1 713 1 5 4 2 32 7 1 1 6 9 5 注：此表数据根据黔f t 区统计年鉴和重庆市统计年鉴中相关教据统计而得 从表2 可以看出黔江区工业与重庆市的差距之所在，不仅总量指标占全市比重偏 小，而且大部分人均指标不及重庆市平均水平，规模以上工业产值人均指标仅占重庆 市平均水平的一半。 2 工业支柱单一，工业内部产业结构不合理 表3 2 0 0 2 年黔江规模以上工业企业内部产业结构构成 规模以品烟草 楚材 煤炭电力自来印刷 塑料其它 上工业工业工业 工业 呆选供应水供业制品 行业 生 业应业业 当牟研工业产 值( 万元) 1 2 6 2 0 51 3 0 18 2 7 3 17 0 2 1 l l31 3 2 9 77 7 1 1 5 4 5 31 7 3 33 7 7 9 占规模l ；【 上工业产值 1 0 0 0 0i 0 36 5 5 5 5 5 70 0 91 0 5 40 6 1 1 2 2 41 3 72 9 9 比捌( ) 表3 表明，2 0 0 2 年黔江区规模以上工业产值中，烟草工业产值占全区规模以上工 业企业产值的的比例最高，为6 5 5 5 ；印届垭占1 2 2 4 ；电力供应业占1 0 5 4 ： 建材工业业占5 5 7 可见，黔江区烟草工业一枝独秀，占据黔江区工业的绝对支柱 地位而其它后续支柱产业还处于发展的雏形，尚未形成对全区工业的支撑作用。在 烟草行业竞争激烈的情况下，受到毗邻云南发达的烟草业的威胁，其烟草业所占领的 市场就严重受到限制，因此单独依靠烟草业来发展黔江区的经济难度较大，还需发展 新的工业支柱，形成新的经济增长点。 除此之外，轻重工业结构也不合理，在工业产值总量中，轻工业完成现价产值 1 1 9 8 亿元，占总量的7 4 6 ：重工业完成现价产值4 0 7 亿元，占总量的2 5 4 ( 见 表1 ) 。轻工业比重过大和重工业比重过轻的结构矛盾十分突出。 3 工业企业数量少、规模小，缺乏大型骨干企业 黔江区国有及规模以上工业企业仅有1 7 户，户均工业总产值7 8 8 8 万元，户均资 产2 0 1 2 5 万元，户均利税2 2 3 1 万元。在1 7 户企业中没有大型企业，仅有中型企业4 户，其余全部为小型企业：年产值超过千万以上的企业只有黔江卷烟厂、乌电集团、 弘扬建材等9 户，大多数企业未形成合理的经济规模，有名牌无批量、有批量无名牌 的现象普遍存在。 4 工业企业产品科技含量不高、附加值低，企业开发和创新能力不足 黔江区工业产品品种较多，2 0 0 2 年，黔江国有和规模以上工业企业主要产品有原 煤、发电量、供电量、卷烟、水泥、水泥电杆、塑料制品、纸制品、多色印刷品、茶 叶、牛肉脯等，o 但这些产品多属于一般水平、通用化的产品，其科技含量不高、附 加值低。2 0 0 1 年黔江创造者公司研制的p v c 异型材和耐候增韧p p 、增强p p 材料被重 庆市科委认定为高新技术产品，这表明黔江工业企业在高新技术产品的开发上已初见 成效。但是，就整体而言，黔江工业企业中高技术、优质、个性化的产品品种依然太 少，拥有自主知识产权的名牌产品寥寥无几。从技术结构上看，黔江企业开发和创新 能力不足，绝大多数企业没有自己的技术中心，即使有，由于受资金、设备、人才等 诸因素影响，其技术开发水平也十分有限。同时，黔江区工业企业中除黔江卷烟厂等 少数企业外，大多数企业装备水平较低，生产工艺和生产技术相对落后，特别是信息 资源和信息技术发展滞后，信息技术的带动作用或有效方式不明显，企业适应市场 经济能力弱，面对激烈的市场竞争，应对能力差，缺乏竞争力，致使部分工业企业亏 损，亏损面也有所上升。2 0 0 2 年，黔江1 7 户国有和规模以上工业企业中，亏损企业 就有5 户，亏损面为2 9 4 ，比上年上升了4 4 个百分点；亏损企业亏损额达2 7 8 8 万元，上升了2 1 7 。 ( 四) 黔江工业结构调整情况。 为缓解或解决上述工业结构的弊端和矛盾，黔江区对工业结构进行了调整。 1 黔江区工业结构调整战略 从以政府推动为主转为以市场推动为主，充分发挥市场推动与政府推动的双重作 用：把竞争性工业推向市场，通过市场进行筛选、鉴别；促进传统工业与知识经济的 。重庆市黔江区统计局黔江统计年鉴( 2 0 0 3 ) 黔江：黔江区统计局，2 0 0 3 年编印，第1 2 1 页 。资料来源：莺庆市黔江区经济计划科 1 2 融合与对接，加快工业结构升级：从差别化大工业政策向功能化、信息化工业政策转 化：按照有所为、有所不为的方针，从战略高度把盘活存量资产与优化增量资产结合 起来，加大工业产业结构、行业结构、劳动力结构的综合性调整，进一步优化资源配 置和生产力布局。坚持技术创新、体制创新等，转变企业经济增长方式，增强企业竞 争力。 2 黔江区工业结构调整的方向和重点 今后5 1 5 年是经济结构调整的重要时期。加快发展是主题，结构调整是主线， 结构升级是方向。要坚持在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。调整的着 眼点要由过去短期的适应性调整转向长期的战略性调整；调整的内容要从单一的产 业、产品结构调整转向行业结构、企业组织机构、技术及产品结构和劳动力结构等综 合性调整；调整的重点也要由增量调整为主转向增量与存量调整有机结合、以存量调 整为主。工业结构的战略性调整必须更多地依靠科技进步与体制创新来实现。 3 黔江区工业结构调整的方式与措施 从黔江区工业结构现状来看，工业结构调整的任务十分繁重，难度很大，工业结 构的调整优化需要一个较长的过程。今后5 1 5 年，黔江区要以西部开发为契机，全 面落实黔江区委、区政府“以一枢纽六中心为载体，加速构建渝东南经济中心以及城 镇带农村、工业带农业、城乡一体共繁荣”的发展战略，坚持“立足现有基础办工业， 发挥资源优势办工业，突破两头在外办工业”的工作方针，以扩张工业经济总量为主 线，走新型工业化发展道路，强力打造工业发展平台，培育工业经济增长极；全力实 施重点带动战略，壮大两大“龙头”，延伸产业链；着力培植支柱产业，形成产业群； 积极利用高新技术提升传统产业，推进科技进步，不断优化投资环境，着力突破招商 引资，全面强化人才队伍建设，加速工业化进程，构建渝东南加工业中心。其中主要 的几方面是： ( 1 ) 调整改进工业区域结构，全力打造黔江区新型工业化发展平台 根据区域特点，按照产业布局地增长极模式，大力发展具有地区特色的工业点促 进工业的多点布局。配合黔江区新兴工业园区开发建设规划，全力打造黔江新型工业 化发展平台正阳工业园区，以此作为构建渝东南加工业中心的重要载体，作为把 “黔江建设成为武陵山民族地区经济高地上的高峰”的主要支撑。正阳工业园区的建 设，是实现黔江“双带”战略的必要步骤，是黔江走新型工业化发展道路的必然选择， 因此，以正阳工业园区为载体，大力发展卷烟配套、新型建材、食品加工、生物制药 以及高新技术为主的科技含量高、污染小的一、二类工业，努力把园区建设成为渝东 1 3 南甚至武陵山片区“环境最佳、政策最优、服务最好”的工业经济发展平台，成为黔 江高新技术产业基地和重要的经济增长极。 ( 2 ) 以市场为导向，调整企业组织结构，迅速壮大两大“龙头” 市场机制是结构调整的动力源，结构调整必坚持须以市场为导向，运用优胜劣汰 机制调整黔江企业组织结构。一方面，通过市场机制对落后产业进行淘汰兼并和先进 产业筛选组合；另一方面，坚持以社会效益为第一位，依托卷烟和电力主业，迅速壮 大两大“龙头”黔龙集团和乌江电力集团，从而延伸产业链，创新资本运作，实 现多元化经营。 ( 3 ) 发挥比较优势，着力培植五大特色支柱产业 区域经济结构的调整，主要是发展特色经济和优势产业，形成分工合作、协调发 展的生产力布局，提高产业发展的分工效益和规模效益。黔江要充分发挥其相对的产 业和市场优势，巩固强化特色卷烟产业，加速发展特色电矿产业，做大做强特色建材 产业，壮大培植特色食品产业，启动发展特色制药产业，从而形成特色支柱产业群体； 把资金技术密集型产业与劳动密集型产业结合起来，积极培育资金技术密集型产业， 以提高生产技术水平和效率：充分利用自然资源富集、人力资源丰富、劳动力成本低 等比较优势，在继续发展劳动密集型企业的同时，更多地利用外资和与外部联合，提 高产品加工深度，形成更多优势企业和名牌产品。 ( 4 ) 积极发展高新技术产业，培育新的经济增长点 高新技术及其产业化是2 l 世纪企业技术进步的方向和市场竞争的制高点，同时 也将成为经济增长的重要组成部分。对具备商品化条件的高新技术要加速产业化，以 培养新的经济增长点，这也应当成为工业结构调整的一个重要内容。从黔江区的实际 情况出发，黔江应当不失时机地发展高新技术产业，把发展高新技术产业作为调整工 业经济结构的一个突破口来抓，并加大用先进科学技术改造传统产业的力度，通过技 术改造、技术引进和技术创新调整产品结构，提高产品的科技含量和附加值，提升全 区工业的产业层次。其重点是发展新材料、生物制药、新型建材等。一是以工程塑料、 a b s 为基础，发展新材料业，重点开发汽车保险杠、纳米复合材料；二是借助区内丰 富的中药材资源，通过购买专利、引进资金、技术和人才，发展高附加值的中西药产 品；三是利用高新技术改造传统食品产业，同时发展诸如无公害农药、高效农用化肥 等直接用于农业发展的高科技含量的产品：四是发展环保产业，加速资源的综合开发 和利用步伐。 1 4 ( 五) 黔江区工业结构调整对人才的需求分析 从地