（工商管理专业论文）城市道路建设投资体制的经济学分析.pdf

摘要 摘要 本文从城市道路的聚集特性入手，在分析要素聚集引起的外部性经济利益的 基础上，对城市道路的功能、分类、经济属性进行了研究，目的在于尝试建立一 个符合市场经济要求，有效转化外部性经济利益，实现城市道路可持续发展的运 行机制。 城市道路对人、物、信息流的聚集是产生外部性经济利益的根本原因，厂商 在进行区位选择决策时选择在城市道路临近土地聚集是为了获得外部性经济利 益以降低交易成本、增加交易机会。厂商聚集的结果是城市道路l 临近土地成为城 市中经济活动最为密集的区域，使城市道路及其临街土地具备了经济活动物质载 体的功能。因此城市道路具有不同于其他城市公共产品的经济特性，其基本功能 一一联系功能依然具有典型的公共产品属性，而经济载体功能则具有私人物品的 属性。并且在城市建设的实践中应当运用按功能对城市道路进行分类的方法，来 解决当前城市道路结构布局不合理的问题。 本文通过对现行城市道路投资、管理体制和不同城市城建资金收入与支出的 分析，试图建立包括城市道路、临街土地、人物信息流等在内的城市道路整体化 的概念，使城市道路经济载体功能带来的经济利益可以在本系统内部有效转化。 并着重分析、研究了城市临街土地的价值、价格构成以及聚集经济利益地租化对 土地价格的影响。 根据上述的经济分析和研究，提出了建立以城市政府为运行主体、以临街土 地为物质载体，有效转化城市道路的聚集经济利益，符合市场经济要求的城市道 路建设、管理的全新机制，为实现城市道路的可持续发展提供了新的方法和途径。 并将青园街拓宽改造做为实例进行了新旧方法的经济效益对比分析。 关键词：城市道路，经济属性，聚集，土地，投资体制 些! 坚竺! a b s t r a c t b a s e do nt h ea n a l y s i so fa g g l o m e r a t i v ep r o p e r t i e so fu r b a nr o a d sa n de x t e r n a le c o n o m i c b e n e f i t si n d u c e db yt h ea g g l o m e r a t i o no fe s s e n t i a lf a c t o r s ，t h i st h e s i s s t u d i e st h ef u n c t i o n s ， c a t e g o r i e s ，a n dt h ee c o n o m i cp r o p e r t i e so fu r b a nr o a d s t h ep u r p o s ei st ot r yt oe s t a b l i s ha n o p e r a t i o n a lm e c h a n i s mt h a t i sc o n s i s t e n tw i t ht h ed e m a n d so ft h em a r k e t e c o n o m ya n dc a n e f f i c i e n t l yr e a l i z et h ee x t e r n a le c o n o m i cb e n e f t t s ，w h i c hc a r lf i n a l l yh e l pt oa c h i e v eas u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f t h eu r b a nr o a d s t h ef u n d a m e n t a lr e a s o nf o rt h e p r o d u c t i o n o ft h ee x t e r n a le c o n o m i cb e n e f i t s i st h e a g g l o m e r a t i o n e f f e c to fu r b a nr o a d so nt h e p e o p l e ，c o m m o d i t ya n di n f o r m a t i o nf l o w t h e m a n u f a c t u r e r sm a k et h ef i n a ld e c i s i o nt oa g g l o m e r a t en e a rt h eu r b a nr o a d s j u s tw a n tt ot a k et h e a d v a n t a g eo ft h ee x t e r n a le c o n o m i cb e n e f i t st ol o w e rt h e i rb u s i n e s sc o s t sa n dt oa c c e s sm o r o b u s i n e s so p p o r t u n i t i e s a st h er e s u l to f t h ea g g l o m e r a t i o no f m a n u f a c t u r e r s ，t h en e a r b yr e g i o no f t h eu r b a nr o a d sb e c o m e st h em o s tc r o w d e dr e g i o nf o ru r b a ne c o n o m i ca c t i v i t i e s 。t h u sg r a n t st h e u r b a nr o a d s n e a r b y r e g i o nt h ef u n c t i o no ft h em a t e r i a lc a r r i e rf o re c o n o m i ca c t i v i t i e s c o n s e q u e n t l y , c o m p a r e dw i t h t h eo t h e ru r b a np u b l i c c o n s t r u c t i o n s ，u r b a nr o a d sp o s s e s s a d i f f e r e n t i a le c o n o m i cp r o p e r t y i t sb a s i sf u n c t i o n ，t r a f f i cl i n k i n g ，i ss t i l lat y p i c a lc h a r a c t e ro f p u b l i ec o n s l n l c t i o n s w h i l ei t s f u n c t i o na sak i n do fe c o n o m i cc a r r i e rj ss o m e t h i n gr e l a t e dt o p r i v a l eb e l o n g i n g s w i t ht h i s i d e ai nt h e p r a c t i c a lp r o c e s so fu r b a nc o n s t r u c t i o n , w es h o u l d c l a s s i f yt h eu r b a nr o a d sa c c o r d i n gt h e i rf u n c t i o n s t os o l v et h eu n r e a s o n a b l ed i s t r i b u t i o np r o b l e m s o f t h ec u r r e n tu r b a nr o a d s t h r o u g h t h ea n a l y s i so f t h ep r e s e n ti n v e s t m e n ta n da d m i n i s t r a t i v es y s t e m si nt h ec o n s t r u c t i o n o fu r b a nr o a d sa n dt h ei n c o m ea n do u t c o m eo fc i t yc o n s t r u c t i o nc a p i t a li nd i f f e r e n tc i t i e s ，t h i s p a p e ra t t e m p t st oe s t a b l i s h an e wu r b a nr o a d ss y s t e mc o n e e p t , w h i c hi n c l u d e su r b a n r o a d s ，n e a r b y l a n d i n f o r m a t i o nf l o w , p e o p l ea n dc o m m o d i t i e s t h i sc a na m l i a t et h ee f f e c t i v ei r a n s f o r i l l a t i o no f t h ee c o n o m i cb e n e f i t si n d u e e db yt h ee c o n o m i cc a l t i e rf u n c t i o no f t h eu r b a nr o a d s f u r t h e r m o r e ， t h i sp a p e ra n a l y z e st h ev a l u ea n dt h ep r i c ec o n s t r u c t i o no f t h eu r b a nr o a d sn e a r b yl a n d ，a n da l s o l o o k si n t ot h ei n f l u e n c et ot h el a n dp r i c em a d eb yt h ea g g l o m e r a t i v ee c o n o m i cb e n e f i t r e n t i l i z a t i o n s a c c o r d i n gt ot h ea b o v ed e s c r i b e ds t u d ya n de c o n o m i ca n a l y s i s , t h i st h e s i sp r o p o s e st o e s t a b l i s ha t o t a l l yn e w u r b a nr o a d sc o n s t r u c t i o na n da d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s m , w h i c h r e g a r d s t h e u r b a ng o v e r n m e n t sa st h ee x e c u t i v em a i nb o d y a n dt h er o a dn e a r b yl a n da st h em a t e r i a lc a l n e r t h en e wm e c h a n i s mc a l lm a k ee f f i c i e n tt r a n s f o r m a t i o no f t h ee c o n o m i cb e n e f i t sb r o u g h ta b o u tb y t h eu r b a nr o a d sa g g l o m e r a t i o n i ta l s oi s i nc o m p l i a n c ew i t ht h ed e m a n d so ft h em a r k e t i n g e c o n o m y t h i sn e wm e t h o di sp r o p o s e df o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f t h eu r b a nr o a d s t o m a k et h ei l l u s t r a t i o nm o r ec l e a r , t h ea r t i c l et a k e st h eq i n g y u a ns t r e e tw i d e nr e c o n s t r u c t i o n p r o j e c ta sa ne x a m p l e t om a k et h ee c o n o m i cb e n e f i t sc o m p a r i s o na n a l y s i so f m en e wm e t h o da n d t h e o l d o n e k e y w o r d s ：u r b a nr o a d , a g g l o m e r a t e ，e c o n o m i cc h a r a c t e r , l a n d , i n v e s t m e n ts y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得吞壅盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位敝作者躲旃秀誓签字吼印；年，月娟 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解基洼太堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权吞室盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 一躲斟研 签字日期：力多年f 月向 导师签名： 张磁 u 签字日期：刎年月f 日 第章绪论 第一章绪论 1 1 研究的背景与内容 城市道路一项重要的城市基础设施，是城市建设的重要内容，以它为主构成 的城市交通网，担负着组织城市人、物、信息流，聚集城市社会经济活动的重要 作用，是城市具备社会经济活动载体功能的必要条件，所以，城市道路的结构体 系是否合理、道路的功能分配是否科学、城市道路的规模是否适中，都会对城市 的社会经济发展产生重要而深远的影响。因此，为使城市的社会、经济、环境得 以可持续发展，有必要对城市道路的体系、功能、规模和投资建设体制进行深入 的研究。 随着市场经济体制的建立和日臻完善，近十几年间城市经济得到了长足的发 展，城市的规模与体量不断扩大，人、物、信息流迅速增长，对以城市道路为代 表的城市基础设施承载社会经济生活的能力提出了严峻的挑战，在相当数量的城 市，城市基础设施建设的滞后以及功能的不完善，已经成为制约当地经济发展的 瓶颈之一。1 9 9 7 年以后，以国家对城市基础设施建设投资的政策倾斜为契机， 许多城市开始进行大规模的城市基础设施建设。从表1 1 可以看出，2 0 0 1 年河北 省十个设区市用于城市维护建设的资金投入是1 9 9 6 年的5 7 倍，其中衡水市增 长幅度最大，达到了9 8 倍之多。在大规模的城市基础设施建设中，又以城市道 路的建设为重点，以石家庄市为例，1 9 9 6 - 2 0 0 1 年平均用于道路建设的资金占到 了维护建设资金总额的4 0 以上，最高的1 9 9 9 年占到了6 0 ，最低的2 0 0 1 年 也占到了2 4 ( 见图1 1 ) 。 表卜1各城市历年城市维护建设资金支出单位：万元 年份 2 0 0 12 0 0 01 9 9 9 1 9 9 8 1 9 9 71 9 9 6 石家庄 2 2 1 3 1 21 9 0 4 4 22 1 3 4 2 51 2 4 5 2 08 2 0 0 0 3 2 1 0 0 唐山 7 1 0 2 74 7 1 3 44 8 3 4 84 2 0 1 53 0 7 2 83 0 2 8 7 秦皇岛 1 7 5 8 3 22 9 4 9 82 5 3 2 14 0 6 5 72 0 0 7 22 0 4 5 6 邯郸 1 6 2 4 2 27 0 8 5 1 5 3 9 9 24 5 6 0 1 3 4 4 4 82 9 5 8 2 邢台 4 4 6 5 83 1 6 8 6 3 2 1 3 32 3 4 8 71 2 1 3 8 1 2 1 2 2 保定 1 0 1 7 7 09 1 5 5 77 2 0 1 55 5 8 2 22 0 7 4 42 3 5 2 0 承德 7 0 2 0 54 6 8 34 5 0 03 7 6 8 61 9 0 2 34 2 0 4 沧州 1 9 8 8 3 8 0 4 97 6 9 41 5 7 3 71 8 1 2 9 1 2 1 4 5 廊坊 9 6 5 3 63 2 0 0 03 1 7 7 53 4 2 1 81 0 3 7 16 4 7 5 衡水 4 7 9 6 81 6 8 0 8 1 1 6 0 97 3 5 94 3 6 4 4 8 7 7 合计 1 0 1 3 6 1 45 2 4 7 0 8 5 0 2 8 1 14 2 9 1 0 02 5 4 0 1 41 7 7 7 6 4 第一章绪论 随着城市道路建设 步伐的加快，城市道路在 投资体制、道路规模、功 能定位、结构体系等方面 存在的问题开始进一步 显现。首先是城市道路投 资体制与市场经济条件 下经营城市和城市道路 可持续发展的要求不相 适应。按公共经济学的划 分标准，城市道路做为一种公共产品，需要政府运用财政和行政资源来共同推动 城市道路的建设和发展，同时，又必须通过市场化的手段来转化城市道路做为公 共产品带来的外部性经济利益，拓宽城市道路投资的回收渠道，以实现城市道路 的可持续发展。而现有的城市道路投资体制是计划经济的产物，城市政府做为唯 一的投资人，运用财政资源来推动城市道路的建设和发展，有限的财力难以支承 巨大的资金需求，同时，在城市道路建设投资的回收上缺乏市场化的手段，渠道 单一并且运行不畅，而城市道路做为公共产品所带来的外部性经济利益则全部流 失。因此，有必要对城市道路和临街土地的经济属性及其相互联系做深入而系统 的分析研究，找出市场经济条件下，城市道路可持续发展的理论依据，为实践提 供理论指导。 其次是城市道路的规模和功能定位问题。一般而言，城市形成的原因就在于 社会经济活动的规模效应，由于规模效应的存在，相同数量的城市资源在不同规 模的城市会有不同的使用效率，城市道路也同样存在规模效应的问题，因此，城 市道路的建设也有必要根据城市的规模和发展速度来不断调整自己的发展规划， 确定合理的道路规模和发展速度。同时，对城市道路的功能定位进行深入研究， 也是加强城市道路建设管理的追切要求。城市道路与其他城市基础设施的不同之 处就在于不同的城市道路因为其所处的位置不同，大小等级不同，具有不同的功 能定位，对不同功能定位的城市道路进行有机组合是形成科学合理的道路体系， 提高单位城市道路使用效率的基本前提。当前城市道路的规划与布局，主要是按 照城市道路的大小等级设置并进行组合，较少考虑不同功能道路之间的联系与配 合，使得城市道路越建越多，而城市拥堵越来越严重的现象并存，降低了城市道 路的使用效率。 1 2 研究的目的与意义 本文研究的目的在建立起城市道路科学完善的结构体系和合理的投资体系， 提高城市道路单位面积的通行效率和单位城建资金的使用效率，使得城市道路与 第一章绪论 城市社会、经济生活良性互动，实现城市道路的可持续发展。 城市道路结构体系的建立和完善是一个城市道路存量的使用功能如何进行 调整和城市道路增量如何优化现有城市道路体系的问题。做好这一工作的前提 是：一，确定城市合理的城市道路规模，也就是城市道路的总量；二，对现有城 市道路的功能分配进行系统地分析、调整，形成功能分配、组合科学的路网体系； 三，城市道路增量要能够满足城市发展的要求，并且能够对现有路网体系起到优 化的作用。只有对城市道路的规模、功能、分类有了更新、更全面、更系统的认 识后，才能对城市道路的存量与增量进行科学、合理的调整与分配，进而形成能 够满足城市社会、经济发展要求的城市道路结构体系。 本文通过对城市道路和城市土地的经济属性及其相互关系进行讨论，探索一 条以城市土地为依托，有效转化城市道路外部性经济利益的途径，尝试建立起市 场经济条件下支承城市道路可持续发展的投资体制。对于优化城市道路体系，提 高城市道路的供给效率和水平，缓解城建资金短缺的矛盾，促进城市社会经济的 协调发展具有积极的意义。 第二章城市道路概述 第二章城市道路概述 2 1 城市道路的定义与重要性 一座现代化的城市必须具备如下基本条件：第一，具有科学合理的城市总体 规划；第二，具有先进、完善的城市基础设施；第三，具有高效有序的城市管理， 三者相辅相成，缺一不可，而先进完善的城市基础设施是其中无可替代的“硬件”， 是现代化城市的物质表现和承载体。只有有了它，才能使城市更容易发挥其整体 功能上的高效率，才能使城市中的各个生产、研究、教学部门只需支付社会平均 价格，便可容易地获得所需的物质、服务和信息，并将所生产的产品或创造的成 果销售或运输出去，迅速转化为商品，实现其价值。 由此可见，城市道路不仅是城市基础设施的重要组成部分，也是现代化城市 进行社会经济活动必不可少的物质载体。高度发达的交通系统是城市社会的特征 之一，通过它才能把城市生活的各个方面紧密地联系在一起。同时，交通系统的 性质与规模可影响到城市的规模、形态、结构、密度及运行效率，个好的交通 系统，不仅可以降低市场交易成本，还可以提高资源分配的效率。在现代城市交 通体系中，城市道路是主要的构成部分，居于主导地位，它担负着大部分人、物 的交通量，因此，对城市道路加以深入研究具有十分重要的理论和现实意义。 城市道路作为城市的重要组成部分，在城市的社会经济活动中起着重要的作 用。不同的学者，从不同的侧面对城市道路给出了不同的定义。 法规方面，城市道路管理条例中规定：城市道路，是指城市供车辆、 行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。 城市规划方面，凯文林奇在谈到影响城市印象的要素时指出，影响城市印 象的要素主要有五类：道路，边沿、区域、结点和标志。而道路“是一种渠道。 观察者习惯地、偶然地或潜在了沿着它移动。它是可以是大街、步行道、公路、 铁路、运河。这是大多数人印象中占控制地位的因素。沿着这些渠道，他们观察 了城市。其它环境构成要素沿着它布置并与它相联系。 市政建设方面，有的学者认为城市道路是城市中担负城市交通的主要设施， 是行人和车辆往来的专用地。它联系城市中的各个组成部分，是城市生产、生活 的动脉，又是组织城市布局结构的骨架，同时还是安排绿化、排水及城市其他工 程基础设施的主要空间。 从古希腊城邦对于城市道路建设和运用的实践看，道路除了上述的功用，还 是体现社会秩序、组织社会生活的重要手段。 如果从经济学的层面更深入的观察城市道路，我们可以发现，城市道路还是 城市人流、物流、信息流的通道，是人流、物流、信息流聚集度最大的地域，是 一一 一笙三里塑立垄堕塑堡 商品交易最集中的地方，具有非常明显的规模聚集效应，是城市社会经济生活的 重要载体。 2 2 城市道路的作用与功能 2 2 1 城市道路的作用 从城市道路的定义，我们可以看出城市道路有以下主要作用： 首先是联系。城市道路是城市交通运输的基础，市民的日常活动如上下班、 购物、娱乐等任何目的的出行要依靠城市的客运交通来解决，而与市民日常生活 较远的货物运输同样要依靠城市的货运交通来解决，在城市中无论是客运还是货 运都必须依靠城市道路来完成。 其次是容纳。城市道路还是布置其他城市基础设施的场所，如保障城市运转 的给排水管道、电力电讯线网、燃气供暖管道等都铺设在城市道路下。同时，城 市道路还具有布置城市道路绿化、组织沿街建筑和划分街坊的作用，并在一定程 度上影响着城市沿街建筑的日照、通风和建筑艺术。 第三是骨架。城市道路在城市布局和土地利用中，起着骨架的作用。道路体 系的形态决定了城市的布局，同时，又以道路为边界划定各个规划建设单元。 第四是聚集。城市道路作为城市人、物、信息流的通道，起着聚集上述三种 要素的作用，正是由于聚集的存在，使得城市的交易机会增加，交易成本下降， 而成为城市经济生活的重要载体。 2 2 2 城市道路的功能 1 研究现状 一条城市道路具备什么样的功能，以何种功能为主，决定了其在路网体系 中所处的位置，发挥的作用，而功能定位是否合理，将直接影响其使用效率，和 建设与管理的方式，因此，明确城市道路的功能具有重要意义。笔者在查阅相关 文献资料后，发现关于城市道路功能的有关论述不多，即使有也仅限于城市规划 和建设的层面，对于其做为城市主要交通通道，联系沟通城市各功能分区的功能 关注较多，而从经济学的层面，对其由于聚集人、物、信息流的作用而衍生出来 的承载城市社会经济活动的功能则关注较少，鲜有论述，显示出从经济学的角度 对城市道路的功能进行的研究尚停留在起步阶段。 总得来讲，城市道路除做为城市主要交通通道来联系、沟通城市各功能分 区所具有的联系功能外，还具有由于对人、物、信息流的聚集作用而从中衍生出 来的城市社会经济活动载体的功能。 2 城市道路的联系功髓 城市道路作为城市中担负城市交通的主要基础设施，是人、物、信息流的 主要通道，它联系城市的各个功能分区，使各个分区得以进行有效功能分工的同 第二章城市道路概述 时，又使整个城市具备了承载社会经济活动的整体优势。这种在城市各分区之间 进行人、物、信息流沟通的联系功能是城市道路的基本功能，也是城市道路产生 和存在的根本原因。 城市道路的联系功能也是城市形成与发展的重要因素之一。城市的重要功 能之一就是为各种社会经济活动提供进行资源整合的空间区域，而各种资源的组 合与调整，是各个社会经济活动主体之间以城市道路为主要联系与沟通的方式相 互交换而实现的，因此，城市道路的联系功能不仅为城市整体功能的实现创造了 基本条件，而且使城市道路与城市社会经济活动的开展产生了密不可分的联系。 3 城市道路的经济载体功能 由于城市道路的联系功能，在城市道路和临街土地产生了人、物、信息流 的聚集，从而使城市道路具有了外部性经济利益。厂商或居民在进行区位选择时， 为获得城市道路带来的外部性经济利益而降低交易成本和增加交易机会，倾向于 选择临街土地，于是形成了城市道路的聚集效应。城市道路对厂商或居民形成的 聚集，使得城市道路和临街土地成为城市中商业经济活动最为密集的空间区域。 城市道路和临街土地一起构成了这些商业经济活动开展和聚集的最基本的物质 基础，从而使城市道路和临街土地具备了由联系功能派生出来的另一个重要功能 经济载体功能。 经济载体功能是城市发展到一定程度赋予城市道路的重要功能。从城市发展 的历史来看，沿主要的道路进行扩张发展的城市不在少数，这不是偶然现象，表 明了城市道路作为社会经济活动的重要载体，在满足城市增加交易机会、降低交 易成本的基本功能上的有效性。城市道路经济载体功能发展、形成的一个重要历 史特征就是各种专业经营、商业街道的形成。有关专家在研究北宋东京汴梁城市 道路的特点时指出，在汴梁出现了以前所没有的以商业为主的繁华街道，道路开 始脱离最基本的联系、通行的功能而具有专业和生活性，并成为市民生活的中心。 如北京至今仍存在的猪市大街、骡马市大街、花市、宝钞胡同、灯市口等街道名， 就反映出当时的街道便是行业贸易与物品生产的重要场所，城市道路在功能上开 始分工，而今天的北京王府井大街、上海南京路、武汉汉正街也是因为聚集了众 多大型商场、拥有密集的商业贸易活动而闻名。 4 经济载体功能的整体性 需要指出的是，当我们说城市道路具备经济载体功能时，城市道路是一个 广义的概念，它不仅包括城市道路本身，而且包括临街土地。没有城市道路的聚 集作用，临街土地就不可能有厂商或居民高密度、高强度的社会经济活动，而没 有临街土地，城市道路也就失去了承载这些社会经济活动的空间载体。也就是说， 要考察城市道路在城市社会经济活动中扮演的角色，所起的作用，就必须把城市 道路和受城市道路外部性经济利益影响最大的临街土地看做一个有机的整体一 一6 - 第二章城市道路概述 并进行考察与研究，才可能对城市道路具备的功能、发挥的作用、拥有的经济特 性有个全面而系统的了解。 5 两种功能的关系 对城市道路而言，其联系功能是其基本功能，在城市道路的形成与发展过 程中起着主导和主要的作用：经济载体功能因联系功能而生，是城市发展到一定 程度和水平的产物，而由于具备经济载体功能，使城市道路聚集人、物、信息流， 联系沟通各功能分区的能力进一步增强，又反过来强化了城市道路的联系功能。 同时，任何一条城市道路都同时具备上述两种功能，只是对某一种功能侧重的程 度不同而已。虽然城市道路的经济载体功能是由其联系功能衍生出来的，并且任 何一条城市道路都同时具有上述两种功能，但并不意味着在城市道路体系的建设 与管理中，对任何一条城市道路而言都是其联系功能更为重要，关键是要看一条 道路以何种功能为主更有利于加强城市道路管理、建立科学合理的城市道路体 系，更有利于城市社会经济活动的开展。 2 3 城市道路的分类 2 3 1 分类的必要性 在城市中，由于各个功能分区人、物流的性质、大小各有不同，沿街建筑物 性质不同，因而对城市道路的要求也有所不同。为使城市道路在其较长的寿命周 期内能适应城市社会、经济发展的要求，必须对城市道路进行科学合理的分类， 这不仅是城市健康发展的重要物质基础，也是做好城市道路规划、建设、管理工 作的重要前提。只有通过科学合理的分类，才能确定城市道路的属性：是交通性 的、还是经营性的；是全市性的，还是区域性的；是以客运为主的，还是以货运 为主等，才能进而形成科学、合理的城市道路体系。 在不同的历史阶段，人们对于城市道路认识的深度和广度也有所不同。雅 典宪章作为城市建设规划史上的重要文献，对当时的城市道路进行了科学的分 析，它认为原有的城市道路宽度不够，交叉1 3 过多，未能按功能进行分类以及城 市布局的不合理使工作与居住距离过远，是造成城市道路拥挤、交通阻塞的主要 原因。宪章指出局部放宽、改造道路已经不能解决问题，要从整个道路体系 的规划入手，考虑适应机动交通发展的全新的道路体系；同时指出了对城市道路 按功能进行分类的必要性，如分为交通干道、住宅区街道、商业区街道、工业区 街道等。应当说，宪章中指出的上述问题，在我国现阶段的不少城市都不同 程度地存在着，有的还相当严重，而按功能对城市道路进行分类并实施管理的办 法至今也未进入城市相关管理部门的工作思路，从国家规范、地方法规到部门的 具体工作办法，都还在沿用以大小等级的分类标准来对城市道路的规划、建设、 维护实施管理。 2 1 3 2 现有的分类方法 现有的城市道路分类方法主要是按其联系功能方面进行划分，较少考虑经济 载体功能对分类准确程度的影响。 1 道路工程规范的分类方法 道路工程规范的分类标准是按照道路在道路网中的地位、联系功能以及 对沿线建筑物服务功能等，将城市道路分为四类： 第一，快速路：快速路为城市中大量、长距离、快速交通服务，以联系功能为主。 快速路两侧不应设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的进出口。两侧一 般的建筑物的进出口应加以控制。 第二，主干路：主干路为连接城市各主要分区的干路，以联系功能为主。主干路 两侧不应设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的进出口。 第三，次干路：次干路起集散交通的作用，与主干路结合组成道路网，兼有交通 与服务功能。 第四，支路：支路应为次干路与街坊路的连接线，解决局部地区交通，以服务功 能为主。 2 结合道路与用地关系的分类方法 上述分类方法是以道路的等级进行划分，而不f 司等级的道路，由于所处区域、 位置不同，在联系功能与经济载体功能之间会有所侧重。有的学者注意到了仅仅 根据城市道路的联系功能进行分类的局限性，结合道路与城市用地的关系，按道 路两旁用地所产生的交通流的性质来确定道路的功能并将城市道路分为两大类： 交通性道路：是以满足交通运输的要求为主要功能的道路，承担城市主要的 交通流量。城市交通性道路在城市日常生活当中主要承担着交通运输的功能，这 些街道常连接着城市的不同功能区，满足各功能区之间日常人流和物流空间转移 的要求。一般在交通性道路两侧不宣布置能吸引大量人流的大型商业、文化娱乐 设旌、避免人流对车行道的干扰以保证交通性街道的车流顺畅。具体又分为： a ) 货运为主的交通干道：主要分布在城市外围和工业区、对外货运交通枢 纽附近； m 客运为主的交通干道： 曲客货混合性交通道路：往往是集散性或联络性的道路，或位于用地性质 混杂的地方。 生活性道路；城市生活性道路是为城市各个功能区内的交通服务的，特别是 指与居民生活密切相关的居住区、商业区、文教区、办公区内的道路，其主要任 务是为功能区内的人流和物流的移动提供空间，为城市居民购物、社交、游憩等 活动服务，在两侧布置有各种规模和形式的商店、餐饮店、影剧院、办公楼等。 具体又可分为：生活性干道：如商业大街、居住区主要道路，和一般生活性道路 8 - 第二章城市道路概述 如居住区内部道路等。 3 其他分类方法 还有学者认为根据城市道路的用途不同，可以将城市道路分为交通性街道、 生活性街道、步行商业街道和城市其他步行空间等。 4 现有分类方法的局限性 现有的城市道路分类方法在城市道路建设与管理过程中，有其应用的局限 性，随着市场经济的不断发展和完善，这样的局限性正越来越明显。只有按城市 道路的功能对城市道路进行合理的分配与组合，才能形成科学、高效的城市路网 体系。按道路等级对城市道路进行分类的方法，由于忽视对城市道路功能的考察 与分析，城市道路之间不可能按不同的功能分工进行有机配合，而不同功能所引 致的交通流特征是不同的，这就使得不同特征交通流在对城市道路空间、时间的 使用上发生冲突的概率大为增加，造成城市社会经济活动主体在城市不同功能分 区之间难以进行高效的联系与沟通，降低了单位城市道路的使用效率，而对于城 市道路功能认定不准确而进行的分类，也同样难以真正起到指导城市道路建设与 管理的作用。 2 3 1 3 按功能分类的方法 1 按功能分类的理论依据 对于城市道路建设而言，雅典宪章的重要意义在于指出要在对城市道路 根据功能进行分类的基础上，构造适应现代交通与经济发展需求的全新城市道路 体系。因此确定城市道路的功能就变得十分重要。 现有对于城市道路的分类与表述，更多地是在其联系功能的基础上进一步进 行分解，而没有从城市道路聚集的人流、物流、信息流等社会经济活动本质的层 面对城市道路的功能进行分析。在第一章中我们通过对城市道路社会经济特性的 分析，将城市道路的功能划分为联系功能和经济载体功能两大类。一方面城市道 路作为城市中人流、物流、信息流的主要通道，起着将城市的各个功能分区之问 联系起来的作用，它是城市客货运输的物质载体，起着组织城市交通、联系各个 功能分区的功能，这是城市道路的基本功能，也就是联系功能；另一方面如前所 述，由于城市道路是人、物、信息流的主要通道，使得人、物、信息在城市道路 这一城市空间形成聚集，这三种要素的空间聚集又使得争取利润最大化的厂商在 选址从事生产经营时，争取临近城市道路的有利区位来获得城市道路带来的外部 性利益，竞争的结果是厂商在城市道路的临近区域形成聚集，从而产生聚集效应， 所以城市道路又具有承载城市经济活动的载体功能。 2 联系性道路与经济性道路 联系功能和经济载体功能作为城市道路的两个重要功能，联系功能是因， 是基础性的；经济载体功能是果，是派生物。这两种功能在同一条城市道路上同 9 - 第二章城市道路概述 时存在，而在不同用途的城市道路上侧重会有所不同。 由于联系与经济载体这两种功能在同一条城市道路上同时存在，而在不同 用途的城市道路上侧重会有所不同，因此在根据城市道路的功能进行道路的分类 时，要着重考察具体的某条城市道路在整个道路体系中的位置、地位和主要作用， 确定其不同的功能侧重。 联系性道路：以组织交通，沟通人、物、信息流为主的道路称之为联系功能 性道路，简称联系性道路 经济性道路：以承载经济活动，聚集人、物、信息流为主的道路称之为经济 载体功能性道路，简称经济性道路。 3 按功能分类的优点 按联系与经济载体两大功能对城市道路进行分类的优点有： ( 1 ) 能够更全面地了解城市道路的功能特性，避免单纯从联系功能的角度考虑城 市道路规划、建设、管理带来的片面性，为城市社会经济发展奠定良好的物 质基础。 ( 2 ) 能够深入分析每条城市道路人流、物流的社会经济活动规律，为城市道路体 系的形成和布局提供更为科学、合理的依据和标准。 ( 3 ) 城市道路经济载体功能观念的建立，为设计符合市场经济要求，实现城市道 路可持续良性发展的建设管理机制提供了前提和条件。 因此，在城市道路分类问题上，除按照道路等级进行划分以外，更应当侧重 对道路的功能进行分析，才能明确其在整个道路体系中的地位、功能和应当发挥 的作用，进而构筑一个科学、合理的城市道路体系。 2 4 城市道路的规模分析 2 4 1 规模经济 规模经济是城市聚集经济的一个主要源泉，它既包括生产方面的利益即生产 规模经济，也包括消费方面的利益即消费规模经济。前者主要表现为单位产品成 本随产量的扩大而递减，后者则表现为单位消费品或消耗品的平均支出随城市聚 集规模的扩大而下降。 从表2 1 可以看出，不同规模的城市其人均道路面积是不同的，建成区的面 积与人均道路面积大致呈负相关关系，即在通行效率基本相同的情况下，建成区 面积越大的城市，其人均道路面积越小，换句话说，也就是城市的规模越大，其 单位道路面积的通行效率越高，这说明城市道路与其他公共产品一样具有规模经 济的特性。 - 1 0 一 第二章城市道路概述 表2 - 12 0 0 1 年河北省部分城市建成区及人均道路面积 序号城市建成区面积人均道路面积序号城市建成区面积人均道路面积 x ( k 一)y ( 砰)x ( k m 2 )y ( m 2 ) 1 唐山 1 2 0 8 65 4 19 廊坊 2 7 4 66 3 5 2 石家庄 1 0 7 1 3 6 7 01 0 衡水2 4 1 21 2 4 6 3 邯郸 8 1 1 l6 7 81 1 辛集市 1 3 4 01 4 3 0 4秦皇岛 7 2 0 88 9 81 2 新乐市 1 3 0 02 4 3 7 5保定 6 1 3 4 6 5 21 3 藁城市l o 3 5 2 5 2 6 6承德 3 4 5 85 5 41 4 晋卅l 市 1 0 1 01 8 1 9 7 沧州 3 3 6 77 3 11 5鹿泉市 8 9 92 5 9 7 8 邢台 3 2 4 26 5 9 2 4 2 城市道路的规模经济 城市道路具有规模经济的特性主要是因为其具有十分明显的门槛效应，即一 个城市如果要具备最基本的城市功能，其对城市道路的规模有一个最低限度的数 量要求，随着城市人口的逐渐增加，人均拥有的道路面积会呈下降的趋势。同时， 随着城市规模的不断扩大，人e l 的不断增加，使得单位面积城市道路的使用效率 得以提高，这样在同样的通行效率的前提下，人均拥有的道路面积也会呈下降的 趋势，从而导致规模经济的产生。 由于规模经济的存在，反映城市规模的建成区面积与反映道路使用效率的人 均道路面积之间存在着一定因果数量关系，将表2 1 数据按建成区面积进行降序 排列，可得到图2 - 1 。从图2 - 1 可以看出，总的来说，随着城市规模的不断扩大， 人均道路面积也呈下降的趋势。我们将图2 - 1 中的图形分成a 、b 两个部分加以 讨论。 当建成区面积在1 0 3 5 平方公里之间即图形为a 段时，随着建成区面积的 第二章城市道路概述 增加，人均道路面积下降较快，说明到建成区面积在1 0 3 5 平方公里之间时，城 市道路的规模经济体现的较为明显。这时城市规模的扩大有利于提高城市道路等 基础设施的使用效率，应鼓励城市规模的扩大。 而当建成区面积在3 5 以上即图形为b 段时，人均道路面积则基本上稳定在 5 。7 平方米左右，说明这时城市道路的规模经济已经不是十分明显，或者说城市 道路已经不具备规模经济。 原因在于，当城市发展到一定规模后，建成区单位面积的人口密度达到了一 定程度，不同城市的主要功能开始分化，市民的出行方式更加多样化，交通工具 的数量、种类差异性进一步加大，市民的出行半径越来越大，都会对城市道路的 通行效率和规模产生重要的影响，使城市道路的规模效应逐渐丧失。由于地价、 人工等成本因素的影响，城市道路单位面积的成本将随城市规模的增大而增加， 为提高或保持现有的道路通行效率必须付出更高的代价，即城市规模越大，单位 城建资金对城市道路的供给效率越低，因此这时应当适当控制城市规模的进一步 扩大。 这里对城市规模的讨论，仅限于城市道路使用和供给效率的层面，事实上， 城市规模是一个十分纷繁复杂的问题，影响的因素很多，确定合理的城市规模必 须综合众多因素一并考虑，才可能得出符合实际的结论。 - 1 2 - 第三章城市道路的经济属性 第三章城市道路的经济属性 3 1 城市道路的公共产品属性 3 1 1 公共产品概述 1 公共产品的特点 在城市经济学中，城市道路作为城市交通设施的一部分，与治安服务、环境 保护、水电供给等一起被视为公共产品，具有公共产品的普遍特性，即 ( 1 ) 非竞争性：其消费不具有竞争性； ( 2 ) 非排他性：一旦该物品被生产出来，就不能阻止任何人对它的消费。 公共产品的上述性质必然导致市场机制的失灵。如果是纯粹的私人物品，根 据福利经济学第一原理，市场竞争的均衡就可以使其自动达到帕累托最优状态， 即实现社会福利最大化，因而市场机制具有充分的效率。但在公共产品的情况下， 依靠市场机制就不可能实现帕累托最优状态。首先，公共产品的非排他性使得市 场机制无从发挥作用，在不支付代价就可以得到的情况下，没有人会为其支付代 价。同时，在非竞争消费的情况下，增加额外供给，在不附加任何成本的条件下， 可以给消费者提供收益，而索要