（国际贸易学专业论文）绿色贸易壁垒对我国贸易的影响及我国的应对措施.pdf

摘要 随着全球绿色浪潮的不断涌现，绿色壁垒作为国际贸易中新的技术壁垒的 发展方向，将以其鲜明的时代性日益成为各国国际贸易的基本政策措施。目前， 我国的出口产品正不断遭受国际绿色贸易壁垒的困扰，导致我国的对外贸易遭 受很大损失，对我国形成了严重的贸易压力。然而随着现代人类对环境保护的 要求越来越高，对环境问题越来越重视。人们开始关心生活质量，生态环境。 而各国也抓住人类关注生态问题的心理，借此为名实行贸易上的限制与制裁， 从而对我国对外贸易造成了巨大影响。 本文正是在这样的前提下，从绿色贸易壁垒的概念、特点、实质以及表现 形式入手，阐述了我国绿色贸易壁垒的现状，从宏观、微观两方面分析绿色贸 易壁垒形成的原因，并在此基础上从建立以可持续发展为核心的对外贸易战略， 发展绿色贸易，开发绿色产品，发展绿色市场，开展绿色营销以及完善环境标 志制度，提高环境标准，加强认证机构建设这几个方面，提出应对措施。 关键词：绿色贸易壁垒，影响，应对措施 a b s t r a c t w i t ht h eg l o b a lg r e e nw a v ee m e r g i n g ，g r e e nb a r r i e r si s b e c o m i n gt h en e w d i r e c t i o no ft e c h n i c a lb a r r i e r s ，a n db e c o m i n gt h eb a s i ci n t e r n a t i o n a lt r a d ep o l i c y m e a s u r e sf o r e v e r yc o u n t r y a tp r e s e n t ，t h e i n t e r n a t i o n a lg r e e nt r a d eb a r r i e r s ， r e s u l t i n gi nc h i n a sf o r e i g nt r a d es u f f e r e dg r e a tl o s s e s ，a r ec o n s t a n t l yt r o u b l i n g c h i n a se x p o r tp r o d u c t s a sar e s u l t ，c h i n ai sf a c i n gas e r i o u st r a d ep r e s s u r e h o w e v e r , w i t ht h ei n c r e a s i n g l yc o n s c i o u s n e s so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，m o r ea n d m o r ep e o p l e b e g a nt oc a r ea b o u tt h eq u a l i t yo ft h e i rl i f e a n dt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t m a n yc o u n t r i e sa r ea l s oc o n c e r n e da b o u tt h ee c o l o g i c a lp r o b l e m st o s e i z et h eh u m a np s y c h o l o g y , a n du n d e rt h en a m eo ft h e s et or e s t r i c ta n dp u n i s ho t h e r c o u n t r i e s t h e s eb e h a v i o r sr e s u l t e di nc h i n a sf o r e i g nt r a d ef a c i n gt r e m e n d o u s c h a l l e n g e s t h i sa r t i c l eb e g i n sw i t ht h ec o n c e p t s ，t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ee x p r e s s i o no f g r e e nt r a d eb a r r i e r sa n de x p o u n d sc h i n a sg r e e nt r a d eb a r r i e r s s t a t u s ，b o t hf r o ma m a c r oa n dm i c r od e p t ht oa n a l y z et h ec a u s e so ft h eg r e e nt r a d eb a r r i e r s o nt h i s b a s i s ，t h i sa r t i c l ep r o p o s e st h ec o u n t e r m e a s u r e so fs e t t i n gu ps u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ff o r e i g nt r a d ea st h ec o r es t r a t e g y , d e v e l o p i n gg r e e nt r a d e ，t h eg r e e n p r o d u c t s ，g r e e nm a r k e ta n dt h eg r e e nm a r k e t i n g ，a sw e l l a s i m p r o v i n gt h e e n v i r o n m e n t a l l a b e l i n gs y s t e m ，e n v i r o n m e n t a ls t a n d a r d s ，s t r e n g t h e n i n g t h e c e r t i f i c a t i o ni n s t i t u t i o n b u i l d i n gi nt h e s ea r e a s k e y w o r d s ：g r e e nt r a d eb a r r i e r , i m p a c t ，c o u n t e r m e a s u r e 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的 内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律责任由本人承担。 特此声明 学位论文作者签名：金名 叫钢佃 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学 位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论 文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电 子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文； 学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览 服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论 文；在以不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的 部分或全部内容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守 此规定。 学位论文作者签名：金二劢，夕年瑚厂日 导师签名： 砂d 气 ； 年s - 月t 纱日 第1 章前言 1 1 论文研究的问题的提出 随着全球绿色浪潮的不断涌现，绿色壁垒作为国际贸易中新的技术壁垒的 发展方向，将以其鲜明的时代性日益成为各国国际贸易的基本政策措施。这种 措施的产生有其合理的精神内涵，在客观上能促进低标准产品向高标准发展， 有利于人类环境的保护和产品质量的整体提高。但另一方面，由于这些技术标 准是以进口国的技术水平为基础制定的，如果标准过高，发展中国家很难达到。 因此，这种貌似平等实则歧视的技术标准，掩盖着限制外国产品参与本国市场 竞争的隐蔽目的，最终结果是导致发展中国家的商品难以进入发达国家市场， 造成国际贸易的不合理限制和扭曲，遏制了发展中国家工业及现代化的进程。 早在7 0 年代，美国发起了保护地球生态平衡的“地球日”活动。此后，各 国绿色组织纷纷成立。这些绿色组织及绿色政党的不断涌现，逐渐成为一种不可 忽视的政治力量，他们的言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领 导人的政治地位和政治生涯。因此，许多政党开始把环境保护政策纳入自己的 政策体系，使环境问题政治化，这种方式不可避免地涉及到经济和贸易领域。 同时，发达国家的政府也受到国内有关产品生产商的压力，这些因素一同促进 了绿色贸易壁垒的形成。而且，发达国家经过长期的经济发展，社会生产力和 环境保护的意识远远高于发展中国家。虽然发达国家环境标准的规定和实施非 常严格，但对其产品竞争力的影响却微乎其微；而对于广大的发展中国家却产 生巨大的冲击。因此为限制发展中国家产品的进口，发达国家设置绿色贸易壁 垒，从而达到贸易保护的作用。 随着工业化的加速，世界经济的高速增长，各国为使本国的“幼稚”产业 得到发展，“夕阳 产业减缓衰退，使具有规模经济的产业获取超额利润，都没 有放弃迂贸易保护。但是，随着关贸总协定和世界贸易组织的运行，随着关税 不断降低，非关税壁垒受到更多的限制，传统的贸易壁垒的运用空间也越来越 小。在此种情况下，发达国家为了其自身的利益，开始寻求新的贸易保护措施。 绿色贸易壁垒应运而生，成为在各国发展最快的一种贸易壁垒。 近年来，我国的出口产品不断遭受国际绿色贸易壁垒的困扰，导致我国的 对外贸易遭受很大损失，对我国形成了严重的贸易压力。虽然我国自改革开放 以来，对外贸易有了很大发展，也保持了较高的增长速度。但我国的外贸出口正 面临着日益激烈的国际市场竞争和来自发达国家的绿色贸易壁垒的挑战，绿色 贸易壁垒已成为当前最普遍、复杂、隐蔽的“贸易杀手”。因此，我们要分析我 国遭受绿色贸易壁垒的原因，了解绿色贸易壁垒的构成体系，分析绿色贸易壁 垒对我国贸易的影响，以及面对如此复杂的环境我国应该如何应对。 1 2 论文的主要内容和结构 本文第一章主要是说明随着全球绿色浪潮的不断涌现，绿色壁垒作为国际 贸易中新的技术壁垒的发展方向，将以其鲜明的时代性同益成为各国国际贸易 的基本政策措施。目前，我国的出口产品正不断遭受国际绿色贸易壁垒的困扰， 导致我国的对外贸易遭受很大损失，对我国形成了严重的贸易压力。因此，我 们要了解绿色贸易壁垒的构成体系，分析我国遭受绿色贸易壁垒的原因以及绿 色贸易壁垒对我国贸易的影响，在此基础上探讨应对措施，促进我国对外贸易 健康发展。 本文第二章主要是介绍绿色贸易壁垒的概念，基本特征，绿色贸易壁垒的 实质，以及绿色贸易壁垒的主要形式。 本文第三章主要是从宏观和微观两方面分析我国遭遇绿色贸易壁垒的原 因。绿色贸易壁垒对产品成本及竞争力、对我国产品出口市场空间和增长速度 以及对我国市场准入方面的影响。 本文第四章主要是在分析我国遭遇绿色贸易壁垒的原因以及现状的基础 上，从建立以可持续发展为核心的对外贸易战略，发展绿色贸易，开发绿色产 品，发展绿色市场，开展绿色营销以及完善环境标志制度，提高环境标准，加 强认证机构建设这几个方面，提出应对措施，从而促进我国贸易健康发展。 2 第2 章绿色贸易壁垒相关文献回顾 2 1 绿色贸易壁垒的概念 随着世界经济全球化进程的不断加速和贸易自由化在全球范围的扩展，关 税壁垒以及传统的非关税壁垒作为贸易保护手段的作用越来越弱，正在逐步降 低或拆除。2 0 世纪8 0 年代以来，对自然环境和资源的掠夺性开发己引起全球 各界的广泛关注，协调经济发展和环境保护之间的关系日益成为国际社会普遍 关注的议题。各国政府和国际组织纷纷通过各种途径出台了许多国际环境保护 协议和规则。一些发达国家借此保护本国贸易，对发展中国家的产品建立新的 障碍，也就是绿色贸易壁垒，继续拉大发达国家与发展中国家之间的贸易差距， 进而形成2 l 世纪发达国家和发展中国家在国际贸易中的主要矛盾。! 绿色贸易 壁垒作为全新的贸易保护手段悄然登上国际大舞台。 绿色贸易壁垒( g r e e nt r a d eb a r r i e r ) ，又称“环境贸易壁垒 、“环境壁 垒。其含义总结起来有以下几种。 第一种观点认为，绿色贸易壁垒是进口国政府通过制定严格的环境质量技 术标准、复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色保障制度等，阻止或 限制国外产品的进口。2 第二种观点认为：绿色贸易壁垒是进口国以保护生态环境、自然资源、人 类和动植物健康为由而制定的一系列环境贸易措旋，禁止或限制外国产品进口， 从而达到保护本国产品和市场的目的。3 第三种观点认为：绿色贸易壁垒是进口国以保护自然资源、生态环境和人 类健康为理由，通过制定严格的环保技术标准或采用绿色环境标志、绿色包装 制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度，以限制或禁止外国商品进口的贸易 保护措施。4 通过对上述定义以及绿色贸易壁垒在实践中的表现，我认为，绿色贸易壁 垒是指在国际贸易中，一国以保护有限的自然资源、维护人类健康为由，通过 立法和制订一系列苛刻的环境标准，对国外商品进行准入限制的贸易手段和措 施。它主要通过技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签等规定来强制性实 施，其内容涉及产品研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用等整 个过程。 1 参见王戬、洪晓梅国际贸易中的绿色壁龟及其法律对策，2 0 0 0 年第四期 2 参见朱晓勤( w t o 与绿色壁垒：若干法律问题分析2 0 0 1 年第四期 参见吕黄生、张亦盟中国企业如何面对国际绿色贸易壁垒，2 0 0 1 年第六期 4 参见李泊溪环境与国际贸易的内在冲突与融合，2 0 0 2 年第一期 3 2 2 绿色贸易壁垒的基本特征 加入世贸组织后，众多的国内企业将目光投向了海外市场。但随着关税壁 垒的不断降低，一种过去我们未曾接触过的非关税壁垒一一绿色壁垒在国际贸 易中不断蔓延。绿色壁垒有如下几个基本特征： 1 名义上的合理性 随着可持续发展观不断深入人心，现代人类对环境保护的要求越来越高， 污染使人们对环境问题越来越重视。人们普遍关心生活质量，关注生态环境。 而绿色贸易壁垒正是以保护世界资源，生态环境和人类健康为名，实行贸易上 的限制与制裁，抓住人类关注生态问题的心理，使自己披上一件合理合法的外 衣。使贸易保护在名义上和提法上有了合理性和巧妙性。 2 形式上的合法性 与其他非关税壁垒相比，实施绿色贸易壁垒的国家是以公开立法的形式加 以规定，甚至以国际条约为依据，具有坚强的法律后盾，在形式上更具严肃性、 合法性。7 0 年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多 多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成 冲击和影响方面，起着不可忽视的重要作用。实践中，多数国家在制定、实行 这类措施时都倾向于援引g a t t l 9 9 4 第2 0 条中的“一般例外”条款作为法律 依据，该条款允许成员方采用“为保障人民、动植物的生命或健康的措施 或 “与国内限制生产与消费的措施相结合，为有效保护可能用竭的自然资源的有 关措施 ，该条款还特别强调“对情况相同的各国，实施的措施不得构成武断地 或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制”。 虽然w t o 多边贸易体制中有关环境保护方面的条款本身并非绿色贸易壁 垒，但由于其中部分条款中对一些概念的模糊界定，的确使某些发达国家为树 立绿色贸易壁垒找到了法律上的借口，因此发生纠纷时，进口国也就容易从w t o 相关立法中寻找法律上的支持。 3 保护内容的广泛性 绿色壁垒保护的内容十分广泛，它涉及到与资源环境保护和人类健康有关 的许多商品在生产和销售方面的规定和限制。国际社会组织颁布了许多保护公 约，保护的客体从初级产品到中间产品、制成品；从天上到地下；从陆地到海 洋；从人类到动物、植物；从固体到液体、气体等等。不仅涉及资源环境与人 类健康的有关商品的生产，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污、等标 准的工业制成品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具 有极大的挑战性。同时，由于绿色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性， 因此在具体实施和操作时，也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家 4 的产品随心所欲地加以刁难和抵制，因此对发展中国家的对外贸易与经济发展 带来极大的挑战性。 4 保护方式的隐蔽性 绿色贸易壁垒借环保之名，隐蔽于具体的国内贸易法规、国际工业的执行 过程中，成为进口国拒绝国外产品的尚方宝剑。因此说，与传统的非关税壁垒 措施，如进口数量与配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。首先，它 不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，不 容易引起贸易摩擦。其次，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅 极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。例如，1 9 9 5 年4 月国际 标准化组织开展实旖“国际环境监察标准制度”，许多国家利用此标准限制和拒 绝产品进口。 5 保护技术上的歧视性。 绿色贸易壁垒只要对国内外同类产品都实施同一环境保护标准，就视为做 到了贸易政策的公平、公正。然而，在这一领域，天平的砝码总是倾向于技术 先进、资金雄厚的发达国家，发达国家总是以领先的姿态无视发展中国家的经 济现实，提出过高标准，甚至远高于国内标准而实行双重标准。5 许多因绿色贸 易壁垒而引起的争端多是因为设置这类壁垒的进口国实行了歧视性贸易政策而 引起的，以发达国家环保标准去要求发展中国家，显然是极端不合理的，从某 种意义上讲，是对落后国家的技术歧视。 2 3 绿色贸易壁垒的实质 绿色贸易壁垒本来是协调环境与贸易关系的共生物，它产生的目的是为了 限制破坏生态环境以及威胁人类与动植物健康的贸易活动，其初衷在于通过控 制乃至于禁止对环境有害的产品以及产品生产设备和工艺来减轻其对进口国的 环境压力，本质上讲它并不具有贸易壁垒的特征，但随着国际贸易的迅速扩大， 政府对贸易的干预不断加深，当某些国家为了保护国内企业，以环境保护为名， 在贸易规范中设置种种苛刻要求，以阻止外国产品进入本国市场时，就形成了 绿色贸易壁垒，其实质是一种变相的贸易保护主义，直接导致社会经济基础薄 弱、环保技术水平较低的发展中国家产品出口遭遇重重困难。实施以来，引发 的贸易摩擦、贸易冲突日益增加，破坏了双边和多边贸易关系的顺利发展。 2 4 绿色贸易壁垒的主要形式 在新的一轮贸易保护主义运动中，发达国家利用自身的技术优势，先 5 参见夏有复技术性贸易壁垒体系与当代国际贸易，2 0 0 1 年第五期 5 后出台了各种环保法规标准、绿色标志等创新的制度安排，以期达到保护 国内经济的目的。 1 环境附加税 环境附加税是发达国家保护环境、限制进口最早采用的手段，即对一 些污染环境、影响生态的进口产品征收进口附加税，或者限制、禁止进口， 甚至实行贸易制裁。例如美国对原油和某些进口石油化工制品课征的进口 附加税的税率比国内同类产品高出3 5 美分桶。1 9 9 4 年，美国环保署规 定在美国九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物质必须低于一定水 平，国内生产商可逐步达到有关标准，而进口汽油必须在1 9 9 5 年1 月1 日生效起立即达到，否则禁止进口。 2 绿色环境标志制度 绿色环境标志制度是由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标 准颁发的图形标签，印制或粘贴在合格的商品及包装上，用以表明该产品 不仅质量、功能符合要求，而且从生产到使用以及处理全过程都符合环境 保护要求，对环境和人类健康无害或危害极少，有利于资源的再生产和利 用。取得了环境标志意味着取得了进入实施环境标志制度国家市场的“通 行证。但由于认证程序复杂、手续繁琐、标准严格，增加了外国厂商的 生产成本和交易成本，成为其他国家产品进入一国市场的环境壁垒。自德 国于1 9 7 8 年第一个实施环境标志制度“蓝天使计划以来，环境标志制 度发展极为迅速，目前世界上已有5 0 多个国家和地区实施这一制度，如 加拿大的“环境选择方案 ，日本的“生态标志，欧盟的“欧洲环境标志 等。 3 产品加工标准制度 产品的标准是指针对有形产品在使用时能成功满足用户需要程度标 准下做出的强制性规范。发达国家往往拥有较高的技术水平，而以环境保 护为目的的环保技术标准都是根据本国的生产和技术水平制定的，但靠发 展中国家的技术力量很难达到这些严格的环保标准，这就导致了发展中国 家的产品被排斥在发达国家市场之外。 9 0 年代以来，国际标准化组织实施了国际环境监察标准制度，要 求企业产品达到i s 0 9 0 0 0 系列质量标准体系，1 9 9 5 年开始又推行了 i s 0 1 4 0 0 0 环境管理系统，要求产品从生产前到制造、销售、使用以及最后 的处理都要达到规定的技术标准。而其他的国际性组织也在大力推行产品 品质方面统一规范。 4 绿色包装和标签制度 6 绿色包装指能节约能源、减少废弃物、用后易于回收再用或再生，易 于自然分解、不污染环境的包装。发达国家制定了各种法规，以规范包装 材料市场。如德国于1 9 9 2 年公布德国包装废弃物处理法令，日本于1 9 9 1 年、1 9 9 2 年发布并强制推行回收条例、废弃物清除条例修正案，美 国也规定了废弃物处理的各项程序。这些“绿色包装”法规有利于环境保 护，但同时大大增加了出口商的成本，也为这些国家制造“绿色壁垒”提 供了借口。 5 绿色卫生检疫制度 为保护国内消费者的利益，满足对此商品健康、安全等隐性需求，各 国海关、商检机构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口商品的品质进行 检测和鉴定。发达国家往往把海关的卫生检疫制度作为控制从发展中国家 进口的重要工具。他们对食品、药品的卫生指标十分敏感，如食品的安全 卫生指标、农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌含量等指标的要求 极为苛刻。 6 绿色补贴制度 为了保护环境和资源，各国政府采取干预政策，将环境和资源成本内 在化。发达国家将严重污染的产业转移到发展中国家以降低环境成本；造 成发展中国家环境成本上升。而发展中国家的企业大多无力承担环境治理 的费用，政府有时不得不给予一定的环境补贴。按世贸组织修改后的国际 补贴与反补贴规则，这类补贴属于不可申诉补贴范围，因而为越来越多的 国家所采用。 7 禁止进口与环境贸易制度 环境贸易制裁是绿色贸易壁垒极端严厉的措施，轻者实施禁止输入，重者 则实施报复。国际上对违反环保规则采取强制性措施的案例非常多。1 9 9 6 年， 印尼、马来西亚、巴基斯坦和泰国就美国1 9 9 6 年修订并颁布的新版濒危物种 法第6 的条款实施细则对外国构成歧视，联合向w t o 争端解决机构提出申诉。 原因是该条款禁止那些在捕捞对虾时不使用海龟隔离器的国家进口对虾。印尼 等四国宣称他们在捕捞对虾时已经使用了本国技术保护海龟，无法接受强制性 购买和使用海龟隔离器的做法，并认为美国是在运用单边贸易措施，这不符合 w t o 规则。 8 环境许可证制度 环境许可证制度要求在取得许可证的基础上才能允许进口或出口，也就是 在出口前获得了进口国的“预先通知同意”。这种做法源于濒危野生动植物物 种国际公约等国际绿色规范，该公约规定，对于不保护有消失危险的野生动 7 植物的贸易应受到严格的限制，在管理当局批准承认的出口许可证的基础上允 许出口，进口国只能在出口国颁发出口许可证的前提下才进口。一些国家据此 实施绿色准入制度。 9 环境配额制度 配额是非关税壁垒常用的数量限制措施，现已延至环境贸易领域。国际上 有些环保主义者主张，根据某一出口国某种产品环保实际来确定其在本国市场 的销售配额，即按时期分配给相关出口国输入本国该产品的最高数额。这种做 法对发展中国家和各国小企业具有很大的歧视性，因为，发展中国家受自身经 济实力和技术实力的限制，很难在短期内提高其环境技术标准和质量。这种主 张不仅在实践上行不通，在理论上也不攻自破，而且直接违背了w t o 关于取消 数量限制的原则。 8 第3 章我国遭遇绿色贸易壁垒的原因和现状 3 1 我国遭遇绿色贸易壁垒的原因 绿色贸易壁垒是新贸易保护主义与环境保护运动相结合的产物，他的产生 和泛滥有着深刻的历史背景和复杂的原因。绿色贸易壁垒形成的根本原因是一 些国家为了保护本国经济利益，限制外国产品进入本国市场，确保本国产品对 国内市场的占有份额。 3 1 1 宏观方面 从宏观方面看，绿色贸易壁垒的形成原因有： 1 环境问题的全球化 过去的环境问题虽发生的地点遍及世界各地，但其影响的范围、危害的对 象和产生的后果主要集中在污染源附近或特定的生态环境里，呈现出点源性、 局部性和特定区域性的特点。而当代环境问题则表现为全球性。首先一些环境 污染具有流动性，危害后果可能在不同国家或地域出现。如科威特石油大火造 成的大气污染，甚至危及珠穆朗玛峰，在该峰的一侧下起了黑雨。一些国家的 大气污染造成的酸雨，可能降在邻国，甚至飘洋过海降到大洋彼岸的国家。其 次，当代出现的_ 些环境问题，特别是像温室效应、臭氧层破坏等，其影响范 围是全球性的，其对人类社会经济发展、生物生存、环境变迁等影响也是全球 性的。此外，许多环境问题涉及高空、海洋等，其影响的空间范围，远非过去 一般环境问题所能比拟。环境问题的全球化，决定了环境问题的解决要靠全球 的共同努力。 2 环境问题的政治化 当代环境问题已不再是一个国家的问题，也不是单纯的技术性问题。它在 政治上有着重要的影响。环境问题已成为各国之间开展环境合作或外交活动的 重要内容，由于各国在环境问题上具有共同利益和要求，因此，较容易开展合 作，许多国家还借助环境问题，开展环境外交。同时，环境问题也是国际政治 斗争的一个重要手段。斗争焦点集中在发展中国家反对发达国家所进行的环境 侵略，各国在环境义务的承担、污染转嫁以及其他一些问题上，经常开展政治 斗争。此外，在世界许多国家中，已出现以生态环境保护为纲领的组织，如绿 色和平组织等，这些组织在国际、国内政治舞台上已经崭露头角，成为一种重 要的政治力量。 3 环境问题的社会化 9 环境问题发展到今天，已经影响到社会生活的方方面面，关系着每个社会 成员的切身利益，成为全社会共同关心的问题。它已不再是医学卫生，科技界 以及与事件有关地区的人们所关心的局部问题。不同国家和地区，不同阶级和 社会利益集团，都开始关心环境问题。保护环境已成为人类的共识。 4 环境问题的累积化 当代人类社会虽己开始进入发达的工业化和信息化时代，但在地球上依然 存在着不同历史发展阶段的区域，这样就形成了各个不同历史阶段所产生的环 境问题在当今地球上同时存在的现象。此外，随着人类社会的发展，原有的环 境问题，如环境污染、植被破坏、水土流失等问题还未彻底解决，而新的环境 问题又在不断产生，且有愈演愈烈的趋势。这样，全球而言，1 日的问题还未解 决，新的矛盾又层出不穷，形成了人类社会出现以来各种环境问题在地球上的 积累和叠加，从而使当代环境问题更加复杂。 3 1 2 微观方面 从微观方面看，绿色贸易壁垒的形成原因有： 1 全球生态环境恶化、资源匮乏，为绿色贸易壁垒提供了机会 工业技术的迅猛发展，促使了经济的增长、社会的进步和人类生活的改善， 但同时也对人类赖以生存的环境造成了一定的破坏，且有进一步加剧的趋势， 使人类社会和经济的持续协调发展受到了严重影响。环境问题目前引起全球的 关注，各国政府已逐步认识到全球范围内保护人类生存环境的严重性和紧迫性， 加强环境问题磋商已成为当今世界各国经济干预的潮流之一。 表3 1 ：目前世界环境灾害造成的严重后果 每分钟每年 1 损失耕地4 0 公顷2 1 0 0 万公顷 2 损失森林2 l 公顷 1 1 0 0 万公顷 3 土地沙漠化l l 公顷6 0 0 万公顷 4 泥沙流入大海4 8 吨2 5 0 亿吨 5 污水流入江河大海8 5 吨4 5 0 0 亿吨 6 人类因环境污染而丧生 2 8 人 1 5 0 0 万人 资料来源：舒辉国际贸易问题1 9 9 8 年第二期 与此相适应，与国际贸易有关的环境保护法规、标准、绿色标志等绿色贸 易制度正在逐步形成，由于一些发达国家制定的贸易制度的内容过于严格、苛 刻，从而使国际贸易的发展受到了诸多限制，进口国常以环保为由对贸易商进 行刁难，造成了绿色贸易壁垒的事实。 1 0 2 市场矛盾的尖锐，发达国家谋取经济利益的目的是绿色贸易壁垒产生的根本 原因，而w t o 在环境保护法规方面的缺陷又助长了绿色贸易壁垒的泛滥。 自1 8 世纪以来，贸易保护主义就一直以不断变换的形式活跃于国际贸易领 域。第二次世界大战以后，虽经关贸总协定的努力，出现了二十多年的贸易自 由化，但2 0 世纪7 0 年代中期以来，多数西方发达国家因相继受到经济危机的 影响而陷入经济发展徘徊不前的滞胀困境，贸易保护之意作为一种短视的救济 又重新开始泛滥起来。发达国家在彼此谴责对方推行贸易保护主义政策的同时， 自己又竭力加紧寻求和运用更为灵活，隐蔽的非关税壁垒措施。加之，在w t o 的推动下，贸易自由化在进一步的深化过程中，各国面临降低关税，开放国内 市场的局面，尤其是已经加入w t o 的国家。关税和传统的非关税措施再难以成 为保护本国市场的有效手段。面对环境保护和开放的双重压力，发达国家通过 在贸易领域为进出口商品指定特定环境保护标准，规定特定环境保护要求的方 式来限制，甚至禁止外国商品进口的壁垒形式，也就是绿色贸易壁垒，逐步发 展成为贸易保护的有效手段。 3 绿色需求的扩大，消费观念的更新，内在推动绿色贸易壁垒形成。 可持续发展概念在消费行为上的反应，就是绿色消费浪潮的兴起。消费者 在选购商品时更加注重环保的概念；有环保标志，或有节能标志的产品更受消 费者的青睐。顺应此要求，国际贸易的商品结构和市场结构也随之发生了新的 变化。在美国，新产品中绿色产品所占比重1 9 9 0 年仅为5 ，1 9 9 9 年提高到8 0 。 目前，德国、日本等国开发的新产品，绿色产品占6 0 以上。有资料表明，7 7 的美国人表示，企业的绿色形象会影响到他们的购买，9 4 的意大利人在选购商 品是会考虑绿色因素。在欧洲，4 0 的人喜欢购买绿色商品。8 2 的德国消费者 和6 7 的荷兰消费者在购物时会考虑环保问题。6 因此，发达国家利用消费者心理转变的浪潮，纷纷出台了贸易中的环境保 护措施，达到了限制进口和扩大出口的目的，使绿色壁垒成为新的贸易壁垒。 4 各国在技术水平：环保标准和相关资金投入等方面的差异是绿色贸易壁垒存 在的直接原因。 由于各国生产力水平、经济实力存在差异，各国对环境保护的资金投入和 技术要求必然存在差异。再加上世界商品种类繁多，生产过程和生产方式多种 多样，要制定统一的环境标准困难非常大。在这种情况下，各国纷纷以本国制 定的环境保护标准在衡量国外的商品。由于发达国家技术法规、标准、认证制 度等制定水平和内容均居于领先地位，使得他们在激烈的国际市场竞争中获得 主导的地位。而且，有些发达国家要求的进口产品的环保指标只有本国的企业 6 参见卢新德论全球绿色浪潮与我国绿色产品的出口2 0 0 0 年第二期 1 1 才能做到，这样就无形中起到了保护本国企业，打击外国企业的目的。 5 关税大幅度削减及数量限制的消除使绿色壁垒成为贸易保护主义的主要武器 关税壁垒和非关税壁垒是西方国家进行贸易保护惯用的两大手段。随着w t o 谈判的完成，尤其是乌拉圭回合就市场准入取得的重大进展，关税水平得到大 幅降低，关税限制进口的作用已被大幅削弱。与此同时，在w t o 的倡导下，非 关税壁垒也正在大量减少，而且许多常用的关税壁垒也己纳入w t o 所规范的框 架内，这使得西方国家不得不另辟蹊径。比如以保护人类健康和消费者安全为 由对进口产品设置复杂的技术壁垒，推出严格的环保法规，而且在进出口贸易 中制定环保产品优先的原则等。使得绿色贸易壁垒日益成为国际贸易中最隐蔽、 最棘手、最难对付的贸易障碍之一。因此，在国际贸易中更多的考虑环境因素 是一种历史的必然，是环境问题发展到一定阶段的必然结果。但在处理环境与 贸易之间的关系时，如果过分强调环境保护，并以此作为不遵守有关国际贸易 规则的理由，就有可能使保护环境成为一种贸易壁垒。特别是当某个国家以保 护环境为名，实行贸易保护的时候，绿色贸易壁垒就实实在在的形成了。 总体来说，通过分析以上因素，我认为我国遭遇绿色贸易壁垒是由于以下 = 占 _ 一j 1 我国绿色贸易起步晚，绿色生产观念缺乏 ： 我国还处在社会主义初级阶段，国家财政对环境保护方面的投资规模和数 量有限。相当一部分企业不科学、不合理地开采利用能源、资源，造成大量浪费， 废水、废气、废渣的排放没有经过科学的处理和规划，对生态环境造成很大的破 坏，对绿色生产的意义认识不足，只考虑自身的短期和局部利益，将主要精力放 在控制成本上，忽视了出口商品的技术标准，这就为遭遇绿色贸易壁垒埋下了隐 患。 2 我国产品环保技术标准滞后 我国出口产品的技术含量低，附加值低的劳动密集型产品和资本密集型产 品占主导地位。检测技术设备和相应的检测技术人员不足和基础研究工作的不 充分，使我国的检验体系一直落后于发达国家。国内绿色贸易缺少统一的认证 体系，产品环保技术标准落后。如2 0 0 4 年以来，我国出1 2 英国的蜂蜜因为抗生素 超标被从当地货架上撤了下来：欧盟借口氯霉素超标，禁止进1 3 中国的禽肉产 品。 3 我国企业不能及时掌握相关信息和积极采取相应措施 我国企业对国际标准、技术法规及主要贸易对象国的绿色贸易措施缺乏应 有的了解，不能掌握足够的信息，一开始就处于被动局面，出现问题又因缺乏法 律意识和相关知识而无从应对，进而陷入被动局面，遭遇贸易壁垒。如欧盟在 1 2 1 9 9 6 年就规定其成员国有权拒绝未贴c e 标志的产品入关，美国、加拿大也相 继实施。但是我国企业却对此无动于衷，不积极采取相应措施，出口产品屡遭 贸易壁垒。 3 2 绿色贸易壁垒的现状 目前我国内地的主要出口贸易伙伴是美国、欧盟、香港、日本、东盟、韩 国、中国台湾、俄罗斯、加拿大和澳大利亚，他们约占我国内地外贸出口总额 的8 5 ，这表明我国的出口市场主要集中于西方发达国家和一些新兴的工业化 国家和地区。而这些国家和地区恰恰是绿色保护主义最盛行的地方，绿色壁垒 使我国大陆出口产品数量和价格受到严重影响，造成出口产品数量减少或增长 率下降。这种情况又会进一步引发大量的贸易摩擦。具体来说，我认为包括以 下三个方面的负面效应： 3 2 1 绿色壁垒对产品成本及竞争力的影响 我国属于经济、技术发展水平较低的发展中国家之一，环境保护问题虽然 已受到越来越多的重视，但工业化进程中的高消耗，高污染问题在短时期内不 可能迅速解决，技术创新能力也不可能一下增强。也就是说，现阶段我国对企 业实施的是相对较低的环境标准。但是，为了达到出口的目的，我国不得不执 行国外的严格的环境标准，我国产品制造商也不得不增加有关环境保护的检验、 测试、认证和鉴定手续，生产的产品外包装等也要做大幅度调整，进而导致企 业再生产过程中增加了很多费用支出，企业产品的内在化环境成本提高，最终 推动企业的营销成本总体上涨。 例如：我国纺织品的传统出口优势是低价位，但近年来为应对国际市场上 的绿色壁垒，相关企业实施了许多绿色措施。采用国际环境标准组织生产，追 踪国外先进标准和先进的技术成果，采用新技术和清洁生产工艺等。这样，纺 织品的成本不可避免地增加，销售价格也相应提高，原来的低价优势被明显的 削弱了，原有的产品竞争优势也相应减弱。 3 2 2 绿色壁垒对我国产品出口市场空间和增长速度的影响 绿色贸易壁垒将使国际商品结构发生变化，这主要表现为： 1 不利于人类健康的产品将会逐渐停止生产，贸易量逐步萎缩，退出历史舞台。 2 初级产品在国际贸易中的比重将会下降。因为，新技术、新工艺的采用，将 使许多初级产品的市场进一步萎缩，初级产品与工业制成品的价格差距将进一 1 3 步拉大。 3 资源密集型和劳动密集型产品在国际贸易中的比重将会进一步降低，而技术 密集型产品的比重将进一步提高，绿色产品的需求会进一步增加。 综上所述，国际贸易的商品结构的改变，将引起国际贸易的市场发生变化。 因为不利于人类健康的产品、初级产品、劳动密集型和资源密集型产品大多为 发展中国家的出口优势产品，但是在绿色壁垒的作用下，我国出口发达国家的 市场空间将受到一定的限制。首先，由于我国企业环境技术水准较低，出口产 品在短期内很难达到发达国家和新兴工业化国家制定的较为严格的环境标准， 这必将使我国产品出口范围逐步缩小，市场占有率下降。其次，如果发达国家 在w t o 新一轮谈判中肆意推进绿色贸易壁垒，以保护本国市场为目的，提高产 品的环境标准，这对我国加快出口的战略目标的实现将产生一定的影响，产品 出口增长速度势必减缓。我国2 0 0 1 年、2 0 0 2 年的出口呈低增长态势，其中很 重要的原因就是被绿色贸易壁垒所阻挡。2 0 0 3 - 2 0 0 5 年出口恢复高增长，但其 他国家的绿色壁垒仍然是我国某些产品出口的一个障碍。 3 2 3 绿色壁垒对我国市场准入方面的影晌 由于我国采取的环境标准较低，来自发达国家和部分新兴工业化国家的绿 色贸易壁垒对我国产品的出口已经造成或即将造成某种市场准入的障碍。 1 各类绿色壁垒对我国产品出口的影响 ( 1 ) 环境技术标准对我国产品出口的影响 通过设置进口商品的环境技术标准来歧视外国商品并限制其进口，是近年 来实施绿色贸易壁垒的主要手段之一。目前，发达国家制定的有关技术标准越 来越多，而且要求越来越高。就德国而言，目前运用的工业标准就达1 5 8 万种， 而且这些标准大多都等同于国际标准。相比之下，我国工业标准约有7 0 一8 0 低于国际和国外先进标准，这使我国不少商品由于不达标而被抵制在国际市场 之外的根本原因。 例如，近年来由于新的除草剂和植物生长调节剂的开发使用，农药残留限 量标准的个数迅速增加。日本对我国出口大米进行检测的农药残留项目从1 9 9 4 年的5 6 项增加到2 0 0 4 年的1 2 3 项；2 0 0 6 年5 月，日本还对7 3 4 种农药、兽药 及饲料添加剂设定1 万多个最大允许残留标准，对尚不能确定具体暂定标准的 农药、兽药及饲料添加剂，设定0 o l p p m 的标准，一旦输出到日本的食品中残 留物含量超过这一标准，将被禁止进口或流通。 ( 2 ) 环境标志对我国产品出口的影响 随着公众环境意识的提高，各类消费者都乐意于把自己的购买行为和消费 1 4 作为一种保护环境的手段，要求购买对环境无害的商品。根据i s 0 1 4 0 0 0 系列标 准的要求，具有环境标志的产品必须达到在产品的设计阶段，必须考虑资源的 再利用问题和环境保护问题，并将其余产品性能、质量和成本要求同等列为技 术指标；在产品的生产阶段，必须考虑少用能源并且不污染环境；在产品的使 用和处置阶段，不仅对环境无害而且易于回收与利用。在这种背景下，我国那 些没有相应环境标志的产品由于其市场竞争地位低于有环境标志的他国产品， 很难进入进口国市场。即使我国自1 9 9 3 年开始实施了环境标志制度，但由于经 济技术水平的限制和其他种种原因，环境标志的标准相对较宽松。我国产品通 过此宽松条件获得的环境标志仍然无法得到发达国家的认可。 例如，欧盟对纺织品等进口产品要求加贴生态标签，目前最为流行的生态 标签为o k o - t e xs t a n d a r d1 0 0 是纺织品进入欧洲纺织品市场的通行证。我国大 量纺织品因为不具备o k o 标志也不能进入欧盟市场。并且若我国其他的出口贸 易伙伴也模仿欧盟的做法，这种连锁反应将会使我国这类产品的出口更加困难。 ( 3 ) 环境包装对我国产品出口的影响 随着国际贸易规模的日益扩大和科技的不断进步，人们对商品包装的认识 也逐步深化，包装不仅对商品流通具有重要作用，而且会对生态环境造成严重 的影响。传统的包装材料，如木材、棉花、稻草等可能将危害生态环境和经济 作物的蛀虫带入进口国，危害当地的森林和农作物。新开发的化学合成包装材 料，如p v c 塑料，在被当作废弃物加以焚烧时会污染空气。泡沫包装塑料的生 产过程中使用的氟氯烷烃类物质会破坏大气臭氧层等。我国出口贸易伙伴采取 的环境包装措施也已经对我国产品出口造成了重大负面效应。这主要表现为， 许多产品因包装达不到进口国的要求而无法进入其市场。 例如，2 0 世纪8 0 年代时，美国海关在我国出口到美国德克萨斯州地区的 仿古瓷器中，发现稻草已受潮发霉，并滋生出许多小虫，客户立即对全部稻草 作了处理。因为如果入境时被海关发现，可能全部货物都要被销毁，因此要求 今后绝对不得再用稻草包装。并在当时中国外经贸部全国通报，切勿使用稻草 作包装捆扎或做填充料。 ( 4 ) 环境检验检疫对我国产品出口的影响 海关卫生检验检疫制度一直存在，但发达国家对进口农产品、畜牧产品及 食品等的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、动植物的病虫害、放射性 残留、重金属含量的要求日趋严格。由于不同国家的检验检疫标准、方式以及 低效率的工作过程甚至人为的破坏都会造成实质上的绿色检验检疫壁垒。我国 农产品和食品的出口贸易就经常遭遇到绿色检验检疫制度的影响。因此造成的 禁止进口和退货、被进口国海关扣留或拒收、索赔等案例已发生多起。 例如：我国冻鸡肉不符合欧盟卫生检疫标准，欧盟决定自1 9 9 6 年起禁止我 国冻鸡肉进入欧盟市场。2 0 0 1 年，韩国规定除澳大利亚等1 8 个国家外，其他 未列入“不受限国家名单”的国家今后对韩国出口粗饲料时，必须是韩国政府 认可的设施和工厂经消毒和高温处理后生产的粗饲料，而且必须用集装箱运输， 出口国政府还需签发相应的出口检验证书。我国为这一限制措施的受限国，致 使粗饲料对韩国出口受阻。 2 绿色贸易壁垒对我国主要优势、新兴产品出口的影响 ( 1 ) 绿色壁垒对我国机电产品出口的影响 目前，我国机电产品已成为中国外贸出口的第一大类的支柱性产品。但我 国机电产品出口的主要贸易伙伴一欧美、日本等国制定了非常严格的环境保护 标准，包括防治空气污染的标准、噪声污染标准、电磁辐射污染标准等，为我 国机电产品进入这些国家的市场增加了相当的难度。 ( 2 ) 绿色壁垒对我国纺织品和服装出口的影响 纺织品和服装曾是我国出口第一大类产品，如今仍是主要的优势出口产 品，