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我国高职教育培养成本分担与补偿问题之探讨 摘要 随着我国职业教育改革与发展，高职教育的规模迅速扩大。为了解决 教育财政支出困难和人民日益增长的高职教育需求的矛盾，我国逐渐走上 了高职教育培养成本分担与补偿之路。本文在参阅国内外对高等教育和高 职教育成本分担与补偿问题最新研究成果的基础上，牢牢立足于我国当前 高职教育的现实，力争在前瞻性与现实性，理论与实践以及综合与创新的 结合上，对高职教育培养成本分担与补偿问题进行研究。 本文首先从高职院校基本功能及资源耗费的角度来探讨了高职教育培 养成本的构成，尝试界定了高职教育培养成本及其分担与补偿等相关的概 念，分析了高职教育实行培养成本分担与补偿的理论依据及遵循的基本原 则，即“获利性”原则、“能力支付”和“差异性”原则，等等。 本文接着从多个方面对我国高职教育培养成本分担与补偿的必然性和 可能性进行分析论证，并分析了教育培养成本分担与补偿的现状，通过数 据说明了当前我国个人分担高等教育成本比例呈上升趋势，高等教育收费 水平已达到上限；企业、社会负担高等教育成本略有增加，但比例仍然很 低；高等院校利用自身优势进行创收用于分担教育成本的资金很少。最后， 文章还分别从高等教育和高职教育两方面在教育培养成本分担与补偿中存 在的问题及其根源加以分析。 在此基础上，本文尝试提出了我国高职教育培养成本分担与补偿的模 式、补偿的方式及其比例。认为我国高职教育理想的补偿模式是：政府和 个人补偿为主，企业等主体补偿为辅。作为高职教育培养成本分担与补偿 的主体，学生、政府、企业、高职院校、社会均应承担一定的补偿比例， 并按照相应的方式进行补偿，才能促进高职教育的健康稳定发展。 本文最后以新的视角，从五个方面提出了合理分担与补偿高职教育培 养成本的基本思路：加强财政主渠道作用，确保高职经费逐年增长，给高 职教育一个宽阔的发展空间；及时更正教育成本分担理念，建立起科学合 理的成本分担与补偿机制，主要包括：适当控制学费水平，保持稳定的个 人补偿率，制定合理的学费标准，努力开拓多种筹资渠道，加强与企业、 社会团体合作，等等；通过构建宏观的资助体系，建立全方位的学生资助 体系，完善贫困家庭学生资助的法规，进一步健全高职教育的资助体系； 依靠社会力量，共同分担教育培养成本；大力支持民办教育，增加个人投 资渠道，发行教育债券，积极开拓高职教育多种筹资渠道。 关键词：高职教育培养成本成本分担与补偿教育投入 t h ed i s c u s so nt h et r a i n i n gc o s ts h a r ea n dc o m p e n s a t i o nf o r t h et e r tia r yv o c a tio n a le d u c a t10 nino u rc o u n t r y a b s t r a c t 嘞t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni no u r c o u n t r y t h et e r t i a r yv o e a t i o n a le d u c a t i o nh a se x p a n d e di ni t ss c a l e i no r d e rt o s o l v et h ed i m c u r i e si ni t sf i n a n c i a le x p e n s e sa n dm e e tt h ei n c r e a s i n g r e q u i r e m e n t sf o rt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nf r o mt h ep e o p l e ，o u rc o u n t r yh a s g r a d u a l l ys t e p p e di n t ot h et r a c ko fs h a r ea n dc o m p e n s a t i o ni nt h et r a i n i n gc o s t t h i sa r t i c l e ，w i t ht h er e f e r e n c eo ft h el a t e s tr e s e a r c ht ot h ef i e l d so fs h a r ea n d c o m p e n s a t i o na b o u tt h et r a i n i n gc o s ti nt h eh i g h e re d u c a t i o na n dt e r t i a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o nb o t ha th o m ea n da b r o a d o nt h eb a s i so ft h er e a lf a c t so f t e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o no fo u rc o u n t r y ，t r i e st oc a r r y0 nt h er e s e a r c ht ot h e s h a r ea n dc o m p e n s a t i o ni nt h ec o s to fv o c a t i o n a le d u c a t i o nb yt h ew a yo ft h e c o m b i n a t i o no ff o r e c a s ta n dr e a l i t y ，t h e o r ya n dp r a c t i c ea sw e l la st h es y n t h e s i s a n di n n o v a t i o n f i r s t l yt h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h es t r u c t u r eo f t h et r a i n i n gc o s ti nt h el i n eo f t e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nw i t ht h er e s p e c to f t h eb a s i cf u n c t i o na n dr e s o u r c e s w a s t a g e ih a v et r i e dt oc i r c l et h er e l e v a n tc o n c e p ta b o u tt h et r a i n i n gc o s ta n di t s s h a r ea n dc o m p e n s a t i o no ft h et e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n a l y z e dt h et h e o r y g r o u n d i n gf o rt h ec o s t s h a r ea n dc o m p e n s a t i o nc a r r i e do nb yt h et e r t i a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h eb a s i cr u l e sa b i d e db y ，n a m e l yb e n e f i c i a l ，a f f o r d a b l e a n do t h e rr u l e s ，a n ds o0 n s e c o n d l yt h i sa r t i c l ea n a l y z e sa n dp r o v e st h en e c e s s i t ya n dp o s s i b i l 时o f t h ec o s ts h a r ea n dc o m p e n s a t i o nt ot h et e r t i a r ye d u c a t i o nf r o mm a n ya s p e c t s i h a v ed e m o n s t r a t e dt h eu p r i s i n gd a t at r e n dt ot h er a t i oi nt h ec o s to fh i 【g h e r e d u c a t i o ns h a r e db yt h ei n d i v i d u a li no u rc o u n t r yb ya n a l y z i n gt h ea c t u a l i t yo f t h ec o s ts h a r ea n dc o m p e n s a t i o nt ot h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n n ec h a r g ef o r t h e h i 曲e d u c a t i o ni no u rc o u n t r yh a sr e a c h e dt ot h eu p p e rl i m i t a l t h o u g ht h ec o s t s h a r e db yt h ee n t e r p r i s e sa n ds o c i e t yh a ss h o w nt h el i t t l ei n c r e a s i n g ，t h i sr a t i o n i ss t i l lo nt h el o wl e v e l n ee a r n i n g sm a d eb yt h ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s w h i c ht a k ea d v a n t a g eo ft h e m s e l v e s ，a r es t i l lo nt h el o wl e v e la sw e l l f i n a l l y ， t l l i sa r t i c l ea n a l y z e st h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h e i rr e a s o n st ot h ec o s ts h a r ea n d c o m p e n s a t i o nb o t h i nt h eh i g h e re d u c a t i o na n dt e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n b a s e do nt h ea b o v e ，t h i sa r t i c l et r i e st oc i r c l et h em o d e l ，t h em e t h o da n dt h e r a t i oo ft h ec o s ts h a r ea n dc o m p e n s a t i o nf o rt h et e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n o u rc o u n t r y i t ss u g g e s t e dt h a tt h er e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o nm o d e lf o ro u r t e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nb et h eo n et h a tt h em a i nc o m p e n s a t i o nw i l lb ed o n e b yt h eg o v e r n m e n ta n di n d i v i d u a la n dt h es u p p l e m e n td o n eb yt h ee n t e r p r i s e s a st h em a i nb o d yo ft h et r a i n i n gc o s ts h a r ea n dc o m p e n s a t i o nf o rt h et e r t i a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o n , s t u d e n t s ，g o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e s ，v o c a t i o n a lc o l l e g e sa n d t h es o c i e t yw i l lb e a ro nc e r t a i nr a t i oo ft h ec o m p e n s a t i o na n dc a r r yo nt h e c o m p e n s a t i o ni nt h er e l e v a n tm e t h o ds oa s t ob o o s tt h eh e a l t h ya n ds t e a d y d e v e l o p m e n to f o u rt e r t i a r ye d u c a t i o n 。 i nt h ee n dt h i sa r t i c l e ，w i t ht h en e wa n g l eo fv i e w ，p u tf o r w a r dt h eb a s i c r u l et om a k et h es h a r ea n dc o m p e n s a t i o no ft h et r a i n i n gc o s ti nt h et e r t i a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o ns o u n dr e a s o n a b l ef r o mt h ef o l l o w i n gf i v e r e s p e c t s ， s t r e n g t h e n i n gt h ef u n c t i o no ft h em a i nc h a n n e ls oa st og u a r a n t e et h ey e a r l y i n c r e a s i n gi n v e s t m e n tt ot h et e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dc r e a t eab o o s t i n g s p a c ef o rt h et e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t i m e l ya d j u s t i n gt h eo l dt h o u g h to f t h ee d u c a t i o n a lc o s ts h a r ea n dc o n s t r u c t i n gan e ws y s t e mf o rt h es c i e n t i f i ca n d r e a s o n a b l ec o s ts h a r ea n dc o m p e n s a t i o n ，i n c l u d i n gt h ep r o p e rc o n t r o lo ft h e t u i t i o nl e v e l ，t h em a i n t e n a n c eo ft h es t e a d yi n d i v i d u a lc o m p e n s a t i o nr a t i o ，t h e m a k e - o u to ft h er e a s o n a b l et u i t i o nl e v e l ，t h ee x p l o r a t i o no fm o r ec h a n n e l sf o r i n v i t i n gi n v e s t m e n ta n dt h ee m p h a s i so nt h ec o o p e r a t i o nw i t ht h ee n t e r p r i s e sa n d s o c i a lc a s t e sa n ds o o n ，p l a n n i n g a n dc o n s t r u c t i n gt h e m a c r o s c o p i c a l l y i m b u r s i n gs y s t e ms oa st ob u i l du pt h ei m b u r s i n gs y s t e mf o rs t u d e n t sa l l a r o u n d ， d e v e l o pt h el e g a lr e g u l a t i o n st oi m b u r s et h ep o o rs t u d e n t s a n dp e r f e c tt h e i m b u r s i n gs y s t e mf o rt h ew h o l et e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，r e l y i n go nt h e s o c i a lp o w e rs oa st os h a r et h et r a i n i n gc o s t ，a n dv i g o r o u s l ys u p p o r t i n gt h e p r i v a t ee d u c a t i o nb yt h ew a y o fi n c r e a s i n gt h ec h a n n e lo fi n d i v i d u a li n v e s t m e n t ， i s s u i n gt h ee d u c a t i o n a lb o n da n da c t i v e l ye x p l o r em o r ei n v e s t m e n tc h a n n e l sf o r t e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n k e yw o r d s ：t e r t i a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n t r a i n i n gc o s t c o s ts h a r ea n dc o m p e n s a t i o n e d u c a t i o n a li n v e s t m e n t “ 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成 果和相关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表 或使用本论文的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的 研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提 供过重要帮助的个人和集体，均己在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：d 戈弓? 临 7 6 年t 月j 日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文： 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间； 面荀时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：承即导臌名蟛天蒯年m 夕汐日 广西大学硕士学位论文 我国高职教育培养成本分担与补偿问题之探讨 1 1 问题的提出 第一章绪论 我国于1 9 9 6 年、1 9 9 8 年、1 9 9 9 年先后颁布了职业教育法、国务院关于大力推进职 业教育改革与发展的决定等法规，促使高等职业学校的规模迅速扩大。1 9 9 8 年至上2 0 0 4 年， 高等职业教育( 以下简称高职教育) 在校生从11 7 万人增加到5 9 5 万人，已占普通高校在校生 总数的4 4 7 ；2 0 0 4 年全国共有普通高校1 7 3 1 所，高职院校1 0 4 7 所，占6 0 5 【l 】。高职教育的迅 速崛起在促进我国高等教育大众化过程中已经成为一股不可替代的推动力量。 我国高职教育属于高等教育系统的一个重要组成部分，也是一种准公共产品，根据受益 原则，高职教育培养成本分担应该由其受益各方分。很显然，国家、高职院校、受教育者个 人以及用人单位等均从高职教育中获取一定收益。因此，由以上几部分组成的高职教育受益 各方来分担与补偿教育培养成本也就成为一种必然的选择。确定高职教育培养成本不仅是高 职院校加强教育资源管理、提高办学效益的主要途径，还是政府主管部门确定教育拨款和学 费收取标准的重要依据。因此，研究高职教育培养成本问题，对于整个高职教育的健康发展 具有非常重要的理论意义和现实意义。 1 2 研究述评 早在2 0 世纪5 0 年代，教育成本就已经是教育经济学的重要内容。国内外许多学者对高 等教育( 主要集中在普通高等教育) 成本分担与补偿问题进行了大量的研究，并产生了丰硕 的成果。 1 2 1 国外的研究 在国外，与教育成本分担与补偿相关的研究概述起来大致如下： 1 人力资本理论。这一理论是由美国著名经济学家舒尔茨( 1 9 6 1 年) 最早提出的，它 揭示了对教育的投资实际是对人力资本的一种投资，是有回报的，教育的收益分为社会收益 t 4 - 征，高等职业教育资源配置的研究，职教论坛，2 0 0 6 ，( 1 9 ) 1 堕奎兰堡主兰垡笙苎墨里壹璺塾! 苎鲞壁查坌望皇! ! 堡塑望查堡堕 和私人收益两个方面。因此，教育成本主要是政府拨出的教育经费和私人所付的学费。世界 银行高级教育经济学家萨哈罗普勒斯( 1 9 8 6 年) 认为，既然对教育的投资是有收益的，且收 益方既有社会也有个人，那么教育的成本就不应该仅由政府或仅由个人一方来承担。人力资 本理论为教育成本分担制度奠定了基本的理论基础。 2 教育成本分担理论。在高等教育大扩展的时代背景下，各国政府均出现了高等教育财 政危机。基于此，美国学者布鲁斯约翰斯通( j o h n s t o n eb r u c e ) 于1 9 8 6 年提出了“教育成本 分担理论”，主要是从教育产品的经济属性一准公共产品角度出发，论述教育兼有私人产品和 公共产品的属性，因此它所需要的经费不应由政府独家提供，也不应由学生或其家庭单独承 担，并基于“谁受益谁付费”的原则，认为应按适当的比例向受教育者收取一部分学杂费以 补偿教学成本，同时认为面对贫困大学生提供资助是必要的。 教育成本回收政策在全球范围的实施受到了褒贬不同的评价。作为支持成本回收的一个 最重要的证据h a n s e n h e 和w e i s b r o d 的研究。他们发现，学生获得的净收益与家庭收入成正 相关的关系，因此免费高等教育将穷人的收入转移给了富人。反对者的证据是，实行成本回 收对高收入家庭的影响只是使学生在大学和学院之间进行选择，而对低收入家庭的影响则将 是是否接受高等教割”，这样事实上高等教育的入学机会均等受到影响。 3 a l a nm i n g a t j e e p e n gt a n 等人( 2 0 0 1 年) 研究了教育需求与学费之间的关系，提 出d = a x t - b 的需求模型，其中，d 为人们对教育的需求量，t 为私人支付教育的学费，b 为需 求对学费的弹性系数，a 是系数。并指出当学费发生变化时，人们对教育的需求量会随之变化。 同时利用这一需求模型，从宏观上研究了学费与教育规模之间的关系。这种研究是少有的从 定量上探讨教育规模的扩大与合理的学费水平的关系，对本研究很有启发，可惜只研究了学 费对个人教育需求的影响，没有对影响教育个人需求的其他因素如家庭收入、可获得的资助、 预期收入等进行研究。 至今，西方学者对教育成本的研究内容己经扩展到教育成本的计划、预测、决策、管理、 控制、评估和影响因素等等。 1 2 2 国内的研究 ( 1 ) 我国高等教育成本分担问题的研究 我国自2 0 世纪6 0 年代以来便开始着手对教育成本及教育成本的计量进行理论探索。进 入2 0 世纪8 0 年代，许多知名学者都涉足这一领域，他们不仅进行了大量的理论探索，也同 1 1 】h i l m e rmj p o s t s e c o n d a r yf e e sa n dt h ed e c i s i o nt oa t e n dau n i v e r s i t yo rac o m m u n i t y c o ll e g e j o u r n e yo fp u b li ce c o n o m i c s 。1 9 9 8 6 7 ( 3 ) ：3 2 9 3 4 8 2 耍查堂堡主兰竺堡苎 墨曼苎里塾重堡量堕查坌望兰i ! 堡塑壁查堡堕 时作了相应的实证分析。 长期以来，我国教育事业费的开支项目构成学校的成本项目，所形成的教育社会直接成 本核算模型一般都是学者在参照原有会计核算体系的基础上提出来的。沈红认为：大多数模型 基本上没有考虑教育经费、教育费用以及教育成本之间的不同，把学校的一切支出或发生的 费用都确认为教育成本，没有剔除非教育费用，因而经由这些模型核算的结果粗糙、不准确； 有些模型虽然考虑了教育费用和教育成本之间的不同，并剔除了非教育费用，但却过于复杂， 操作起来困难【l 】。 陈敬良( 2 0 0 1 年) 所著的高等教育成本管理论一书，较为系统地对高等教育成本管 理导论、高等教育成本相关理论解析、影响教育成本效益提高的重要因素、教育成本的预测 与计划、教育成本的控制和评估、教育成本核算、高等院校教育成本投资决策分析以及教育 成本分担等问题进行了分析。 在教育成本分担研究方面，靳希斌、郑晓鸿、阂维方等人( 2 0 0 2 年) 基于厂方产出和投 资比较利益理论，根据教育的社会收益、个人收益、社会成本、个人成本的差异，研究了个 人( 家庭) 分担教育成本额度确定的依据。陆根书、钟宇平等人( 2 0 0 2 年) 也从提高整体社会 纯福利的角度，利用局部均衡模型研究了个人( 家庭) 分担教育成本可行性。这些研究都试图 回答个人( 家庭) 分担教育成本多少为合适的问题，他们的工作为定量研究教育成本分担问题 奠定了基础。但由于所涉及变量难以定量取得、操作性差等原因，最终都没有给出明确的定 量研究结果。 关于教育成本分担主体投资行为的分析，袭景州、范先佐等学者( 2 0 0 3 年) 对教育成本 分担主体一政府、企业、个人( 家庭) 以及对高等教育投资的目的、动机和影响因素进行了详 尽的分析，并提出了个人( 家庭) 教育投资的三个层次概念，即实际支出、意愿支出和最大可 能支出。他们的研究为本论文的研究提供了很好的思路。 ( 2 ) 我国高职教育成本分担问题的研究 上世纪9 0 年代中期开始至今，我国高等职业教育获得了长足发展的同时，教育经费的匮 乏促使国内职教研究者对成本分担与补偿问题进行了卓有成效的探讨，刘慧丽( 2 0 0 3 年) 从 政府、学校两个层面分析了高职教育成本分担中存在的偏差，主张政府加大投资力度的同时 学校多模式办学、多渠道筹措资金。吴岩( 2 0 0 4 年) 认为要解决高职院校办学场所、实训基 地不足的问题，治本之策在于走产学研结合之路。周雅瑶、陈领会( 2 0 0 4 年) 提倡建立良好 的个人学费制度、推行贷款制度来补充教育成本。综合各学者的观点，可以发现有如下共同 点：分析的视角是社会学和经济学的相关理论，大多从国家、学校、企业、个人四个成本分 【l l 沈红，徐东华基于收费政策的中国本科生教育成本初探教育研究，2 0 0 2 ( 6 ) ：7 2 3 堕盔兰堡主兰垡丝苎墨里壹里塾宣苎董盛查坌塑兰! ! 堡塑望查堡堕 担主体出发探讨成本分担与补偿的具体途径，偏重于宏观政策、理论的研究而较少有实证分 析；国内职教研究者对成本分担的研究较多，而对成本补偿的研究缺乏重视，这是由于学者 大多从社会学、经济学的角度讨论成本补偿的必要性，论证的理论依据是萨缪尔森的公共产 品理论和经济学的“受益原则”及“能力原则”。持公共产品理论者认为职业教育比普通教育 更具公共产品的性质，因此具有更大的外部效应，故政府成为高职教育的买单者。如贺绍禹 ( 2 0 0 3 年) 认为高职教育培养的是社会急需的实用人才，因此政府应加大对高职教育的宏观 调控力度和扶持力度。遵循“受益原则”和“能力原则”者认为职业教育的社会收益要大于 个人收益，故政府应成为主要的投资者。两种理论都倾向于加强政府在高职教育发展中的角 色扮演，忽略了对政府之外的投资渠道即成本补偿的研究。 由于我国高等教育实施成本分担与补偿政策的历史都很短，有关这方面的研究无论从数 量上还是从水平上与国外先进国家相比有较大差距。对普通高等教育成本分担与补偿的研究 明显多于对高职教育成本分担与补偿的研究。在中国大陆有关普通高等教育成本分担与补偿 直接或间接的研究已不下数百篇，而有关高职教育成本分担与补偿问题的专著和论文甚少， 特别是专门以教育培养成本为对象的研究更是少得可怜。因此，通过本课题研究，有助于保 障高职教育经费的来源，解决高职教育经费投入不足的问题，科学合理分担高职教育培养成 本，健全我国高职教育培养成本分担与补偿的机制。 1 3 本文研究的主要内容和方法 本文将高职教育资源的耗费过程作为逻辑起点，把高职教育系统作为一个整体放到社会 大系统中研究，综合运用多学科的观点，同时遵循经济学和教育学的基本规律来进行研究。 本文主要包括六个部分。第二章从本文的逻辑起点开始进行逻辑分析，阐述了高职教育 资源消耗的作业及其流程，科学地界定了高职教育培养成本、核算方法及其分担与补偿的概 念。第三章从五个方面提出了实施高职教育培养成本分担与补偿的理论依据。第四章在现实 层面分析了高职教育培养成本分担与补偿现状及所存在的问题。第五章针对高职教育实际提 出了培养成本分担与补偿的模式，确定了高职教育培养成本分担的主体，并论述了不同的成 本分担的方式和比例，是本文的核心部分。文章最后从政策的层面提出了合理分担我国高职 教育培养成本的对策。 本文注意进行逻辑分析，理论联系实际，做必要的国际比较，对我国高职教育培养成本 分担与补偿问题进行探讨。本文把高职教育系统作为一个整体放到社会大系统中研究，综合 4 要查兰堡主堂垡丝奎 塞里壹里墼宣堕鲞盛查坌望兰! ! 堡塑壁查堡塑 运用了心理学、教育经济学、教育财政学等学科的观点和手段，在经济学和教育学基本规律 的双重制约下进行分析，阐述了高职教育培养成本分担的必然性、必要性和可行性，提出了 高职教育培养成本分担与补偿的模式方式及各主体分担的比例，并要市场经济条件下如何合 理分担与补偿高职教育培养成本提出了有效的对策。具体方法有：文献法、比较法、问卷调 查法、访谈法、观察法。运用文献研究法主要是寻找各种中外文的理论资源，对现有关于高 职教育培养成本分担与补偿问题的研究和论述进行搜集、阅读、整理、分析和比较，明晰理 论思路，扩展理论视野。通过问卷调查法广泛搜集各高职院校筹措经费的信息和资料，主要 是有关教育培养成本分担与补偿现状、问题、对策，等等。通过对区内外十几所高职院校、 领导及教师以及教育行政部门的深入观察、访谈及调查，获得较为具体详细的一手资料。 广西大学硕士学位论文我国高职教育培养成本分担与补偿问题之探讨 第二章高职教育培养成本分担与补偿的相关概念 2 1 高职院校的定位及其耗费资源的作业流程 “高等院校定位的含义，应是指学校向社会提供劳务的品种、数量和质量。劳务的概念主 要体现在三个方面：人才培养、科学研究、社会服务” 1 1 。劳务的概念就是作业的概念。高 校定位就是各高校办学目标及发展战略的定位，它决定着“人才培养、科学研究、社会服务” 等作业在各高校的规格和各自在高校总作业量中的量的比例结构、地位及其相互关系【2 】。高 职教育的办学目标是培养“掌握职业( 或专业) 所需要的基础知识和专门知识，具有从事职业( 或 专业) 的综合素质和职业能力的技能型人才”，它的发展战略应是“以服务为宗旨，以就业为 导向，走产学研结合发展的道路”【3 】。这定位决定了高职教育院校应是技能教学型学校。 按我国学位条例的规定，对大专层次的学生在科研方面的能力没有硬性要求；就高职学 生知识体系的构建而言，“高职高专是为学生搭建定性化的技能模块，在知识构建上以够用 和实用为限，以构建学生掌握职业岗位技能和技术的操作性要求的知识为依据，以培养学生 具有扎实的职业技能、专深的岗位业务知识、较强的技术再现能力为目标”【4 】。所以，在高职 教育院校里科研对学生知识和技能的形成并非必要的。 高职教育院校通过各种形式为社会提供直接的服务，其主要形式有教学服务、科技服务、 信息服务、装备服务等。这些社会服务方式性质上是属于事业型的社会服务，其主体是高职教 育院校法人而不是其他主体，所以不应包括校办产业等实体形式，因为校办产业实体大多都是 法人，实行独立核算，但应包括实行非独立核算的经营性项目。高职院校社会服务的实质在于 保证且最好是有利于人才培养目标实现的前提下，高效充分地利用高职教育资源，它是高职教 育为自身发展而对社会客观需求的主动适应和满足，是直接面向市场的，理应遵循等价交换原 则，讲求盈利。因为，只有社会服务所得大于所耗才能不断给高职教育积累其发展的物质资源， 缓解高职教育外部资源供给不足的矛盾p j 。 以上分析表明，在高职教育培养目标实现的过程中，科研和社会服务的效用是一种间接、 o 1 3 1 4 杜彦良，江舒，张爱淑，等，关乎成与败得与失一一对不同类型高职院校定位与人才培养模式的 思考，中国教育报，2 0 0 4 - 7 - 9 ( 2 ) 。 1 2 1 赵菊芳，关于高职教育发展的问题及对策研究，兰州石化职业技术学院学报，2 0 0 3 ， ( 2 ) ：3 1 3 4 。 研王自荣，高职教育院校成本的解析，兰州石化职业技术学院学报，2 0 0 5 年9 月第5 卷第3 期 6 堕查兰堡主堂垡丝塞 垫旦堡里翌堕堕鲞塞查坌塑兰! ! 堡囹嬖查堡堕 隐性、缓慢的释放过程。而且科研和社会服务的能动者主要是教师和其他职工而不是学生，具 有自身的独立性，它们是现代高职教育院校在功能上发展演化的必然结果，理所当然是高职教 育不可缺少的子作业系统。高职教育人才培养目标的实现主要是通过技能型教学的途径来实 现的，技能教学是其最主要和核心的子作业系统。所以，我们可将高职教育院校视作围绕其基 本功能前后左右续接协调的一系列作业的集合，其主要作业流程如图2 - 1 所示。 资源输入! 圈! 圃i 圃 反映主 资源转化 里三翌 嚣 + 一j 远至亟固 要作业流程顺序一一表示主要作业效果的 一 信怒反囔 图2 - 1 高职教育院校成本作业流程图 输出成果 c h a r t2 - 1c o s t sf l o wc h a r to fh i g hv o c a t i o n a lc o l l o g e s 资料来源：王自荣，高职教育院校成本的解析，兰州石化职业技术学院学报，2 0 0 5 年9 月，第3 期。 2 2 高职教育培养成本的解析和界定 根据上述理论，我们可以说，高职教育的基干作业主要包括学生培养( 主要是教学) 、科 研、社会服务等。基干作业的顺利开展，必然要求相应的组织协调作业和支持性作业，如决策 指挥、后勤保障、教学辅助、安全保卫等。所以，高职教育就是一个包括层次不同和效用不同 的为实现其培养目标履行其职能的作业链。依作业成本会计系统的原理：目标和功能决定着高 职教育的基干作业，基干作业消耗组织协调作业和支持性作业，各类作业消耗资源，产出成果 消耗各类作业。高职教育的最终产出成果按其功能应有：合格的高职毕业生、科研产品、社会 服务项目等，这是我们计算高职教育成本的最终对象。各个最终产出成果所消耗的各类作业 的成本之和，就是各个最终产出成果的成本。依此我们将高职教育院校总耗费( 总支出) 分解为 培养成本、科研成本、社会服务成本三大类，高职教育成本就是培养成本、科研成本、社会 奄 服务成本之和。我们可用图2 2 来表示高职教育成本的构成。 本文主要研究的对象是高职教育培养成本。由图2 - 2 可知，高职教育培养成本是由直接培 养成本和间接培养成本构成。直接培养成本是指直接做功于人才培养基干作业价值形成的对 象化的支出。间接培养成本是指间接做功于( 或有助于) 人才培养基于作业价值形成的对象化 7 圜圈一 堡查兰塑主兰些丝奎塞里查里墼蔓苎鲞盛查坌望兰i ! 丝塑里奎堡堕 的支出【1 1 。就成本项目而言，高职教育直接培养成本，主要包括教学支出、学生事务支出等由 学生培养基干作业本身直接耗费的资源。高职教育间接培养成本，主要指组织协调成本( 行政 管理支出) 和支持性作业成本( 业务辅助支出、后勤服务支出) 。 根据国家发展和改革委员会颁布的高等学校教育培养成本监审办法( 试行) ( 发改价 格 2 0 0 5 1 0 0 8 号) 规定，隶属于高等学校的高职院校的教育培养成本主要是由人员支出、公 用支出、对个人及家庭补助支出及固定资产折旧四部分构成。其中人员费用包括：教职工基 本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、其他人员支出；公用支出包括：办公费、印刷费、水 电费、取暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、劳务费、招待费、租 赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、其它公用支出；对个人和家庭的补助支出包括： 离退休费、抚恤和生活补助、医疗费、助学金、住房补贴和其他支出；固定资产折旧包括房 屋建筑物折旧、设备折旧。 资源耗费的项目 ； 人员支出 公用支出 对个人及家庭 补助支出 固定资产折旧 以作业为对象 的分配和归集 以产出为对象 的分配和归集 间接培养成本一 间接科研成本 间接社会服务成本 直接培养成本一 直接科研成本一 直接社会服务成本 输出成果成本 图2 - 2 高职教育成本的构成 c h a r t2 - 2c o m p o n e n t so fh i g hy o c a t i o n a le d u e a t i o nc o s t s 1 1 财政部企业司，企业成本管理，北京：经济科学出版社，2 0 0 4 。 8 培养成本 科研成本 社会服务成本 广西大学硕士学位论文 我国高职教育培养成本分担与补偿问题之探讨 2 3 高职教育培养成本项目及相关核算 有关高职教育培养成本及相关核算，按照国家发展和改革委员会颁布的高等学校教育 培养成本监审办法( 试行) ( 发改价格 2 0 0 5 1 0 0 8 号) 进行( 见附录) 。 2 4 高职教育培养成本分担与补偿的概念 教育培养成本分担是指教育培养成本由完全或几乎完全靠政府负担转向至少部分依靠企 业、学生及家长分担。通俗来说是指由谁来支付、负担教育培养成本，强调政府的作用；成 本补偿是指学生及家长交纳学费以补偿部分教育培养成本，或支付使用费，补偿由政府或学 校提供的食宿费和膳食费等。成本补偿更多的是站在学校主体的角度讨论用什么收入来弥补 学校所消耗资源的价值。也就是说由谁支付、负担教育成本。是由政府( 中央政府还是地方 政府) 负担，还是由企业、家庭或个人负担，或者是由政府、企业、家庭或个人共同承担。 根据美国教育经济学家布鲁斯约翰斯通的成本分担理论，教育培养成本应由纳税人、学生家 长及社会人士( 捐赠) 共同分担。 具体而言，高职教育培养成本分担主要指中央与地方政府根据各自的财力状况对高职教 育培养费用进行合理分担，而高职教育培养成本补偿则是由高职教育受益各方( 政府除外) 根 据各自收益高低及支付能力大小对高职教育培养费用进行补偿。有时也把高职教育培养成本 分担与补偿统称为高职教育培养成本分担。因此，高职教育培养成本分担与补偿可以概括为 高职教育培养费用在各级政府、用人单位、学校自身及受教育者个人之间合理分担并实现。 9 广西大学硕士学位论文 我国高职教育培养成本分担与补偿问题之探讨 第三章高职教育培养成本分担与补偿的理论依据 在过去很长一段历史时期内，我国的高职教育乃至所有的高等教育并未实行成本分担而 是实行免费制度，这种制度在特定的历史阶段曾发挥过积极作用。但随着社会主义市场经济 体制的逐步确立，这一体制的弊端也逐渐显现出来，最为突出的是导致教育经费严重不足， 高等职业技术教育的发展举步维艰。为了解决这一问题，高职教育成本分担被作为一项有效 的措施提了出来，这就需要解决一个前提性的问题，即高职教育实行培养成本分担的理论依 据是什么? 也就是说，高职教育实行成本分担在理论上能否成立，如果在理论上都讲不通、 难以服人，那么在具体的实践中，成本分担也就失去了合理性依据。笔者认为，我国高职教 育实行培养成本分担的理论依据集中体现在以下几个方面： 3 1 高职教育所提供的社会产品的准公共产品属性 从理论上看，高职教育不同于义务教育，高职教育在性质上较少具有公共产品的性质， 而相对较多带有私人产品的特性，这为高职教育培养成本分担政策的出台提供了最主要的理 论依据。在经济学上按一定的标准可以将市场上的产品大致划分为三类，即公共产品、准公共 产品、私人产品三种类型1 1 。王善迈教授认为，私人产品和劳务是指这些物品和劳务的利益 只为购买它的消费者个人单独享有，而不产生外在的利益；公共物品和劳务是指这些物品和 劳务的利益为社会共同享有，而不能为任何一个人单独享有【2 】。美国著名经济学家萨缪尔森 ( p a n i a s a m n e i