（城市规划与设计专业论文）我国城市工业废弃地改造规划的思路与方法研究.pdf

浙江大学硕士论文 我国城市工业废弃地改造规划的方法与对策研究 摘要 怕于全球经济格局的变化和我国城市产业编际刚冬步伐的加快，许多城市都面临着城 市空间布局结构的调整。工业区的改造和旧城更新等问题，这对于城市规划领域来说是一 个全新的课题和挑战。厂一 本文从城市工业废弃地改造规划中提出问题着手，通过对城市工业废弃地产生这现 象的分析，研究和探索城市产业结构演变的规律和趋势吸其与工业布局结构、城市空间布 局结构演变的关系。确定合理的城市蕉展战略及空间布局结构，为城市总体规划的编制和 工业废弃地改造思路、方法的确定提供理论依据。 同时，本文以工业废弃地改造中存在的问蹶和矛盾为切入点，对我国现行的瞳d i 觑划 理论体系进行分析和反思，提出我国城市规划理论改革和发展的些想法和建议。 关蹙阔：工业废弃癌改造产业结栖。7 思路方法论 r e s e a r c ho nm e t h o da n dm e a s u r eo fc it ya b a n d o n e d l a n dr e c o n s t r u c t i o np l a n n i n gi n o u rc o u n t r y a b s t r a c t b y t h ec i 】舶辨o fe c 叩伽哦蝴阳逝mm d 吐甘却l a 妇1o f 曲面矗i 出谢。瞄虮咖 昀咖培m o u rc o u r 哪，脚哪矗斌w i l lb e 砌w j 吐l 妇删硇她o f 嘶s p e 阱 c c e v a u c 曲af b r 妊e e l d o f 劬m p _ 虹岫g ，龇p r o b i 目n o f 酬z o n e 吣a n d o k l c n y 嘲蝌妇培i s a c 0 卿) l e 暗i y r 踟坤龇a e l d a c h 蛆醇 1 h e 础神幻砌【她砌i 皿缸呐p o s e d 蛔1 幽m 咖斑骋a d d 出昀o f m d u s m ma b m d o r e d 姗b y 衄口z n o m m o n a h a b , so f 嘶n q d u s u i a la b a r 捌l a n d 印p e 暂堍，t h e 肥出p m m m a n du u l do f c 赶y 面矗鼬诬c o n s m 妇e v o 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丹、阿姆斯特丹等城市产业及用地结构谓整，工业废弃地改造项目等。这些城市在完善城 市功能布局及对工业废弃地改造的许多思路、原则，及其改造规划方法很值得我们借鉴。 我国目前正处于经济和城市建设快速发程时期，许多城市都面临着完善城市功能，调 整城市产业及空间结构等口匮，其中必然涉及到较多的工业用地布局调整及改造等闯题， 这就要求城市规划必须站在历史的新高度，认真分析和研究新时飙所出现的新的问题和挑 战，完善、发展我国的城市规划理论和方法体系。 笔者在实际工作中也有许多切身的体验和感触。沈阳市自建国以来中心区工业布局一 直保持着铁西、沈海、大东三大 刈，区三浞鼎立的工业布局绪陶，国家批复的1 9 9 6 年城市 总体规划也延续着这种模式。然而现实情况却发生着很大的变化。 1 9 9 8 年初笔者主持沈阳市大东区分区规划的编制，大东区因拥有沈海、大东工业l 基而 具有明显的工业功能特点，因此编制时理应将两大工业区的改造发展傲为规划构思的重点， 然而在编制中却遇到了难以解决的问题：大东工业区能哆撤玄的特久霆e 企童b 变化自叫、- 规划可以保持现状。而沈海工业则是早已“面目全非大量的工厂刽k 停产、倒闭、变卖， 工业区中插建了许多住宅区，难以形成完整的工业区，工业中的一条主干道被命名为“破 产一条街”。总体规划所确定工业用地实际上早己改变了性质。这就给分区规划的编制带来 了两个难题：一是如果遵照城市总体规划，则与实际情况相悖，是种不切实际和不负责 的做法。但如果不依照总体规髦l ，则又会导致一象列问题：对工业区蛔何进行规鼬r 暾造? 改造的依据和指导思想如何确定? 用地布局如何确定? 工业用地是否保留，比铡多少? 改 造用雌质如何确定? 瑚地虹骺对城市总体布局缔海舒物酎仫影响? 对可能产生 的系列经辩啼绘问题( 如失业和就业问题) 如饲应对? 其垠根本的问题是如l 可能够发挥 城静贼哟作用促进：【业改造发展和全区经济的振兴? 由于目前的城市规曳l l 学科对上述问 题难以得出完整的结论，所以当时完成的分区规划所采取的办法就是回避。 如果说大东分区规划对于工业区的问题还可以采用“安于现状”的回避做法的话，铁 蛹分区规划却必须厩对工业区改造的困难和挑战。铁蘸工业区过去曾以其雄厚的工业实力 和规模闻名全国，近些年却以全国最大的“渡假村”同样名声在外( 大量工人下岗待业) 。 2 0 0 0 年编制铁西分区规划时，市政府明确提出必须列工业区进行改造，这就给分区规划的 浙江大学硕士论文 编制带来一系列的必须解决的关键深题：要不要维持总体规划，保留工业用地性质? 如果 i 斑造、保留，改造多少，如伺改造? 改造的思路，指导思想及原则如何确定，采取何种规 划- 厅j 瓣段? 如何进行工业区自q 功能定位和产业结构调整? 如何通过删引导来促进工 业区及全市的经济发展? 现行的以：蝴j ；i 为主的传统规划理论对这些不容回避的问题难 以做出合理、全面的回答。由此可以提出一个问题：我国现行的城市规划理论体系是否应 该进行反思，改革和发展? 我国城市规划学术界近十几年来对我国的现行规划理论体系进行了大量的研究和实 践，也提出了许多的规翅腮想和改革意见，然而也许学术毕竟是学术在实际i 作中我们 仍然沿袭褐蜮的传统傲法，( 许多做祛从事城市规划的工作人员自己都认为不可取) 对实 际工作中存在的矛盾和不适应视而不见。因此笔者也想通过自己多年来的工作体会，列举、 分析实际下作中遇到的具体问题和矛盾，对我国城市期划理论及方法进行一些探讨和研究。 以上几点就是选择该课题的原因。 1 1 问题的提出 1 绪论 城市就象一个有机体，每时每刻都进行着新陈代酣，体现于外部的生长( 发展) 、衰 退以及内部的结构变化新旧更替两种形式，这种活动有时是缓慢和不易发觉，对城市自 身和人们的生活不会产生较大的影响 有时女帻蚶谢浠唰烈的( 恰似处于快速生长发育期 或需要进行大手术) ，城市的经济结构、社会结构及空间布局结构都发生着明显和快速的变 化，给人们的生活带来各种各样的影响，也给从事城市研究和城市规划工作的人们提出许 多的课题，我国的城市目前正处于这种快速发展和变化的时期。 1 1 1 工业废弃地的产生 进入 9 7 0 年代后，全世界的城市箭舒圭 入一个快速发甓变化的时期。主要体现于两 个方面，一是城市规模外延式增长和扩大加快，二是城市内部空间结构演变的加剧。虽然 不同国家、地区，不同发展程度的城市在进入这一时期的时间和发展变化的表现形式有所 不同，但有一点是大多数城市都具有的共i 秘处，即随着产业结构的调整变化，城市内部 结构随之发生各种变化，其中城市工业规模布局结构的变化和工业废蠢地的产生即是一个 主要的显著特征。 塑坚查兰堡主堡奎 1 1 1 1 欧美靳订产业结构演变及工业废弃地的产生 1 9 7 0 年代初，随着战后资本主义经济结构的改变，英国的传统工业严重衰退，与此同 时以高新技术、金融、信息、服务为主的后工业经济逐步发展，成为影响和左右城市发展 改造的根本动因，传统工业和新兴产业的此消彼长促成了2 0 世纪后期英国城市、社会、经 济和环境版图的变构，伦敦码头区就是这一时期城市改造的典型代表。 伦敦6 马头工业区位于伦敦东区的泰晤士河两岸，整个码头区蜿蜒1 3 公里，西段深入 寸土寸金的伦敦内城区，1 9 世纪末2 0 世纪初，伦敦工商业繁荣使这地区发展成为当时 全球最大的港务综合区之一，人口已超过印万。但由于1 9 6 0 年代以来，随全球经济结构 的转变和英国传统工业的衰退以及现代化集装箱码头和航空港的发展，伦敦码头区逐渐萧 条，多项码头业务迁至泰晤士河下游的现代化提尔伯利深港区，码头区基础设施老化，很 多设备已过百年，从1 9 7 8 年到1 9 8 1 年，在英国工业总体衰退的大形势下，伦敦玛头区失 去近三分之的就业岗位，人口流失近四分之一。整个地区失业率居伦敦之首，人口教育 和收入水平都为伦敦最低，而目死亡率很高，是伦敦社会、经济问题最严重的地区。同时 这种衰退局面导致了大量工业废弃地的出现f i j 口 鲁尔地区是德国晟重要的城市密集地区，人口大约5 3 5 万，地区的年购买能力达1 0 0 0 亿马克，欧盟内4 0 0 o 的居民可以在天之内到达这里，鲁尔地区也是欧洲最大的区域性劳 动力市场。并且以仅次于巴黎的欧2 i f 最密集的文化地区而闻名，但是，正是在这个“德国 最强大的区域”中，也存在着落后的地区埃姆歇地区。埃姆歇地区包括从杜伊斯堡至 贝卡门之间的广阏地域，面积为8 0 万平方公里，包括1 7 个城市，居住人口超过2 0 0 万。 它是德国经济的重工业核心地区，也是二战后德国经济启动的发动机。在5 0 年代，埃姆歇 地区人均国民生产总值居西德首位。但是今天它艚台为德国西部问题最多、失业率最高的 地区，平均失业率高达1 2 嘲。 1 5 0 年以前，埃姆歇地区是沼泽遍布，居民稀少的低地在这_ 地区既没有历史城市， 也没有充满自信的市民阶层，只是当工业时代迅猛降i 隘之际，由于受到束缚相对较少，工 业得以快速发展，直到魏玛共和国成立之后，这里才出现了社团自治和高等教育机构。在 此后的6 0 年里，这地区形成了由居民点、河道、工厂、矿区、钢铁厂等密集交织的网络， 成为钢铁和煤炭的生产中心，但今天，埃姆歇地区的矿山工业趋于萎缩，留下大量的失业 工人废弃的工矿，庞大的空置建筑以及被铁路、河渠所切割的居住区，同时产生了大量 的工业废弃地。 l 比外，阿姆斯特丹、鹿特丹、巴黎以及美、加等城市同样存在着工业废弃地的产生、 改造及城市功能结构调整的问题。 浙江大学硕士论文 1 1 1 2 我唇城市空间结构的演变及工业废弃她的产生 我国城枞自喇泼展变化嗍，较欧美友达国家晚。改革开放( 1 9 8 0 年代) 以后， 锅u 是1 9 9 0 年我国才真正啦入了城市规模、结构陕速发展变化的时期。与欧美城市不同的 是，我鼠喊市不论是在总体数量的增加、城市规模的扩大还是城市内部结构的调整演变等 方面均表现的更为快速和剧烈。我们每天都能明显感受到这种变化，而且在相当长的时期 内这种变化具有持续加快的趋势，其原因包括以下几方面： 1 ) 科技进步，信息产业的发展及经济全球化对我国经济的发展同样产生了较大的影 响，经济发展必然带动城市的发展。 2 ) 我国经济进入了加速发展的时期，城市化及城市发展同样也进入了加速发展阶段。 3 ) 世界经济结构的变化及国内体制改革，产业政策的调整等因素导致我国城市产业 结构发生了较大的变化。 4 ) 由于历史原因改革以前我国城市建设欠帐太多，是导致目前我国城市向外扩展 和内部改造步伐均较大的主要原因之一。 从城市工业用地的空间布局变化及工业废弃地的产生这现象可以直观，明显地反映 出这种变化。1 9 9 0 年代以后，我国许多城市( 特别是大城市) 由于产业结构调整变化，工 业用地规模及空间布局发生了较大的改变，城市中心区内许多工业用地被闲置( 停产、半 停产) ，大量工厂被变卖、腾迁、改造，形成了大量的工业废弃地( 待改造工业用地) 。以 沈阳为倒，市区内三大传统工业区中，除大东工业区外，铁西、沈海两大工业区出现了大 量的工业废弃地，面临改造的严峻课题。 铁西工业区总占地近2 0 平方公里，是建国初期建设起来的以机电工业为主体，国有 大中型企业为骨干韵综合性工业生产基地，现有工业规模以企业资产总计4 9 5 亿元，占全 市规模以上企业的3 5 * , ，企业职工4 0 余万人，占全市职工总数的3 33 4 ，但近些年来， 工业区内大量工厂倒闭、停产，下岗职工人数不断嗟加，据1 9 9 9 年数据，8 9 家市属国有 企业工业总产值1 2 2 4 亿元，平均每平方公里工业产出值仅为1 3 5 亿元，全年利润总值n 9 5 亿元，有3 3 家企业停产或半停产，占地2 7 平方公里，仅2 0 0 0 年就业岗位下降近5 万个 ( 见表l 一1 ) 。 以上可以看出，铁西工业区已出现了大量的工业废舞地，其中部分用雌已被拍卖改造， 并且今后将会出现更多的工业废弃地( 待改造用地) 。 沈海工业区总占地6 9 平方公里，是以冶金、制造为主的综合工业区，1 9 9 0 年代后期， 沈海工业区许多企g l ，停产、倒闭，拍卖改造，至今已有近半数的工业田地被闲置或被改为 他用产生了大量的工业废弃地，其中占地近1 平方公里的钢铁厂已被开发商收然虏，敏为 4 浙江大学硕士论文 住宅开发用地。 铁西工业区企业行业分类构成表表l l i 行业 1 分布 制造业机械钢铁化工纺织 f总数 4 62 521 24 i莘 亏损式停产 3 l1 6123 正常或持平 1 59l1 01 此外1 9 9 0 年代后期沈阳市中心区内有大量的分敌布置的工厂、企业被腾迁，改造开 发。中心区的工业用地已为数不多。全市电岖的工业用地规模及布局结构发生了巨大的 变化。 北京、上海、重旧薄城市近些年来中心区工业用地规模布局结孛勾i 均发生了，较大改变， 其他城市尤其是以传统工业为主要产业的城市均存在着工业用地布局结构调整的情况和趋 势。 1 1 2 我国工业废弃地改造存在的问题和面临的困境 工业用地规模稚局结构如果是缨慢的或变化幅度较小，则对城市发展及 、们的生活不 会产生明显的影响，但当这种变化较为剧烈达到一定程度时，必然会给城市及人们的生活 带来一系列问题，必须引起政府及规划人员的高度重视。 目前我国工业废弃改造中存在的问题包括改造自身的闻题及改造规划青制中指导思 想、疗法确定所面临的困境、矛盾即现有规划理论体系存在不适应所带来的阿馥两个方 面。 l 业废弃地改造主要存在以下问题： 1 ) 没有统一的改造规划和指导思想，改造中存在较大的盲目性。 2 ) 对工业废弃地产生及改造岳产生的社会、经济问题及城市可持续发展缺乏研究 唾 视。如有些城市将工业废弃地基本女口毂为住宅用地进行开发改造。导致城市产业结构、就 业结构发生较大变化，市中心区就业岗位相对减少，导致系列社会问题，同时城市发展 也缺乏后继力量。 3 ) 由于许多城市总锚溉划中对工业用地来俄嵇拷韪许多工厂在规划中仍做为工业 用地保留，因此这些工厂在改造时缺乏规划依据。完全按照市场形为进行改造开发，插建、 不合理开发现象严重。 浙江大学硕士论文 4 ) 由于没有明确的指导思想，许多工业用地改造中浪费现象严重，如有些工厂厂房 质量较好，利用价值较高，而开发单位只考虑开发的效益，造成拆迁浪费，与我国的国情 和可持续发展观念背道而驰。 除工业废弃地改造自身的问题外，我国现行的城市规划理论及方法对解决城市工业废 弃地改造中所遇到问题的不适应是工业废弃地改造所面临的一大难题和挑战。 由于我国目前正处于产业结构调整过渡铰快的时期，许多城市都面艋着产业结构调整 及工业区( 工厂) 搬迁、改造和开发等问题，而且这种局面将在相当长的一段时期内持续 出现，并由此产生一系列经济和社会问题。因此! q 场对城市工业废弃地产生的现象、原因 进行深入的分析研究，确定科学合理的规划原则、指导思想及方法。这就给城市规划工作 提出两个难题：一是城市规划应如何面对新时期、新局藏所提出的挑战，合理确定工业废 弃地改造的指导思想和原则，解决好目前及今后出现的问题。二是目前城市规恕鲤论体系 及方法在解决现实问题时显得束手无策和难以应对，我们应如何改变这种被动局面，探索 和提出新的规划理念和方法。 1 2 课题研究的目的及意义 确定该课题研究的目的之就是从工业废弃地产生这现象入手，通过对工业用地规 模布局结构发展演变的研究，提示城市产生结构演变及经济的发展趋势，进而研究产生结 构的演变与城市发展的关系，确定城市的发展战略及空间布局结构。 课题研究的另个目的是确定工业用地布局及工业废弃地改造的思路、原q 和具体方 法，使城市工业废弃地得以合理的改造，优化城市空间布局结构，促进城市持续发展。 课题研究的第三个目的就是通过工业废弃地产生这现象的分析，提出工业废弃地改 造规戋翰赫0 中所遇到的问题，找出目前规戈i i 理论对新时期新形势饷不适应，反思城市规划 的理论基础，内容和方法手段。并进行深入分析研究，促进城市规划的改革与发展更新， 丰富城市规划的理念及规划手段。 因为今后相当一段时期内我国都将面对城市产业结构调整和工业废弃地改造等复杂 问题，因此，该课题的研究对于我国城市的发展将具有普遍的指导意义和现实意义，同时 通过该课题的研究对城市规划理沦体系进行探讨，也是对城市规划改革发展做出有益偿试。 浙江大学硕士论文 1 3 课题研究的主要内容 本课题共分为五大部分 第一部分绪论，阐述选题的背景原因，介绍国内外工业废弃地产生的状况和趋势， 论述工业废弃地改造中存在的问题，最后阐述课题研究的目的和意义。 第二部分对工业废弃地产生的背景和原因进行分析，并通过一系列分析论证指出工 业用地规模布局演变的规律和趋势。 第三部分通过分析产业结构讽整与城市空间布局结构的关系来预溅城市发展及用地 布局结构演变趋势，为城市总体布局提供依据。 第四部分为实例分析，介绍国内外一些工业废弃地改进的思路、原则，规划方法、 措施及一些成功经验。 第五部分具体阐述废弃地改造的思路、规划原则和方法。 第六部分以工业废弃地改造规趔i 提出的问题为切入点，对我国现行的城市规翅陛论 体系进行分析研究和反思。指出原有规模模式对目前和今后新的经济形势的开发模式变化 的不适应，并提出针对于工业废弃地改造的新的规划方法及对整个规怠i 哩论体系进行改革 的建议以供探讨。 【注稠 i l 】张杰：伦敦码头区改造一后工业时期的城市再生，国外城市规划2 0 0 0 第二期 1 2 1 吴唯佳：对旧工业地区进行社会、生态和经济更新的策i 德国鲁尔地区埃姆歇园 国际建筑展，国外城市规划1 9 9 9 第三期 浙江大学硕士论文 2 工业废弃地产生的背景原因分析 城市的产生和发展是人类进行经济、社会活动的结果，研究城市发展演变的规律首先 应从城市经济发展分析着手。 确定城市工业废弃地改造的思路与方法，首先必须明确城市工业用地布局要求演化趋 势。在我国计划经济时代，传统工业是我国的主导产业，是决定城市规模、布局结构和发 展加旬的主要因素和依据，但随着经济全球化，知识经济的到来以及科技、信息的发展 世界经济格局发生了巨大变化，城市的产生布局结构也发生了很大改变，第三产业( 服务 业) 逐渐成为城市的主导产业。由于高新技术产业的兴起，第二产业内部结构也发生了主 导因素的地位，工业用地空间布局结构，城市产业布局结构都发生了较大的调整和改变， 计划经济时代沿袭下来的城市规翅j 理论体系正失去了其经济背景、条件和部分理论依据， 采用传统的规划模式来研究城市工业用地的布局结构和工业废弃地的改造思路、方法显然 难以行得通。眦，本课题的研究首先6 i 工业废弃地产生的背景原因入手，通过对城市产 业结构变化及经济发展规律的分析，找出其产生的实质原因和工业甩地布局的要求和空间 演变规律，确定合理的城市产业结构和空间布局。 进入1 9 7 0 年代以来，世界经济格局发生了根本性变化，表现为新轮的国际劳动分 工。在旧盼世界经济格局中发展中国家是作为原料产地，发送国家则从事成品制造。随 着生产过程的自动化和产品的标准化，制造业中劳动力的技术水平运渐失去了重要性。于 是，发展中国家的大量剩余劳动力以及其他条件( 如社会保障和环境保护的管制皎少) 使 制造业生产成本的大幅度下降成为可能，吸引了发达国家的制造业向旋展中国家转移。以 维持在国际市场上竞争能力，交通和通i = f l 技术的发展又促进了这过程。在新轮的国际 劳动分工中，发展中国家不再只是瓯科产地，而且成为西方跨国公司的生产偿螽! 基地，相 当一啷分的常l 毙业产品从发展中国家返销回发达国家。新轮的国际劳动分工促进了发展 中国家的工业化，出现了批新兴工业国家和地区( 如韩国、新加坡和台湾) ，同时又导致 ，发达国家的逆工业化或后工业化进程。 可见，世界经济格局的变化对于各国城市发展的影响。在发展中国家，工业f ：_ 促进了 城市发展，特别是作为出口加工基地的城市。在发达国家，一些城市成功地经历了产业结 构转型第三产业已经占据城市经济的主导地位，成为区域性或全球性的经济中心城市。 8 浙江大学硕士论文 发达国家的传统工业城市却陷入困境，第二产业的衰退远远甚于第三产业的增长，导致结 构性失业，这被称为“逆工业化”过程。 8 0 年代以来，全球经济一体化的趋势越来越显著。跨国公司在世界经济中的主导地位 日益突出和世界各国的经济体系日益开放，使资本的流动性无论在规模e 还是在空间上都 目益增强，梵通莉通讯技术的进步更 怩进了资本流动性。在新的世界经济梧局中，控籼 管理功自趋于空间集聚，制造俦4 黝能趋于空间扩散。部分城市在全球或区域经济中的 主导地位越来趣显著，而大部分城市则越来越成为跨国公司的制造傀螽瑾她，城市发展越 来越受到全球经济的影响和跨国资本的外部控制。 经济结构变化的另一个显著特征为城市产业结构的演化，首先第三产业占城市经济的 比重大幅上升，而第二产业的比重显著下降。以上海为例，第二产业占国内生产总值的比 重从1 9 7 5 年的7 7 嬲下降到1 9 9 8 年5 0 1 ，第三产业的比重从1 8 跏上升到4 7 8 ( 见表 2 1 ) e 海城市产业结构的演化表2 - - 1 第二产业第三产业国内生产总值 亿元 亿元 亿元 i 1 9 7 51 5 7 5 47 7 23 8 3 61 8 82 0 4 1 21 0 0 o 1 9 8 0 2 3 6 1 07 5 76 5 6 92 】13 1 18 9l o n 0 f 1 9 8 52 3 5 6 36 9 s1 2 1 5 92 丘l4 6 矗7 51 0 n 0 1 9 9 0 4 8 2 6 86 3 82 4 1 1 73 1 97 5 6 4 51 0 旺o 1 9 9 8 1 8 4 7 5 0 11 7 6 2 5 04 7 83 6 鼹2 01 0 0 0 第二在第二产业中，高科技产业正在取代传统的制造业。尽管世界各国对于高科技产 业的定义不尽相同，高科技产业的基本特征是研究和开发费用占总产值的比重以及科学技 术人员占员工总数的比重都要明显地高于整个工业的平均水平。在经济发达国家，知识的 宦i 黼分配对于国内生产总值的贡献率已经达到5 0 左右。以我国上海为例，1 9 9 9 年的高 新技术产业产值占全市工业总产值的比重为1 8 2 。 第三，随着全球经济体化的进程，空间经济体制从水平结构转变为垂直结构各个 城市的产业构成也从以经济活动的部类为特征转变为以经济活动的层面为特征，导致城市 体系的两极分化现象。在这个城市体系的项部，是少数全球或区域性中心城市作为跨国公 司的( 全球 生或区域性) 总部韵所在地，同时也是金融中心椭务中心，因丽对于全球或 区域经济起着控制作用。例如，纽约、伦敦和东京被称为“全球城市汇集了相当数量的 跨喇公司、银行栅征券公司的总部，对于全球经济的影响力是显丽易见的。在这个城市体 浙江大学硕士论文 系的末端，是作为制造库藏建地的一大批城市。在全球化的进程中，随着跨国公司在世界 经济中主导地位日益显突，资本的流动性也就更为增强，城市的经济命运越来越为外来资 本( 往往是跨国公司) 所控制，成为跨国公司的制造催蚕醋 地，因而明显地处于蛆罹地位。 城市产业结构转型可能表现出二种不同的过程。一种过程是“后工业化”，指第三产 业的增长足以取代第二产业的衰退，导致总就业岗位保持不变或者增加。另一种过程是“逆 ： 业化”t 指第三产业的增长不足l 三l 取代第二二产业的衰退，导致馥就业岗位减少和结构性失 业。 伦敦和利物浦的产业结构变化( 1 9 6 1 一t 9 皓)表 - 2 利物浦伦敦 锘4 造业6 4 0 o- 3 其他工业 6 5 - 3 9 消费服务业 5 0 侧 生产眼务业 + 3 1 + 6 8 “o 合计 4 3 5 英屠南部和北部的产业结拇变化( 1 州9 眇) 表2 3 制造业银行，保险，金融总计 ( 1 9 7 9 - - 1 9 s 7 ) ( 1 9 8 1 - 1 9 8 9 )( 1 9 9 1 9 8 9 ) s o u f l _ ie a s t2 7 4 + 6 n 1 + 8 3 南 f , o u t h w e s t 一】6 2 + 7 6 1 十1 6 0 e a s t a 时m 0+ 6 6 码+ 1 6 0 部 e a s tm i d l a r x l1 9 o + 3 丁7 + 5 8 w e s tm i c m m d2 9 3 + 4 3 1 4 2 北y o r k s h i r e & h n m l ：m 3 i d e- 3 嘶十3 0 妣4 7 n o r t h w e s t0 7 d + 3 4 5 _ 6 2 n o r t h_ 3 5 9 + 3 3 9 1 9 i 部 w a l e s- 3 4 4 + 3 4 0 - 3 劈 s c o t l a n d- 3 4 6 + 3 3 3 - 5 0 【合计圆l + 5 1 翌 + 2 1 以英国为例，伦敦和利物浦的产业结构变化分男n 是“后工业化”和“逆工业化”的典 型城市。在1 9 6 1 1 9 8 5 年期间，利物浦的第二产业就业岗位的衰退比伦敦更为显著，而第 1 0 - 浙江大学硕论文 三产业的增长却是莲远低于伦敦，从而导致科懒总就业岗位减少了4 3 ，丽伦敦疑是 减少r 毋0 ( 见表2 2 ) 。同样，英国的南部和北部分别是“后工业化”和“逆工业化”的 典型区域。从1 9 7 0 年末到1 9 8 0 年代末，英国北部区域的制造业就业岗位的减幅比南部区 域更为显著，而银行、保险和金融就业岗位的增幅又远远低于南部区域，因而导致北部区 域的总体就业规模蝴萎缩和南部区域的普遍扩大( 贼2 - 3 ) f l l 2 2 我国工业废弃地产生的历史背景分析 2 2 1 城市产业结构的变化是莸国工业废弃地产生的背景之一 建国初期，我国的工业基础十分薄弱。为迅速建成强大的国民经济，在当时条件下， 我国选择了高度集中的计妃烩济模式，并确立了优先发展工业的发展战略。1 9 5 6 年，更明 确为优先发展重工业的经济发展蝴g 。于是，在传统的计戈i 期伟下，通过中央政府对投资 重点与投资计划的制定与安插，经济结构迅速发生了变化，社会资源、资金和劳动力日益 向工业尤其是重工业集中，由此也带动了城市的趟常发展和膨胀。据统计，“一五”计划实 施的第四年，即1 9 5 6 年，工业总产值达到农业总产值的27 倍。1 9 5 2 1 9 8 0 年，按可比价 格计算，国民收 年均增长速度：农业为l9 ，工业为“3 。二者之比为6 ：l ，而根据 世界银行资料，发达国家工农业增加值的增长率通常维持在2 ：l 或3 ：l 之问。社会资源 向工业的倾斜流动非常明显。工业优先发展均咯的实施带动了人口、资源的城市流入，迅 速扩大了城市规模。 2 2 2 城市工业结构的演变是工业废弃地产生的背景之二 重工业优先发展战略的实旖，不仅迅速改变了工农业经济结构，而且也加快了城市产 业结构的变化，从而推动了城市聚集的物质结构和经济结构的相应调整。如表 4 所示， 传统体制下，中央政府通过讨戈i 艟制和分配投资，使得工业结构逐步向重工业化变动。 为适应重= 【埘如毽囊展脚缸中央政府提出了“变消费性城市为生产性城市”的方针。 于是，全酪主要城市迅速调整为工业生产型城市，轻工业、服务业比重迅速下降，重工 业比。鸯迅速e 升。倒如，北京市原为消费性城市，工业基础n l 乎是空白。1 9 4 9 年，全市工 业总产值仅为l ，凹亿元( 按1 啦年不变价格计算) ，丽耳工业企业蝇摸很小，产量很低。 从1 9 5 3 年起，国家对北京市进行了大量的工业建设，到i 9 6 2 年工业总投费达3 4 9 亿元( 按 1 9 5 2 年不变价格计算) 新建、扩建、改建大中型骨千企业1 8 0 多家，且大多为重工业， 一 浙江大学硕士论文 从而使北京市一跃成为重要的工业性城市。到1 9 q 8 年，工业总产值已占北京市社会总产值 的9 4l ，其中重工业为6 0 9 。 传统律材f 工业结构与投资比例韵变动状况( 总值以1 帅计)表2 4 工业结构：2 、3 栏 轻工业重工业轻工业重工业 投资结构：4 、5 栏 “一五”时期5 9 2 2 4 0 7 81 5 08 s o “二五”时期4 2 2 2 5 7 7 81 0 68 9 4 1 9 6 3 1 9 6 5 笠4 6 9 05 3 1 07 89 2 - 2 “三五”时期5 n 4 44 9 5 6 7 99 2 1 “四五”时期 4 3 5 65 矗4 41 n 58 9 5 资料来源：根据中国统计年鉴 ( 1 9 9 9 年) 改革开放以来，我国经济面貌发生了巨大变化，主要体现在以下两方面：首先，国民 经济保持持续快速增长。随着旧体制影响的逐步减弱，新体制的日益建立和完善，企业、 个人的积极性被充分调动起来，国民经济运行也日趋协调，从而极大地推动了经济发展。 1 9 7 9 - 1 9 9 4 年，我国的g d p 平均增长9 舒“人均p 年平均增长8 3 ，居民消费水平年 平均增长74 。持续、快速的经济增长不仅推动了城市经济规模的扩大，也为城市物质规 模的扩太和结构调整提供了经济动力和物刺。伴随着城市聚集规模的扩大，城市胤咆 需求规模不断增加，从而刺激了城市的空间扩展。在土地供给有限的情况下，城市用地需 求增长的压力不龄使土地利用效率的提高，从而产生了改变原来传统体制下忽视土地收 益所导致的用地不合理格局的经济动力。于是不仅城市用地面阮劬i 扩大，而且城市内 部的用地结构也不断调整，闲置、空置、低效率运用的土地逐步得到开发和翻用，土地利 用效率大为提高。 其次，城市功能和产业结构发生了较大变化。传统体制下，由于强调城1 前盼生产性功 能和重工业化建设，大多数城市形成了以工业尤其是重工业为主的经济结构和工业用地为 主的布局缩陶。改革后 城市作为区域性的生产、流通、服务中心的地位彰酾导至i 埔立， 从而在重视生产功能的同时，也开始强调流通、服务功能的建设。于是，诸如金融、贸易、 交通、房地产等第三产业得虱衄速发展，城市的经济结构逐步发生了重大变化。例如，上 海市国内生产总值中第二产业的比重在1 9 7 8 年高达7 7 4 ，改革后逐年下降，1 9 9 5 年己 降至5 7 3 ；而第三产业的比重则由1 9 7 8 年的1 8 , 6 ，增至1 9 9 5 年的4 0 z , 4 ( 见表争_ 5 ) 。 再如天津市国民生产总值中第二产业的比重1 9 7 8 年为6 9 9 ，1 9 9 5 年降为5 4 麟；第三产 1 2 浙江大学硕士论文 业的比重则由1 9 7 8 年的2 4 3 升到1 9 9 5 年的3 8 毋a ( 见袭 咱) 【2 l 上海市1 9 7 8 - 1 9 9 5 年的产业结陶变动腾况( 占国内生产总值比重)表 弓 1 9 7 81 9 8 01 9 8 51 9 8 81 9 9 01 9 9 41 9 9 5 第产业4 04 24 o4 24 32 52 5 第二产业7 7 46 9 8 6 6 86 6 86 3 8s 8 - 05 7 3 第三产业1 8 6 2 6 02 9 _ 22 9 03 0 83 9 54 0 2 资料来源：上海经济年鉴1 9 9 6 年( 第5 4 8 页) 1 9 8 9 ( 第6 1 4 页) 天津市1 9 7 8 1 9 9 5 年的产业结构变动情况( 占国内生产总值比重)表h 1 9 7 81 9 8 01 9 51 9 8 81 9 9 01 9 9 41 9 9 5 l 第_ 产业 6 16 37 | 41 n l 8 84矗9 l 第二产业 6 9 97 0 06 5 o 6 155 7 75 5 75 4 5 i 第三产业 2 4 3 2 3 72 7 62 & 43 3 53 7 93 & 6 资料来源：天律经济年鉴 1 9 9 6 年( 第5 2 1 页) ，1 9 8 9 ( 第7 3 9 页) 城市产业结构的高速演变毫无疑问会导致用地结构的变化。随着第三产业的迅速发展 和第二铲业比重自虾降，必然会景嫩中金融、服务、办掣器醐j 蚓鹱晓提商，丽工业 用地比重自然会有所下降。 2 3 工业废弃地产生的原因 从以上背景分析可以得出工业废弃地产蛀要是由于世界经济格局发生变化，出现新 一 轮的国际劳动分工，以及随着科学技术的发展，信息产业、知识经济的出现，城市产业 结构发生较大变化等原因。丽我国工业废弃地产生的形式和原因又存在历史和政治背景因 素： 改革开放以前，由于我国制定了“先生产、后蝤酽的方针，景嬲晦l 城市建设和生 活性服务设施水平极低，功能布局结构不合理，城市发展建设欠帐较多，改革开放以后， 随着城市旧城改造，城穗萄秽酷是第三产业的掘起，以及地有偿 拥制窝撇，土 地自身的价值及区位效益得以# 现城市用地功能布局明显体现出市场讽节的作甩，城市 中尤其是中心区工业用地的空问布局随之改变，导致大量工业发弃地的产生，通过房地产 1 3 浙江大学硕士论文 开发，这些用地逐渐被改变为其他功能。 j h e h t - ，改革开放以后，随着我国经济体制的改革及国家产业政策的变化，国企改革的 力度加大- 国有大中型企业逐渐丧失了原有的市场和政策优势市场竞争力下降，并逐渐 女 于劣势，导致大量的企业停产、倒闭。以沈阳市铁西区为例，其8 9 家国有大中型企业中， 处于亏损或停产状况的企业竟有5 3 家，占总数的近6 0 。 十五期间，国家提出以经济发展为目标，结构调整为主线，表明我国将继续加大产业 结构讽整的力度，因此在今，f 鞠当长殷时期内，工业用地的空问布局结构忉将有较大的 改变。 【注嗣 i l l 全国注册城市规划师执业考试指定用书之一：城市规划原理 【2 】张曾芳，张龙华运行与嬗变一城市经济运行规律新论东南大学出版2 0 0 0 ：8 - 1 0 ，1 4 - 3 产业结构调整与城市空间结构演化趋势 对工业废弃地发展方向的预测 促使城市空问结构演化的动因较为复杂，但其主要的也是根本动因为城市的经济发 屁酽蚴的演变，通过产蚴的演变分析可以得出城市空间结蝴翩啪艄趋势。 进而，通过城市空闯结构演变的规律与趋势分析，我们可以为城市总体规划布局提供依据， 在改造城市工业废弃地的过程中，减少与城市总体规划的矛盾。通过对城市产业结构调整 和城市空i 司结构的分析，我们可以对工业废弃地的发展方向做出预测；撮终达到工业废弃 地改造的最大效益，实现资源配置的优化。 3 1 城市发展与产业结构布局理论 世界各个国家的城市化发甓尽管在时序和地域e 不同，但其发展路径都有殊途同归之 处，其共f 司之处豁椭过工i 吲爿日，现城市化 并口鹾辫市发展4 阶骱弱t 业缔i 句发展 的变化。城市性质、功能和形态发生相应变化。 产业结构演变与城市发展，城市产业结构是决定城市经济功能和城市性质的内在因 素。产业结构调整和由此引起的人口由农业类型向工业及后工业类型的转化，是城市化进 程的主要特征也是城市物质形态演变的主要原因和促进城市发展的直接动力。美医地理 学家诺瑟姆曾将城市的发展划分为三个阶段，分别与不同的产业结构特征相对应。( 表卜 1 ) 在前工业化阶段，农柯经济依然占主导地位，第_ 产业的就业比重在踟以上，第二、 三产业各占扣1 & 左右，由于生产力水平低下，第产业所能提供的生活资抖不够丰富， 国民经济实力薄弱，第二产业所需要的社会资本短缺，城市化的发展速度缓慢，这时期 是工业积累时期，工业化是城市化自嗟本动力，城市发展主要靠工业企业自辱扩大再生产所 吸引的人口与资本魄聚集，表现为城市规铡龆张，城市的外延扩大。 工业化阶段，农村经济退居次序，城市经济全面崛起，表现为第一产业就业比重持续 下降，第二、三产业相继e 升，这一时期传统工业继续发展新兴工业相继登台，工业化 即是城市化的重要动力，同时由于商品经济韵大发展，生产社会化程度不撕提高，与之配 套服务的第三产业发展迅速，吸引了大量农村劳动力和城市劳动力到服务业领域就业，第 1 5 浙江大学硕士论文 三产业开始表现出对城市化的推动作用。城市在外延扩大的同时，也开始了内涵的选展。 城市发展各阶段产业结构表h 前工业工业化阶段后工业化 化阶段早期 成熟期后期阶段 第一产业由8 0 * , 降由5 0 * , 降由l 0 降至 8 d 1 0 至5 0 至2 0 0 ,舭 第二产业 拍 由2 0 * * 升 5 姒左右 由1 0 # 晕至 2 5 至4 0 2 0 第三产业 l o 由l o 升由2 升由, 4 0 * , j 升至 ) 7 0 至2 0 至4 0 7 6 巴, 非农人口，总人口 2 嘲 由2 0 升由3 0 升由5 0 升至 ，7 0 至4 0 * ,至5 0 * , 7 0 后工业化阶段城市产业结构发生革命性变化，随着第三产业的大规模发展，其就业比 重上升到7 0 以上，第二产业则稳定在2 5 左右，第产业进步下降到1 a 以f 。这一 时期城市的职能更加复杂和多样化，成为整个社会的经济中心、科技中心、商贸中，断田信 息中心，第三产业成为代替第二产业的城市化后继动力，城市( 匕主要表现为内涵提高e 显然，工业化进程的不断推进将越来越多的入口从农业及工业生产中解放出来，为第 三产业的发展提供了可能，而工业化后期第三产i k 的迅速发展又为谶步吸纳传统蝴 余人口创造了条件，从而推动了城市化的演变和城市的发展。在这过程中，产业结构的 调整一方面使城市用地不断出现新的类型和新的需求；更为重要的是，另甫面，它略拄 了城市功能的进步完善，从面从根本t 对包括赡市甩地结构、市域城镇懒市域市群 体在内的广义的城市空间结构产生重大影响。随着我国即将加入w l o ，城市产业的重组 将真正纳入到国际分工体系中，这将会进步加快经济的结构性调整，城市形态也正呈现 出与产业结构调整相应的演化特征。l l 】 经过改革开放2 0 多年的高速发展，我国经济在4 凝之交、新千年伊始的“十五”时期， 进入了新的发展阶段，即经济发展的重点扶数量扩张为主，转向通过结构调整获得l ! 佳增 长质量与效益的新时期，结构调整将成为这一时期经济发展的重点和主线。 在8 0 年代我国地区工业结构调整的主要任务是解决短缺以及各部f 1 之问的比例失 调问题，地区间工业盼调发展顺殳刁强e 议事日私髓2 0 年的发展目前我国 拙经 济中的短映现象已基本消除，并出现了相对过剩的现象。地区工业结构的主要看恬，也由 浙江大学硕士论文 过去的工业部门间的比例失调，逐步转变为工业结构的升级、组织优化和制度e 嘶。地区 工业合理布局和协调发展问题，也越来越引起社会各界的广泛关注。 为进步调断洲讹地区工业绵陶，促进各岖j r 业合理布局 协调发展，在“十五” 计戈0 时期，国家采取的多方面政策措旖中，和城市规划有关的主要有以下三个方面： 1 国有企业改革与工业结构调整。十五大召开之后，国家加大力度促使国有企业向 现代化商效率企业转变，鼓励国有企业在旧有基础l 进行合并、重组等多种形式，以提高 其在国际市场上的竞争力。国b i _ 9 _ e l k 在形式l ：变动的同时，也同时引起了区域和城市 内工业布局的再调整企