（城市规划与设计专业论文）云南保山杨柳白族彝族乡村镇规划研究.pdf

摘要：近几年，农业问题被放在了国家经济生活中重要的位置，引起了全社会的广泛 关注。党和国家对“三农问题”和社会主义新农村建设高度的关注，重大举措频频出 台，新农村建设事业进入了令人振奋的高潮时期。在这种背景之下，村镇规划也被提 到一个新的高度，具有重要的实际意义。整体来说，我国村镇规划编制工作比较落后， 不能适应新的发展形势，地区之间也存在较大差异。而要建设好一个村镇，首先要育 一个科学、合理的村镇规划作指导，本次研究意在为新农村建设时期的村镇规划提供 一个参考，使村镇规划真j 下成为加快社会主义新农村建设的“龙头”。 本论文就云南保山杨柳白族彝族乡村镇规划为研究对象，采用文献研究与实际规 划相结合的方法，定性、定量的分析收集到的资料。在参与规划的基础上，首先在乡 域的范围内对保山杨柳白族彝族乡村镇总体规划与村镇建设规划进行不同层次、不同 角度的研究。 定性分析：通过分析规划地区内经济优势、资源与邻近村镇经济联系和分工等来 确定村镇的主要发展方向，并以此带动村镇所属地区的经济协调发展，取得较好的经 济效果。 定量分析：定量分析就是在定性分析的基础上对村镇的职能特别是经济职能，采 用以数量表达的技术经济指标来确定主导的生产部门。 在保山杨柳白族彝族乡镇总体规划中，主要是从乡域概况、乡域现状、村镇发展 优势及制约因素、规划依据、指导思想及原则、规划年限、范围及人口规模、乡域村 镇体系规划、乡域社会经济发展战略方面来进行介绍。 在保山杨柳白族彝族乡村镇建设规划中，主要是从区位、现状、存在的问题及制 约因素、规划指导思想及原则、规划年限、镇区性质及规模、功能分区、用地布局规 划、公用工程设施规划、近期建设规划、绿地系统及环境保护规划来进行详细的研究。 其次，从规划编制、规划实施和公众参与三个方面提出了建议，新农村建设的主 体是村镇居民，他们既是建设方也是受益方，主导了新农村建设的进程、规模和质量， 只有村镇居民的充分参与，才有可能深入了解其意愿，从而利用可以利用的政府资源 与社会资源，使之参与到建设过程中来，从根本上保证村镇规划的实施。 最后，提炼出新农村建设时期科学合理的村镇规划具备的特征，应有利于合理地 安排用地，保护耕地；有利于彻底改变卫生不良、交通不便等落后状况；创造有利于 生产、方便生活的优美生活环境。 关键词：村镇规划，新农村建设，保山杨柳白族彝族乡 a b s t r a c t ：t h ea g r i c u l t u r ep r o b l e m ，w h i c hh a sb e e na r o u s e dc o m m o nc o n c e r no fs o c i e t y , h a sb e e nd e p e n d e do ni m p o r t a n tp o s i t i o no f c o u n t r ye c o n o m i cl i f e0 v e rt h ep a s tf e wy e a r s t h e p a r t ya n dg o v e r n m e n t p a yc l o s ea t t e n t i o nt o ”s a nn o n g ( a g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n d f a r m e r s ) ”p r o b l e ma n dt h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n , s oi m p o r t a n tm e a s u r e sf r e q u e n t l y h a v e b e e np r o m u l g a t e da n dt h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nh a s e n ，t e r e dt h ec l i m a xp e r i o d u n d e rt h i sb a c k g r o u n d , t h ev i l l a g ea n dt o w np l a n n i n gi sa l s om e n t i o n e dan e wa l t i t u d e ， w h i c hh a st h ei m p o r t a n ta c t u a l s i g n i f i c a n c e i ng e n e r a l ，t h ej o bo fv i l l a g ea n dt o w n p l a n n i n gf a l l s b e h i n dc o m p a r a t i v e l yi no u rc o u n t r y ，w h i c hc a nn o t a d a p tt on e w d e v e l o p m e n tc i r c u m s t a n c e s ，a n dt h ev i l l a g ea n dt o w np l a n n i n gi sa l s on o tt h es a m ei n d i f f e r e n ta r e a b u ta9 0 0 dv i l l a g ea n dt o w nc o n s t r u c t i o nn e e d sas c i e n t i f i ca n dr a t i o n a l v i l l a g ea n dt o w np l a n n i n ga st h eg u i d e t h er e s e a r c hp r o v i d e st h er e f e r e n c ef o rt h e p l a n n i n gi nt h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o np e d o 也a st h er e s u l t , t h ev i l l a g ea n dt o w n p l a n n i n gr e a l l yb e c o m e st h e f a u c e t ”w h i c ha c c e l e r a t e st h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n t h er e s e a r c ho b j e c to fa r t i c l ei st h ep l a n n i n go fy a n g l i ut o w n ，w h i c hh a sb a l n a t i o n a l i t ya n dy in a t i o n a l i t yi nb a o s h a nc i t yo fy u n n a np r o v i n c e a d o p t i n gt h em e t h o d t h a tt h ed o c u m e n tr e s e a r c hc o m b i n e sw i t ht h ea c t u a l p l a n n i n g ，t h ea r t i c l ea n a l y z e q u a l i t a t i v e l ya n dq u a n t i t a t i v e l yo nc o l l e c t i b l ed a t a f k s f l y b a s i so np a r t i c i p a t i n gt h e p l a n n i n g , t h ea r t i c l er e s e a r c h e st h eo v e r a l lp l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o np l a n n i n go fy a n g l i u t o w nw h i c hh a sb a in a t i o n a l i t ya n dy in a t i o n a l i t yi nb a o s h a nc i t yf r o md i f f e r e n tl e v e l s a n dd i f f e r e n ta n g l e s q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ：ha s c e r t a i n st h em a i nd e v e l o p i n gd k e c t i o nb ya n a l y z i n gf a c t o r s i nt h ep l a n n i n ga r e as u c ha se c o n o m i ca d v a n t a g e s ，r e s o u r c ea n de c o n o m i cr e l a t i o nw i t h v i l l a g e sa n dt o w n sn e a r b ya n dd i v i s i o no fl a b o r , w h i c hd r i v e st h ed e v e l o p m e n to fa r e a e c o n o m yt h a tt h ep l a n n i n ga r e ab e l o n g st o a st h er e s u l t ，i tg e t sf a i r l yg o o de c o n o m i c r e s u l t s q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ：b a s i so i lt h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，i ta s c e r t a i n st h el e a d i n g d e p a r t m e n to fp r o d u c t i o nb ya d o p t i n gt h et e c h n o l o g ye c o n o m i ct a r g e te x p r e s s i n gw i t h q u a n t i t y t h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h eo v e r a l lp l a n n i n go fy a n g l i ut o w nw h i c hh a sb a in a t i o n a l i t y a n dy in a t i o n a l i t yi nb a o s h a n c i t yf r o mf a c t o r ss u c ha st h eg e n e r a ls i t u a t i o no fc o u n t r y s i d e r e g i o n ，t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc o u n t r y s i d er e g i o n ，a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fv i l l a g e 玎 a n dt o w nd e v e l o p m e n t , t h eg u i d i n gi d e o l o g y , t h ep l a n n i n gp r i n c i p l e ，t h er a n g e ，p o p u l a t i o n s c a l e ，t h es y s t e mp l a n n i n go fv i l l a g ea n dt o w n ，s o c i e t ya n de c o n o m yd e v e l o p m e n ts t r a t e g y o fc o u n t r y s i d er e g i o n t h ea r t i c l er e s e a r c h e st h ec o n s t r u c t i o np l a n n i n go fy a n g l i ut o w nw h i c hh a sb a i n a t i o n a l i t ya n dy in a t i o n a l i t yi nb a o s h a nc i t yf r o mf a c t o r ss u c ha st h ep o s i t i o n ，t h ep r e s e n t s i t u a t i o n ，t h ee x i s t e n c ep r o b l e m s ，t h er e s t r i c t i o nf a c t o r s ，t h eg u i d i n gi d e o l o g y , t h ep l a n n i n g p r i n c i p l e ，t h ea g el i m i to fp l a n n i n g ，t h ec h a r a c t e ra n ds c a l eo ft o w n s h i p ，f u n c t i o ns u b a r e a , t h el a y o u to fu s i n gl a n d s ，t h ep u b l i cf a c i l i t i e sp l a n n i n g ，t h ec o n s t r u c t i o np l a n n i n gi nn e a r f u t u r e ，g r e e n b e l ts y s t e mp l a n n i n ga n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np l a n n i n g s e c o n d l y , i tg i v e ss u g g e s t i o n sf r o mt h r e ea s p e c t s ：p l a n n i n ge s t a b l i s h m e n t ，p l a n n i n g i m p l e m e n t a t i o n ，a n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o n r e s i d e n t so fv i l l a g ea n dt o w na r es u b je c t so ft h e n e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n , w h oa lec o n s t r u c t i o ns i d e ，a n da l s oa l eb e n e f i t e ds i d e t h e y d o m i n a n tt h ep r o g r e s s ，t h es c a l ea n dt h eq u a l i t yo ft h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n o n l y r e s i d e n t so fv i l l a g ea n dt o w np a r t i c i p a t es u f f i c i e n t l yi n p l a n n i n g ，i tc a nm a k eu s eo f g o v e r n m e n tr e s o u r c e sa n ds o c i a lr e s o u r c e s m a k er e s i d e n t sp a r t i c i p a t ei nt h eb u i l d i n g p r o c e s s ，w h i c he n s u r ef u n d a m e n t a l l yt h ei m p l e m e n t a t i o no fv i l l a g ea n dt o w np l a n n i n g a tl a s t ，t h ea r t i c l ep r o v i d et h er e f e r e n c es t a n d a r d ，w h i c hav i l l a g ea n dt o w np l a n n i n g i ss c i e n t i f i ca n dr a t i o n a ls h o u l dh a v ei nt h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o np e r i o d a s c i e n t i f i ca n dr a t i o n a lv i l l a g ea n dt o w np l a n n i n gc o u l da r r a n g er a t i o n a l l yu s i n gl a n d sa n d p r o t e c ta r a b l el a n d s ；c o u l dc h a n g et h e s i t u a t i o nt h a tt h es a n i t a t i o ni sb a da n dt h e c o m mu n i c a t i o ni sn o tc o n v e n i e n t ；c o u l dc r e a t eab e a u t i f u le n v i r o n m e n tw h i c hi sg o o df o r t h ep r o d u c t i o na n dt h ec o n v e n i e n tl i f e k e yw o r d s ：v i l l a g ea n dt o w np l a n n i n g ，t h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o np e r i o d ，y a n g l i u t o w nw h i c hh a s b a in a t i o n a l i t ya n dy in a t i o n a l i t yi nb a o s h a n c i t y i l l 声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南林学院或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料，与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示了谢意。 签名趔益日期：坌! 墨：垒：星签名：趔逐日期：坌! 兰：垒：芝 关于论文使用授权的说明 本人同意：西南林学院有权保留论文的复印件，可以采用影印、缩印或其他复制 手段保存论文；提交论文一年后，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部 或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名： 封尊导师签名：茎堕赵 日期：逝星：笸：呈 1 绪论 1 绪论 1 1 研究的目的及意义 近几年，农业问题被放在了国家经济生活中重要的位置，引起了全社会的广泛关 注。党和国家对“三农问题”和社会主义新农村建设高度的关注，重大举措频频出台， 新农村建设事业进入了令人振奋的高潮时期。在这种背景之下，村镇规划也被提到一 个新的高度，具有重要的实际意义。 避免村镇建设走弯路、造成浪费，规划先行应当成为一个重要原则，特别是村镇 建设要严格遵循规划。在不少地方，由于村镇建设规划长期滞后，“有新房、无新貌”， “只见新房、不见新村 的现象十分突出。这两年国家实行“少取”、“多予 政策， 农民得到休养生息，资金积累增加较多，农村即将出现新一轮的建房高峰，在这个关 键时刻加强村镇建设规划和管理十分必要。 搞好村镇规划建设工作，对于推进全面建设小康社会具有重要意义。要加强村镇 建设的规划指导和实施管理，集约使用土地，保证建设质量，为统筹城乡发展，解决 “三农”问题作出新的贡献。解决“三农”问题，要紧紧围绕统筹城乡发展，就是要 把农村和城市作为一个有机统一的整体考虑，把农村的繁荣放到全社会进步中统筹规 划，把农民的增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，建立城乡一体相互推动的 体制和机制，促进城乡紧急社会协调发展，逐步改变城乡二元结构。我国城乡差距大， 发展不协调，是当前经济社会发展中存在的突出问题。统筹城乡经济社会发展，解决 好农业、农村、农民问题是“全党工作的重中之重”、“全部工作的重中之重”，是全 面建设小康社会的重大任务l 。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 在发达国家村镇规划中，判断可持续发展有两个不同的角度：一个是以生态为中 心的，一个是以人为中心的。“生态中心论”以环境可承受和环境得以改善为前提来 判断可持续发展，如决定人口和经济增长的限度f 2 1 ，“人本论 以满足当前人的需要 但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展【3 1 。两个不同的立脚点的 差异之一是尺度不同：“生态中心论 的尺度是区域的或全球的，而“人本论的尺 度是地方的，一个村，一个镇和一个城市。因此，发达国家村镇规划师在用可持续发 云南保山杨柳白族彝族乡村镇规划研究 展的方式去： ! 冠划设计社区时，大多采取“人本论的立场。 ( 1 ) 国外村镇规划设计六大原则： 独立性：无论从技术上，社会上还是环境上讲，村镇居民的日常需要应当尽 可能的在当地得到满足。例如，人们在村镇能够得到就业或得到基本的社会服务，他 们必然减少出行，从而减少在交通上的能源消耗，减少对环境的影响。 混合性：应当在设计上给村镇里不同的社会阶层、经济收入、年龄特征的人 们以选择的机会，包括出行方式、住宅、工作、服务和开放空间等，因此，居住混合， 功能混合，适宜步行都是基本的设计手法。 地方性：村镇规划与设计应当是顺其自然的，如地理环境、自然景观、水系、 生态系统、小气候的条件，不仅增加了每个社区的个性，也保护了环境。 综合性：充分考虑人们在地方社区内的各种各样的空间联系，如公共场所使 用的多样性，道路使用的多功能性。 开放性：村镇规划与设计应当尽可能对未来开放，如公共建筑用途的变更， 住宅的扩大，基础设施的增容，多功能的开放空间。 自我管理：村镇规划的决策应当放到尽可能低的层次去做【引。 ( 2 ) 国夕d , z t 镇规划的四大特征： 村镇规划与设计是以对某一特定村的详尽研究为基础，并且，设计本身直接 与特定环境和村民相关，所以，村镇规划与设计的规模不会太大。乡村规划与设计是 “村 的规划与设计，没有可套用的图纸。 村镇规划与设计要求敏锐地察觉出某一特定村的细微末节，追踪考察现有或 将要实施的设计对环境的影响，据此来决定在生态上最完美的设计。这样，村镇规划 与设计依赖于对村庄内和对村庄生态系统所涉及区域的细致的观察。 试图设计若干个活生生的过程，在满足人类自身需要的同时，也要尊重所有 其他物种的需要，于是，村镇规划与设计是与自然相协调的设计。 与其说规划师在设计乡村，不如说在恢复自然本身。乡村的布局形式已经由 自然地貌决定，因此，试图通过规划设计让自然的生机是可以看得见，使环境具有灵 茸【5 1 lo 1 2 2 国内研究现状 ( 1 ) 村镇规划理论体系没有形成 1 绪论 目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管 理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度， 没有形成一套完整的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规 划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远 远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所 含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。 ( 2 ) 村镇规划技术规范、标准缺乏 村镇规划目前只有一个国家标准，即村镇规划标准，从制定的针对性和内容 上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可 应用此标准，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作【同。 ( 3 ) 村镇体系规划与居民点建设规划存在脱节现象 村镇规划包括两个阶段，一个是村镇体系规划，另一个是居民点建设规划，这两 个阶段相互依存，相互联系，是村镇规划中不可缺少的两部分，不能把二者割裂开来。 目前村镇规划中，普遍存在重视居民点建设规划而忽视村镇体系规划的现象，这就导 致了“以镇论镇，以村论村”现象的发生，割裂了镇域范围内各村之间的联系，也割 裂了村庄与镇区之间的联系，使各居民点建设规划存在着许多盲目性，无法在镇域范 围内统一配置各种服务设施，重复建设严重，造成资金浪费。 ( 4 ) 村镇用地规模不断扩大造成人均耕地减少 村镇人口规模的增加要求相应的用地规模也随之增加，依托旧区向周围拓展用地 己成为建设规划的普遍方式，而我国的常规规划方法也仅以人口规模和入均用地指标 来划定用地，这一做法无疑侵占了村镇周围的良田、吞食耕地，从而使人均耕地减少， 这是村镇规模简单化增加的必然结果。 ( 5 ) 村镇规划与管理存在脱节现象 目前，村镇规划编制和实施管理之间的联系不够密切，村镇规划存在着短命性现 象，往往是换一届领导就要换一轮规划，使原规划很难连续实施，再加上村镇规划管 理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高，管理方式粗放，更加剧了村镇 规划与管理的脱节现象，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成了村镇建设的混乱 无序性吲。 1 3 研究的内容 云南保山杨柳白族彝族乡村镇规划研究 本论文就云南保山杨柳白族彝族乡村镇觇划为研究对象。在乡域的范围内基于当 地! 痔有的历史、经济、用地、环境、居民生活状况和生活方式等元素对村镇总体规划 与村镇建设规划进行不同层次、不同角度的研究，提出对于保山杨柳白族彝族乡村镇 规划的思考和建议，提炼出新农村建设时期科学合理的村镇规划应具备的特征。 1 4 研究的理论基础 1 4 1 新农村建设的“二十字”方针 由中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 这“二 十字 方针，既是对新农村建设提出的总体要求，也是对农村基层党建工作提出了新 的目标要求和任务。这2 0 个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、 社会管理等方方面面。 ( 1 ) 新农村建设的首要任务是生产发展。“十一五 时期，农业要加大科学技术 的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面协调粮食 与其他作物的比例，力保我国的粮食安全；另一方面协调农业与非农产业的关系。 在市场经济条件下，一家一户的农民由于生产生活分散，信息不灵，在市场竞争 中处于弱势地位。专业合作经济组织在带领农民致富过程中有很大优势，要鼓励发展 各种类型的新经济组织，提升农民的组织化程度。要达到生产发展的目的，就要激活 生产力中最活跃的因素一劳动力。在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根 本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌 提供有力的人才保障。首要的是加快实行免费义务教育；其次，培养新型产业农民和 务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”， 有针对性地举办相关技术培训。 非农产业为农村经济的发展提供了空间，也包含在“生产发展”的要求之中。发 展农产品加工业，拉长产业链，可以使农民在加工增值的过程中增加收入。在非农产 业不发达的地区，要进一步加快农村工业化的进程。 城市发展吸纳农村劳动力，也是“生产发展”的渠道之一。要促进农村富余劳动 力的有序转移，就要对现行的一些政策措施进行清理，疏通农民进城的渠道。 ( 2 ) “生活宽裕”一新农村建设的核心目标 要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。从宏观 1 绪论 层面来讲，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效 需求，从而增强消费对国民经济的拉动力。 建设与改善农民生活直接相关的基础设施，是农民生活宽裕的条件之一。统计数 据显示，目前全国一半的行政村没有通自来水，6 0 以上的农户还没有用上卫生厕所。 水、电、道路、信息通讯等基础设施条件的改善，需要发挥各方面积极性，引导社会 力量共同参与。 目前城乡社会保障覆盖率之比高达2 2 ：1 ，占全国总人口近6 0 的农村居民仅享 用了2 0 左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。从这些数字 可以看出，农村公共事业滞后的现状。在新农村建设过程中，政府要通过公共财政补 贴，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老保障等农村社会保障体系。 目前，农村商品市场总量不足，分布不尽合理，同时假冒伪劣产品较多，这给农 民的生活带来诸多不便。专家指出，建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的 农村消费经营网络，是新农村建设中不可或缺的方面。 ( 3 ) “乡风文明 提高农民整体素质 乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治 安等诸多方面。 近年来，虽然一些地区的农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些 不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精 神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用， 文化体制不顺、机制不活。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是 新农村建设的重要任务。 移风易俗是乡风文明的表现之一。一方面，随着经济的发展，在城市中出现的人 情淡漠等现象，在农村地区已经有出现的苗头；另一方面，传统的陋习在一些农村地 区还广泛存在。一些地方攀比修造坟墓，甚至出现豪华的活人墓。这些都与新农村“乡 风文明 的要求格格不入，亟待改变。 ( 4 ) “村容整洁 一改善农民生存状态 新农村建设中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生 活、生态条件。 长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水 井、鸡鸭院”，是对农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划， 云南保山杨柳白族彝族乡村镇规划研究 浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施， 加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展， 工业污染问题凸显，亟待改变。因此，在新村镇建设过程中，要特别注意两点：一是 要尊重农民意愿，在国家、社会力量的支持下，根据当地经济发展水平量力而行，避 免搞成形象工程、政绩工程；二是要根据当地的文化传统等，做一个长期规划，在规 划过程中不能搞一刀切。 ( 5 ) “管理民主 键全村民自治制度 目前，我国农村地区实行村民自治制度。从全国来看，各地具体情况差别比较大， 但基本制度已经确立起来。完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所 在。 2 0 0 6 年我国已全面取消农业税，在“后农业税”时代，转变乡镇政府职能是“管 理民主 的要求之一。乡镇政府要为本地经济发展创造条件，要担负起社会管理的职 责，为乡村提供公共服务。同时，乡镇政府要对村民自治进行正确引导。另外，农村 基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。 在市场经济条件下，干部耗费的精力经常得不到应有的回报，这严重影响了基层 干部带动农民致富的积极性，因此，基层民主建设与市场经济有机结合起来是新农村 建设中一个很大的课题【8 1 。 1 4 2 科学发展观 2 0 0 3 年1 0 月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基 本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和 人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。 坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发 谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的 经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。 全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济 发展的社会全面进步。 协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与 自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层 1 绪论 建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。 可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相 协调；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永 续发展。 科学发展观，是用来指导发展的，不能离开这个主题。全党全国都要增强促进发 展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚定不移 地推动经济持续快速协调健康发展i9 1 。 1 5 研究方法和技术路线 1 5 1 研究方法 ( 1 ) 文献研究与实际规划相结合：通过村镇规划有关文献的系统查阅，为实际 的规划项目做好资料积累：通过实地调查，收集资料，参与方案设计，提炼出有价值 的建议，找出特征。 ( 2 ) 定性分析：通过分析规划地区内经济优势、资源与邻近村镇经济联系和分 工等来确定村镇的主要发展方向，并以此带动村镇所属地区的经济协调发展，取得较 好的经济效果。 ( 3 ) 定量分析：定量分析就是在定性分析的基础上对村镇的职能特别是经济职 能，采用以数量表达的技术经济指标来确定主导的生产部门。 分析主要生产部门在村镇所在地区的地位和作用。 分析主要生产部门经济结构的主次，通常采用同一经济技术指标( 如职工人 数、产值、产量) ，从数量上去分析，以其超过部门结构整体的2 0 一3 0 为主导 因素。 分析用地结构的主次，以用地所占比重的大小来表示。 1 5 2 技术路线 云南保山杨柳白族彝族乡村铺规划研究 图1 研究框架( 来源：作者自绘) f i g l t h es t r u c t u r e o f r e s e a r c h 2 保山杨柳白族彝族乡村镇总体规划 2 1 乡域概况 ( 1 ) 区位 杨柳白族彝族乡位于保山市西部 山区，座落在怒江东岸的怒山山脉中。 东与汉庄镇、河图镇、板桥镇接壤，南 与蒲缥镇、道街乡交界，西与芒宽乡隔 怒江相望，西南与潞江乡隔江相望，西 北与芒宽乡相连，北与瓦房乡毗邻( 图 2 ) 。南北长3 0 公里，东西宽2 7 公里， 总面积4 9 2 平方公里。 ( 2 ) 历史沿革 清初，杨柳、罗明为白山2 7 里种的 城西里；精末，杨柳为保山县甘海火头 地、罗明坝约地。民国3 8 年( 1 9 4 9 ) 初， 分为新兴乡、甘罗镇，隶属第十区：1 9 5 3 年为第九区；1 9 5 8 年为罗明人民公社； 1 9 5 6 年为新联、杨柳人民公社；1 9 7 0 年1 2 月，新联人民公社与杨柳人民公社 合并，成立杨柳人民公社；1 9 8 4 年改公 在分析保山杨柳白族 彝族乡村镇规划的基 础上提出的思考和建 议，提炼出新农村建设 时期科学合理的村镇 规埘具备的特征 图2 位置示意图( 来源：规划成果图) f i 9 2 c o n c e p t u a l m a po f ! p o s i t i o n 2 保山杨柳白族彝族乡村镇总体规划 社为杨柳区，辖1 8 个乡，其中民主乡1 4 个；1 9 8 8 年撤区建乡，为杨柳白族彝族乡。 ( 3 ) 自然及资源条件 地质 杨柳乡古生代地质发育较完整。寒武系中下部为板岩、片岩，上部为灰岩、砂岩、 页岩；奥陶系下部为灰白色石英砂岩、页岩、泥质灰岩，上部为紫色粉砂岩；志留系 下部为页岩，中上部为泥质网纹岩及条带状灰岩夹页岩；泥盆系下部为砂质灰岩、白 云岩、粉砂岩，中部为疙瘩状泥质灰岩、泥灰岩，上部为泥灰岩夹硅质岩。 从大地构造来看，杨柳乡主要处于横断山褶皱系，高山深谷多为南北走向，玄武 岩在全乡范围出露较广。 地貌 杨柳乡属山区，地形近似正方形，地势东高西低，高山深谷纵横交错，地形复杂， 海拔高程差异大，最高处是与河图镇交界的大山头，海拔2 8 0 6 米；最低处是罗明坝 河与怒江的交汇处，海拔6 8 7 米。杨柳乡主要属山地地貌，海拔1 8 0 0 米至3 0 0 0 米的 中山和海拔1 5 0 0 米至1 8 0 0 米的低中山分布较广，约占全乡总面积的8 0 以上。罗明 热区又属海拔1 4 0 0 米以下的盆地碳酸盐岩地貌。 气候 全乡气候随地势呈立体分布，东部冷水、杨柳等村，属高寒山区，气温低，年平 均气温1 l 一1 4 ，年降水量1 2 0 卜1 7 0 0 毫米；中部一碗水、鱼和等村为温冷山区， 年平均气温1 4 1 7 ，年降水量1 0 0 卜1 2 0 0 毫米；西部罗明坝、怒江东岸一带，是 亚热带气候，炎热多雨，年平均气温2 1 2 4 ，年降水量7 0 卜1 0 0 0 毫米，无霜期2 0 5 天。 水利 杨柳乡水利资源较为丰富，但可开发利用率低。辖区内河流多，流经境内大部分 地区，著名的有罗明坝河、水长河等。杨柳乡境内有大海坝水库、小海坝水库、旧寨 坝水库中小型水库3 座，总计可蓄水3 6 0 0 万立方米。同时，三个水库还是发展水产 养殖业和进行山水旅游资源开发的理想之地。有水库灌溉渠道5 条，全长4 l - 0 5 公里， 基本能满足境内农田灌溉。有流量在0 1 立方米秒以上灌溉渠道6 0 多条，总长3 3 5 公里，有流量在o 1 立方米秒以下灌溉渠道6 0 多条，共长1 4 5 公里。现有小河口电 站、阿东电站两座。有罗明糖厂抽水站一座。 土地资源 云南保山杨柳向族彝族乡村镇规划研究 杨柳乡土质垂直分布较为明显：海拔2 0 0 0 - - - 3 0 0 0 米的高寒山区以黄棕壤居多； 海拔1 0 0 0 - - 1 8 0 0 米的山区半山区以鸡粪土为主；海拔1 4 0 0 - - - 2 3 0 0 米山地有少量中性 紫色土分布；红胶泥土、红泥土、黑泥土等主要分布在罗明坝及山脚一带。全乡以农 业为，其中东部主产包谷、白云豆；中部主产水稻、包谷；西部主产香料烟、甘蔗、 咖啡，其次是水稻、花生、紫胶等。另外，全乡林果种植潜力较大。 矿产资源 杨柳乡矿产资源较为贫乏。一碗水村有较大数量的花岗岩在开采，品质属中档； 联合村的墩子地也有少量鸡窝煤分布，已开采结束；冷水一带有玛瑙，因品位低而停 采；乡域内有较大数量的建筑用砂石料可供开发利用。 旅游资源 杨柳乡是古西南丝绸之路所经之地，广阔的土地孕育了杨柳勤劳智慧的人民和灿 烂的历史文化，出土了较多的文物。全乡风景秀丽，其中较好的景点有：联合二战江 防战线遗址、罗明坝热带风光、黑龙潭秀色、西南古丝绸之路遗址、双虹桥风光、大 小海坝湖光山色、三湾河瀑布。 其它资源 杨柳乡境内生态环境好、山林面积广、饲草资源丰富，适宜发展养殖业。其优秀 的养殖品种有：猪、马、驴、骡、羊、鸡、兔等f 1 0 j 。 2 2 乡域现状 ( 1 ) 社会经济概况 2 0 0 5 年，全乡实现生产总值g d p ( 可比值) 6 5 9 3 万元，同比增长7 9 5 万元，增 幅1 3 7 ：农业生产总值9 8 1 6 万元，同比增长7 9 8 万元，增幅8 8 ；实现农村经济 总收入7 6 4 1 万元，比上一年增长9 4 0 万元，增幅1 4 ；农民人均纯收入1 0 7 5 元，比 上一年增长1 4 0 万元，增幅1 5 ：财政总收入1 7 2 万元；完成固定资产投资11 4 6 万 元。 ( 2 ) 城镇体系现状 2 0 0 5 年末全乡共8 8 7 0 户，3 6 4 3 6 人，其中，农业人口3 5 5 5 1 人。全乡辖1 8 个村 委会，9 7 个自然村，1 7 6 个村民小组。其中，1 8 个村委会包括：杨柳、茶山、阿东、 一碗水、马湾、干田、岩头、鱼和、法水、马安、平掌、冷水、茶花、娘咱、鱼塘、 马田、河湾、联合。杨柳村为乡镇府驻地所在。 2 保山杨柳向族彝族乡村镇总体规划 ( 3 ) 产业技展现状 目前，杨柳乡主要以农业、 经济作物种植、经济林果种植、 林业、畜牧业等发展为主。其中 大春农作物：稻谷、包谷、薯类、 杂粮、大豆：经济作物；香料烟、 油料、l 山募、甘蔗、烟叶；小春 农作物：小麦、蚕豆、薯类、豌 豆、大麦、冬包谷、大豆等i 其 他作物：蔬菜、青饲料等。工业 产业主要有制糖和石材加工等。 另外还有一定数量的作坊式酿 酒工业( 图3 ) 。 2 3 村镇发展优势及制约因 素 ( 1 ) 村镇发展优势 国民经济实现持续快速 发展： 粮食生产迅速发展； 支柱产业巩固发展； 扶贫开发力度加大； 固定资产投资步伐加快， 基础设施不断完善； 图3 乡域村镇现状图( 来源：规划成果图) f i 驴c u r r e n ts i t u a t i o n m a p o f t o w n s h i p 林果产业实现新突破； 乡镇工业经济发展： 畜牧业生产稳中有升： 教育、文化、卫生、计划生育、社会综治工作取得新进展 ( 2 ) 村镇旋展制约因素 基础设施薄弱： 云南保山杨柳白族彝族乡村镇规划研究 经济总量不大，工业发展滞后； 财政收支困难，乡村两级财政运转困难： 冷、温、热三片区发展差距大； 安全生产仍需加强，支柱产业不多，非公有制经济成分比重较小； 山区面积大，产业结构调整困难； 农民增收困难，有效需求不足，启动消费、开拓市场难度大； 引资不够，缺乏有特色、质优的产品深加工； 群众整体文化素质偏低，掌握先进生产技术的人较少，劳务输出不够： 少数干部的思想水平、工作作风、服务意识和工作能力跟不上经济社会快速 发展的要求。 2 4 规划依据、指导思想及原则 ( 1 ) 规划编制依据 中华人民共和国城市规划法