（城市规划与设计专业论文）与城市设计相结合的控制性详细规划编制方法研究.pdf

中文摘要 纵观我国控制性详细规划的发展历程，控制性详细规划编制巾始终贯穿了以形体层面为基础的 城市设计工作内容，这是我国规划体制传统的一种反映。但由于控制性详细规划尚处于发展阶段， 所以始终没有统一的方法体系对控制性详细规划中的城市设计工作加以规范和指导。 本文从我国的城市规划体系现状出发，针对目前控制性详细规划编制r f l 的城市设计问题，借鉴 其它国家和地区幸h 关规划的经验，探讨与城市设计相结合的控制性详细规划编制方法体系的架构。 本文对与城市设计相结合的控制性详细规划编制方法进行了释义。界定了控制性详细规划层面 城市设计的研究对象和研究内容。把控制性详细规划层面城市设计的运作划分为分析、转译和增加 表达三个过程，并针对三个过程阐述了具体的方法。其中分析过程中归纳控制性详细规划方案设计 阶段中的城市设计分析、研究方法；转译过程巾归纳城市设计研究成果向控制性详细规划控制内容 转化的方法：增加表达过程中归纳控制性详细规划编制成果中，对控制性详细规划原有控制内容中 不能表达的城市设计研究成果，进行增加表达的方法。 全文约7 万字，图表8 0 幅。 关键词：控制性详细规划、城市设计、分析方法、表达方法 a b s t r a c t l o o k i n ga tt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n to fc h i n a sr e g u l a t o r yp l a n ，w ec a l la l w a y ss e et h eu r b a nd e s i g n i n c l u d e di nt h er e g u l a t o r yp l a n t h i si sat r a d i t i o n a lr e f l e c t i o no fc h i n a su r b a np l a n n i n gs y s t e m b u tt h e r e i ss t i l ln oi n t e g r a lm e t h o ds y s t e mo f u r b a nd e s i g ni n c l u d e di nt h er e g u l a t o r yp l a n b a s e do nc u r r e n tc h i n a su r b a np l a n n i n gs y s t e ma n ds t r e n g t h so fo t h e rc o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，t h e m e t h o ds y s t e mo fp l a n n i n gc o m p i l a t i o no fr e g u l a t o r yp l a nw i t hu r b a nd e s i g ni se s t a b l i s h e d ，a i m st os o l v e t h ep r o b l e m so f u r b a nd e s i g ni np l a n n i n gc o m p i l a t i o no fr e g u l a t o r y p l a n t h em e t h o do fp l a n n i n gc o m p i l a t i o no fr e g u l a t o r yp l a nw i t hu r b a nd e s i g ni sr e d e f i n e d t h ec o n t e n t a n do b j e c tw h a tt h eu r b a nd e s i g ni nr e g u l a t o r yp l a nr e s e a r c h e so ni sd e f i n e dt o o t h eo p e r a t i o no fu r b a n d e s i g ni nr e g u l a t o r yp l a ni sd i v i d e di n t ot h r e ep r o c e s s e s ，s u c ha ss t u d y , t r a n s l a t i o na n di n c r e a s e de x p r e s s i o n t h ep r o c e s so fs t u d yi sa b o u th o wt os t u d yu s i n gt h et h e o r yo fu r b a nd e s i g ni nr e g u l a t o r yp l a n t h ep r o c e s s o ft r a n s l a t i o ni sa b o u th o wt ot r a n s l a t eu r b a nd e s i g np r o d u c t i o ni n t o r e g u l a t o r yp l a np r o d u c t i o n t h e p r o c e s so fi n c r e a s e de x p r e s s i o ni sa b o u th o wt oe x p r e s st h er e m a i n d e ru r b a nd e s i g np r o d u c t i o nw h i c hc a n t b ee x p r e s s e di nt h eo r i g i n a lc o n t e n to f r e g u l a t o r yp l a np r o d u c t i o n t h e r ea r ea b o u t7 0 ，0 0 0c h i n e s ew o r d sw i t h8 0d i a g r a m s k e yw o r d s ：r e g u l a t o r yp l a n ，u r b a nd e s i g n ，s t u d y ，e x p r e s s i o n 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特另t j d l ：l 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：乏区趾 日 期：卫叟刍! 占 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印 件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括 刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：虹导师签名：峪日期：2 口。7 ，占 第章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 目前中国的城市建设已经从单纯追求量的大规模建设转为注重城市品质和生活质量的有控制有 秩序的建设。因此如何提升城市空间品质，加强对城市开发的有效管理控制成为规划界的关注之。 控制性详细规划阶段，将总体规划、分区规划的宏观意图。深入、转化、具体落实到每一块建 设用地上进行全面控制和为土地出让转让提出设计条件及指导修建性详细规划编制的核心问题。因 此控制性详细规划是对城市建设进行控制引导的重要的法定规划。 但控制性详细规划编制过程中城市设计观念比较薄弱，控制内容大体涉及地块范围、性质、布 局以及道路、管线等工程技术问题，可以说主要是对二维平面的控制，尽管也有对建筑容积率、高 度等三维方面的管制，但也只是出于对地块开发强度的考虑，而非运用城市设计的思维对城市空间 环境进行控制，因此控制性详细规划对城市三维空间的考虑较少，对城市公共空间的营造不够，没 有有效的引导和控制手段去塑造城市特色。 城市设计是当前组织和优化城市空间的重要手段之一，主要涉及城市形态环境的设计，尤其是 空间形态环境，城市设计也不是一个简单的设计过程，而是一个对社会、经济、文化、生态等各方 面因素综合博弈的结果，是伴随着城市建设而进行的。但由于城市设计是非法定规划，其可实施性 比较差。 在控制性详细规划中合理地结合城市设计无疑是对两者缺陷的弥补，同时使控制性详细规划编 制的依据性更强，达到对城市建设品质的有效控制。这些年国内规划界逐渐关注城市设计方法在控 制性详细规划编制过程中的应用和发挥的作用。如何运用城市设计的方法使得控制性详细规划的控 制内容更加合理，特别是在城市空间特色的塑造上发挥更大作用，成为改进控制性详细规划编制方 法的热点问题。 1 2 研究目的与意义 一方面城市设计由于属于非法定类型的规划手段和控制方式，其实施性较差，因而倾向于借助 控制性详细规划这一法定规划的控制力增强其对城市建设的控制力。 另一方面控制性详细规划作为法定规划，直接面向管理和实施，但对社会、经济、文化以及人 的行为心理考虑较少，从而影响控制性详细规划的可实施性，同时控制性详细规划对城市空间环境 的控制力比较弱。而现代城市设计是融合社会、经济、文化、生态、政治等各方面因素，基于提高 和改善城市环境质量和生活质量的目标，对城市形态环境进行的综合性设计。因此控制性详细规划 可以吸收城市设计的精华内容，弥补自身的缺陷，同时更好地为城市建设管理提供依据。 通过研究与城市设计相结合的控制性详细规划，完善控制性详细规划编制的技术和方法，不仅 可以弥补控制性详细规划对城市三维空间的控制力较弱以及对社会、经济、文化、生态等考虑不足 的缺陷，同时使控制性详细规划的制定更有依据。 本文强调在控制性详细规划编制过程中加强城市设计研究内容的渗透，从城市设计的角度去完 善控制性详细规划对土地使用强度“量”上的控制，增强控制性详细规划对城市空间环境“质”的控制。 希望本文的研究能成为当前控制性详细规划中城市设计研究内容的个完善，可看作控制性详细规 划中城市设计研究的发展方向之一。 东南大学硕士学位论文 1 3 研究对象及内容 1 3 i 相关概念 ( 1 ) 控制性详细规划 关于控制性详细规划的定义目前有很多，我国各地区的规划职能部门对控制性详细规划的涵义 都有一定的阐述。 城市规划资料集( 四) 控制性详细规划中的定义为：控制性详细规划是城市规划编制办 法中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据， 以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开 发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。 2 0 0 5 年1 2 月3 1 日建设部第1 4 6 号公告的城市规划编制办法中规定控制性详细规划应当包 括下列内容： 确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用她内适建，不适建或者有条件允许建设的 建筑类型。 确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交 通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。 根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、 步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和 标高。 o 根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。 确定地下空间开发利用具体要求。 制定相应的土地使用与建筑管理规定。 并且控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础 设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。 总结归纳，控制性详细规划的内容必须进行“定性、定量、定位、定质”的具体控制。 定性：即确定城市土地细分性质。控制性详细规划根据其规划控制深度和考虑灵活性的需要， 一般按国标城市用地分类与规划建设用地标准( g b j l 3 7 9 0 ) ，将城市土地至少划分为中类，尽量 划分至小类。 定量：即确定每块建设用地面积及建设用地上所设定项目可开发的建筑量等要求。 定位：即确定各种用地或建设项目的规划设置范围或设置的具体位置。 定质：综合考虑控制城市的空间环境品质。 控制性详细规划只有达到以上定性、定量、定位、定质的编制深度，才能承上启下和满足各方 要求。 从规划编制成果来看，控制性详细规划以文本和图则为主体，以控制指标作为主要的管理依据， 具有相当的可操作性。 其中，文本主要包括指导开发建设的各项指标以及管理细则。它的作用主要有四个方面：定 性控制。提出在一定范围内普遍的统一要求。o 对管理与实施的具体过程进行指导。对指标和 图则进行强调与补充。 控制指标是文本的核心，它提供了一个精确的量作为规划管理的依据，有的指标如用地性质， 则有着严格的标准与定义。 图则的功能是定位，它标明地块的位置与边界，表达道路及其它市政设施的规划控制意图，并 嘻江苏省城市规划设计研究院主编，城市规划资料集( 四) 控制性详细规划【m 】北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 2 ： 1 7 2 第一章绪论 可直观地显示部分指标。 文本和图则共同达到对城市开发“定性、定量、定位、定质”的控制。 控制性详细规划借助“一书两证”的行政许可制度来实施。中华人民共和国城乡规划法明确 规定了以划拨方式获得国有土地使用权的程序为选址意见书建设用地规划许可证土地使用 权建设工程许可证。另外在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应依据控制性详细规划， 提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。 ( 2 ) 控制性详细规划的编制 按常规委托的控制性详细规划设计项目，编制工作一般分为五个阶段：项目准备阶段、现场踏 勘与资料收集阶段、方案设计阶段、成果编制阶段、上报审批阶段。 本文中所研究的控制性详细规划编制方法，主要涉及控制性详细规划编制工作的方案设计阶段 和成果编制阶段。对其他三个阶段较少涉及。 方案设计阶段 控制性详细规划方案阶段一般要经过构思、协调、修改、反馈的过程，这个过程根据项目的不 同反复的次数也不同，一般要经过2 3 次。在此阶段应初步确定地块细划与规划控制指标圆。 成果编制阶段 控制性详细规划应以用地控制管理为重点，以实施总体规划意图为目的，其成果内容重点在于 规划控制指标的制定固。 ( 3 ) 城市设计 对于城市设计的概念和定义，国内外的专家和学者已经有很多权威性的阐释。 他们对于城市设计的论述中，既有把城市设计作为建筑设计扩大化的“建筑说”和从属规划过 程的“规划说”，也有偏重于环境、场所或组织管理方面的。虽然对于城市设计的确切定义目前尚无 统一的说法，但普遍认同的是城市设计主要是涉及城市形态环境的设计，尤其是空间形态环境，城 市设计也不是一个简单的设计过程，而是一个长期的实践和完善过程，是伴随着城市建设而进行的锄， 并且往往受到社会、经济、技术等多种要素的直接作用。 现代城市设计在研究的对象范围、设计方法以及价值观等方面较传统的城市设计有了很大的拓 展，不再局限于传统的空间美学和视觉艺术，而是以“ 、社会环境”为核心的复合评价为 准绳，综合全面的考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，是综合的环境设计，它具有 以下的基本特征 ： 在主导思想上，认为城市设计是一个多因子共存互动的随机过程，它可以作为一种干预手段 对城市产生影响，但不能从根本上解决城市的社会问题。 在对象上，涉及内容远远超出了传统的空间艺术范畴，而以人的物质、精神、心理、生理、 行为规范诸方面的需求及其与自然环节的协调共生满足为设计的目的，追求舒适和有人情味的空间 环境。它关心的是具体的人。 在方法上，以跨学科为特点，注重综合胜和动态弹性，体现为一种城市建设的决策过程，并 常有一个组织机构驾驭。 客观认识自身在城市建设中的层次和有效范围，承认与城市规划和建筑设计相关，但不主张 相互取代。 0 设计成果不再只是些漂亮的方案表现图，而是图文并茂。设计的图纸只表达城市建设中未 来可能的空间形体安排及其比较，文字说明、背景陈述、开发政策和设计导则在其中占比图像更加 重要的地位。 备全国注册城市规划师执业资格考试指定参考用书之四城市规划实务【m 】北京中国建筑工业出版社，2 0 0 0 毒夏南凯，田宝江控制性详细规划【m 】上海：同济大学出版社，2 0 0 5 ：1 0 8 审夏南凯，田宝江控制性详细规划【m 】上海：同济大学出版社，2 0 0 5 ：1 1 0 回庄宇城市设计的运作【m 】上海：同济大学出版社，2 0 0 4 ：5 霸王建国城市设计【m 】第2 版南京：东南大学出版社，2 0 0 4 ：3 3 3 东南大学硕士学位论文 综上所述，以上这五个方面是现代城市设计区别于传统城市设计的最显著特征。同时，这也是 本文研究所立足的城市设计应具备的基本特征。 王建国教授将城市设计的对象范围分为三个层次：大尺度的区域城市级城市设计、中尺度 的分区级城市设计和小尺度的地段级城市设计。并指出通常“设计范围”应大于“项目任务”范围， 以保证城市设计考虑问题的全面性和有效性。 大尺度的区域城市级城市设计的工作对象是城市建成区环境，注重研究在城市总体规划前 提下的城市形体结构、城市景观体系、开放空间和公共人文活动空间的组织。中尺度的分区级城市 设计的工作对象主要为城市中功能相对独立的街区，分析该地区对城市整体的价值，保护或强化该 地区已有的自然环境和人造环境的特点和开发潜能，提供并建立适宜的操作技术和设计程序。小尺 度的地段级城市设计主要指建筑设计和特定建设项目的开发，如街景、广场、交通枢纽、大型建筑 物及周边外部环境的设计。 1 3 2 研究对象及内容 本文研究的核心对象是与城市设计相结合的控制性详细规划编制方法。它包括控制性详细规划 方案设计阶段中的城市设计分析方法，以及成果编制过程中的城市设计“转译”方法和“增加表达” 方法。因此与城市设计相结合的控制性详细规划是指完全融合现代城市设计思路和方法的控制性详 细规划。 本文的研究内容涉及以下几个方面：控制性详细规划中结合城市设计的发展历程回顾；当前控 制性详细规划中结合城市设计的必要性分析：控制性详细规划中结合城市设计的现状评述：其他国 家和地区相关规划对中国的控制性详细规划的借鉴作用：控制性详细规划层面城市设计的研究内容 的再界定、运作过程划分；控制性详细规划层面城市设计的具体分析方法和表达方法。 其中控制性详细规划层面城市设计的具体分析方法和表达方法是研究的重点内容。 分析方法，侧重于在控制性详细规划方案设计过程中城市设计思维方法、技术方法的应用，具 体界定城市设计的分析的内容，分别从偏重于系统性、整体性设计的宏观层面和偏重于地块设计的 微观层面进行分析。 表达方法，侧重于在控制性详细规划成果编制过程中城市设计的具体表达。这种表达可以划分 为两种，一种为用控制性详细规划的原有语言进行表达，即城市设计研究成果“转译”为控制性详 细规划的控制内容；另一种为控制性详细规划的原有语言不能表达的城市设计研究内容，而这部分 研究内容又需要在编制成果中进行表达，以达到对城市开发品质的控制引导，因此要在编制成果“增 加表达”这部分城市设计研究内容。“增加表达”的城市设计研究内容的表达方式要易于融入控制性 详细规划原有控制体系。 本文研究的时间和地域范围：本文涉及的内容，时间跨度是从改革开放到现在，但研究的重点 定位于我国现阶段。本文涉及不同国家和地区的相关规划，但重点是符合我国国情的相对应于现阶 段我国城市规划编制办法中的控制性详细规划和现代的城市设计技术、方法。 1 4 国内相关研究动态 1 4 1 国内相关理论动态 国内有关城市设计和控制性详细规划的研究较多，相对而言与城市设计相结合的控制详细规划 以及相关类型规划的专著较少。 主要结合实例进行探讨的文献占较大比重。这种针对城市设计和控制性详细规划周时进行的项 目的介绍，偏重于对项目中的具体方法或技术手段的介绍。如2 0 0 3 年，赵健、齐慧峰在控制性详细 。王建国城市设计【m 】第2 版 南京：东南大学出版社，2 0 0 4 ：5 2 7 3 4 第一章绪论 规划与城市设计的有机融合东营市东城西部地区控制性详细规划探讨中就主要对项目中的城市 设计内容和控制性详细规划的内容进行了较具体的介绍。 从控制性详细规划和城市设计的关系方面进行探讨的文献主要是确定城市设计和控制性详细规 划密不可分，二者要相互融合。如2 0 0 2 年，范凌云、郑皓就从城市设计和控制性详细规划的交叉内 容、差异性以及城市设计的运作等方面探讨了城市设计和控制性详细规划的关系。 探讨控制性详细规划中城市设计研究体系的架构方面的文献主要是尝试架构控制性详细规划中 的城市设计理论体系。如2 0 0 4 年，刘雷在其硕士学位论文控制与引导控制性详细规划层面的城 市设计研究中论述重点就放在控制性详细规划中城市设计研究的体系建立上，但其所涉及的控制 与引导内容主要与控制性详细规划中的引导性指标相关，控制手段以原则性文字描述为主，辅以控 制性详细规划实例。对控制性详细规划中的规定性指标和控制性详细规划管理实施相关的内容较少 涉及。 通过城市设计研究控制性详细规划的指标的文献主要针对城市设计对控制性详细规划中的具体 指标的确立的影响，包括规定性指标和指导性指标两部分。如2 0 0 5 年，徐桢敏在硕士学位论文城 市设计视角下的控制性详细规划指标研究中从控制性详细规划和城市设计的基础理论入手，理顺 城市设计与控制性详细规划的辨证关系。从城市设计的角度，通过剖析目前控制性详细规划中控制 指标编制与实施所存在的问题，借鉴国内外相关案例的经验，对与城市空间环境相关的控制指标进 行重构与完善，提出了把城市设计的思想贯穿于控制指标的编制中。 对控制性详细规划中的城市设计方法进行探讨的文献，主要从城市设计角度出发进行研究。如 2 0 0 6 年，柳健的硕士学位论文控制性详细规划中的城市设计方法研究中研究的核心对象为控制 性详细规划中的城市设计方法，它包括控制性详细规划编制成果中的城市设计内容和编制过程中的 城市设计方法。但其方法偏重于地块控制指标的制定，对整体性、系统性控制涉及较少。 1 4 2 国内相关实践动态 深圳市的控制性详细规划在全国走在前列。深圳市1 9 9 7 年颁布的深圳市规划国土局城市设计 指引包含两部分内容，一部分为城市总体规划或法定图则阶段的城市设计指导原则，一部分为对 建筑形态、群体关系、环境设计等其他城市设计内容的指导建议。从而对控制性详细规划中的城市 设计的深度和内容以及控制图纸都规定了具体的指导原则。同时深圳市规定在城市的重点地段必须 要同时编制城市设计指引，与法定图则一起控制开发建设行为。( 深圳的城市设计指引同时也是对城 市设计法制化的探索。) 上海市进行了建设导则的尝试。建设导则把城市设计导则的内容和控制性详细规划指标的内容 相结合，对城市开发建设进行控制。采取了分散和集中相结合的开发控制方式，制定了底限原则和 公共原则，在其城市设计导则中结合控制性详细规划的图则。城市设计成为衔接法定规划与开发建 设的一种法定文件。并进行了上海南站商务区建设导则的探索与试验。1 南京市规划局为了加强与完善控制性详细规划，提出了以公用资源集约利用的和环境历史保护 为重点的控制性详细规划“6 2 1 l ”核心内容，其中的两个“l ”是从城市空间景观三维角度出发，塑 造城市特色。一个“l ”指高度分区及控制，另一个“l ”指特色意图区划定和主要控制要素确定。 并在南京市的控制性详细规划编制中进行了具体的实践，在控制性详细规划的核心内容中强化了城 市设计的相关研究和控制。 另外其他城市和地区也在进行着不断的尝试，但主要在一些具体实践中进行小规模探索，没有 像前面三个城市一样上升到政策或规范层面。 1 5 研究主要理论方法与框架 1 5 1 研究理论方法 ( 1 ) 文献整理与归纳法 阅读与城市设计以及控制性详细规划相关的书籍、文献资料，以及政策法规，了解城市规划界 有关与城市设计相结合的控制性详细规划的主要研究方向，研究进展，以及研究中存在的问题。并 5 东南大学硕士学位论文 对现有文献资料进行整理，通过思考与分析，对其进行归纳与总结。 ( 2 ) 访谈法 通过对相关城市的规划编制部门以及管理实施部门的走访，了解控制性详细规划编制和实施过 程中对城市设计的相关考虑以及其实施成效，为研究与城市设计相结合的控制性详细规划的编制方 法提供实践指导。 ( 3 ) 案例研究法 从其它国家和地区相关规划中汲取营养，借鉴经验，努力寻求从和城市设计相结合的角度完善 现有控制性详细规划编制方法的途径。 1 5 2 研究框架 此次以中国大陆现状国情和规划体系分析为前提，以评述控制性详细规划中结合城市设计的现 状为基础，并借鉴其它国家和地区相关规划的内容，进行与城市设计相结合的控制性详细规划编制 方法研究。并按城市设计在控制性详细规划编制中的运作过程来阐述、分析其具体的方法。 现拟定的研究框架如下： 问题的提出 1r 控制性详细规划中结合 城市设计的发展历程 1r 控制性详细规划中结合 城市设计的现状评述 i 当前控制性详细规划编制 控制性详细规划中的城市控制性详细规划编制其他国家和地区相关 l 中结合城市设计的必要性设计运作方法归纳和评价中的城市设计问题规划的比较和借鉴 1r 控制性详细规划层面 城市设计的再认识 旧城市设计相结合的控制性控制性详细规划层面城市控制性详细规划层面城市 i 筝细规划编制方法释义 设计的运作机制和研究内容设计的运作过程解析 1p 与城市设计相结合的 控制性详细规划编制方法 f控澍性详细翘列层面 控智性详细起捌层面控耐性详细规翅层面 城市设计的分析方法 城市设计的转译方法城市设计的增加表达方法 jill l 宏观ll 徽观i i 宏观il 徽观i i 宏理ii 徽观i l 层面li 层面ii 层面ll 层面l l 层面ll 层面l 6 第二章控制性详细规划中结合城市设计的发展历程 第二章控制性详细规划中结合城市设计的发展历程 在我国的城市规划体系中，城市设计的思想一直贯穿于从总体规划到详细规划的各个层次中， 控制性详细规划和城市设计也有着千丝万缕的联系。 由于各地区规划的发展状况不同，我国控制性详细规划和城市设计相结合的发展历程难以划分 具体的时间段，但总结各地的探索经验，大致可以分为四个阶段，分别为：尝试阶段、探索阶段、 忽视阶段和再度探索阶段。 2 1 尝试阶段形体引导阶段 2 1 1 该阶段的产生背景 传统的城市设计在东西方都有悠久的历史，在我国古代就已经形成城市设计的思想，南宋平江 城、明清北京城都是中国古代城市设计的杰出代表，并且北京古城被世界公认为城市设计实践的典 范。2 0 世纪4 0 年代末现代城市设计的思想开始比较全面地传入中国，当时梁思成教授考察美国匡 溪艺术学院的建筑和城市设计系教育后，在清华大学提出了“体型环境设计”的现代城市设计思想， 并进行了相关的教育和实践活动。这是中国现代城市设计理论的开端。 而控制性详细规划到改革开放后才开始出现。当时计划经济向市场经济转变，城市土地由无偿 无限期使用转向有偿有限期使用，土地开始进入市场发挥价值规律的作用。这就要求城市管理更加 规范化、法制化，因此我国开始了一种新的控制手段和方法的探索，即控制性详细规划的探索实践。 1 9 7 9 年，控制性详细规划开始萌芽，当时此类规划的名称为“基地布局图”、“数值性详细规划”等。 1 9 8 0 年，美国女建筑师协会访华进行交流，带来了一个新的概念土地分区规划管理( 区划法 z o n i n g ) 。从此规划学术界在借鉴国外土地分区管制( 区划) 原理的基础上，根据我国城市的实际情况， 尝试一种由形体设计走向形体示意的适合管理开发的规划模式。 2 1 2 该阶段的代表性实践分析 该阶段的实践以“上海虹桥开发区详细规划”和“广州市街区规划”为代表。r ( 1 ) 上海虹桥开发区详细规划 1 9 8 2 年，在上海规划院黄富厢先生主持下，完成了上海虹桥开发区详细规划。打破以往只注重 形体设计的详细规划，而是根据上海市的规划管理实践，对各时期各类用地实际建设容量作了抽样 调查分析，并设定了8 项控制指标，成为中国控制性详细规划的开先河之作( 如图2 1 和图2 2 ) 。 该规划的特点： 1 ) 该规划吸取区划法的先进经验，并在规划中加入控制指标。 2 ) 领馆、旅馆、综合办公楼、高层公寓及商业文化建筑组群等组合配置得宜，停车库位及市政 配套设施充足，车辆进出口、人行天桥等考虑得当，使新区的综合功能得以充分发挥。 。 3 ) 规划运用城市设计理论，以双塔作为入区地标建筑，并对街坊内建筑空间作了认真推敲。 4 ) 根据上海市规划管理实践，对各时期各类用地实际建设容量作了抽样调查分析，初步收集了 国外大城市规划法规，就用地分类、容积率、建筑密度、沿街建筑高度、建筑间距等控制进行了初 步研究，在尚未建立全市性土地使用区划法规的条件下，虹桥新区规划率先作了定性、定量控制， 提出土地细分规划，确定了每块地块的用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑后退、建筑 高度限制、车辆出入口方位及小汽车停车库位等8 项控制指标。 7 图2 - 】基地布局圈图2 - 2 详细规划图 资料来源：江苏省城市规划设计研究院主编城市规划资料集( 四) 控制性详细规划i m 】北京：巾圜建筑i 业出版杜 2 0 0 2 1 2 4 - 1 2 5 1 9 8 6 年6 月，全国城市规划设计经验交流会在兰州召开，会上该规划得到普遍的关注，并赢得 了多方肯定。从此，在全国内掀起了一股详细规划编制改革的热潮。 0 评述： 虹桥开发区详细规划的革命性尝试在于，打破了传统“摆房子”式的缺乏灵活性和弹性的详细 规划模式以一套经过相关研究的明确的规划指标体系实施规划控制，以适应规划管理和市场经济 条件下的土地出让行为。虽然在此之前国内也曾有过借鉴国外类似规划层次编制技术编制新型详细 规划的设想，但在该方面真正的规划实践是从上海虹桥开发区规划开始。 从该规划中可以看出较深入的城市空问环境设计和建筑组合设计仍是规划中的重要内容。 ( 2 ) 广州市街区规划实晚 为了更好地实旆总体规划，广州市于1 9 8 7 年开展了覆盖面积达7 0 平方公里的街区规划。该规 划在规划层次上和内容上更加接近于国外的区划，成为城市规划和建设管理的基本手段和依据。 该规划的特点： i ) 该规划以城市总体规划为依据，以城区的行政街区为规划单位通过调查研究、现状分析、 示意性建筑形体规划，检验控制指标在空间建设的合理性与可行性。 2 ) 规划主要明确以下六个方面的规划管理指标：土地使用性质、道路骨架( 要求标注6 米以上的 道路红线和建筑的后退红线) 、各类设施的配套、经济技术指标、基本控制指标、街区需要说明或需 要控制的其他规划要求。 3 ) 根据该规划制订并颁布执行丁广州市城市规划管理办 去和实施细则这两个地方性的 城市建设管理法规。 该规划在1 9 8 8 年6 月常州会议上介绍经验时引起了广泛地关注和重视。 o 评述： 广州市街区规划的可贵经验是，使得城市规划通过立法程序与城市规划管理更好的结合起来。 并对于特大城市衔接城市总体规划的大覆盖面的控制性规划层次的一次有益的尝试。 在该规划中示意性建筑形体规划是对控制指标进行检验的一项重要依据。 2 , 1 3 该阶段的特点总结 ( 1 ) 以形体为基础的城市设计占据规划的主导地位。它通过对城市空问环境和建筑环境的调查 分析后往往通过排房子的形式得出规划管理的依据，以此来约束土地不和实际的、盲目的高强度 开发。 ( 2 ) 控制性详细规划成果中都会有形体引导图，但这里的形体引导图仅仅作为一种灵活性的示 意和规划管理过程中的参考依据。 ( 3 ) 控制性详细规划也处于兴起阶段，并对美国的区划法有很多借鉴。 第= 章控制性详细规划中鲒台城市设计的挺展历程 2 2 探索阶段要素控制阶段 2 2 1 该阶段的产生背景 控制性详细规划这崭新的事物出现后相应的研究与探索在全国范围内以饱满的热情展开， 形成一个百家争鸣的格局，但主要思路是从形体示意到控制要素的转变，并逐渐形成完整系统的控 制性详细规划。控制性详细规划的理论和方法日渐成熟： 1 9 8 6 年8 月，上海市城市规划设计院承担了部级科研课题上海市土地使用区划管理研究， 对国外城市土地使用区划管理情况进行探入研究，从我国实际出发，提出了我田的土地使用管理模 式应是规划、区划融合型，即控制性规划圈则和区划法规相结台的模式。 1 9 8 9 年8 月，江苏省城乡规划设计研究院承担了苏州市古城街坊控制性详细规划研究课题， 与于1 9 9 0 年1 0 月编制完成，课题详细研究了：地块的划分、综合指标的确立、新技术运用及控制 性详细规划与分区规划的关系等方面的内容。 1 9 9 1 年东南大学和南京市规划局共同完成了南京控制性详细规划理论方法研究课题。该 课题对控制性详细规划进行了系统的总结。该课题同时指出在控制性详细规划中贯彻城市设计思想， 并在控制性详细规划的控制体系中提出城市设计引导的概念。 控制性详细规划的编制办法逐步规范化： 1 9 8 7 年，广州制定并颁布了广州市城市规划管理办法和t 实施细则两个地方法规，使城 市规划通过立法与管理结合起来。 1 9 9 1 年建设部颁布实施了第1 2 号部长夸城市规划编制办法，明确了控制性详细规划的编制 内容和要求 2 2 2 该阶段的代表性实践分析 该阶段的代表性实践有“温州信河街地段控制性详细规划”和。桂林中心区控制性详细规划”。 另外该阶段较突出的规划还有“兰州城关区规划”和“厦门市中心南部特别区划”。 1 9 8 6 年，兰州城关区规划是在1 4 平方千米的中心区用地上全面布置了建筑，规划手段采用传 统模式，但目的是为了满足建设管理的需要与传统的详细规划有很大不同。 1 9 8 7 年，同济大学编制的厦门市中心南部特别区划，通过1 0 项控制指标把城市规划的意图 落实到具体地块上同时，规划为每个地块设计了一张示意图，直观形象地表达了不同区划指标下 的建筑形态，为开发商和管理部门使用区划创造了便利条件。 ( i ) 温州信河街地段详细规划 1 9 8 9 年，北京清华大学建筑学院建筑与城市规划研究所 对温州信 可衡地段进行控制性详细规划的同时，展开了如何 在控制性详细规划中体现城市设计内容的研究，这是我国规 划界对此问题最早且最为深入的专项研究( 如图2 - 3 ) 。周年7 月在新江杭州召开的“控制性详细规划研讨会”上，该项成 果被推向全国，在规划界引起了不小的反响。 0 该规划的特点： 1 ) 在对温州市信河街地段特色研究的基础上，他们提出 了控制性详细规划除了对用地建设实施。功能性”控制之外， 还有一项重要的任务，就是从整体到局部对城市建筑空间环 9 图2 - 3 温州信河街地段位置围 i i 器黼篙至戮曹 天漳天津太学。2 0 0 2 ：2 4 东南大学硕士学位论文 境进行组织和控制。 2 ) 整体控制是从城市空间环境入手，采用用地布局、红线界定以及意向引导的方法，对城市基 本空间形态、建筑群群体空间形态、城市节点( 广场、中心) 和城市通道( 道路、绿带、岸线) 进 行控制定性、定位控制，其中他们通过现状的分析，归纳出几种典型的建筑组群组合模式，来限定 地块内建筑空间环境的形态，进而组织整个地段的建筑群整体空间环境。 3 ) 局部控制是从建筑体型环境出发，对建筑风格形式、建筑色彩组合、建筑体量和建筑环境要 素进行综合分析，针对各项内容归纳不同的类型。并以文字和图例的形式来表达具体控制内容。 4 ) 在最终的规划成果中，建设控制因素包括1 3 项土地使用控制要素和8 项城市建筑空间环境 控制要素其中体现城市设计内容的城市建筑空间环境控制要素包括：建筑组群空间组合模式、建 筑形式、建筑色彩组合、建筑高度( 同时被列入土地使用控制要桑中) 、建筑体量( 建筑体量由建筑 竖向尺度和建筑横向尺度共同描述建筑竖向尺度使用建筑高度控制，建筑横向尺度用建筑外墙最 大面宽和平面最大对角线尺度进行控制) 、绿地类型、商业标志类型、巷口标志类型。 0 评谜： 温州信河街地段控制性详细规划是对控制性详细规划中如何体现城市设计研究内容，所进行的 最早最深入的研究。 该规划强调对城市开发建设进行量的控制的同时还要进行质的控制。主张控制性详细规划加强 对城市形态环境的控制。 该规划把城市设计的研究成果转化为控制性详细规划中的控制要素。 ( 2 ) 桂林中心区控制性详细规划 桂林市中心区详细规划是由清华大学建筑与城市规划研究所在1 9 8 9 年编制完成的该规划引入 了区划的思想，并借鉴当时虹桥开发区规划的做法，结合我国城市规划的实际情况，初步形成了一 套系统的控制性详细规划的基本方法( 如图2 - 4 和图2 - 5 ) 。 0 该规划的特点t 一 图2 4 规划图翻2 4 建筑控制高度导向图 舞料来源：江苏省城市规划设计研究院主编城市规划资料集( 四) 控制性详细规划【m 】北京：中国建筑工业出版社， 2 0 0 2 ：1 2 8 - 1 2 5 9 文目玮，控制性详细规划阶段的城市设计控制温州信河街地段城市设计控制规划的实践 j 1 1 9 9 0 年巾圜城市 规划学术年会论文，1 9 9 0 l o 霹誊罢e 第二章控制性详细规划巾结合城市设计的发展历程 1 ) 用综合指标体系控制城市建设，更能体现出规划工作的本质对城市建设予以控制引导。 2 ) 根据规划和实际建设的要求，按照区、片、地块三级划分。 3 ) 综合指标体系的确定中引入城市设计研究以控制建筑环境形成，重要地段还有建筑意向城市 设计。 4 ) 区分了对每一规划地块实施控制和引导的控制性指标和引导性指标。 评述： 桂林市中心区详细规划是我国第一批具有系统的控制性详细规划思想和编制方法的项目之一， “控制性详细规划”的名称也是在该规划中正式提出的。 桂林市中心区详细规划采用综合指标体系对城市建设进行控制，属于早期的量化的控制性规划， 它突出了详细规划的弹性，协调了建筑师与规划师的关系。 该规划加强对城市经济的研究、引入土地性质相容性方法，为城市土地有偿使用和房地产事业 提供了依据，也为提高城市管理创造了条件。 该规划中文本和图纸的相对应，便于城市规划管理者的使用。 2 2 3 该阶段的特点总结 ( 1 ) 该阶段控制性详细规划由形体示意转化为要素控制。逐步研究较完整的控制体系对城市开 发建设进行控制。形体示意的灵活程度往往掌握在办案人员手中，因此缺乏办公规范化。而要素的 控制摒弃了形体示意规划的缺陷，对规划地区进行地块划分并注意赋值和提相关的建设要求来约束 城市的开发建设。 ( 2 ) 探索如何在控制性详细规划的控制中体现城市设计的内容，同时进行意向性设计，并把城 市设计的研究成果转化为相应的要素进行控制，从城市空间环境控制方面去完善控制性详细规划。 2 3 忽视阶段抽象控制阶段 2 3 1 该阶段的产生背景 上世纪9 0 年代，控制性详细规划的理论方法基本发展成熟。尤其是1 9 9 5 年建设部又制订了城 市规划编制办法实施细则，进一步明确了控制性详细规划的编制内容，这标志着具有中国特色的控 制性详细规划已经步入了成熟阶段。从此，控制性详细规划逐步走上了规范化的轨道。 之后由于诸多专家学者把控制性详细规划重点放在指标研究上。其指标的确定方法也逐步增多， 不再依赖于通过“排房子”来确定其指标，因此城市设计对于控制性详细规划的作用弱化了，控制性 详细规划中开始忽视城市设计研究。 虽然此阶段在相关政策法规中仍然强调控制性详细规划中应该包含城市设计引导方面的内容， 但控制性详细规划的编制与实施中的突出问题是城市设计研究被忽视，本来详细规划和城市设计是 最接近的，但大多数是在做平面的文章，做数字的文章，由于控制性详细规划没有与城市设计很好 地结合，易造成城市景观混乱，城市特色消失。 2 3 2 该阶段的代表性实践分析 1 9 9 8 年8 月之前的深圳福田中心区第2 2 、2 3 1 街坊的控制性规划是该阶段的一个代表。 蕊 黪霉 黼豁蔷翳 沪季、8 。l 鳓擎 堕一。挲 资料来源：深圳市规划与园土资源局主编深圳市中心e2 22 3 - 1 街坊城市设计及建筑设计【m 】北京中国建筑i 业 m 版社2 0 0 2 ：7 - 9 深圳福田中心区第2 2 、2 3 1 街坊的控制性规划可追溯到1 9 9 2 年中国城市规划设计研究院编 制的福田中心区控制性详细规划。在此基础上，深圳市规划院于1 9 9 5 年编制了中心区城市设计。1 9 9 6 年规划管理部门组织完成中心区城市设计国际咨询，重新划分出2 2 ，2 3 - 1 两个街坊，开发建设全面 开始。1 9 9 8 年该方案进一步发展成为该地块的法定图则( 如图2 - 6 和图2 7 ) 。 o 该规划的特点： i ) 地块划分比较机械道路仅仅满足各个地块的通达要求，道路面积比率约为1 5 。规划设计 不仅忽视对支路级别道路的控制对地块内部的道路也缺乏考虑，属于粗放式的结构划分模式。在 实际建设过程中。各开发商常常要在各地块内重新进行场地设计、设置内部使用的疏散道路。这类 道路各自为政，彼此不通，严重阻碍城市公共活动空间的塑造。 2 ) 地块平均面积达到0 9 公顷，建筑允许覆盖率为4 5 ，各地块建筑外部空间实际是城市公共 活动空间在各个地块内部的均摊。基于这样的控制指标各地块内部的建筑在满足后退红线的要求 后，仍有很大的位置选择自主性，即各地块的外部空间的设置存在很强的自主性。这样，一方面由 于用地性质的限制，这些外部空间难以充分保证向社会公众开放：另一方面，各地块外部空间布局 相互独立、缺少呼应关联，也难以保证城市开放空间的整体秩序。 0 评述： 该规划属于常规型的控制性规划编制首先确定用地性质然后通过摆房子( 甚至拍脑袋) 来 确定用地红线，井设定各种规划指标。这样的规划方案缺乏面对市场机制的适应性，对于空间结构 的控制过于宽泛，对于自下而上的开发变化无所适从。 在实际建设中，开发商势必根据自己的利益去“解释”和“落实”规划要求，造成城市空间结 构的失控，