（城市规划与设计专业论文）枣庄城市更新过程中公共服务设施空间布局优化研究.pdf

m a s t e rd i s s e r t a t i o no fs u z h o uu n i v e r s i t yo f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys c l e n c ea n nle c n n 0 1 0 2 v t h e s t u d yo f t h e s p a t i a ll a y o u to f t h ep u b l i cs e r v i c ef a c i l i t i e s d u r i n g t h e u p d a t ep r o c e s so fz a o z h u a n g m a s t e rc a n d i d a t e ：c h e nb i n g s u p e r v i s o r ： s h ik u a n g ( p r o f ) m a j o r ：u r b a np l a n n i n ga n dd e s i g n s u z h o uu n i v e r s i t yo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y d e p a r t r n e n to f 舡c h i t e c m r ea n du r b a np l a n n i n g j u n e ，2 0 1 1 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体， 均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名：监日期：她年上月丛日 学位论文使用授权书 苏州科技学院、国家图书馆等国家有关部门或机构有权保留本人所送交论文的复 印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人完全了解苏州科技学院关于收集、保 存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本：学 校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务：学校可以采用 影印、缩印、数字化或其他复制手段保存汇编学位论文：同意学校在不以赢利为目的 的前提下，用不同方式在不同媒体上公布论文的部分或全部内容。 ( 保密论文在解密后遵守此规定) 论文作者签名：逝日期：赳年上月且日 指导教师签名：雉日期：址年厶月生日 苏州科技学院硕士学付论文 摘要 摘要 城市公共服务设施的合理布局是衡量社会和谐的重要标准之一，其空间布局的状 况关系到城市运作的效率和质量。在全球经济快速发展的宏观背景下，我国许多城市 希望以城市更新运动为契机，将旧有的城市公共资源重新整合，使得其能够顺利适应 城市发展的要求，全面推进由管理体制到服务体制的转型。 目前我国大部分对公共服务设施的研究以社区公共服务设施配套为主要方向，且 主要以千人指标及市场化运作的角度来分析衡量，而基于城市层面的公共服务设施研 究主要集中于教育、医疗等单项公共服务设施的空间分布，由于忽略了不同类型服务 设施之间相互关系的探讨，从而无法客观全面的对城市公共服务设施空间布局进行整 体评价。 本文以山东省枣庄市中心城为研究对象，强调以人为本的公共服务设施空间布 局。首先通过对枣庄市中心城公共服务设施空间分布的现状研究及基础资料收集整 理，分析在城市更新过程中公共服务设施空间布局的优化需要面对的问题；其次在明 确问题方向的基础上有针对性的设计调查问卷，对具有不同社会属性的城市居民进行 访问交流，深入整理相关数据和资料，总结出枣庄市公共服务设施空间布局存在不同 区域非均衡化布置现象严重、不同开发方式造成的项目质量差异、传统城市公共服务 设施从配置到空间布局均滞后于当今社会发展等三大问题，并概括归纳造成现有问题 的三大影响因素：公共设施资源总量、政府决策者的战略眼光和人口结构与布局。最 后，提出在城市更新过程中改善公共服务设施空间布局的三点宏观优化建议及研究对 象空间布局的具体优化建议。 本文旨在从人的实际需求角度对公共服务设施的空间布局进行分析，结合国内大 量对该方向采用数据模型推导、相关空间软件分析的数理定量研究方法，从主观判断 与客观分布两个角度来综合分析公共服务设施空间布局的合理性，进一步完善城市更 新过程中公共服务设施空间布局的优化研究。希望为我国城市更新过程中的中小城市 公共服务设施空间布局的优化提供参考依据，以便在城市化进程中为居民提供更好的 公共服务。 关键词：公共服务设施 空间布局非均衡化社会属性 e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h eg l o b a lv i e w ，an u m b e ro fc i t i e s i nc h i n at 呵t ot a k et h e a d v a n t a g eo fr e n e w a lm o v e m e n t ，w h i c hw o u l dr e - i n t e g r a t ep u b l i cr e s o u r c e sa n dm a k ea s m o o t ha d a p t a t i o no fp u b l i cs e r v i c e sa n df a c i l i t i e s a sar e s u l t ，i tc o u i dp r o m o t et h es y s t e m t r a n s i tf r o ma c o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n to n e t ot h es e r v i c eo n e r e c e n t i y ，t h er e s e a r c ho fs p a t i a ld i s t r i b u t i o no fu r b a np u b l i cs e r v i c e si nc h i n ai sa tt h e i n i t i a is t a g e m a j o rp a r t so fs t u d i e so fp u b l i cs e r v i c ec o n c e mt h ec o m m u n i t ) ，p u b “cs e r v i c e f a c i l i t i e sa st h em a i nd i r e c t i o n ，a n dm o s to ft h e ma n a l y s ei to nt h ea n g l eo fm a r k e t i n gn e i d ， a c c o r d i n gt oan u m b e ro fd a t a m o r e o v e r i tw o u l dn o te v a l u a t et h eu r b a np u b l i cs e r v i c e s a n df a c i l i t i e sd u et 0t h er e s e a r c h e sf o c u s e do n e d u c a t i o n ，h e a i t hc a r ea n do t h e r s i n d i v i d u a l l y ，w h i c hw o u l di g n o r et h er e l a t i o n s h i po fv a r i o u st y p e so fp u b l i cs e i v i c e sa n d f a c i l i t i e s t h i sd i s s e r t a t i o nt a k e st h ed o w n t o w no fz a o z h u a n gc i t yi ns h a n d o n ga n d e m p h a s i z e s t h ei n t e r e s t so fp e o p i ei nt h ed y n a m i cd i s t r i b u t i o no fp u b l cf a c i l i t i e s f i r s t i y ，i ta n a i y s e st h e p r o b l e m so fp u b i i cf a c i i i t i e ss p a t i a ia r r a n g e m e n td u r i n gt h eu r b a nr e n e w a lp r o c e s sb y r e s e a r c h i n gt h ef a c i l i t i e s d i s t r i b u t i o no fz a o z h u a n gd o w n t o w na n dc o l l e c t i n gt h eb a s i c i n f o r n l a t i o n s e c o n d l y ，b yu s i n gt h eq u e s t i o n n a i r e sw i t hc l e a rd i r e c t i o nt oc o m m u n i c a t e w i t ht h er e s i d e n t sa n dr e l e v a n td a t a ，t h ed i s s e r t a t i o ns u m m a r i z e st h a tt h ei s s u eo fp u b l i c s e r v i c eo fz a o z h u a n gc o u l db ei nt h r e ea s p e c t s ，w h i c ha r eu n b a l a n c e ds p a t i a la r r a n g e m e n t i nd i n e r e n tr e g i o n s ，d i s u n i t yi nt h ec o n s t r u c t i o na n dp r o j e c tm a n a g e m e n tb yd i f 绝r e n t s u b j e c t s ， a n dt h eq u a n t i t ya n ds p a t i a l a 1 1 r a n g e m e n t a r et h ed i s a d v a n t a g ef o rs o c a i l d e v e l o p m e n t i na d d i t i o n ，t h ee x i s t i n gp r o b i e m sc o u l db er e s u l tf o r n lt h r e ef a c t o r s ，w h i c h a r et h eq u a n t i t yo fp u b i l cf a c i i i t i e sr e s o u r c e s ，g o v e m m e n t ss t r a t e g i c ，a n dd e m o g r a p h i c s t r u c t u r ea n dc o n l p o s i t i o n f i n a l l y ，i tw o u l dp r o p o s et h r e es u g g e s t i o n s ，a sac o n c l u s i o n ， a b o u ti m p r o v i n gs p a t i a la r r a n g e m e n to fp u b l i cf a c i l i t i e sd u r i n gu r b a nr e n e w a lp r o g r e s s a c c o r d i n gt od a t af r o ms p a c em o d e l s ，r e l a t e ds o f ! t w a r ea n a l y s i sa n dt h eq u a n t i t a t i v e r e s e a r c hm e t h o d ，t h i sd i s s e r t a t i o na n a i y s et h ep u b l i cs e r v i c e sa n df a c i i i t i e si nt h ev i e wo f p e o p l e sa c t u a ld e m a n d ，t h ep o s s i b i l i t yo fs u b j e c t i v i t ya n do b j e c t i v i t y m o r e o v e r ，i no r d e r t oi m p r o v et h er e n e w a lp r o c e s so fs m a l l - m e d i u mc i t i e si nc h i n a ，t h ed i s s e n a t i o n ，a st h e 代f e r e n c e s ，c o u l db ev a i u a b l ef o rp u b l i cs e r v i c e si nt h ep r o g r e s so fu r b a n i z a t i o n 1 1 苏州科技学院硕士学付论文 人b s t r a c t k e y w o r d ：p u b l i cs e r v i c ea n df a c i i i t i e ss p a t i a ld i s t r i b u t i o n u n b a l a n c e d s o c i a la t t r i b u t e s 1 1 3 规划体系滞后背景1 1 1 1 4 居民意愿提升的背景1 l 1 2研究意义11 1 2 1 现实意义1 1 1 2 2 理论意义1 2 1 3概念界定和研究对象12 1 3 1 相关概念确定1 2 1 3 2 研究对象1 4 1 4研究方法及研究框架15 1 4 1 研究方法1 5 1 4 2 研究框架：1 5 1 5创新之处16 第二章国内外城市公共服务设施相关发展概述17 2 1西方城市公共服务设施供给理论的研究及研究重点的变迁1 7 2 1 1 政府单面供给到多元主体互动供给理论的发展1 7 2 1 2 关注区位和效率到聚焦社会分异现象和可达性的研究发展1 8 2 1 3 对我国公共服务设施空间布局研究的启示1 9 2 2 我国城市公共服务设施空间布局研究现状2 0 2 2 1 地理学对城市空间结构的研究2 0 2 2 2 城市规划学对城市及社区公共服务设施配建的研究2 0 2 2 3 城市公共服务设施空间布局进一步研究的重点2 l 第三章枣庄更新过程中公共服务设施空间分布的现状及特征2 2 3 1 城市发展概况2 2 3 1 1 松散的组团型城市空间布局2 2 3 1 2 相对较低的城镇化水平2 2 3 1 - 3 土地运营制度发展滞后2 3 3 1 4 尚未完全理顺的城市建设体制2 3 3 1 5 城市更新过程中第三产业的迅速崛起2 4 3 1 6 老年型人口结构特征显现2 5 3 2 枣庄市公共服务设施空间分布的现状及特征2 5 i v 苏川科技学院硕士学付论文目录 3 2 1 教育服务设施2 6 3 2 2 商业服务设施3 1 3 2 3 文化服务设施3 2 3 2 4 体育设施3 5 3 2 5 医疗卫生设施3 6 第四章枣庄市公共服务设施空间布局满意度及需求度调查4 0 4 1 公共服务设施空间布局的满意度调查4 0 4 1 1 公共服务设施空间布局的满意度调查方法及对象4 0 4 1 2 公共服务设施空间布局的满意度总结4 l 4 2 公共服务设施空间布局的需求度调查5 8 4 2 1 公共服务设施空间布局的需求度调查方法及对象5 8 4 2 2 不同社会属性的居民需求度总结5 9 4 3 小结6 1 第五章枣庄城市公共服务设施空间布局问题解析及优化方法6 2 5 1 枣庄市公共服务设施空间布局存在的问题6 2 5 1 1 空间布局特征差别明显、非均衡化现象严重6 2 5 1 - 2 不同开发主体导致效果差异明显6 2 5 1 3 相关设施全面滞后于当今社会发展6 3 5 2 城市更新过程中公共服务设施空间布局的影响因素6 4 5 2 1 公共设施资源总量6 4 5 2 2 政府决策者的战略眼光6 4 5 2 3 人口结构与布局6 5 5 3 公共服务设施空间布局的优化建议6 5 5 3 1 优化财政转移支付制度6 5 5 3 2 统筹规划和考虑。6 6 5 3 3 加强区域的人口分异研究，以求实现公共服务设施的动态布局6 6 5 4 各类公共服务设施的优化建议6 7 5 4 1 公共服务设施空间布局结构6 7 5 4 2 中小学教育设施优化建议一6 8 5 4 3 商业服务设施优化建议6 9 5 4 4 文化娱乐设施优化建议7 0 5 4 5 体育设施优化建议7 l 5 4 6 医疗卫生设施优化建议7 2 第六章结论与展望7 3 6 1 论文主要结论。7 3 6 2 后续研究7 3 附录1 7 4 附录2 。7 7 参考文献7 8 致谢8 1 v 作者简介8 2 v i 苏州科技学院硕十学付论文目录 图表目录 图卜1 研究框架图1 5 图4 1市中区抽样基本情况调查图4 1 图4 2中心城市民总体满意度调查统计4 2 图4 3 市中区小学满意度调查4 3 图4 4 市中区初高中满意度调查4 3 图4 5 市中区本地居民日常购物选择4 3 图4 6 市中区本地居民周末购物选择4 3 图4 7 市中区动迁农民日常购物选择j 4 4 图4 8 市中区动迁农民周末购物选择4 4 图4 9 市中区外来人口日常购物选择4 4 图4 1 0 市中区外来人口周末购物选择4 4 图4 1 l 市中区少数民族日常购物选择4 5 图4 1 2 市中区少数民族周末购物选择4 5 图4 1 3 市中区区级商业设施满意度调查4 5 图4 一1 4 市中区社区级商业设施满意度调查4 5 图4 1 5 市中区文化服务设施满意度调查4 5 图4 一1 6 市中区本地居民获得知识主要途径_ 4 5 图4 1 7 市中区动迁农民获得知识主要途径4 6 图4 1 8 市中区外来人口获得知识主要途径4 6 图4 1 9 市中区少数名族获得知识主要途径4 6 图4 2 0 市中区体育设施满意度调查4 7 图4 2 l 市中区综合性医院满意度调查4 7 图4 2 2 市中区专科性医院满意度调查4 7 图4 2 3 峄城区抽样基本情况调查图4 8 图4 2 4 峄城区总体满意度调查统计4 8 图4 2 5 峄城区小学满意度调查4 8 图4 2 6 峄城区初高中满意度调杳4 9 图4 2 7 峄城区本地居民日常购物选择5 0 图4 2 8 峄城区本地居民周末购物选择5 0 图4 2 9 峄城区动迁农民日常购物选择5 0 图4 3 0 峄城区动迁农民周末购物选择5 0 图4 3 1 峄城区外来人口日常购物选择5 0 图4 3 2 峄城区外来人口周末购物选择5 0 图4 3 3 峄城区区级商业设施满意度调查5 0 v i i 苏州科技学院硕_ j 学付论文目录 图4 3 4 峄城区社区级商业设施满意度调查5 0 图4 3 5 峄城区文化服务设施满意度调查5 l 图4 3 6 峄城区本地居民获得知识主要途径5 1 图4 3 7 峄城区动迁农民获得知识主要途径5 1 图4 3 8 峄城区外来人口获得知识主要途径5 l 图4 3 9 峄城区体育设施满意度调查5 l 图4 4 0 峄城区综合性医院满意度调查5 1 图4 4 1 峄城区专科性医院满意度调查5 l 图4 4 2 西城区抽样基本情况调查图5 1 图4 4 3 西城区总体满意度调查统计5 4 图4 4 4 西城区小学满意度调查5 4 图4 4 5 西城区初高中满意度调查5 4 图4 4 6 西城区本地居民日常购物选择5 5 图4 4 7 西城区本地居民周末购物选择5 5 图4 4 8 西城区动迁农民日常购物选择5 5 图4 4 9 西城区动迁农民周末购物选择5 5 图4 5 0 西城区外来人口日常购物选择5 5 图4 5 l 西城区外来人口周末购物选择5 5 图4 5 2 西城区市级、区级商业设施满意度调查5 5 图4 5 3 西城区社区级商业设施满意度调查5 5 图4 5 4 西城区文化服务设施满意度调查5 5 图4 5 5 西城区本地居民获得知识主要途径5 7 图4 5 6 西城区动迁农民获得知识主要途径5 7 图4 5 7 西城区外来人口获得知识主要途径5 7 图4 5 8 西城区体育设施满意度调查5 7 图4 5 9 西城区综合性医院满意度调查5 8 图4 6 0 西城区专科性医院满意度调查5 8 表3 12 0 0 8 年枣庄市及各县市人口年龄结构2 5 表3 2 西城区小学现状2 7 表3 3 东城区小学现状2 8 表3 4 西城区中学现状2 9 表3 5 东城区中学现状3 0 表3 6 西城区市级文化服务设施3 3 表3 7东城区市级文化服务设施3 3 表3 8 西城区区级文化服务设施3 4 v i i i 苏州科技学院硕十学付论文目录 表3 9 东城区区级文化服务设施3 4 表3 一1 0 中心城医疗卫生配置标准表；3 6 表3 1 1 西城区综合性医院现状3 6 表3 一1 2 东城区综合性医院现状3 7 表3 一1 3 西城区专科医院及社区级医院现状3 8 表3 1 4 东城区专科医院及社区级医院现状3 8 表5 12 0 0 8 年枣庄市分区维护建设资金支出( 财政性资金) 统计表6 4 i x 苏州科技学院硕十学仲论文 第。章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 社会经济发展背景 第一章绪论 从上世纪8 0 年代开始，枣庄市国民经济一直保持了持续增长，尤其进入2 0 0 3 年以 来，枣庄经济增长速度明显加快，地区生产总值从3 0 0 亿元增长到2 0 0 8 年的近1 1 0 0 亿 元，其内在的主要动因是工业的转型与多元化发展，使得枣庄从单纯的资源型城市向 煤炭深加工转型，而工业经济也同时带动了服务业的发展，产业结构实现了稳步调整。 然而，枣庄城市更新过程中城市功能、结构的转变使得现有公共服务设施的配建 日益落后，显著的标志就是广大社会成员的公共服务需求全面、快速增长，广大农民 和城镇中低收入者逐步成为公共服务需求的主体，除了义务教育和公共医疗，对公共 安全、环境保护以及利益表达的需求越来越成为全社会普遍关注的焦点。城市更新的 过程将建立起一套完善的符合时代发展、民生发展的公共服务设施体系，而该体系的 构建如何快速有效地展开并尽可能达到空间配置的最优化成为了一个难题。 1 1 2 政府职能转型背景 社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务四个方面。政府的基本职能是对全体公民提供公共物品和公共服务，政府决 策具有决定性作用，在社会发展过程中应协调教育、医疗、商业、环境保护等公共开 支占财政支出的比重，调整各类公共服务设施结构，要强化政府在社会发展中的主导 作用。 改革开放以来，地方政府在转变政府职能、建立社会主义社会经济体制方面取得 了重大进展，但在履行经济管理和社会管理职能方面还存在许多问题，将本应由政府 或政府为主提供的某些公共产品和公共服务，如社会保障、基础教育、医疗保险、农 村公共卫生，推向市场，然而开发商在开发过程中出于自身利益考虑，往往在大力建 造经营性公共服务设施的同时忽视了公益性服务设施的配建，不利于实现社会公平和 社会和谐。 因此，要求政府将优化公共服务设施的配置，完善公共服务体系作为主要职责之 一。以及资源配置转向政府提供公共服务为主导方式，以服务机制、服务机构和队伍 建设为核心，目标是形成结构合理、发展均衡、网络健全、运营高效、服务完善的覆 盖全省城乡的公共服务体系，是当前政府职能转变的必然要求。在政府职能转型的背 l o 现行规范是建立在旧市场经济条件下，己不适合社会主义市场经济的发展需要， 同时规范对设置的内容要求缺乏弹性，例如商业设施的配置完全可以通过市场需求来 选择。 在规划评审体系方面，现行评价体系基本以主观评定为主，缺乏量化指标。同时， 行政主管部门在对公共服务设施审核时，过多关注的是设置的内容，规模是否符合要 求，而对设置的合理性缺乏足够的重视。 1 1 4 居民意愿提升的背景 公共服务设施的服务对象是生活在城市中的居民。由于社会的迅猛发展，人们生 活节奏的加快，传统价值观念的蜕变，同时伴随着现代社会物质的富足，人们对于公 共服务设施的需求从最基本的物质与安全层面转向更高层面，对文化、体育健身、休 闲、保健等方面的需求日益强烈，同时社会人口的不断老龄化需要增设老年公寓、托 老所等设施。居民生活水平的提高带来的对现状公共服务设施的需求度及满意度的反 馈。 1 2 研究意义 1 2 1 现实意义 为中小城市公共服务设施的空间布局均衡化体系构建提供相关建议。市场经济打 破了各地区在计划体制下均衡、统一发展的局面，由于我国不同地域之间的发展差异， 经济发达地区的公共服务设施空间配置水平往往要高于经济落后地区的设施水平，造 成了公共服务设施配置不均衡的局面，弱势群体的公共服务权利得不到应有的保障。 社会主义和谐社会是以公平为根本出发点，构建全民均等享有的基本公共服务体系是 构建社会主义和谐社会的目标之一，这就要求在公共服务设施的配置上要考虑效率和 服务设施布局。 1 2 2 理论意义 完善城市公共服务设施相关理论中对不同人群需求研究的匮乏。从理论创新角度 来讲，以空间布局为视角的公共服务设施优化配置研究有别于大部分的公共服务设施 体系的研究，更强调从最核心最本质，也是最终需要落实的空间布局入手，通过城市 规划相关理论的研究结合实际项目的操作反馈将这一问题深入剖析，分析中国城市公 共服务设施分布的现状、特点与问题，为战略转型期城市更新过程中的城市公共服务 设施空间布局规划提供参照，提出改善公共服务设施空间配置的优化建议，进而合理 配置公共服务设施。不仅是对传统社会政策研究视角的突破，也在一定程度上丰富了 我国社会政策和公共服务设施建设理论体系。 1 3 概念界定和研究对象 1 3 1 相关概念确定 ( 1 ) 城市更新 全国科学技术名词审定委员会对“城市更新”一词的定义为：通过清除和改造房 屋、基础设施和公共设施对衰退的邻里进行改造。城市更新是一种将城市中已经不适 应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动( 城市规划原理第三 版第5 5 8 页) 。1 8 5 8 年8 月，在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上，对城市更新作了 有关的说明：生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购 物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满；对于自己所居住的房屋的修理改 造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有要求及早施行，以形成舒适 的生活环境和美丽的市容抱有很大的希望。包括所有这些内容的城市建设活动都是城 市更新。 城市更新的方式可分为重建或再开发( r e d e v e l o p m e n t ) 、整建( r e n o v a t i o n ) 以及保留维护( c o n s e r v a t i o n ) 三种( 城市规划原理第三版第5 6 0 页) 。由于城 市主要公共空间多数由城市公共服务设施的边界来界定，而在枣庄市城市更新的过程 中，对公共空间及核心区域主要采用重建或再开发的方式，考虑到经济层面的因素在 实际操作过程中也不排除采用后两种更新方式，所以在此次研究公共服务设施空间布 局优化方面提供了相当的空间和可操作性。 1 2 苏州 ： 技宁院硕士学付论文第一罩绪论 ( 2 ) 城市公共服务设施 公共服务设施是由公共服务和公共设施两个词语合成，是这两个词语含义的整 合。 在国外，公共服务和公共设施意义基本相同，均指由政府直接或间接为其公众提 供并为所有人共享的服务和设施。 在国内，公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它 是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社 会产品。 公共服务根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务， 公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及 其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、 气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入 或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技 推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源 投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是 指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供 的服务。 公共设施是指为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施。按照具体的 分类可分为城市基础设施和城市附属设施。城市基础设施是指为社会生产和居民生活 提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共 服务系统( 李德华，2 0 0 1 ) 。城市基础设施包括市政性基础设施和社会性基础设施两种 类型。市政性基础设施包括城市公共交通、通讯、给排水、能源及防灾减灾等系统设 施，通过网络覆盖的布局方式服务于城市建成区；社会性基础设施是指城市中服务于 社会大众的教育、医疗、文体、商业及邮电设施，是社会性服务业的依托载体，呈点 状分布于城市建成区。城市附属设施是配套设施，使得基础设施得到更好服务、发挥 更大作用、实现保值和增殖功能的设施。 综合国内外研究，结合我国最新版城市居住区规划设计规范( g b 5 0 1 8 0 一0 2 ) 中公共服务设施定义，本文认为城市公共服务设施是城市社会性服务业的依托载体， 是指城市中呈点状分布并服务于社会大众的教育、医疗、文体、商业等社会性基础设 施。公共服务设施在传统上属于公共物品范畴，其空间可达性事关城市公共资源的公 平分配和社会公正，是反映城市居民生活质量的重要标志，是城市规划和城市发展的 中心议题，也是国内外城市地理学研究热点。 ( 3 ) 人的社会属性 人的社会属性是指人和其他动物的根本区别。这种区别主要在于人总是劳动、生 苏州科技学院硕十学付论文第一章绍论 活在一定的社会关系之中。马克思说：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其 现实性上，它是一切社会关系的总和。 ( 马克思恩格斯选集第2 版第1 卷第6 0 页) 人是具体的、生活于现实生活中的人。他们的一切行为不可避免地要与周围所有 的人发生各种各样的关系，如生产关系、亲属关系、同事关系等等。生活在现实社会 中的人，必然是生活在一定社会关系中的人。这种复杂的社会关系就决定了人的本质， 形成了人的社会属性。而本文通过对不同人群的社会属性调查分析，将其对公共服务 设施的不同定位和需求进行梳理，使得进行公共服务设施空间布局的具体优化方法时 更加具有针对性。 1 3 2 研究对象 ( 1 ) 枣庄市 本次研究以枣庄市为研究对象，枣庄市位于山东省南部，作为一个因煤而兴的城 市，曾是中国近代民族工业文明的发源地之一，面临着煤炭资源的即将枯竭，面临着 全球低碳经济发展的压力，面临着京沪高铁等现代化交通带来的区域格局的变化，枣 庄市必将迎来新一轮的变革。枣庄市面临的发展机遇及挑战体现了我国很多区域处于 战略转型关键时期的城市所普遍存在的问题，因此选取枣庄市作为研究对象一定程度 上又具有普遍意义和典型意义。为了全面系统的把握枣庄市公共服务设施的空间布局 水平，在具体的选择范围上主要以枣庄市中心城为例，其主要包括薛城区、高新开发 区、市中区和峄城区四个城区，其中，薛城区、高新开发区属于西城区，市中区和峄 城区属于东城区，这在一定程度上是因为枣庄市属于组团型发展的城市而决定的。由 于政策上的调整及地理划分上的模糊，高新区和开发区在实际的研究中又统称高新开 发区，这在下文中将不再重复。 ( 2 ) 公共服务设施 城市公共服务设施是城市社会性服务业的依托载体，是指城市中呈点状分布并服 务于社会大众的教育、医疗、文体、商业等社会性基础设施。由于公共服务设施涵盖 面及其宽泛，结合枣庄市及我国处于战略转型关键期的中小城市的实际情况，本次研 究重点放在与人们日常生活直接需求相关的服务设施上，主要分为教育、商业、文化、 体育和医疗5 大类公共服务设施用地。其中教育类主要研究对象是居住小区及小区级 别以下的中小学设施；商业、文化、体育、医疗则主要基于居住区及其以上级别的市 级和区级相关设施。 1 4 苏州科技学院硕士学付论文第一章绪论 量曼曼曼曼曼曼曼曼! ! ! ! 曼曼曼曼曼! ! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼舅置量量量邑曼量墨罾量暑曼曼舅舅舅量量量量量量量量量量量量皇皇皇鲁舅量量曼罾罾曼曼曼曼曼曼量 1 4 研究方法及研究框架 1 1 1 研究方法 ( 1 ) 查阅文献 广泛查阅国内外有关公共服务设施空间布局理论实践的相关资料及各类文献期 刊，对相关评价指标体系作研究综述，为本次研究提供理论与方法支撑。枣庄市公共 服务设施空间布局合理性研究所依托的原始数据主要来源于枣庄统计年鉴( 2 0 0 8 ) 和枣庄统计年鉴( 2 0 0 9 ) 以及枣庄市城市规划局提供的相关文字资料。 ( 2 ) 调查问卷 对中心城四个城区的不同区域有针对性的选择不同人群进行调查问卷，人群的选 择考虑到普遍性和特殊性兼顾的原则，并结合实际调查问卷过程中出现的特殊问题进 行访谈。同时对相关规划管理部门及政府部门进行高效率的交流访谈。 1 1 2 研究框架 ( 1 ) 技术路线 图1 1 研究框架图 图片来源：作者自绘 第二部分为相关理论概述和国内外相关概念发展趋势研究。介绍了公共服务及空 间布局的相关理论、国内外相关概念研究趋势，为本次研究提供理论借鉴。 第三部分以枣庄中心城为例，对其公共服务设施空间布局展开调研分析，通过对 其城市发展概况的解读，公共服务设施空间分布的现状及特点进行全面分析，就现状 特点进行概括总结。 第四部分对枣庄中心城公共服务设施的居民满意度及需求度进行调查分析。在第 三部分对现状解读的基础上，针对不同区域不同人群对公共服务设施的需求，分析公 共服务设施空间布局的合理性。 第五部分对枣庄市公共服务设施空间布局存在的问题进行归纳总结，并分别提出 系统的公共服务设施空间布局的优化建议和具体的优化方法。 第六部分为结论与展望，对研究课题进行回顾和总结，并对下一步研究开展进行 了展望。 1 5 创新之处 我国对居住区级、社区级的公共服务设施相关研究较多，将研究重点大都放在公 共服务设施的等级结构或规划配置方面，对基于整个城市层面的城市公共服务设施空 间布局优化方面的研究仍处于起步阶段。大部分研究都仅针对特定单一类型的公共服 务设施分布的空间公平性进行评价，而忽略了对不同类型服务设施之间相互关系的探 讨，不能揭示整体公共服务设施分布的综合公平程度。城市公共服务实施空间布局的 合理与否需要许多层面因素的考虑，更需要从以人为本的角度出发，针对不同的服务 对象提出不同的空间布局方式，而非单类设施或相应特定的评价。因此，本次研究强 调以人的角度出发，深入分析不同社会属性的人的需求，通过对居民需求及满意度的 问卷调查进行分析，探讨城市公共服务设施空间布局的合理性，试图寻找类似于枣庄 这类中小城市在城市更新过程中公共服务设施空间布局的优化方法。 1 6 苏州科技学院硕士学付论文 第_ 章困内外城市公苁服务设施相关发展概述 第二章国内外城市公共服务设施相关发展概述 2 1 西方城市公共服务设施供给理论的研究及研究重点的变迁 1 9 世纪末，西方国家逐步针对城市公共服务设施的供给体制进行考虑，由于经济 和产业的发展需要，政府层面首先提出将公共健康设施纳入统一配置的范畴。战后由 于西方国家对于人权的不断重视，使得公共服务的社会需求范围日益扩大，由此进入 了公共部门管理改革的时代，公共服务的供