（城市规划与设计专业论文）关于重庆直辖市城镇体系规划若干问题的思考.pdf

中文籀要 摘要 城镇体系规划作为城市规划编制体系当中最高层次的规划，对国民经济和社 会发曩以及现代他建设越簧至关震要熬佟用。 随着经济全球化，储息化与知识经济发展以及中国市场化制度的建立，我翻 进入社会经济较快发展、体制缝构深刻转型的薪时期，特别是谯曩翦全国省域鞠 熬( 市) 域城镇体系规划广泛开展的形辫下，城镇体系规划的研究面临着传统壤 论与创薪实践摆结合的爝迫要求。我国鳆部地聪，面对缀济基础薄弱、城镇化水 平低下、生态形势严竣等一系列问题，在西部大开发的进程中，以全面、协调、 w 持续的科学发展观为指导，以备地区的现实情况为依据，以实践过稔中遇到黝 新闻题为对象，解决制约城镇体系发展的矛盾，促进区域协调、健康发展成为城 镇体系规划的首疆问题。 作者结合当前全国城镇体系瓣慈工作的燕点和重庆带城市栽划工俸的重点， 通过三年的学习和实践，对直辖以后的第一轮黧庆市城镇体系规划和各区县的城 镶体系髋潮有了迸一步驰了解，在诧萋磷上形袋了关予重庆市城镇俸系烧划若于 问题的思考，并作为硕士学位论文选题( 为区别直辖前后重庆市的范围，论文题 鼗中蕊入“蛊辖”一谲，在君文率省臻，蕊免累赘) 。警在遂过辩重庆紊辘镇体系 舰划的相关分析以及近几年在发展实践中产生的问题的思考，提出自爵对解决这 魏阉怒静足熹建议。 论文大致分为以下三个部分： 第一酆分惫捂第一豢绪瓷纛第二牵城镇体系瓣鬈穰述。箕巾主要阙述了臻究 的缘起、对象、方法和目的，引出了与城镇体系规划相关的几个概念，并对国内 终壤镶体系藏麓灌论戆产生、发震、演避过程滋嚣了翳溪，结会姿蘸我嚣蠛镶体 系规划工作的发展态势，强调城镇体系规划对酝域社会经济发胜、现代化建设， 双爱提麓城镇纯水乎豹蘩要牲。 第二部分包括第三颦重庆市城镇体系及其舰划。本章通过对重庆市城镇体系 联状及芙将点的羟纳、分辑，褥出重庆密城镇体系现拔豹势毒特征滋及其产生戆 内在原因，为进步的研究提供依据。间时对熬庆市已编制的带域城镇体系规划 以及在实施孛反姨麴翘题进行了阐述稻谬馀。 第三部分是论文的核心部分，包括第四、弧、六、七各章。这一部分从城镇 体系规划编制的若于基本理论入手，紧密围绕羹茨市辛会经济发展和城镇化水乎 的提高过程中遇剐的问越，通道对现有城镇体系规划的分析，提出了自己的几点 设想。对城镇体系规划的绽制内容特别是城镇体系中的三大结构问题傲了较深入 重庆大学硬士学位论文 详细的论述，提出了适应新时期重庚市发展的城镇体系功靛类垄结构、规横等级 结构和空间布局结构的建议。 - 零论文燕作者在竣读磺士学位其阔对所学知识游个总结，也楚对城镇体系 规划的一点体会，希凝能够对重庆市的发展建设做点有益的尝试。 关键i 司：重庆市，城镇体系规划，结构 嚣 英支籀要 a b s t r a c t u r b a ns y s t e mp l a n n i n gi st h eh i g h e s tl e v e li nt h ep l a n n i n gp r o d u c ts y s t e mi nc h i n a _ a n di ti sv e r yi m p o r t a n tt oe n c o u r a g et h ee c o n o m ya n ds o c i e t yp r o g r e s se v e n m o d e m i z a f i o na p p r o a c h g l o b a le c o n o m y , i n f o r m a t i o ne c o n o m ya n ds c i e n c ee c o n o m yt a k et h ec h i n e s e p o l i c yh a v eah u g er e f o r m w h i l et h ec h a n g i n gh a p p e n i n g ，t h et r a d i t i o n a lt h e o r i e so f u r b a ns y s t e mf a c et ou r g e n tr e q u i r ef r o mc o n n e c t i n gw i t hn e wp r o b l e mo fp r a c t i c e e s p e c i a l l yi nt h ew e s to fc h i n a , w h i c hw i t hw e a k l ye c o n o m i c a lb a s i s ，l o wu r b a n i z a t i o n l e v e la n dh a r d l ye c o l o g i c a ls i t u a t i o n , i tn e e d sc o m p l e t e ，c o o r d i n a t ea n ds u s t a i n a b l e s e n s et ol e a dt h ep r o g r e s s 协t h ep r o p e rd i r e c t i o n i ti st h ef i r s tt h a tr e s o l v et h e c o n t r a d i c t i o nb e t w e e n p r o g r e s sa n dl o c a ls i t u a t i o n s 。 t h et h e s i sc o n n e c t sw i t ht h eh o tp o i n t so ft h eu r b a np l a n n i n gi nc h i n aa n d i m p o r t a n tw o r ko fu r b a np l a n n i n gi nc h o n g q i n gn o w t h ea u t h o rc h o o s e st h eu r b a n s y s t e mp l a n n i n go fc h o n g q i n ga st h et o p i c 髓h 酶r e v i e wt h ep r o g r e s so ft h et h e o r y e m e r g e ，d e v e l o p m e n ta n dg r a d u a lo fu r b a ns y s t e mp l a n n i n g ，c o n n e c tt h ed e v e l o p m e n t s i t u a t i o no fu r b a np l a n n i n gi nc h i n a 。t h et h e s i sa n a l y s i sa n ds y s t e m a t i cd i s c u s st h e m a n yp r o b l e m so ft h eu r b a ns y s t e mp l a n n i n gi nc h o n g q i n g a tt h es l t n et i m e ，e x p l a i n t h ee f f e c ta c t i o nf r o mu r b a ns y s t e mp l a n n i n gt od e v e l o p m e n to fs o c i e t y , e c o n o m ya n d u r b a n i z a t i o n t a k et h er e a l i t yc a s ei nc h o n g q i n ga se x a m p l e ，t h ea u t h o rs t u d yt h e c o n t e n ta n dp r o c e s so ft h eu r b a ns y s t e mp l a n n i n g ，e s p e c i a l l yd e e pa n a l y s i s 盘- e e s t r u c t u r eo fu r b a ns y s t e m a sr e s u l t , t h e s i sp o 诚o u tt h en e ws t r u c t u r ew h i c hf i t d e v e l o p m e n to f c h o n g q i n gi nn e we e n t m y t h et h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e ef o l l o w i n gp a r t s ： 司bf i r s tp a r to f t h e s i si n c l u d e sc h a p t e r1a n dc h a p t e r2 。t h er e a s o n ，o b j e c t m e t h o d a n dp u r p o s eo f t h es t u d ya r ee x p l a i n e d , a n dt h ep r o d u c t i o no f t h ec o n c e p ta n dt h e o r yo f u r b a ns y s t e mp l a n n i n gi sr e v i e w e d 。c o m b i n i n gt h ed e v e l o p m e n ta n dt r e n do fp r e s e n t u r b a ns y s t e mp l a n n i n g ，i tp u te m p h a s i so nt h ei m p o r t a n c eo fu r b a ns y s t e mp l a n n i n gt o t h ea r e as o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di m p m v i n gu r b a n i z a t i o nl e v e l 。 n l cs e c o n dp a r to ft h e s i si n c l u d e sc h a p t e r3 t h r o u g hs u m m a r i z ea n da n a l y z et h e c u r r e n ts i t u a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c c h o n g q i n gu r b a ns y s t e m ，t h e 擞s t r i b u t i o n c h a r a c t e r i s t i ca n di n t e r n a lr e a s o no fc h o n g q i n gu r b a ns y s t e mi sg a i n e d ，t h u so f f e rt h e b a s i sf o rf u l l e rr e s e a r c h 。 掰 重庆大学硕士学位论文 t h et h i r dp a r to ft h e s i si n c l u d e st h ec h a p t e r4 ，5 ，6a n d7 i ta n a l y s e st h ec o n c r e t e p r o b l e m se s p e c i a l l yf i m c t i o nt y p es t r u c t u r e ，s c a l eg r a d es t r u c t u r ea n ds p a c el a y o u t s t r u c t u r ei nc h o n g q i n gu r b a ns y s t e m b e g i nf r o mt h em a i nc o n t e n to fu r b a ns y s t e m p l a n n i n g ，a n dr o u n ds o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n du r b a n i z a t i o ni m p r o v e m e n tt l l e s e t w op r i n c i p a lt h e m e sc l o s e l y i tf m a l l yg e t st h en e wm o d eo f u r b a ns y s t e ms t r u c t u r eo f c h o n g q i n g k e y w o r d s ：u r b a ns y s t e mp l a n n i n g ，u r b a n i z a t i o n , u r b a ns y s t e ms t r u c t u r e i v 强袭嚣录 图表目录 嘲2 1 “田园城市”示意图8 鬻2 2 “鬣星城”零蠹鹜8 嘲2 3 核心边缘模式示意图1 0 黧2 4 串心逸理论黎蠢蚕1 q 嘲3 i 重庆市行政区划图1 7 掰3 2 重庆市壤镶体系爱获瓣( 1 9 9 6 ) 2 8 翻3 , 3 重庆市城镇体系规划1 麴( 1 9 9 6 2 0 2 0 ) 2 9 袋3 ，i 重嶷塞蜜拳耱区行致莲零l 变迁一鼙表2 0 袭3 22 0 0 0 年重庆市城镇规模等级结构一览表2 2 袭3 3 重痰_ l 城镶娥模结构援翅。2 4 袋3 4 重庆市城镇婶级规划2 5 残3 , 5 重炭索城镇驭耗类鍪 攘划2 6 袋3 6 重痰市3 3 个区县城镇主要职能统计表3 0 裟3 7 重获市3 3 个区县人鞠与城镇纯农乎统计表。3 2 圈4 1 行救序列示意图4 2 蹦4 2 经游序列示意图4 3 嘲4 3 文化序列示| j 簌巨4 3 嘲4 4 重庆审三大经济区示嫩圈( 1 9 9 6 ) 4 4 圈4 5 重庆市三太经济区示意匿( 2 0 0 1 ) 4 5 袭4 1 我嗣城镇基本职能类溅袭3 6 寝4 2 重庆市各城镇基本职能类型4 0 袭4 3 重嶷市主城职能类型对比4 l 袭4 4 重庆市行政联雏体系4 8 袋4 5 重庆市交通职能体系| 4 8 栽4 6 重痰市工韭职能体系4 9 表4 7 重庆市商贸职能体系5 0 波4 8 重痰市文纯羰能体系5 0 阐5 1 城市规模“盒字塔”看 意图5 2 黼5 , 2 重获帮城镶娥模特征暴意蚕( 2 0 0 0 ) 5 6 嗣5 3 重庆市城镇数量特征示意图( 2 0 0 0 ) 5 7 黧5 4 重痰蠢缄镶数耋特征器意图( 2 0 2 0 ) 5 8 重痰大学繇圭学位论文 匿5 5 鳘庆市城镇规模特征示意黧( 2 0 2 0 ) 5 8 图5 6 熏庆市城镇化预测模型。6 4 圈5 7 重庆市城镶数萤分布霹穗：累意图酾 表5 12 0 0 0 年黧庆市城镇体系规模等级结构5 5 表5 2 重庆商城镶薅系艇模维稳袭( 2 0 2 0 ) 5 7 表5 31 9 9 7 2 0 0 2 年重庆市人口状况一览波6 2 表5 42 0 0 0 2 0 0 2 年重庆隶疆镶纯承平彝人均g d p 交往一j | 亳表6 5 表5 , 5 重庆市城镇体系规模等级结构6 7 鎏6 1 熏痰枣城镇镩系奎闼毒属络擒( 2 0 0 2 ) 。7 3 图6 2 重庆市土地资源缩构7 4 壅6 3 霪痰枣产选缝构( 2 0 0 2 ) 7 5 图6 4 重庆市城镇分布磷度特征泳意图( 2 0 0 0 ) 7 5 星6 5 重庚索城镶浍江分毒特征聚意图7 6 图6 6 重庆市城镇空间模型示意圈7 7 图6 7 燕庆市城镇群分露示意图7 9 图6 8 童庆市城镇发展牟由示意图8 1 图6 9 重庆市城镇节点苟局示意蹦8 4 图6 1 0 重庆市城镇发展轴示意图8 6 图6 n 重庆市城镇群分嚣示意图8 7 x 1 缀论 1 绪论 1 1 研究缘起 在薮世纪兹野端，我疆戆经济与社会发展已缀进入了一个崭糖豹除段。至2 0 0 2 年底，全国共有建制市6 6 0 个。其中直辅市4 个，副省级市( 中央计划单列城市) 1 5 令，熄级市2 6 0 个，爨级市3 8 1 个，建翩镇1 9 8 11 个。2 0 0 2 箨全国城镇化农警 遮到了3 9 。o 中国的城市正在掺入一条翠埠学规划、快遮腾飞之路。在诚一阶段， 城市对被会经济的发展扮演着决定性的角色，没有城市的意速、健康发展，我涸 社会发展的许多诗标都将难以实现。 城亩不是孤立存在的，城市是大小不同的聪域的中心，研究城市闯题必然涉 及到区域。而我黼班往静城市规划基本点是以单个城市的合理发展为匿标制定孵， 谯往忽略了城市及其区城的相置关系。随着经济和社会的发展，城市规划也越来 鹣重视酝域的整体性发展问题。正是在这种背荣下，在全国范潲内的各个层次的 城镇体系研究蓬勃开展越来，方兴未艾。 城镇体系规划对当前赭侠城镇纯避稚、实藏城镇他战略、掇高城镳化质量发 撵了重要的现实作用。一是共同制定和深入实施了以加快促进锫级中心城市发展 凳核心静不丽区域、不蔺层次静城镇纯发展酸添；二蕊为调整俊亿城镇空闻布筠 和产业空间布局、促进产业和人口合理集聚提供了规划目标和依据；三是适应各 级政府辩城镇纯辩蠛镶发展实行宏鼹谖撩纛有效管理鹃嚣簧，辫每城镶慈俸燕翔、 聪域性专项规划、专业规划的制定和重大项目的选址布局；四遐为统簿协调区域 瘫努、城镇之阕、城乡之闰、辘镶霖各疆区装浚麓之阂秘关系等提供途径；越 是通过开发建设管治，加强了生态环境和资源的保护和合理利用，为隧域性的规 划实蓬餐理提供了绞撵。 重庆市作为我国最年轻的直辖市，自1 9 9 7 年直辖以来，国民经济和社会发展 敬霉霉了举整疆爨瓣残就。僵稳慰予裹逮发震貔缀济，箕皱镇纯冰平秘爨燕晕瑟城镇 体系的毙善相对滞后，而后者对前者的制约作用不容忽视。如何建立邋合重庚市 特点静城镇钵系续毒每，戏必重庆枣规划王终豹警务之急。 1 9 9 7 年编制完成的踅庆市直辖后第一轮市域城镇体系规划七年来对重庆市国 跫经济秘娃会发疑戳及城镇纯表挚载提凝起到了基太熬捺动终或。疑曩誊，2 0 0 2 歪 2 0 0 3 年间陆续编制完成的重庆市各区甚城镇体系规划谶一步完善了市域城镇体系 规划，确定了城乡屠民点育序发震豹总体播局，促进城乡健壤、协诞粒可持续 发展。 o 连玉镐( 2 0 0 4 中辫数字报告第一敝。j t 寨中雷时代经济出敝杜2 0 0 4 1 重庆大学硕士学位论文 作者在重庆大学攻读硕士学位其间，有幸参与了重庆市部分区县城镇体系规 划的编制和研究工作，对重庆市的城镇体系现状及规划情况有了较深入的了解， 同时也对这一课题的研究产生了浓厚的兴趣。作为一名城市规划专业的硕士研究 生，作者深知城镇体系规划工作的复杂性和艰巨性，如此庞大的一个巨系统工程 并非是一个人在两三年内能够研究透彻的。但同时作者也感到有义务、有责任为 城镇体系规划的发展尽一点微薄之力。因此，作者大胆的对重庆市已有的城镇体 系规划中的若干问题做了思考和分析，并提出了自己的建议，一方面对三年的学 习予以总结，另一方面希望能对重庆市的发展建设有所贡献。 1 2 研究对象 论文研究的对象分为两个方面，一方面是重庆市的城镇体系现状，包括城镇 布局、规模等级和城镇职能等特点以及形成这种城镇体系格局的影响因素的分析， 通过分析找出现有规划制定的背景和依据，也为下一步提出具有针对性和可操作 性的建议提供基础；另一方面是现有的城镇体系规划，主要是重庆市市域城镇体 系规划所涉及的具体内容，特别是城镇体系的功能类型结构、城镇体系的等级规 模结构和城镇体系的空间布局结构。通过分析和对比，找出现有规划存在的问题 和与城镇发展不协调的地方，并提出符合城镇实际发展需求、适应规划学科发展 趋势的城镇体系结构的建议和设想。 对于城镇体系的研究主要在于协调国家或地区的城镇化发展，使城镇布局合 理，把地域组织成等级有序的开发整体，以利于有效地按地域系统组织生产和进 行行政管理，从而达到获得最大经济效益和最佳社会效果的目的。 1 3 研究方法 论文从选题到最终开始撰写大致经历了一年多的时间。在这期间作者首先阅 读了大量的相关论题的城市规划、地理学、经济学以及生态学等方面的理论文献。 在对历史文献分析过程中，逐步明晰了有关论题的研究方法内涵，同时也更充实 了论文研究的理论依据。 具体的研究方法总结如下： 文献资料引证法： 收集了国内外相关资料，特别是重庆市城镇体系规划的第一手资料，对大量 相关文献进行数据统计和内容抽取，研读了国内外城镇体系规划的研究成果，把 对这些文献以及经典理论的认识上升为论文的理论支持和论点的论证依据。 实地考察法： 对重庆市几个较有代表性的区县进行了实地调研，了解了这些地区城镇体系 2 1 终论 发展的状凝，在城镇律系规巅编翻蓠后，城镇体系结稳所发生豹变纯以及当戆绶 府对已有规划的评价和对未来城镇发展提供的空贵意见和建议。同时还对当地的 裔然、入文瑗狄鸯了较感往懿认知。 理论比较法： 缝合鹜蓠主疆是国肉不闲瓣瓣子城镇俸系纛麓静爨论，霸烧麓中繇桨舔斡不 同方法，进行了理论和方法比较，论文尽可能吸收不同理论和方法中支持本文论 蠡静内容。 实践分析法： 在参与了重庆枣长寿嚣嚣壤缓镶体系痰捌弱英它囊煞送若予个缄镶体系甄捌实 践的基础上，不断的吸取成功的经验和失败的救训，深入的思考城镇体系规划在 必社会经济发曩粒提亵城镇毒 二承擎驻务瓣过程中获起翻鹃终矮，鬏援搽索了论文 的理论分析结果在课题实践中的应用。 1 4 研究目的 l + 4 。l 为政痔实施城镇他战酶提供理论上的支持 城市。是带动区域经济发展的重要依托。只有走城镇化道路，才能保证地区经 济静跨越式发展靼实现金嚣的小康社会的基标，恩时也楚实瑰地区产业结构拜级、 加快市场化进程和全面提高人民生活水平的客观要求。但目前城镇化的滞后现状 难以发撵其在带动区域缎济增长中应有豹作用，加快城镇他的进程是域除段热快 谱部经济发展的境实选择。 小城镇发展及其导致的社会经薪现象已构成中国现代化进程中最突出的特色 之一，由此形成的城镇纯道路被国际学术界认为是城镇他的中因模式。这一模式 不仅对公认的大中城市摊动城镇化模式的唯一蚀提出了挑战，瓶且对我国传统的 城乡二元戈分及基于诧的有关政策提出了质疑。可以预见，小城镇在我国社会经 济发展和城镇化进程中将起着越来越重翳的作用。2 0 世纪8 0 年代以来，我国的小 城镇建设在“统一窥划、合理布局、霞滚稍宣、各其特色、保护耕地、优化环境、 综合开发、配套建设”的方针指导下，功能质爨和环境蔽量都褥到了很大的改替， 小城镇麓麓瑾论辩方法瓣研究逐步演诧，区域熬体发震、城镇一体纯等观点和方 法正逐渐得到运用。 建设部、魏方致府穗继裁宠了一骜法癀、技术蕊蔽辩标准，魏村镇筑戴标 准( 1 9 9 3 ) 、建制镇规划建设管理办法( 1 9 9 5 ) 等。至1 9 9 9 年年底，众国累计编 翁了镇( 乡) 蠛总体蕊黧3 9 5 5 5 令，占镇乡) 蔻鼗懿9 5 。9 l ：累诗缀稍了建镄镶诵整 。这茎的城市泛指包括建箭镶在内的班j ；表觳入口鞠稚农产监集藏为特征的膳民点。 3 重庆大学硕士学位论文 完善建设规划1 5 4 8 0 个，占建制镇总数的8 9 2 9 ，全国建制镇建设试点有7 5 5 0 个，极大地推动了小城镇的建设和发展。 城镇体系规划正是针对区域内的各个城镇所形成的体系而进行的合理的布局 和安排。本文正是从服务于政府决策的目标出发，对城镇体系的结构关系进行剖 析和阐述，使之实现从理论到决策再到实践的转化。 1 4 2 为城镇体系规划理论的深入和完善提供一种尝试 现代科学研究城市有两个基本的视角：一是将城市看作一个面，研究个体的 发展演变规律；二是将城市视作区域中的一个点，研究一定系统中的群体发展， 城镇体系研究即属于此范畴。人类关于城市研究的总体趋势过程是由个体走向群 体，这实际上反映了人们认识逐步深化、视野不断拓宽的过程，也是社会经济发 展对城市研究提出的持续性要求。 关于城镇体系规划理论的研究，发展到今天已经较为成熟，然而今天城市发 展的客观环境已经与该理论诞生之初大相径庭，新思想、新技术和人们新的要求 都在促使这一理论需要不断地完善和发展。尤其是在快速发展中的中国城市，传 统的理论和方法已经不能够很好的解决发展带来的新问题。本文以中国最年轻的 直辖市为研究对象，针对鲜明的地方特色和时代特色，提出相应的城镇体系规划 的思考和建议。 1 5 研究难点 1 5 1 研究主体的局限性 作者作为城市规划专业的硕士研究生，虽然在专业方面接受了多年的训练， 但在自身知识面的广度和深度上存在诸多不足之处。并且，从硕士论文要求的研 究范围来看，不可能将城镇体系规划的全部内容进行分析研究，因此，只能对其 中的较为主要的部分和作者较为感兴趣的部分，即城镇体系的三大结构问题作为 论文研究的主要内容。 1 5 2 研究客体的复杂性 城镇体系规划是一项复杂的巨系统工程，其中涉及到理论层面的包括全球城 市体系理论、城市竞争力理论、空间管制理论、区域协调理论等，涉及研究方法 层面的包括系统分析法、区域结构分析法、地理综合平衡法、g i s 、遥感技术等。 同时，重庆市作为中国最年轻的直辖市，无论从地理环境、人口密度、经济状况 等几个方面都存在较为复杂的特性，而作为硕士论文的研究只能从其中的某一个 角度和层面对问题展开论述。 o 邹军张京祥胡丽娅城镇体系规划第一版南京冻南大学出版社2 0 0 2 7 4 2 城镇体系规划概述 2 城镇体系规划概述 2 1 城镇体系规划的相关概念 2 1 1 城镇( u r b a n ) 这里所指的城镇是广义的城市的概念，即相对于农村居民点面言，以非农人 口和非农产业集聚为特征的居民点。在我国，城镇的范围应包括直辖市、市、县、 镇、乡等。 城镇是一种客观存在的特有物质实体。从空间意义而言，城镇在地域中占有 定的地位，具有一定的形态特征；从数量意义而言，城镇具有不同的人口与用 地规模及其活动强度；从职能意义而言，城镇在运行过程中，由于其功能的发挥， 而与其周围地域产生广泛而深刻的社会、经济联系与影响作用。城镇既是社会经 济发展到一定水平和一定阶段的产物，其发展水平受到地域社会、经济发展水平 的影响和制约；又是地域的政治、经济、文化和管理中心，对地域的经济、科技、 社会及综合发展起推动和促进作用。o 2 1 2 城镇体系( u r b a ns y s t e m ) 地表上的任何一个城市都不可能孤立存在。这是因为，城市既是物质的生产 者，又是物质的消耗者。城市活动的主要部分即是物质的生产与消耗的过程。为 了维持城市正常的活动，城市与城市间、城市与外部区域问总是在进行着物质、 能量、人员、信息的交换与相互作用。正是这种相互作用，才把地表上彼此分离 的城市结合为具有一定结构和功能的有机整体，即城镇体系。 城镇体系作为一个较完整的科学概念，在国外出现于2 0 世纪6 0 年代初期， 产生于城市地理学和一般系统论的有机结合。体系( s y 咖m ) 的本质含义，是指“部 分组成的整体”或“有组织的和被组织化的全体”、“以规划的相互作用又相互依 存的形式结合着的对象的集合”。因此，作为一定地域范围内的城镇体系实质上是 该地域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互制约、相互依存的城镇有 机整体。简两言之，是一定空间区域内具有内在联系的城镇集合。 通过对城镇体系的研究，可以在一个国家或地区合理组织体系内各城镇之间、 城镇与体系之间，以及体系与外部环境之间的各种经济、社会等方面的联系，城 镇体系的研究主要在于协调国家或地区的城镇化发展，使城镇布局合理，把城镇 组织成等级有序的开发整体，以利于有效地按地域系统组织生产和进行行政管理， 组织成等级有序的开发整体，以利于有效地按地域系统组织生产和进行行政管理， 。彭震伟区域研究与区域规划第一朊上海同济大学出版社1 9 9 8b o 同r 瞒高林中国城镇体系历史、现状，展望第一版北京而务印书馆1 9 9 2 5 2 城镇体系规划概述 2 城镇体系规划概述 2 1 城镇体系规划的相关概念 2 1 1 城镇( u r b a n ) 这里所指的城镇是广义的城市的概念，即相对于农村居民点而言，以非农人 口和非农产业集聚为特征的居民点。在我国，城镇的范围应包括直辖市、市、县、 镇、乡等。 城镇是一种客观存在的特有物质实体。从空间意义而言，城镇在地域中占有 一定的地位，具有一定的形态特征；从数量意义而言，城镇具有不同的人口与用 地规模及其活动强度；从职能意义而言，城镇在运行过程中，由于其功能的发挥， 而与其周围地域产生广泛而深刻的社会、经济联系与影响作用。城镇既是社会经 济发展到一定水平和一定阶段的产物，其发展水平受到地域社会、经济发展水平 的影响和制约；又是地域的政治、经济、文化和管理中心，对地域的经济、科技、 社会及综合发展起推动和促进作用。o 2 1 2 城镇体系( u r b a ns y s t e m ) 地表上的任何一个城市都不可能孤立存在。这是因为，城市既是物质的生产 者，又是物质的消耗者。城市活动的主要部分即是物质的生产与消耗的过程。为 了维持城市正常的活动，城市与城市间、城市与外部区域间总是在进行着物质、 能量、人员、信息的交换与相互作用。正是这种相互作用，才把地表上彼此分离 的城市结合为具有一定结构和功能的有机整体，即城镇体系。圆 城镇体系作为一个较完整的科学概念，在国外出现于2 0 世纪6 0 年代初期， 产生于城市地理学和一般系统论的有机结合。体系( s y s t e m ) 的本质含义，是指“部 分组成的整体”或“有组织的和被组织化的全体”、“以规划的相互作用又相互依 存的形式结合着的对象的集合”。因此，作为一定地域范围内的城镇体系实质上是 该地域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互制约、相互依存的城镇有 机整体。 简而言之，是一定空间区域内具有内在联系的城镇集合。 通过对城镇体系的研究，可以在一个国家或地区合理组织体系内各城镇之间、 城镇与体系之间，以及体系与外部环境之间的各种经济、社会等方面的联系。城 镇体系的研究主要在于协调国家或地区的城镇化发展，使城镇布局合理，把城镇 组织成等级有序的开发整体，以利于有效地按地域系统组织生产和进行行政管理， o 彭震伟区域研究与区域规划第一版上海同济大学出版社1 9 9 8 8 o 同上 。顾朝林中国城镇体系历史、现状、展望第一版北京商务印书馆1 9 9 2 5 重庆大学硕士学位论文 从而达到获得最大经济效益和最佳社会效果的目的。 2 1 3 城镇体系规划( u r b a ns y s t e mp l a n n i n g ) 城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定的地区范围内合理地 进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇的地 位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续 发展。具体说，城镇体系规划是根据地域分工的原则，根据国民经济和社会发展 的需要，在分析各城镇的历史沿革、现状条件的基础上，明确各城镇在区域城镇 体系中的地位和分工协作关系，确定城镇的性质、类型、级别和发展方向，使区 域内各城镇形成一个既明确分工、又有机联系的大、中、小相结合并协调发展的 有机结构。城镇体系规划涉及全国、省域、市( 县) 域以及跨行政区域等不同范 围和层次。 按照中华人民共和国城市规划法的规定，在我国现行的城市规划体系当 中，城镇体系规划作为最高层次的规划内容，对城市总体规划和城市发展战略的 制定具有指导作用。同时，城镇体系规划是更高层次的国土规划和区域规划的深 化和延伸，是区域发展战略的重要组成部分。 2 1 4 城镇体系规划的基本内容、任务与作用 城镇体系规划的基本内容是：综合评价城镇发展条件：制订区域城镇发展 战略；预测区域人口增长和城镇化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协 调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设旌；引导和 控制区域城镇的合理发展与布局；指导城市总体规划的编制。在新时期，城镇体 系规划是经济社会发展目标和发展战略的重要组成部分，也是实现经济社会发展 目标，引导区域城镇化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和 问题，合理配置区域空间资源，防止重复建设的手段和行动依据。因此，新时期 城镇体系规划还要通过调控城镇化与城镇发展、合理配置空间资源，主导城乡空 间结构的调整。 城镇体系规划的基本任务是：立足国情，面向未来，面对现象，统筹兼顾， 综合部署。坚持以经济建设为中心，促进城乡经济健康发展：坚持可持续发展战 略，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护 的关系；坚持规划的整体性和综合性，促进区域和城乡的协调发展；坚持国家利 益、公众利益和社会公平，实现土地和空间资源的合理配置；坚持依法制定和实 施规划，实现规划的法制化。同时，城镇体系规划还应突出统筹安排和合理布局 区域基础设旄，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用；限制不符 。阮仪三城市建设与规划基础理论) 第二版天津天津科学技术出版社1 9 9 9 8 2 城镇体系燕戋i 橇述 合区域整体幂i 益耥长远利益的开发活动，保护赘源和环辘；僳护和改善熏态环凌； 鼹进产业结构调熬和城市功能的提高；破确引导小城镇和村庄的发展建设等。 城镇体系疆潮的羲本作靥： 1 ) 变导城乡宅间结构调整 经济结祷蔽龌调整怒我莺经济发展翡一条主线。城乡结梅，特蘩燕城乡空淘 络构是经济结构的直接威映，与产业结构不合璁、地区发展不平衡、城镇化水平 低等当裁我国经济结稳存在戆圭黉淹嚣裔着千熊万缕静联系。溺整疆乡结构毽液 成为结构调整中不可缺少的内容，城镇体系规划的法律地位和实施主体能够对城 多空阕缭梅调整发挥主静俸爰，魏在燕翔孛逮静城镇空溜维织、翔分城乡空闯等。 2 ) 指导区域性基础设施配鬣 峦予逸蠛毪蒸慈谩藏覆广囊大，吴蠢较强鞠专堑毪，著且番骞萁圭管部门及 相应的计划、规划及实施机制，但综合起来尚缺少明确的行政难管部门或实施机 制( 毽蕹建设簿玻圭譬部门) ，弱城专援麓行政烹管部门在城素艇矧嚣终对区域性 基础设施建设没有事权。因此，编制城镇体系规划要从制定规定性的规划方案， 转淘提惑以按调为重点教技零方窳，对黻壤蛙慕毯设藏建设发撵霆导铭雳。熟在 规划中对各类、备层次区域性基础设施规划的位置、时序、标凇进行协调。 3 ) 萼l 导生产要素滚动、集聚 市场经济条件下生产要素的流动、集聚受“无形的手”制约，但戴流动、集 聚的规德是从投入产出低戆搜置流向并集中于投入产出岗的位黧。城镇体系结构 宓质上也是一种市场格简，所以，城镇体系规划应对生产要素的流动和集聚发挥 弓i 导作用。如在煺划中提出重点建设空间和中心城市划分，有制于各项要素向上 述空间檠槊等。 以上“三导”豹效力并不悬等同的。由于市场经济条件下墩府和市场的佟用 备异，规划建设主管部门和其它基础设施主管部门对城镇体系髋翊盼职责育剐， 腿此，城镇体系规划的“三导”对经济社会发展和空间演化发撵效力的程度依次 递减，郎城镇体系规巅定位的鼷次戳主等城乡空闷结稿调整为凝高，戳指导区域 憔基础设施配置为次，以引导生产要素流动、集聚为末。o 综上所述，蜀良看磁，城镶体系麓翔翡棱，孙是对嚣城内静备城镇稳出职熊定 性、规模定量和空间定能的规划目标，即城镇体系的职能类型结构、规模等级结 祷帮空游布局缩梅。三大缝梅闯题静确定爱箕会建佳煮接影响鍪l 城镇体系发聪慈 体战略的制定和城镇化发展战略的制定。同时也是城镇体系规划当中诸如基础设 施、享主会鼹务设施等支撑系凌麓带局及栽攘。 鸭5 军张京样胡丽娥城镇体系规划第一版寓京东南大学如艋社2 0 0 2 7 7 重庆大学硕士学位论文 2 2 国外城镇体系规划的发展历程 2 2 1 源起时期 1 8 世纪下半叶的工业革命逐步引发了西方城市社会经济领域和空间组织的巨 大变革：一方面，工业生产逐步占据了城市的主导功能，大规模的迅速城镇化导 致了城市规模的急剧膨胀，城市的生产与生活环境日益恶化，各种社会经济问题 不断出现；另一方面，城市的集聚发展打破了传统的城乡之间的平衡状态，在城 市飞速发展的同时，广大非城市地区则因投资布局的过分向城市倾斜以及生产要 素的大量流出而日趋落后，导致严重的区域发展两极分化。人们在致力于城市内 部改造与物质环境改良的同时，不得不把目光越过单个城市而投射到城市以外的 区域( “城市的希望在于城市之外”，l 芒福德) ，探寻城镇群体发展的整合与优化， 在发挥中心城市作用的同时带动区域的整体发展。城镇体系具有很强的整体功能 和有效的外向连带功能，是一种区域内城镇群体发展的组织形式。 最早从城镇群体( t o w nc l u s t e r ) 角度进行探索性研究与实践，并提出城镇体 系概念雏形的是英国学者霍华德( e h o w a r d ，1 8 9 8 ) 。他提出的“田园城市( g a r d e n c i t i e s ) ”模式建议以围绕大城市的分散、独立、自足的田园城市解决大城市的矛盾， 以达到高度的城市生活与清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整 其后霍氏的模式被恩温( r u n w i n ，1 9 2 2 ) 进一步发展为“卫星城”理论，而广 泛付诸于大城市调整重组的实践。( 图2 2 ) 英国生态学家盖达斯( p g e d d e s ) 则 首创了区域规划综合研究的方法，1 9 1 5 年发表了著名的进化中的城市( c i t i e si n e v o l u t i o n ) ，强调将自然区域作为规划的基本构架分析区域的潜力和容量的限度 8 2 城镇体系蕊划概述 辩城镇发展的影响，成为在工僚方法上使西方城市科学觚分散鞠互不关联走向综 合的奠纂人，并预见性地提出了城市扩散到更大范围内而集聚、连绵形成新的群 体形态；城市追戮( c 匆r e g i o n ) 、集合城市( c o n u r b a t i o n ) ，芸至琶乔藏市( w o r l d c i t y ) 。1 9 1 8 年规划师沙辍宁( b s a a r i n e n ) 以“有机疏散”理论模式拟怒了著名的 大赫尔_ 擎基魏鞠方案。逮一辩稍透方许多大城市( 俭敦、巴黎、哥本啥搬、穰棒 镣) 的规划、研究都已拓展到区域城镇群体层次。 在遴彳亍大量瀵翻实戥往醑究静目辩，一些学者蠢在零学辩镁蠛骰瓣了杰窭麓 理论工作。1 9 3 3 年德国地理学家克里斯黎勒( wc h r i s t a l l e r ) 提出了著名的中心地 毽谂，第一次荛涎域内豹城镇系统纯。啦( 强2 4 ) 毽惑城镇舔蓉俸了严谨酶埝遮 与数理分析，提出了城镇体系的组织结构模式，被后人公认为城镇体累研究的基 缓蓬论( 1 9 7 7 零娃碱s k i n n e r 蘩运霜宅瓣孛鏊毅矮鑫蟋躲城镇髂系遘移了疆究 。 1 9 3 9 年燕弗逊( m j e f f e r s o n ) 及1 9 4 2 年哲夫( z i p f ) 等对城镇体系的规模分布进 纷了理论骚突。o 2 2 2 发展时期 二竣驭嚣，隧羞王她挂会豹生产组织方式程垒世爨越固内戆丑益蓑及，城帑 问题、城市区域问题更趋尖锐、繁杂，而所有这找矛盾的激化越发体现出从 城镇群镕焦度礤褒城市、璎究酝壤的重装牲与必然性。随着嚣方重家羲遍进入了 分散城镇化阶段而导致了大都市区范围的进一步扩展，以过疏、过密形