（国际贸易学专业论文）中美蜂蜜贸易的摩擦.pdf

摘要 蜂蜜是一种营养丰富的天然绿色食品和医疗保健用品，中国蜂蜜出口以美、 日两国为主，覆盖全球6 0 多个国家和地区，在国内外市场都树立了良好的口碑。 然而，美国政府为了保护其国内生产商的利益，采取了包括反倾销在内的多种非 关税壁垒措施，对中国蜂蜜的进口进行严格的限制。 本文以中美蜂蜜贸易为研究对象，在对两国蜂蜜市场进出口现状进行详细分 析的基础上，文章论述了中国蜂蜜出口所面临的环境和条件，特别是美国对中国 蜂蜜进口方面的限制因素；此外，本文还分析了中美蜂蜜贸易摩擦的现状及其原 因；最后，文章在结论部分对全文进行了概括和总结，并展望了中美蜂蜜贸易的 发展前景。 关键词：蜂蜜贸易；4 0 6 条款：终止协议；反倾销；非关税壁垒 a b s t r a c t h o n e yi sar i c hn a t u r a lf o o dt h a tc a nb eu s e di nm e d i c i n ea n dt h e r a p e u t i c p r o d u c t s ：c h i n e s eh o n e y sh i g hq u a l i t yo ft e s ti sw e l lk n o w ni nb o t h i n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cm a r k e t s c h i n e s eh o n e ye x p o r t st oo v e r6 0 c o u n t r i e sa n da r e a s ，w i t hu n i t e ds t a t e sa n dj a p a nb e i n gt h el a r g e s tb u y e r s h o w e v e r ，u n i t e ds t a t e si su s i n ga n t i d u m p i n ga n do t h e rn o n t a r i f fb a r r i e r s t ol i m i ta m o u n to fi m p o r t sf r o mc h i n ai no r d e rt op r o t e c ti t sd o m e s t i ch o n e y g r o w e r s t h i sa r t i c l et a k e su s c h i n ah o n e yt r a d eb a r r i e r sa st h eo b j e c to f r e s e a r c h ，s t a r t i n gw i t hm a r k e tb a c k g r o u n d s ，e s p e c i a l l yo ni m p o r t sa n d e x p o r t sp o l i c i e s a n a l y z ec u r r e n tm a r k e ts t a t i s t i c s ，f a c t o r st h a t i n f l u e n c et h et r a d e ，f u t u r ef o r e c a s t ，a n df i n a l l ys u m m a r i z a t i o na n d c o n c l u d i n gr e m a r k s k e y w o r d s ：h o n e yt r a d e ；a r t i c l e4 0 6 ；s u s p e n s i o na g r e e m e n t ：a n t i d u m p i n g n o n - t a r i f fb a r r i e r s n 致谢 本学位论文是在导师王飞教授的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学 态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。在整篇 论文的拟题、写作、修改和定稿的过程中，王飞教授都给予本人很多有益的建议， 没有王飞教授的督促和指导，这篇文章是难以顺利完成的。在此谨向王飞教授致 以诚挚的谢意和崇高的敬意。 意l 在此，作者特向在读研期间曾给予本人支持和鼓励的老师和同学致以深深的谢 m 中美蜂蜜贸易的摩擦 一、引言 中国加入w t o 以后，一些国家已经开始利用卫生与检疫方面的各种技术壁垒 取代传统的关税壁垒，想方设法提高“门槛”，以此限制中国农产品出口。中国 出口企业由于信息不畅，各自为战，以至接二连三地遭遇退运。为减少出口企业 因不知情而造成的损失，有关部门应在海关、商检等环节建立农产品出口预警机 制，在发现农产品出口遭退运增多的情况下，迅速向企业反馈信息，发出预警， 以便企业及时应对，避免发生更大的损失。 本文以中美蜂蜜贸易为研究对象，主要从贸易壁垒与手段入手，以定性分析为 主，辅助适当的数据来阐述美国贸易政策对中国蜂蜜出口的影响，论述中国蜂蜜 行业发展一直存在的闯题，并提出相应的对策。 论文的具体构成如下； 第一部分为引言，介绍本论文的研究对象、主要分析方法和论文的构成。 第二部分介绍中国蜂蜜的产量和出口情况，对中国蜂蜜行业和蜂蜜贸易伙伴做 出简要的概述。 第三部分介绍美国蜂蜜市场及其进口的国别构成，其中着重指出中国蜂蜜在美 国市场的地位。 第四部分主要从贸易政策角度阐述了美国对中国蜂蜜贸易的政策，包括其历史 来源和对中国蜂蜜出口的影响。 第五部分分析了中美蜂蜜贸易摩擦及其原因。 最后为结束语，对全文进行概况和总结，同时展望了中美蜂蜜贸易的未来。 二、中国蜂蜜产量及其出口 2 0 0 6 年，中国蜂蜜产量处于世界首位，现有蜂群数量约7 0 0 万群，年产蜂蜜 2 0 万吨左右。中国蜂蜜年出口量占世界蜂蜜年出口总量的2 0 左右。在2 0 0 5 年中 国共出口蜂蜜8 8 5 万吨，比2 0 0 4 年增长8 8 ，出口金额为8 7 6 2 9 万美元，比 2 0 0 4 年下降1 6 ，平均单价0 9 9 美元千克，比2 0 0 4 年下降9 5 。2 0 0 6 年1 月 中国蜂蜜出口7 3 8 6 吨、6 8 5 5 万美元，分别比2 0 0 5 年1 月下降2 4 3 和2 8 5 。 ( 见图1 ) 1 1 1 中国2 0 0 3 年1 0 月2 0 0 5 年9 蜂蜜出口数量和金额 表1 和表2 反应的是2 0 0 6 年度，中国蜂蜜进口量居前l o 名的国家和地区的 有关情况。这1 0 个国家和地区从中国进口蜂蜜金额占总计的9 4 8 9 ，比2 0 0 5 年 的9 1 0 7 有所提高。与2 0 0 5 年同期相比，蜂蜜进口额和进1 3 数量均有增加的国家 包括韩国、西班牙和阿拉伯联合酋长国。日本、比利时、美国和马来西亚进口数 量减少，但进口额有所增加。新加坡、英国和香港蜂蜜进口额和进口数量双双下 降。与2 0 0 5 年比较，1 0 个国家和地区从中国进口蜂蜜的总量排序未变，不过蜂蜜 单价均有提高。 2 表12 0 0 6 年与2 0 0 5 年比较从中国进口蜂蜜的变化 同比增减 出口目的地 数量金额 韩国 9 6 31 9 8 2 西班牙 8 3 21 3 4 7 阿拉伯联合酋长国 4 4 5 7 8 7 日本 1 3 6 2 1 2 比利时 1 4 2 0 8 美国 6 81 4 1 马来西亚 7 18 5 新加坡 2 6 91 2 1 英国 2 4 71 2 3 香港- 2 9 61 9 0 来源：中国蜜蜂之都，“2 0 0 6 年中国蜂蜜出口主要目 的国家和地区的蜂蜜进口情况”。2 0 0 7 年3 月 2 9 日。 表22 0 0 6 年与2 0 0 5 年比较从中国进口蜂蜜单价( 美元吨) 的变化 出口目的地2 0 0 6 年单价2 0 0 5 年单价单价增减 韩国1 3 5 7 6 58 9 3 8 65 1 8 9 日本1 4 8 0 8 71 0 5 5 4 94 0 - 3 0 西班牙1 3 3 8 5 21 0 4 4 9 92 8 0 9 阿拉伯联合酋长国1 6 5 2 6 91 3 3 5 5 22 3 7 5 比利时1 2 3 4 8 01 0 0 8 1 22 2 4 9 美国1 0 3 6 0 78 4 5 9 02 2 4 8 新加坡 1 5 0 4 8 31 2 5 2 1 9 2 0 1 8 马来西亚 1 1 9 5 7 51 0 2 3 1 71 6 8 7 英国1 1 3 2 4 19 7 2 2 41 6 4 7 香港1 4 9 2 3 01 2 9 7 8 71 4 9 8 来源：同表1 。 3 三、美国蜂蜜市场及其进口 美国是世界第二大蜂蜜生产国和进口国，同时又是世界最大的蜂蜜消费国。 美国蜂蜜的生产和贸易在世界蜂蜜生产和贸易额中占有十分重要的地位。美国作 为蜂蜜消费大国，目前年消费量约1 8 万吨，约有6 0 需要进口。近5 年来美国蜂 蜜价格上涨，吸引了许多国家向美国出口蜂蜜。据统计，2 0 0 5 年有2 7 个国家向美国 出口蜂蜜，横跨欧亚非，由此可见，国际蜂蜜市场竞争之剧烈。这2 7 个国家是：中国、 越南、阿根廷、墨西哥、巴西、乌拉圭、智利、玻利维亚、多米尼加、哥伦比亚、 俄罗斯、乌克兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、波兰、印度、土耳其、埃及、 德国、法国、荷兰、西班牙、马来西亚、印度尼西亚、加拿大和泰国。不过，美国 关注的仍然是亚洲蜂蜜的质量问题。 在正常贸易条件下，中国对美国蜂蜜的年出口量应该在3 万吨以上，但是受反 倾销( a n t i d u m p i n g ) 以及美国相关政策的影响，无论是进出口数量还是贸易秩 序，中美两国之间的蜂蜜贸易都无法达到正常的贸易水准。 四、美国有关蜂蜜贸易的政策 在中美蜂蜜贸易中，重要的贸易政策或条款主要有三项：中止协议、4 0 6 条款 和新出口商复审制度。 ( 一) 中止协议是由美国商务部与中国经贸部在1 9 9 5 年关于中美蜂蜜案 而达成的贸易协议。 自从美国多次提出对中国蜂蜜的反倾销调查，使中国蜂蜜出口额不断减少依 赖，中方也曾多次提出用签订“中止协议”方式停止反倾销调查，但美方都没有 接受。考虑到此案涉及出口金额上千万美元，美国商务部在初裁时采取了不公平 的裁决方式，使倾销幅度高达1 2 5 ，对此中方不失时机的采取了相应策略，迫使 美方同意采用中止协议方式解决此案。此案的有关背景如下：美国养蜂协会和美 国蜂蜜生产商在提出反倾销起诉前，要求政府用“4 0 6 条款”阻止从中国进口蜂 4 蜜。由于“4 0 6 条款”要求政府要考虑美国消费者的利益，因此中方聘用律师成功 争取到了美国消费者的支持，让消费者给政府施加很大压力，结果是中方取胜， 于是4 0 6 条款下的调查也随之中止。反倾销调查的终止使得美国消费者能够购买 到价格低廉质量上等的中国蜂蜜。 美国反倾销法的中止协议内容基本上己经格式化，由商务部对外签订和执行。 它基本上包含十几个条款，主要有中止协议的目的、专用术语定义、出口限制、 参考价格、配额证书的发放、期限、核实、监控、规避原则等。以下就主要条款 作一简要阐述。 ( 1 ) 目的。中止协议的主要目有三个：限制中国出口量；限制中国蜂蜜销售价 格；限制出口商名额( 每年共l l 家出口商) 。此案中止协议草案基本上达到了 以上三个目的，因此中美双边政府于1 9 9 5 年8 月2 日达成了协议。协议自”联邦 纪事”公布之日起，终止对所有从中国进口的蜂蜜的反倾销调查，以前交纳的进口 押金全部退回。 ( 2 ) 出口数量限制( e x p o r tl i m i t s ) 。协议规定中国年度出口量为4 3 ，9 2 5 。0 0 0 磅，按美国蜂蜜市场增长情况，出口量的调整最多不超过年度配额量的6 。配额 量按半年分配。允许有接转( c a r r i e d - o v e r ) 和借用( c a r r i e d b a c k ) 。 ( 3 ) 参考价格( r f e r e n c ep r i c e ) 。被诉产品不能以低于参考价格销售。参考价 格由商务部按季度发布，确定之前要与中国政府商量。参考价格是相当于在最近6 个月美国从其他国家进口蜂蜜的单价的加权平均价的9 2 。单价的资料应该是公 开的，能从统计资料中查获的。中国政府应保证出口价格应相当于或高于此参考 价格，并提供有关合同书和价格资料，以便商务部核实。 ( 4 ) 协议期限。本中止协议有效期至2 0 0 0 年8 月1 日共五年时间。双方任何 一方都可以提出中止协议。美国政府要在本协议有效期内提前一年进行复审，如 果没有发现违约行为，就可提出中止本协议。中国政府只要提前6 0 天通知美商务 部就可中止本协议，但反倾销税即生效。 ( 5 ) 配额证书( q u o t ac e r t i f i c a t e ) 。中国政府根据出口限量，直接和间接控 制向美出口被诉产品的数量，并要保证在本协议生效之后9 0 天之内建立起证书发 放程序，建立起有关应诉方，如商会、出口商、生产商和代理商的投诉机制，建 立起对违反协议行为的处罚机制。同时，要保证出口数量不超过限量，出口价格 不低于参考价格。在每个半年之后的3 0 天内向美商务部提供有关配额执行情况的 材料。 5 ( 6 ) 反规避行为( a n t i c i r c u m v e n t i o n ) 。中国政府要采取一切可行的措施防止 规避行为发生。如果发现有事实存在，中国政府要尽快解决，包括要求出口商在 与第三国的合同中注明，此产品不得以转口、转船、绕港和各种改头换面的形式 ( s w a p ) 向美国出口，并在处理之后十天内将结果通知美商务部；或美方单方面采 取措施，扣除中方相应配额量，并将结果和依据通知中方。 ( 7 ) 核实( v e r i f i c a t i o n ) 。中国政府要为核实提供所有资料，核实可以年度为 限或更频繁，可根据协议的执行情况，经双方协商确定。1 ( 二) 4 0 6 条款 4 0 6 条款在中美蜂蜜贸易中起着至关重要的作用。在1 9 7 4 年贸易改革法 中，美国国会恢复了对几个非市场经济国家的最惠国待遇。由于国会担心在中央 计划经济下，非市场经济体的政府有能力将其出口力量集中于几个有选择的领域， 并在这些领域很快控制美国市场，从而对美国市场造成损害；另外，国会也担忧 由于不能确定非市场经济体中可靠的市场价格，诸如反倾销法等传统的救济措施 不能适用于共产主义阵营的国家，故美国国会效仿了例外条款的模式，制定了专 门针对非市场经济国家进口货物的特殊例外条款，即市场干扰条款。也由此可见 关于市场干扰的4 0 6 条款是例外条款的衍生物，但较于例外条款而言，制定了更 容易达到的标准，使得4 0 6 条款更易于启动与操作。 美国养蜂协会对中国蜂蜜的第一次反倾销是在1 9 9 4 年1 0 月提出的，结果是在 终裁出台之前，两国政府达成了“中止协议”( s u s p e n s l 0 na g r e e m e n t ) ，即中止 反倾销的调查，中国蜂蜜在规定的数量和价格范围内对美国出口，中美两国海关 监督执行，有效期5 年。此协议从1 9 9 5 年开始执行，起初数量是每年2 万吨。在 协议刚开始执行的一年多的时间里，由于供求关系和政府的监督，行情上涨，中 方受益不少。 2 0 0 0 年中止协议期限结束后，两家美国养蜂协会再次提出对中国蜂蜜的反倾 销控诉。当时由于中国的蜂蜜行业已经和1 9 9 4 年产生了很大的差别，无论从政府， 还是行业都没有积极考虑谈判第二个“中止协议”，当然，还有就是对反倾销案件 本身的不了解。当时中国蜂蜜行业普遍的声音就是应诉，幼稚地希望达到一个好 的结果。这次的反倾销调查的终裁是在2 0 0 1 年底，最高的税率是1 8 3 8 ，最低的 是2 5 8 。2 0 0 6 年初，最高的税率调整到了2 1 2 3 。 回顾这几年的历史，有不少于1 0 家中国公司应诉，而且都做了非常充分的准 参见 “中美蜂蜜案一终止协议有关条款”( s u s p e n s i o n a g r e e m e n t ) 外贸知识大权 6 备，自信能得到5 以下的税率，但结果没有一家低于2 2 。其表面上的原因是采 用了市场经济国家一一印度一一的生产成本作为替代，以此作为参照国，将中国 蜂蜜的生产成本“参照”的很高，显示出中国蜂蜜的销售价格低，自然而然裁定中 国为倾销。但其根本原因在于“法官”是美国的商务部，而美国商务部采取的是 保护国内养蜂业而忽略其国内消费者利益的政策。 ( - - - ) “新出口商”复审 值得一提的是“新出口商”复审( n e ws h i p p e rr e v i e w ) 。所谓“新出口 商”是指历史上从未对美国直接和间接出口过该商品的公司。新出口商随时可以 参加复审。反倾销法律对新出口商有一些区别于老出口商的优惠政策，比如商务 部每半年受理一次，而对老出口商则是每年一次。但是最根本的区别还是新出口 商在美国商务部开始进行对其复审后，在终裁出台之前，可以在保险公司( b o n d c o m p a n l ) 担保下，不用交纳最高税率的保证金( c a s hd e p o s i t ) ，理论上是零税 率，实际只要交给保险公司一些费用就可以出口了，数量没有限制。 这种做法在中国俗称“买磅”( b u yb o n d ) ，在今年8 月以前的4 年时间里，一 直有层出不穷的新出口商在做复审，而且一直能够成功买磅，每年对美国蜂蜜的 出口量也没有减少。从某种意义上说，反倾销法令的实施未能有效阻止中国蜂蜜 进入美国市场，对于中国出口商来说，只要花上一些代价，比如律师费，买磅费 等，就能铺出一条销路。 不仅是美国的养蜂组织，所有行业的起诉方都已经发现了这个漏洞，并已经向 国会呼吁了多年，要求停止买磅。终于，去年8 月，相关规定经国会通过，布什 总统签字后正式生效2 。自那以后，新出口商逐渐失去了优势，中国对美国的蜂蜜 出口量锐减，并伴随着买卖双方很多关于是否交货的争执。同时，在供求关系的 影响下，美国的蜂蜜价格上涨，而中国在原定对美国出口货物受阻之后，其他进 口国，比如日本，落井下石，趁机压低价格，缓慢甚至不再执行已签合同。 其实，每个人都清楚，所谓反倾销就是一个游戏，大家都在利用游戏规则尽量 寻找对自身有力的东西。美国养蜂组织对中国发起的反倾销本身就是错误的，反 倾销成立的一个前提是销售价格低于生产成本，而对于一个国家所有出口商的反 倾销指控则意味着对政府操纵倾销的指控。实际上，现在的中国虽然还不被美国 承认是市场经济国家，但是几乎所有的蜂蜜企业都是民营企业，即使还有国有， 2 参见附件2 终止新出口商s u s p c n s i o n o f n 倒vs h i p l 帖rr e v i e w 7 也是自负盈亏。所以中国出口商不可能低于成本销售。至于美国行业认为中国的 低价损害了他们，那只能归咎于各自的成本问题，中国的成本就是低，就好像鞋， 服装，轻工类产品一样。 “新出口商”复审终裁时中方没有得到好的结果，也是因为商务部采用了印度 的替代价格，即，使用了印度的生产成本，而不是中国的实际成本。因为政策是 美国订的，作为中方，只能再从其中找到对自己有利的东西。上述新出1 ：3 商的政 策正好适用。 中国虽然还有一两家老出口公司有相对较低的税率，但仅剩下了几个月的生命 期，终裁即将下来，所以未来中国蜂蜜行业如何解决美国市场的问题，已经非常 突出，迫在眉睫了。 五、中美蜂蜜贸易摩擦及其原因 美国起诉方希望通过反倾销使美国价格提高，从而使蜂农受益，但是当供求关 系严重失衡时，反而会出现负面的结果。2 0 0 1 - - 2 0 0 2 年，当第二次反倾销刚刚开 始时，中国还没有一家新出口商开始运作，美国价格创历史最高，接近u s d 3 0 0 0 吨，结果，有很多的烘焙业不得不开始改换配方，纷纷用其他的甜味剂代替蜂蜜， 从而制约了蜂蜜的消费量。所以说，起诉方也不想见到彻底封杀中国蜂蜜的局面。 另外，有一家起诉方也在买进口蜜，客观上也想降低成本。 另外的一个政策因素，就是“博德法案”( b y r da m e n d m e n t ) 的修改。今年初， 国会通过了“博德法案”的修改，即从2 0 0 7 年9 月开始，到以后的几年里，起诉 方不再从海关得到所征收的反倾销关税的补偿3 。相信这个法案也会对起诉方产生 很大的影响，可能会直接影响其是否继续参加复审的积极性。因为每年起诉方都 会花费很多律师费，但是如果有反倾销关税的补偿，就算蜂蜜原料不涨价，起诉 方也不会有什么损失。但以后，补偿没有了，单单依靠原料涨价来弥补这些费用， 风险就很大了。 总之，所有这些因素都使目前的形式更加复杂化，但从总体上和即期的利益来 看，中方还是吃亏的。且前已经进入“日落复审”阶段，( 所谓“日落复审”，就 是在征收产品反倾销税5 年期满进行的行政复审，又称期满复审。) 中国出口商是 3 参见附件1 博得法案b y r d a m e n d m e n t 8 否能推动中国政府去和美国商务部签订第二个“中止协议”，还要看中国政府和美 国起诉方的态度。 “日落复审”期间，中国蜂蜜对美出口仍然沿用上一年度的税率。由于新出 口商的终止，中国对美出口渠道仅剩下一家税率最低的公司，其税率2 2 ，客观上 迫使其他很多公司请求这家公司代理出口。起初，这家公司为了达到单位利益最 大化，不肯为别人代理，只是自己自营，由于供求关系的作用，价格继续上升。 但是当这家公司的使用寿命快要终结时，他忽然改变策略，同意代理，结果大批 货物流向美国，导致价格急剧下降。当该公司的优惠税率终结后，市场又明显上 涨。中国蜂蜜如何继续对美国出口呢? 在中国的蜂蜜出口公司中，有区别税率的公司还是有好几家的，只是要高于 上述2 2 的税率。但是随着美国市场价格的上涨，个别公司可能能够利用自身的税 率出口。但是这种做法非常被动，市场也动荡不定，而且，不具备长久的生命力。 从长远角度考虑，中国出口企业除了要积极推动中国政府和行业组织对美国 起诉方进行对话，争取达成某种和解方式之外，自身能做的，也只能是继续利用 游戏规则，去做行政复审和新出口商复审。因为新出口商已经没有了“买磅”的 优惠政策，所以以后的复审将是真正旨在得到零税率，无论多大代价，无论时间 多长。 虽然说历史上各公司的终裁结果都不是很理想，但同时也为企业积累了不少 的经验。综上所述，影响终裁结果的重要原因之一就是替代国印度的生产成本。 因为以前中方律师提供的这些数据对我们不利，或者没有足够理由让美国商务部 采纳。其实，一些律师曾建议，为了得到好的税率，中方除了自身帐目要处理严 谨之外，更应在印度的替代价格上下大功夫，找到对自己有利的税率。早有消息 说，起诉方花钱请人，在相关媒体上刊登对其有利的资料。中方的律师也可以利 用合法的方式，尽量寻求对自身有利的资料。还有，这些资料数据是公开的，受 益的不仅仅是一两家公司，而是全国所有出口企业，全行业将都会受益。一些律 师还曾经建议中方，为了分摊费用，可以多家公司联合起来应诉。 另有一些公司则开始在国外设厂，主要是中国的周边产蜜国，特别是越南， 印度等。这些国家也是蜂蜜出口国，蜜源丰富，产量虽不及中国，但也相对可观。 利用跟当地的合作，收购蜂蜜，按照国外的指定标准n i ，可以顺利出口，完成 订单，稳定并且巩固和客户的关系，彻底没有了反倾销的烦恼。另外，还可以进 行劳务输出，把我国的蜂农和养蜂引进到这些国家，进行更广泛的合作。 9 所以说，反倾销政策对我国的蜂蜜贸易和相关行业都产生了很大的影响，甚 至是极其深远的，而且无法预料什么时间反倾销会结束。我们有理由相信，无论 是中国蜂蜜业，美国蜂蜜业，甚至是世界范围的蜂蜜行业，都会逐步形成新的格 局。 影响中美蜂蜜贸易摩擦的其他因素。中美两国的蜂蜜生产方式和蜂农的劳动 强度有存在很大差异。总体来说，中国的蜂农比较辛苦，他们从南到北犹如牧民 一般随着花期赶场，而美国的产蜜方法是将蜂箱放在自己的地里不动，靠蜜蜂采 附近的花蜜，通常一年只采一季，虽然蜂群量很大，但是产量往往较低。因此， 从一定意义上说，中美两国在蜂蜜的生产方式和蜂农的劳动强度方面的差异，也 是造成中国蜂蜜具有较强竞争力的一个因素。值得注意的是，中国蜂蜜整体产业 化程度较低，竞争力不强。目前，中国蜂蜜生产和市场脱节现象较为突出，基地 产业化生产未成气候；加工厂、出口企业众多，但经营规模普遍较小；中间环节 多，行业总体实力不强，真正能起到带动大批蜂农致富、提升产业水平作用的龙 头企业不多。质检部门的检查结果显示，多数加工厂、出口企业与蜂农、养蜂联 合体和基地尚未形成紧密型的利益共同体机制，对源头管理的必要性认识不足， 仍过分依赖以检验设备控制质量。同时，一些先天原因如蜂蜜的生产方式，以及 内、外销的品质要求不一、标准，为搀杂使假和劣质蜜、假蜜创造了生存空间， 使得中国蜂蜜屡屡成为国外市场进口安全标准提高的直接牺牲品。 人民币的升值也弱化了中国蜂蜜出口的价格优势。另外，中国出口蜂蜜还具有 品种单一，加工程度简单，附加值低，洋槐、紫云英、橡树等单花种蜂蜜所占比 重低等特点，上述特点均对中国蜂蜜产业的健康可持续发展和出口企业的做大做 强形成不利影响。 在2 0 0 2 年5 月，美国f d a ( 食品及药物管理局) 宣布对中国出口的蜂蜜氯霉素 残留检测标准为0 3 p p b ，并随时有可能将标准提高到0 i p p b 。2 0 0 6 年上半年，又 有美国包装商说在中国蜂蜜中查到禁用抗生素氟奎诺酮。因此，有关专家指出， 如果蜂蜜对美出口过猛、量升价跌、市场份额过分集中等情况进一步加剧，可能 会刺激美国提高蜂蜜进口标准，设置新的贸易壁垒。 2 0 0 5 年底，中国蜂蜜业界出台了国内销售蜂蜜的新的质量标准，并于2 0 0 6 年 上半年开始实施。这些标准主要是针对于掺假蜂蜜制定的，一时间，假蜜没有了 市场，但同时，内销的工厂和外销的工厂展开了抢购大战，价格节节抬高，到了 2 0 0 6 年下半年，原料价格达到了历史最高，这在客观上也带动了国际市场价格的 上升，包括美国市场。但同时，我们也注意到，国内的质量标准仍然与出口标准 有一定的差距，主要是抗生素的指标，如果哪一天国内质检部门或相关行业再次 制定新的标准，恐怕上述情况会再次发生。这也说明政策的制定会影响价格的走 势。不过从另一个角度来说，这种政策有利于改进我国蜂蜜的品质，更好的与国 际接轨，老百姓也能吃到更加安全和健康的食品。 六、结束语：中美蜂蜜贸易的展望 1 0 年多来，中美蜂蜜贸易一直受美国政府的政策影响，两国行业也基本没有 任何的沟通，虽然从总体上说中国的蜂蜜从来没有停止对美国出口，但是美国蜂 蜜进口政策的多变对于中国整个行业的健康发展是不利的。再看美国市场，由于 其本身高昂的国内价格，就算是控制中国蜂蜜的进口，也依然还是会有其他价格 低廉的国外蜂蜜厂商供给其国内市场，以满足其国内需求。到时候，美国商务部 依旧还要为那些出口低廉价格的国家找寻限制借口。 2 0 0 6 年在中国假蜂蜜被逐步驱除出市场，真蜂蜜原料需求量上升，价格开始 上涨，这是蜂蜜价格对供求规律的反映，也是蜂蜜价格回归价值的必然趋势。从 客观实际来看，蜂蜜的市场消费呈上升趋势，也就是说蜂蜜原料的需求在不断地 增长，所以，今年油菜蜂蜜开盘还会受去年高价的影响，还会走高。今年由于暖 冬，南方油菜花开提前，新蜜已经上市，据了解，开盘价在每吨6 0 0 0 元左右。应该说 价位较高。在2 0 0 6 年蜂蜜价格是低开高走，根据我们对主要产区的调查，2 0 0 6 年油菜蜂蜜的开盘价为4 0 0 0 元吨，最终长到7 0 0 0 元吨；洋槐蜂蜜开盘最低价 为7 0 0 0 元吨，后市最高价为1 6 0 0 0 元吨；枣花蜂蜜河椴树蜂蜜的价格变化相对 平缓一些，分别从开盘的9 0 0 0 元吨和8 0 0 0 元吨最高上涨到1 2 0 0 0 元吨和1 0 0 0 0 元吨。 今年的蜂蜜价格很可能是高开平走，主要蜂蜜品种的开盘价很可能在去年的 中高价位，后期如果蜂蜜增收，价格也许会有些回落。有些内部人士估计今春雨 水较好，荆条蜂蜜有望丰收，价格会比去年回落每吨千元左右。今年初，有消息 说，美国国内的蜜蜂得病，地区比较大，蜜蜂死了很多，预计今年的产量将会减 少3 0 一4 0 。美国的产季是从6 7 月开始，现在还不能断定是否确切减少这么多。 不过这一消息对中国蜂蜜业来说应该是个好事。美国的产量减少势必造成价格上 i i 升，进而引领国际价格上升，中国蜂业也从中受益。目前美国起诉方每年都支付 上百万美圆的律师费，今年的减产虽然会导致价格的上升，但蜂农协会总体的收 益肯定会减少，而且培育新的蜜蜂也需要至少3 年的时间，届时蜂农协会还会不 会有足够的财力支付律师费，继续参加反倾销复审，我们将拭目以待。如果答案 是否定的，而中国蜂蜜企业将继续参加复审。在起诉方缺席的情况下，美国商务 部将仅仅凭借中方的资料和数据来裁定结果，届时中国蜂蜜行业将迎来灿烂的春 天。 中美两国在蜂蜜进出口上的纷争仅仅是两国贸易纷争的缩影。相对而言，任 何致力于在行业长远发展的企业都希望有一个稳定和公平的贸易环境。作者希望 美国政府能够为两国企业提供这样一种环境；同时也希望中国政府能够更多参与 两国贸易政策的协定，增强两国的交流和合作，进一步促进中美蜂蜜贸易的健康、 持续发展。 附件1 ：博德法案 附件2 ：终止新出口商 s e c 1 6 3 2 s u s p e n s i o no fn e ws h i p p e rr e v i e wp r o v i s i o n a ，s u s p e n s i o no ft h ea v a i l a b i l i t y o fb o n d st on e ws h i p p e r s - c l a u s e ( i i i lo fs e c t l o n7 5 1 l a ) 2 ) i b i o ft h et a r l f fa c to f1 9 3 01 1 9u s c 1 6 7 5 i a ) 1 2 ) i b ) i i i ) ls h a l ln o tb ee f f e c t i v ed u r i n gt h ep e r i o db e g i n n i n g o na p r i l1 ，2 0 0 6 ，a n de n d i n go nj u n e3 0 ，2 0 0 9 b ) r e p o r to nt h ei m p a c to ft h es u s p e n s i o n - n o tl a t e rt h a nd e c e m b e r3 l ， 2 0 0 8 ，t h es e c r e t a r yo ft h et r e a s u r y ， i nc o n 8 u l t a t i o nw i t ht h es e c r e t a r y o fc o m m e r c e ，t h eu n i t e ds t a t e st r a d er e p r e s e n t a t i v e ，a n dt h es e c r e t a r y o fh o m e l a n ds e c u r i t y ，s h a l ls u b m i tt ot h ec o m n l i t t e eo nw a y sa n dm e a n so f t h eh o u s eo fr e p r e s e n t a t i v e sa n dt h ec o m m i t t e eo nf i n a n c eo ft h es e n a t e ar e p o r tc o n t a i n i n g - - l1 ) r e c o m m e n d a t i o n so nw h e t h e rt h es u s p e n s i o no fs t i o n 7 5 1 l a 2 l b ，l i i i o ft h et a r i f fa c to f1 9 3 0s h o u l dh ee x t e n d e db e y o n d t h ed a t ep r o v i d e di ns u b s e c t i o ni a ) ；a n d 【2 la na s s e s s m e n to ft h ee f f e c t i v e n e s so fa n ya d m i n i s t r a t i v em e a s u r e t h s tw a si m p l e m e n t e dt oa d d r e s st h ed i f f l c u l t l e st h a tn e c e s s i t a t e dt h e s u s p e n s i o nu n d e rs u b s e c t i o n a l ，i n c l u d i n g - 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