（管理科学与工程专业论文）影响三峡库区移民安稳致富的因素分析及对策研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 三峡水库蓄水以后，三峡库区的社会生产活动、经济发展，移民的就业形势 和思想观念都将发生根本性交化。 作者多次到三峡库区进行了实地调查，得到了相关部分的大力支持，收集了 资料。本文对三峡库区的现状进行了研究，分析了制约三峡库区移民安稳致富的 主要因素，并对移民大量外出务工的利弊进行了分析；建议在三峡库区大力发展 民营经济可以有效地解决移民就近就业的问题；研究了在三峡库区民营经济发展 的产业方向；并分析了发展民营经济存在的风险；提出了在三峡库区发展民营经 济需要的保障措施。 关键词：三峡库区，移民，民营经济，就业，安稳致富 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t a f t e rt h et h r e eg o r g e sr e s e r v o i rh a ss t o r e dw a t e r , f i m d a m e n t a lc h a n g e sw i l lt a k e p l a c ei nt h et h r e eg o r g e sr e s e r v o i ra r e a , e s p e c i a l l yi nt h es o c i a lp r o d u c t i o na n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h i sa r e a , a n dc o n d i t i o n so fe m p l o y m e n t , t h o u g h t sa n di d e a s o f t h em i g r a n t s t h ea n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o n si nt h et h r 圮g o r g e sr e s e r v o i ra r e a ，t h e i n t e n s i v ea n a l y s i so f t h ep r o b l o m sf a c e db yt h em i g r a n t si nt h er e s e r v o i ra r e a ；t h ei d e a t h a tt h ev i g o r o u sd e v e l o p m e n to ft h ep r i v a t ee c o n o m yi n t h er e s e r v o i ra r e ac a l l e f f e c t i v e l yh e l pt h em i g r a n t st of i n d j o b sn e a rt h e i rl i v i n gp l a c e ；t h ei n d u s t r i a ld i r e c t i o n o ft h ep r i v a t ee c o n o m yi nr e s e r v o i ra r e a ；t h eg u a r a n t e em e a s u r e so fd e v e l o p i n gt h e p r i v a t ee c o n o m y k e yw o r d s ：t h et h r e eg o r g e sr e s e r v o i ra r e a ，m i g r a n t ，p r i v a t ee c o n o m y ， e m p l o y m e n t ，s t e a d i l ya c q u i r ew e a l t h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重瘥太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 一虢声浓旷一期：唧舶z 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重送太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重送太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于， 不保密( v ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“4 ”) 一虢两汊旷 一期：m 年f ：1 月6 日 导师签名 签字日期： 渺 年月日 重庆大学硕士学位论文 1 引言 1 引言 1 1 本课题研究背景及问题提出 三峡工程举世瞩目，三峡移民能否搬得出、安得稳、逐步能致富”，是社会各 界关注的热点，也时刻牵动着各级政府领导的心。三峡水库蓄水以后，由于三峡 移民原有土地、果园淹没，企业关、停、并、转，使得三峡库区生产活动、经济 发展、就业观念等都将发生变化。为引导这些变化有利于三峡库区社会、经济的 良性循环，很多学者进行了深入的研究，对三峡库区的经济发展和社会稳定提出 了很好的思路。但是，如何将这些好思路变为现实，如何引导三峡移民转变就业 观念，解决三峡移民的就业问题，发挥三峡库区的区域特色，还有待于探讨。有 资料显示，民营经济是解决就业的主要途径。因此，在三峡库区，大力发展民营 经济是各级政府关注的热点，也是维护社会稳定，构建和谐社会的需要。加之在 这些移民中有许多人因年龄、文化、劳动技能等因素制约，再就业困难重重，移 民自身的素质也无法适应高新技术产业发展的需要。 1 1 作者针对这一问题，选点三 峡库区的民营经济，为发挥重庆三峡库区民营经济的区域特色和资源优势，为解 决三峡移民的就业难题，为发展三峡库区移民的安稳致富具有现实意义。 本项研究首先从三峡库区的现状入手，调查移民外出打工给库区带来的影响； 为解决三峡移民的就业问题出发，对三峡库区民营经济发展状况进行了系统调查， 探索在三峡库区发展民营经济的资源优势、环境优势，探索民营经济发展创新之 路，探索民营经济在解决三峡移民就业，提高三峡移民生活水平方面的作用。以 期妥善安置三蛱移民，增加他们的就业机会。 1 2 国内外研究现状综述 在现代人的印象中，民营企业是一种落后的企业形式，用家族的规则来管理 企业也是一种落伍的管理方法。但是无论是发达国家还是发展中国家，民营经济 都大量顽强地生存和发展着，并且在各国( 地区) 经济中拥有举足轻重的地位。 由于民营经济在国外发展时间比较长，理论和实践都较为完善。许多国家的专家、 学者都对此有所研究，美国麻省理工学院教授艾尔文雅各布斯不仅对家族企业 的管理进行系统研究，而且还亲自创办了高通公司，将高通公司从一家小企业， 拓展成价值连城的电信帝国。1 由于我国对民营经济的研究起步较晚，只有短短的二十几年时间，因此国内 对民营经济发展的理论研究还处于起步阶段。民营经济发展对当今中国来说不仅 仅是一个短期的局部的经济现象，它蕴藏着丰富的精神内涵和重大的时代意义， 重庆大学硕士学位论文 1 引言 民营经济也由此成为众多专家学者研究的热点。2 0 0 2 年6 月，北京大学成立了民 营经济研究院，研究院由中国著名经济学家厉以宁倡导成立并任院长，是中国第 一家将高等学府的学术资源和领先企业的实战经验有效融合，从事民营经济学术 研究的机构。口1 此后，中国社科院民营经济研究中心，浙大民营经济研究中心，中 山大学中国家族企业研究中心等相继成立，开创了我国民营经济研究的新的起点。 甘德安主编的中国家族企业研究h 1 ，北京大学首期出版的民营经济研究丛书一 一厉以宁论民营经济、中国企业社会责任调查报告( 2 0 0 6 ) 、品牌战略与企 业成长理论研究案例分析、民营企业自主创新战略案例研究及民营 经济精品论文选，对我国民营经济的发展进行了较为系统地研究n 3 ；法律专家钱 卫清在家族企业的法律风险与防范一书中，对家族企业面l | 每的法律风险进行 了分析，提出企业应当如何规避法律风险。特别是对困饶企业家们的“原罪”之 说进行了澄清，为广大的民营企业家洗脱了“冤屈”。 。】 此外，在三峡工程建设以来，围绕三峡库区的研究也是一个热点。南京大学 风笑天教授指出：近十年来三峡移民研究受到了国内实际工作部门和学术界的重 视，尤其是社会科学的参与极大地丰富了研究的领域和视野，并在六个大的研究 方面取得了一定成果。但就研究的角度、方法和规范而言还存在一些问题，在移 民的搬迁与适应过程、搬迁过程中的多方互动、安置地及迁出地的社会整合、一移 民的可持续发展及移民工作效果的社会评价等方面还有待进一步地拓展订】。重庆 大学雷亨顺教授主持的“三峡工程重庆库区可持续发展移民研究”课题，在辨识 移民系统风险基础上，构建其风险评估机制，建立风险控制结构模型，并据此提 出移民风险防范及控制策略，旨在为实施可持续发展移民提供更科学合理的理论 依据和决策手段哺1 。还有的学者在移民迁移等方面进行专门的研究，为库区移民 的顺利搬迁起到了积极的作用。 但是，从收集和查询的资料来看，研究三峡库区民营经济发展方面的文献不 多。陈仁安先生在三峡库区民营经济发展面临的挑战与对策一文中也只是对 三峡库区民营经济发展中存在的问题进行了一些探讨3 。为此，2 0 0 4 年，作者开 始对家族企业进行系统研究，已经完成了市教委科研课题。三峡库区家族企业发 展现状研究”，发表家族企业管理及三峡库区发展方面学术论文十余篇，专著三 峡库区家族企业发展现状及对策研究，将于近日由哈尔滨工程大学出版社出版。 而三峡库区由于地域和经济等因素，特别是将民营经济的发展与三峡库区移民就 业问题结合起来，还没有人进行专题研究。 1 3 本课题研究的主要内容和基本思路 为了解决三峡库区移民就业难的t 6 - j 题，目前主要是组织大量移民外出务工， 2 重庆大学硕士学位论文1 引言 但是，这对构建和谐社会，保证库区安稳致富有一定的矛盾冲突。为此，我们试 图通过在库区大力发展民营经济，有效解决库区移民就业问题。需要对现有三峡 库区的民营经济的发展状况进行详细的调研，分析三峡库区的民营经济发展的优 势、劣势，机会、风险，并对三峡库区的资源整合进行探讨，探索出在三峡库区 如何发展民营经济，如何保证民营经济能够健康发展的难题，探索民营经济为解 决库区移民就业所起的作用。 1 3 1 研究的主要内容 对三峡库区移民就业现状进行调查； 分析三峡库区移民外出打工对库区带来的影响； 寻求能够缓解三峡库区移民就业压力的途径； 对在三峡库区发展民营经济进行s w o t 分析： 分析在三峡库区发展民营经济的环境、产业、政策、人员素质等因素。 1 3 2 研究的基本思路 通过对三峡库区的民营经济的发展状况和三峡库区的环境因素进行实地调 研，探索适宜三峡库区发展的产业结构，以及资源优化组合模式；探索民营经济 在三峡库区的可持续发展之路，有效解决库区移民的就业问题，促进地方经济建 设，构建和谐社会。主要分为以下几个步骤： 实地调查 深入三峡库区，对三峡库区移民的就业现状进行调查，对民营经济的发展现 状进行了解，收集资料、信息。 分析判断 对收集的第一手资料进行整理、分析，从中发现影响移民就业的因素，民营 经济发展的优势、劣势，以及企业发展的有利的环境因素和制约因素。 产业结构 根据以上的分析、判断，提出在库区应如何发挥库区的地域优势、资源优势， 发展那些符合环保要求、生态环境的民营经济，力求在产业结构上有所创新。 发展民营经济 民营经济的发展，由于血缘、地缘、亲缘的关系，有其独特的发展优势，但 是还有它摆脱不掉的本身痼疾，也就是民营经济特有的制约其发展的现象。如何 避免这些问题，寻求突出库区民营经济发展特色，保证民营经济的可持续性发展， 还需要进步地探讨。 解决移民就业 民营经济的发展可以有效解决三峡库区移民就近就业问题，减少外出打工人 员数量，对发展库区经济和社会和谐有着十分重要的意义。 3 重庆大学硕士学位论文1 引言 三峡工程世界闻名，三峡移民也是世界级难题，库区移民现状如何? 存在什 么问题? 作者带着这些疑问，希望通过调查研究，能够找到一个有效解决移民就 业的途径，从而为实现库区移民安稳致富做一些努力。 4 重庆大学硕士学位论文 2 三峡库区的现状分析 2 三峡库区的现状分析 史无前例的长江三峡水利枢纽工程，是中华民族的伟大壮举。三峡工程蕴藏 着巨大的经济利益，其航运、供电、防洪功能都能有效地拉动国内经济增长，更 是西部省市在西部大开发中不可多得的契机，并能带动沿江经济的发展。三峡库 区作为一个现代地理概念，系指按照位于宜昌县中堡岛的三峡大坝蓄水1 7 5 米方 案，因水位升高而受淹没影响的有关行政区域。根据测算，受三峡工程淹没直接 影响的区域共计2 2 个县、市、区，即湖北省宜昌市所属的宜昌县、秭归县、兴山 县和恩施土家族苗族自治州所属的巴东县；重庆万州区( 天城、龙宝、五桥) 、巫 山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、忠县，石柱土家族自治县，丰都县、涪 陵区和武隆县，长寿区、渝北区、巴南区、重庆市市区、江津区。到2 0 0 6 年底， 长江三峡工程已经完成了三期移民任务，实现了三峡电站蓄水水位1 5 6 m 的阶段性 目标，高峡出平湖，百年梦想成真。1 0 多年来，中央高度重视库区移民与发展， 全国人民大力支持，移民工作者艰辛努力，广大移民无私奉献，创造了丰富的实 践经验，库区山河再造，社会重组，可以毫不夸张地用“天翻地覆”来概括它的发 展变化。但是，随着移民工作的不断推进，一些深层次的矛盾和问题日益显现， 这些问题归纳成一句话，就是移民安稳致富比搬迁更难，若不认真对待，妥善解 决，将会影响库区长治久安与可持续发展。1 同时，三峡移民发生在我国社会转型期，利益格局重新规划、整合，在各种因 素的影响下，经济问题与社会问题层出不穷，如何发展库区经济，维护库区的安 稳致富，已经刻不容缓。作者先后到万州、涪陵、丰都等地进行了实地调查，主 要围绕重庆所属的区县进行研究。从调查的情况来看，这些地区可以说是三峡库 区的一个缩影，从中可以看到库区的巨大变化，也深深地感受到库区移民后期发 展所带来的巨大压力。 2 1 三峡库区十年移民的变化 过去几十年，因三峡工程不上不下，体制“不三不四”，库区受到严重制约， 发展滞后。近l o 年来，由于三峡工程上马，投资规模扩大，库区经济社会发生了 有目共睹的巨大变化。n u 2 1 1 三峡库区城市扩大 依托移民，长江三峡库区一座座新城拔地而起，规模扩大，人口增加。县城 一般都跨入中小城市行列；涪陵、万州已经达到大城市规模，远景规划达到1 0 0 万人口规模。同时，淹没线下的一大批集镇被功能齐全的新集镇所替代，形成了 重庆大学硕士学位论文 2 三峡库区的现状分析 新型卫星城镇。 如涪陵城区建设。“十五”期间累计完成固定资产投资约1 5 亿元，如图2 i 所 示。改善了城市的交通条件，完善了城市功能。 如图2 1 涪陵城区建设投资示意图 f i g u r e 2 1t h ec o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n ti nf u l i n gd i s t r i c t 2 1 2 库区移民房屋变宽 无论是机关、学校、医院、企业，还是移民户，迁建后的房屋面积都普遍增 加，房屋质量比以前更好。据万州区对8 5 2 户移民统计，搬迁前房屋面积8 0 3 6 3 m 2 ， 搬迁后为9 5 3 7 0 6 m 2 ，增加了1 5 8 0 7 6 k i n 2 ，户平增加1 7 7 m 2 ，不少移民的房 屋由土木结构变成了砖混结构，质和量都有所提高。 表2 1 万州区8 5 2 户移民房屋搬迁对照表 t a b l e 2 11 1 ”c o n t m s t so f t h eh o u s e sb e f o r ea n da f t e r8 5 2f a m i l i e s r e l o c a t i o ni nw a n z h o ud i s t r i c t 分类房屋总面积( m 2 )户均房屋面积( 1 n 2 )备注 搬迁前 8 0 3 6 3 o o 9 4 3 搬迁后9 5 3 7 0 61 1 2 0 增加量 1 5 0 0 7 61 7 7 增加比例 1 8 7 1 8 7 2 1 3 三峡库区交通变畅 由于三峡工程的建设，库区交通条件也有了根本改善。除了长江这条黄金水 道外，沿江铁路、高速公路以及横贯东西南北的县、省际大通道正在加速建设， 宜昌、万州机场相继建成，几乎每个区县都建有长江大桥。仅以万州为例，如今 的万州已经成为拥有水陆空立体交通的大城市。正在形成以“一环五高八射，一空 三铁八港”为核心的综合交通运输网络新格局，即一条外环高速、五条高速公路、 八条高等级公路和一座民用机场、三条铁路、八大优良水港。 6 重庆大学硕士学位论文2 三峡库区的现状分析 2 1 4 三峡库区环境变美 移民新区的水、电、气、路、通讯、广播电视等服务功能日趋完善，特别是新 区的市场、医院、学校、体育、文化娱乐等逐步配套，以及“一街一景”，营造了优 美舒适的人居环境。客观地说，无论是城市移民还是农村移民迁建后的人居环境 都得到改善。随着库区周边绿化带工程的实施和生态环境保护工作的加强，环境 优美的三峡库区生态经济区将会更加名符其实。 2 1 5 库区产业结构变优 各地以移民迁建为契机，大力调整产业结构，第二、三产业发展加快，产业 结构正在逐步趋于优化。目前，在库区已经出现第一产业下降，第二、三产业提 高的状况。 如涪陵区的经济结构调整取得重大成效。涪陵区紧扣移民增收这个核心目标， 大力推进农村经济结构战略性调整，不断致力于提高农村经济发展的整体素质和 综合生产能力。粮经作物面积比由2 0 0 2 年的7 1 1 ：2 8 9 调整为2 0 0 6 年的 6 7 2 ：3 2 8 ；养殖业在农业中的比重达到4 3 9 ；三类产业比例调整为 2 8 3 ：2 7 7 ：4 4 ，二、三产业比重比2 0 0 2 年提高7 7 个百分点，如图2 2 所示。 图2 2 涪陵区三类产业经济收入比例示意图 f i g u r e 2 2t h ep r o p o t i o no f t h et h r e ei n d u s t r i e s r e v e n u e si nf u l i n gd i s t r i c t 2 1 6 三峡库区实力变强 三峡工程动工后的1 0 年，是库区经济发展最快的时期。这一时期，是库区高 速增长期，主要指标增长都成倍翻番，不仅实力壮大，而且发展后劲也不断增强。 如涪陵区生产总值由1 9 9 7 年的5 1 3 亿元增加到2 0 0 6 年的1 5 3 9 亿元，年均 递增1 3 4 ，如图2 3 所示。 7 重庆大学硕士学位论文2 三峡库区的现状分析 图2 3 涪陵区生产总值发展示意图 f i g u r e 2 3t h ed e v e l o p m e n to f t h eg r o s sp r o d u c ti nf u l i n gd i s t r i c t 2 2 三峡库区移民存在的主要问题 2 2 1 三峡库区半数移民生活水平下降 目前，我国正处在经济转型时期，三峡库区移民不仅是涉及土地的丢失而且 还涉及城市的搬迁，是一项庞大的系统工程。移民搬迁是国家政府行为，是你要 我搬而不是我想搬。移民搬迁时限性很强，加上“水赶人，带有强制性，而“安稳 致富”则是一个漫长的过程。三峡库区移民，从试点到现在已近2 0 年，许多问题 已经暴露，只是库区移民识大体顾大局，政府也还没有来得及认真面对。从调查 和研究的结果看，三峡库区由于历史的原因、搬迁的损失和政策的优而不惠，移 民就业难，导致半数移民生活水平下降，使得移民安稳致富比搬迁更难。 2 2 2 移民搬迁使得社会矛盾更加突出 重庆直辖、三蛱工程上马、百万移民正是在我国社会转型时期的大前景下进行 的，因此，三峡工程建设与库区移民一方面处处体现出上述转型时期的特征，打 上这一特定历史时期的烙印；另一方面又因其特殊的地理位置、经济条件、人文 环境等诸多因素，使转型时期的“阵痛”和震荡表现得更加充分和明显。 我国正处于社会主义的初级阶段，三峡库区则更处于初级阶段的较低层次，生 产力发展水平相对其他地区落后，而三峡工程建设又有其特定的工期时限，这就 必然会导致各种社会问题、社会矛盾被迅速地集中和放大。三峡工程建设和百万 大移民，使三峡库区正经历着一场深刻的、史无前例的社会大变迁，经济结构的 重组、各种社会功能的再造、城市城镇格局的重新布局，其间不仅涉及人财物的 大流动和人们各种利益格局的大调整，而且随着我国经济体制的转型，民主法制 建设的推进，以及封闭、单一的传统文化日渐被开放多元的现代文化所替代，在 库区移民过程中必然遭遇新与旧、进步与落后，创新与守旧、开放与封闭、改革 与保守的激烈交锋与冲突，从而隐藏着较为严重的不稳定因素和一定的社会风险。 t 2 3 重庆大学硕士学位论文2 三峡库区的现状分析 2 2 3 库区移民就业渠道狭窄 从主观原因分析，移民就业观念需要转变、害怕陌生就业环境、不敢面对挑 战、看不到就业远景等问题；从客观角度，则存在就业岗位不足、薪酬过低、就 业技能欠缺等现实因素。由于搬迁，库区许多企业被关、停、并、转，新办企业 也还处于创业阶段，造成库区产业空虚，就业岗位少的局面；另一方面，移民搬 迁，改变了原有的生活方式和谋生手段，加之移民文化程度普遍不高，转行或者 是对新环境的适应能力不强，在库区很难找到适合自己的工作岗位。 1 钉 2 3 制约三峡库区移民安稳致富的主要因素 2 3 1 经济发展滞后的制约 三峡库区是国家级连片贫困地区。三峡工程实施后，虽然有巨额的移民补偿 资金投入，但是移民贫困比例仍然较大。主要原因在于：一是库区经济实力不足， 产业空虚，就业岗位不足，经济发展滞后，与全国和重庆主城区差距拉大。三峡 重庆库区经济发展相对滞后，是全国1 8 个连片贫困地区之一，2 0 0 4 年绝对贫困人 口6 4 4 万人，相对贫困人口1 9 4 万人，分别占重庆市的7 0 。2 0 0 4 年三蛱库区若 干重要的经济发展指标均远落后于全国及重庆市平均水平。据统计，1 9 9 8 年三峡 库区6 d p 为1 1 8 2 5 4 亿元，仅占全国的1 1 ，人均g d p 为5 4 2 6 元，比全国人均 约低十个百分点。二是库区经济结构不合理，多为传统“粮猪型”经济，工业化 水平低，运行质量不高。企业市场竞争能力弱，半数以上处于亏损状态，经济效 益低。三是基础设施落后，生产条件恶劣。农村人口和部分城镇人口饮水困难， 公路密度严重不足、等级低、通行能力差。通讯、市政、环卫设施落后，极大地 制约了库区经济社会发展。三峡库区农业底子薄，工业基础差，第二、三产业也 相对滞后，在发展问题上引进资金也很困难。通过考察我们发现，三峡地区建设 外来资金主要有四个部分：一是国家补偿资金，二是国家投资和金融机构政策性 的贷款，三是国际国内企业投资；四是对口支援资金。国家补偿资金和国家投资 基本上专款专用，对口支持资金也有限，发展经济所需资金主要靠引进外资和银 行贷款。企业与银行双边都得慎重地考察投资风险和效益。n 钉从目前看外来企业 投资规模小，大多为短、平、快项目，资金，技术等投入不大。随着银行商业化 的发展，国家政策性贷款落实也变得越来越困难了。 2 3 2 科技教育落后的制约 受经济社会发展滞后的制约，三峡库区科技教育也较为落后。库区移民科技 意识不强，对科学适用技术接受力较弱，适宜三峡库区经济发展的科技成果得不 到推广应用。农业方面，一些新品种、新技术推广难度大，传统的种植养殖方 式方法占有很大比例，养殖业中，猪、牛、羊等新品种不到4 0 ；工业方面，设 9 重庆大学硕士学位论文 2 三峡库区的现状分析 备落后，产品科技含量低，拥有高科技、现代化技术的企业风毛麟角，科技对经 济发展的贡献率仅3 0 左右；无论是从数量还是从质量上看，三峡库区技术人员 和管理人员总量都很少，尤其是专业技术人才匮乏，而高科技人员更是缺乏，还 不到1 5 0 0 人，只占专业技术人员总数的6 9 。人才的馈乏必然会增加构建和谐 库区的成本与难度，其影响是长时间和大范围的“”。据民进北京市委在库区的调 查显示：三峡库区移民学校的基础教育教师数量不足。生师人数比例大，例如， 万州区五桥实验小学大班额现象很严重，一年级一个班甚至有8 0 个学生，而教师 数量却远远不够。各区县不仅经费困难，导致学校教师紧缺。农村偏远地区有的 教师教两级、三级复式，工作负担超重。同时，教师队伍结构不合理的问题也比 较严重。首先，教师年龄结构不合理，教师年龄老化和断层现象严重。例如，万 州全区女满5 0 岁、男满5 5 岁以上的教师近1 2 0 0 人，占教职工总数的1 0 以上， 部分农村学校很少录用到新教师。其次，职称结构不合理，例如，万州农村学校 副高职仅占农村教师总数的1 8 ，初级职称占到5 7 5 。学科结构也不合理。艺 术、体育、计算机、综合实践、中小学英语等学科缺编严重，普遍缺少卫生保健 人员此外，三峡库区移民培训机构名存实亡、移民培训对象本末倒置、培训内 容片面单一，移民培训教育没有受到足够的重视。另外职业教育也存在着不受重 视、资金师资跟不上的尴尬境地，不能真正造就社会需要的技术人才u 刀。 2 3 3 移民思想不稳定的制约 由于整体经济落后，库区移民的个体经济也呈现出普遍虚弱，加上搬迁安置 条件不太理想，生产及经营状况较差，自谋生计本领不强，导致移民生活水平比 搬迁前有所下降，极少数移民甚至连生存也成了问题。加之移民计划性与经济社 会的市场性之间、移民期望值过高与补偿标准偏低之间、移民政策的普遍适用性 与迁建安置对象特殊性之间、移民政策规定与法律法规不一致之间的四大矛盾， 从而导致多次出现集访、进京上访、围攻政府等过激行为。库区某县曾在l o 天内 发生7 次集访，少则几十人，多达数百人，造成严重社会影响。同时移民新区由 于功能不配套完善，贫困人群居住相对集中，治安问题也日趋严重。n 盯据某地公 安部门调查，2 0 0 3 年上半年该地发生3 5 起群体事件，起源于新区的就有1 6 起， 占4 5 7 。 2 3 4 生态环境的制约 三峡工程对库区生态环境的不利影响是广泛而深远的。一是就近后靠农村移 民的生存环境受到威胁。三峡工程按1 7 5 米水位蓄水后，将淹没耕地3 5 7 万亩， 其中水田1 1 1 万亩，旱地2 4 6 万亩。由于三峡库区垦殖系数高达2 3 ，其垦 殖量已大大超过极限，对就近后靠农村移民的生存环境带来了威胁。二是对物种 资源的影响。三峡工程的兴建必将对长江流域的自然种群的生存带来严重影响， l o 重庆大学硕士学位论文 2 三峡库区的现状分析 有些物种濒临灭绝，移民迁建对植被的压力也将在原来的基础上增加2 0 。三是 对库区水体的影响，随着水库蓄水，水流减缓，水的自狰能力降低，可能会导致 严重水体污染。四是地质安全问题。三峡工程的开工建设加剧了人类在三峡库区 的开发活动，这种活动难免对库区地质结构的安全性产生影响，从而导致人为的 地质灾害发生。汹3 三峡成库后，随着水位线的升高，绝大部分老滑坡体的中前部 将处于水位之下，江水的侵蚀作用和反复交替消落上涨，将会诱发危岩崩塌、滑 坡和泥石流。特别是水库运行期，坡岸受库中水位消涨变动的影响，会导致部分 古滑坡复活和新滑坡体产生。 2 3 5 产业结构的制约 从调查的结果来看，三峡库区由于历史的贫困，搬迁的损失和政策的优而不 惠，导致“三空”、“三过半”的现象，使得移民安稳致富比搬迁更难。 “三空”问题日益严重 所谓“三空”，即城市“空壳化”，财力“空洞化”，产业“空心化”。通过移民搬迁， 城市确实变大了，街道变宽了，环境变好了，灯饰变亮了，但同时失业人员、贫 困人口也增多了；财政赤字，单位负债，移民积蓄掏空。这些都是表象，问题的 根源是产业“空心化”。三峡库区经济总量偏小，财政实力弱，迈入大城市的万州区 工业产值仅3 0 多个亿。库区一些区县不及发达地区的一个村，有的县还不如一个 企业。汹1 一句话，就是缺乏产业支撑，产业“空心化”的问题随着移民搬迁的深入推 进而日益暴露。 1 ) 三峡工程不上不下影响项目规划布局 三峡工程上马前，库区的经济发展规划受到许多不确定因素的影响，不能很 好地规划，向上争取项目也受到了一定的限制。国家根据淹没线下不能投资”的政 策，多年来未在库区布局重大经济发展项目，本地经济主要是在小作坊、小商户 基础上形成的，难以形成强劲的支撑产业。口n 2 ) 三峡工程上马后大量移民企业关停并转 根据规划，三峡库区1 5 9 9 户工矿企业需关停并转。商贸企业也关破不少，搬 到新区的存量减少，增量更是严重不足。在移民企业实行大规模关破的同时，库 区尚未产生新的替代产业。嗌1 3 ) 企业搬迁的质量不高，总体投资效益低下 主要表现在：一是原样搬迁与盲目上项目的情况并存，投资效益低下。有的 原迁原建，经济效益极差；有的选项不准，决策失误，项目建成之日即为停产之 时；有的摊子铺得过大，建设资金缺口较大。二是已搬迁企业普遍负债较高，生 产经营困难，经济效益低下。原迁原建的企业由于技术装备落后，产品无竞争力， 加上补偿资金不足，搬迁建设占用了大量流动资金无法获得补充，生产经营难以 重庆大学硕士学位论文2 三峡库区的现状分析 正常运转。搬迁技改企业原来就是资产高负债，搬迁中又大量举债( 补偿资金一 般只占搬迁总投资的三分之) ，企业背上了沉重的债务包袱，生产经营举步维艰。 4 ) 城市功能严重破坏，一定程度影响产业发展 一是旧城拆迁影响企业生产，特别是旧城主干道被毁，失去通行功能，而旧 城功能恢复工程未及时建设，影响了招商引资，企业生产。二是商贸口岸丧失。 淹没线下商贸企业赖以生存的黄金口岸，因移民全部拆迁，而新的商贸中心的形 成还需要相当一段时间，使商贸企业的发展受到限制。阻1 过去几年，库区经济发展主要靠投资的拉动，而投资拉动又主要围绕移民搬 迁特别是基础设施建设进行，随着第三期移民完成，主要城镇搬迁和交通、邮电 等基础设施复建以及一批工矿企业搬迁的完成，移民投资将大幅度减少，受投资 需求拉功而快速增长的建筑、建材行业以及第三产业的某些部门将出现萎缩的局 面。 “三空”导致“三过半”，繁荣的表面暗藏着危机 由于“三空”，使得半数移民就业无门，半数移民生活水平下降，半数移民处于 相对贫困状态。哺3 1 ) 移民安居不乐业 半数移民就业无门，通过移民搬迁，城市移民住进了砖混结构或框架结构的 新房，有的虽然负了一点债，毕竟房屋结构、质量和人居环境得到了较大的改善。 迁走安居的问题解决了，但是就业状况却令人堪忧。不可否认，由于产业空虚， 就业渠道狭窄，相当部分移民生活水平下降。伴随企业搬迁，库区工矿企业破产 关闭9 4 7 户，1 6 2 万企业职工实行一次性拿钱走人，只有3 0 1 万人实现了再就业。 目前，有9 0 9 万人处于失业状态，1 9 5 7 2 人靠吃“低保”为生。据统计，2 0 0 5 年 底，库区1 5 个区县城镇登记失业率为4 3 3 ，统计调查失业率为1 1 5 6 ，其中最 高的万州区为1 6 1 。”1 如图2 4 企业职工安置比例示意图 f i g u r e 2 4t h ep r o p o t i o no f t h ee m p l o y m e n ti ne n t e r p r i s e s 重庆大学硕士学位论文2 三峡库区的现状分析 2 ) 环境变迁，半数移民收入和生活水平下降 据万州区移民局的调查，登记造册的有8 5 2 户，搬迁前总收入为8 7 8 1 8 万元。 搬迁后为6 9 0 2 3 万元，减少了1 8 7 9 5 万元，减幅为2 1 4 ；搬迁前总支出为5 4 5 万元，搬迁后为6 0 0 万元，增长了5 5 万元，增幅为1 0 1 ；低于以前生活水平的 为4 1 9 户，占4 9 2 ，达到以前生活水平的为2 6 7 户，占3 1 4 ，超过以前生活水平 的为1 6 6 户，占1 9 5 。哺1 此外，还专门对2 0 0 户农村移民进行了调查，搬迁安置前人均收入2 4 7 8 元， 搬迁安置后人均2 0 4 6 元，减少4 3 2 元，减幅为1 7 4 。此外，耕园地淹没后， 粮食产量平均减少6 4 ，人均产量从3 5 8 8 公斤下降到1 8 7 7 公斤，人均收入 平均减少3 8 。特别是沿江靠打鱼、种柑桔、榨菜为主的移民，现在是无果蔬可 种，无鱼可打，望江兴叹。 表2 2 万州区8 5 2 户移民搬迁前后经济收支对比表 t a b l e 2 2t h ee o n l r a s t so f t h er e mm a de x p e n d i t u r e b e f o r ea n da f t e r8 5 2f a m i l i e s r e l o c a t i o ni nw a n z h o ud i s t r i e t 分类 户均收入( 万元)户均支出( 万元) 备注 搬迁前1 0 30 6 4 搬迁后， 0 8 10 7 0 变化量 - o 2 2- i - 0 0 6 变化比例 - 2 1 4 + 1 0 1 集镇和占地移民是移民中的一个特殊群体，由于多数居住在交通相对便利、 经济较发达的地区，其居住条件和经济收入酱遍高于城市居民和农村移民。在移 民搬迁中，由于政策不合理，安置方式不当，这个群体的利益损失最大，稳定问 题堪优。 3 ) 弱势群体在增加，半数移民相对贫困 城镇以每月1 1 5 元低保线、农村以建卡贫困户为标准。据万州区移民局调查 摸底，第二期移民完成后，城乡移民贫困户已达到3 3 4 0 0 户，9 4 2 6 3 人，占静态 移民总数的5 9 。 由于半数移民就业无门，半数移民生活水平下降，半数移民相对贫困，导致 三峡库区稳定问题形势严峻。同时，由于移民安置新区功能配套不完善，出现生意 冷清，多数移民生活水平下降，贫困人群居住集中，治安闯题也逐渐向新区转移。 嚣】 2 3 6 政策因素的制约 国家高度重视三峡库区百万移民，国务院制定并修订了长江三峡工程建设 移民条例，并在总结以往移民工作经验和教训的基础上，实行开发性移民方针， 重庆大学硕士学位论文 2 三峡库区的现状分析 有力地推动了移民工作的顺利进行。但是由于种种原因，在移民工作实践中还存 在一些问题。 移民法规与相关法律法规相矛盾 在三峡移民法律法规体系中，移民条例处于核心地位，与之相配套的有数 十个行政规章、规范性文件，在法律适用中却存在诸多问题。具体讲，与土地 管理法的土地补偿费、安置补偿费标准规定不一；与城市规划法在城市规 划人均建设用地指标系数不同；与城市房地产法、城市规划法、环境保护 法在移民迁建中配套环保资金规定不同；与城市房屋拆迁条例的有关规定 不同，如占地移民房屋拆迁补偿政策是“限量还房，按质补差，多余购买”。即占地 移民每人只享受2 0 平方米的还建房，旧房多余的面积由政府根据不同结构分别按 1 6 0 元m 2 、1 2 0 元m 2 、7 0 元m 2 的价格收购，但是新房超过还建房面积的必 须按4 3 0 5 0 0 元m 2 的价格购买。啪1 优惠政策优而不惠 移民条例和国家财政部、税务总局对三峡库区的七条税收优惠政策，诸如 减免耕地占用税、农业税、农林特产税、企业所得税，减免的都是库区地方政府 的税源，只是从政策上开了口子，但是库区并没得到实惠。而对口支援三峡库区 移民工作实施1 0 多年来，援助的上百亿资金和物资，多数是企业行为，而企业主 要考虑的仍然是企业利益；三峡库区地方政府为了吸引外来企业投资而再三让利， 加剧了地方政府之间的攀比和竞争；有的外来企业打着对口支援口号，卷走了移 民迁建资金而导致移民企业被迫破产。 税收分配范围不合理 长江三峡工程建设移民条例第四十六条明确规定：“三峡电站投产后交纳 的税款依法留在地方的部分，分配给湖北省、重庆市人民政府，用于支持三峡库 区建设和生态环境保护。”财政部关于三峡电站税收分配有关问题的通知( 财预 【2 0 0 3 1 7 号) 中规定：三峡电站发电后，其增值税及与之相关的城市维护建设税和教 育费附加纳入湖北省与重庆市的税收分配范围，其它地方税，包括营业税、资源 税、房产税、车船使用税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税等按企业属地 原则，地方税等却留给了湖北省，而重庆市却没有。这既与长江三峡工程建设 移民条例不符，也加剧了库区、坝区之间的利益矛盾。 扶持基金提取标准低，扶持时间短 财政部三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法第三条规定：“扶持 基金提取标准为每千瓦时4 5 厘钱”。第四条规定：“每台机组提取期限为1 0 年。” 这一标准源于1 9 9 6 年3 月，国家计委、财政部、电力部、水利部四部委联合发出 的关于设立水电站和水库后期扶持基金的通知( 计建设 1 9 9 6 1 5 2 6 号) ，四部委 1 4 重庆大学硕士学位论文 2 三峡库区的现状分析 的通知标准按每个移民每年2 5 0 _ 一o o 元控制，最高提取标准不超过每千瓦时5 厘 钱，共提取1 0 年。三峡移民中，城镇移民的比重大，城市、工矿企业、专业项目 等投资占补偿费的6 0 以上，4 0 0 亿元的移民资金，大部分花在了城市基础设施和 专业项目上，与移民利益直接相关的补偿标准在全国同时期的水库中是偏低的。 因此，确定三峡库区后期扶持资金时，与国内同期水库相比，标准应该更高一些。 据了解，1 9 9 6 年四部委通知中确定的后期扶持基金的提取标准和时限，是在水库 经济专业委员等有关专家1 9 9 3 年完成的专项研究报告的基础上确定的，这个文件 产生的背景和条件与当前三峡水库移民的情况有了很大的不同。呻1 2 3 7 人员素质的制约 人才资源异常匮乏。据调查，三峡库区的2 2 个区市县中，有常年剩余劳动力 2 5 0 万个左右，为发展工业经济提供了充足的劳动力资源。但是，劳动力主要集中 农村，他们受教育程度低，整体素质不高，新技术接受能力弱，特别是由农民向 产业工人的转变需要一定的教育培训过程。库区工业产业从业人员数量，从2 0 0 1 年的1 5 0 6 万人下降到2 0 0 5 年的1 3 3 2 万人，下降了1 1 6 ，工业产业占全市的 比例从2 0 0 1 年的1 7 9 逐年下降到1 4 4 。管理人才和科技人才的匮乏，已成 为制约三峡库区工业经济发展的瓶颈。据统计，库区主要的1 3 个区县专业技术人 员才2 万余人，不到该区域内职业总人口数的4 r 3 1 。此外，无论是就地妥善安置 农村移民，还是拓展库区二、三产业，或者向外输出劳动力，都需要库区移民有 较高的素质，有一技之长。三峡库区不仅人口群体文化素质偏低，而且科技干部 人数和人才结构也很不合理。就三峡库区现有人才在产业部门的分布状况来看， 非物质生产部门多，物质生产部门少；教育、卫生部门多，财政、金融部门少； 第一产业部门多，第二、三产业部门少；就单位分布而言，8 0 以上的专业技术人 员集中于行政和事业单位，而生产建设第一线的人才却十分缺乏。这种人员素质 状况与库区建设、移民工作的开展很不相适应。 2 3 8 地理环境的制约 三峡地区的地理情况特殊，地形地貌复杂、自然条件较差，这种地理环境因素 对三峡库区的发展也有一定的影响。三峡库区的地理环境特点主要表现在： 山高坡陡、江河交错 三峡库区地处渝、湘、鄂、黔褶皱隆起带，渝东褶皱带和渝黔南北构造带的交 汇接触部位主要由鄂西山地，四川盆地东缘山地和渝东平行岭谷地两大地貌单 元构成。境内地形复杂、地质差异悬殊，山地、丘陵、谷地、平坝共存。其中， 山区面积占区域面积的9 0 以上。库区内有著名的神农架，巫山山脉，武陵山系。 山多、山大、山高、山陡为地貌显著特征。这为在此生活的人们带来极大的不便。 在近乎封闭的大山中，人们无法接受现代科技文化知识，无法掌握先进生产劳作 重庆大学硕士学位论文 2 三峡库区的现状分析 技术，许多山里人思想落后，意识陈旧，思维层次上跟不上社会历史的发展。 此外，三峡地区河流众多，纵横交错，将库区土地更是切割成条条块块。除长 江外，流域面积大于5 0k m 2 的中、小河流达多4 5 0 多条，河流全程落差小的数百 米，大的2 0 0 0 多米。 3 幻众多河流呈网状分布，更是把人们阻挡在大山之中，使库 区群众接受先进文化知识的机会相对减少，整体素质相对落后于其他地区。 交通不便，资源贫脊 由于大山林立，由于江河交错，使得三峡库区的交通状况始终处于落后状态， 交通不便是以往和现阶段的一个基本状况。在以往的历史上，三峡库区没有一条 铁路，库区许多百姓没见过火车。2 0 0 1 年夏天，由达川通往万州的库区第一铁路 开通，这才结束了库区无铁路的历史，库区第二条铁路渝怀铁路已经建成，正 在试运行。从公路方面讲，以往的公路一是少，二是状况差，原来的公路可以说 是少得可怜，个别县甚至不通公路，山民进出全靠肩挑背杠，牛拉马驮。即使有 为数不多的公路路况也是相当的差，坡陡、弯急、石子公路外加农村机耕道是这 一地区公路的基本状况。近几年公路状况有所改观，除了将原有公路浇注成水泥 路面外，还加宽、拉直、将坡度减缓了许多，另外还修建了不少的乡村公路，而 且库区通往重庆与宜昌的高速公路已正在紧锣密鼓的修建。即使是这样，库区的 交通状况与东、南、西、北各地相比较都还是相对落后。从航空方面讲，原库区 内没有机场，现在万州与黔江虽修建机场，但也只是小型的支线机场。库区内唯 一便利的交通就是长江航运，相对说来比较发达，但水运由于航速慢，时间花费 大，也存在一定的弊端。由于上述种种情况，使得库区人难以到外面的世界去走 走看看，见不多就识不广，经济不能发展，温饱问题得不到有效的解决。 三峡库区的资源也极其有限。首先是土地资源，由于库区以山地为主，用于发 展农业的土地太少，前面已经论及，库区移民人均占地只有0 8 亩，远远低于全国 平均水平，而且许多土地还是质劣产低的贫脊土地，如果