（世界史专业论文）麦克唐纳“国家政策”的历史地位.pdf

摘要 约翰亚历山大麦克唐纳作为加拿大自治领的首任总理，在完成“从海洋到海洋 领土扩张的前提下，不囿于传统观念，解放思想，适时提出以促进国家全面整合与发展 为主旨的强国政策“国家政策一，以修建太平洋铁路为中心，西部移民和保护关税 为辅，三者相互促进，使加拿大的综合国力迈上了新台阶。这一政策的出台并付诸实施， 有力地促进加拿大经济的发展和社会的进步，为加拿大的未来发展打下了坚实的理论与 实践基础。本文以麦克唐纳的“国家政策”为出发点，探讨与揭示“国家政策 的历史 背景、内容及其历史地位。本文分为以下四个部分： 第一部分为前言，主要介绍我国与加拿大历史学者对麦克唐纳“国家政策 的研究 概况及其主要成果。 第二部分着重分析麦克唐纳“国家政策”的历史背景及其具体内容。1 8 7 3 年爱德华 太子岛加入联邦，加拿大自治领完成“从海洋到海洋”的领土扩张，加拿大进入国家巩 固与发展的新阶段。就国内而言，主要表现为人口发展与领土扩张之间的不平衡、全国 统一的原材料供应与商品销售市场尚未形成和传统的低关税对经济发展的束缚。就国际 而言，主要表现为美国的经济渗透与武力威胁和经济危机对加拿大经济与社会发展的影 响。基于以上因素的共同影响，麦克唐纳为首的加拿大保守党提出“国家政策”并使之 付诸实施。 第三部分是本文的核心内容，主要对麦克唐纳“国家政策的主要特征加以阐述与 说明。首先，保守党以“偶尔性保护斗为主的关税保护政策的提出，保护了当时加拿大 脆弱的民族工业，有助于增强加拿大的经济实力，有利于加拿大经济的长远发展。其次， 横贯北美大陆东西交通的太平洋铁路的修筑，使加拿大国内不仅在地理上，更重要的是 在经济上实现了东、西部连为一体体最后，西部开发与移民使加拿大西部地区得以初步 发展，并逐步确立以小麦经济为主的经济发展模式。 第四部分是本文的结论部分，主要分析麦克唐纳“国家政策在加拿大历史中所处 的重要历史地位。麦克唐纳“国家政策的制定与实施，解决了“从海洋到海洋领土 扩张后所产生的一系列问题，消除了全球经济危机对加拿大经济发展的影响，有效地抵 制了英美等国对加拿大的经济渗透与武力威胁，对加拿大经济与社会的未来发展产生了 极其重要的影响。 关键字：“国家政策“偶尔性保护一太平洋铁路历史地位 a b s t r a c t a st h ef i r s tp r i m em i n i s t e ro fc a n a d i a nf e d e r a lg o v e r n m e n t ，j o h na m a c d o n a l dd i dn o t s 缸c kt ot r a d i t i o n a lt h i n k i n g , t i m e l ya d o p t e dt h e n a t i o n a lp o l i c y w h i c hp u r p o s ei st om a k e t h ec o u n t r yf u l l yi n t e g r a t i n ga n dd e v e l o p i n g , o nt h ep r o m i s et h a tf i n i s h e dt h et e r r i t o r y e x p a n s i o nw h i c h f r o ms e at o s e a i tc e n t e r e do np a d f i cr a i l w a y , i m m i g r a t i o na n d p r o t e c t i v et a r i f f s 觞as u p p l e m e n t n c yp r o m o t e do n ea n o t h e r , i m p r o v e dt h ec a n a d i a n c o m p r e h e n s i v en a t i o n a ls t r e n g t h t h ea n n o u n c e m e n to ft h i sp o l i c y , e f f e c t i v e l yp r o m o t e d c a n a d i a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s ，h a sl a i das o l i df o u n d a t i o no ft h e o r y a n dp r a c t i c ef o rt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fc a n a d a s o ，t h ed i s s e r t a t i o ni sa i m e da t m a c d o n a l d 、s n a t i o n a lp o l i c y , r e v e a lt h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n d ，c o n t e n ta n dh i s t o r i c a l s i t u a t i o no f n a t i o n a lp o l i c y i ti sd i v i d e di n t of o u rp a r t s p a r tii sp r e f a c e i ti n t r o d u c e st h ea c a d e m i cs t u d i e sa n da c h i e v e m e n to fm a c d o n a l d s n a t i o n a lp o l i c y i nc a n a d aa n dc h i n a p a r ti id e a l sw i t ht h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n da n dc o n t e n to f m a c d o n a l d s n a t i o n a lp o l i c y 18 7 3 ，w h e np r i n c ee d w a r di s l a n dj o i n e dt h ef e d e r a t i o n ，t h ec a n a d i a nd o m i n i o nc o m p l e t e d ”f r o ms e at os e a ”t e r r i t o r i a le x p a n s i o n c a n a d ae n t e r e dw i 廿lan e ws t a g eo fc o n s o l i d a t i o na n d d e v e l o p m e n t d o m e s t i c a l l y , i t s h o w e dt h a tt h ei m b a l a n c eb e t w e e nt h e p o p u l a t i o n d e v e l o p m e n ta n dt e r r i t o r i a le x p a n s i o n ，t h eu n f o r m e ds u p p l yo fr a w m a t e r i a l sa n dm e r c h a n d i s e s a l e sm a r k e to fc a n a d aa n dt h ee c o n o m i cb o u n d i n go ft r a d i t i o n a ll o w e r - t a r i f f o n i n t e r n a t i o n a lt e r m s ，i ts h o w e dt h a te c o n o m i cp e n e t r a t i o na n ds a b e r - r a t t l i n go ft h eu n i t e d s t a t e sa n dt h ei n f l u e n c eo fe c o n o m i cc r i s i s t h e r e f o r e ，t h ec a n a d i a nc o n s e r v a t i v ep a r t yp u t f o r w a r dt h e ”n a t i o n a lp o l i c y ”a n dp u ti n t op r a c t i c e p a r ti i ii 8t h ec o r ec o n t e n to ft h i sd i s s e r t a t i o n i te l a b o r a t e st h em a i nf e a t u r e so f m a c d o n a l d 、s “n a t i o n a lp o l i c y f i r s t ，t h ea d o p t i o no f “i n c i d e n t a lp r o t e c t i o n ”t a r i f fp o l i c y p r o t e c t e dt h ef f a # l ec a n a d i a nn a t i o n a li n d u s t r y , c o n t r i b u t e dt of u t u r ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t s e c o n d ，t h ec a n a d i a np a c i f i cr a i l w a yl i n k e dt h ee a s t e r nw i t ht h ew e s t e r nc a n a d an o to n l y g e o g r a p h i c a l l yb u ta l s op o l i t i c a l l ya n de c o n o m i c a l l y f i n a l l y , w e s t e r nd e v e l o p m e n ta n d i m m i g r a t i o np r o m o t e dt h ei n i t i a ld e v e l o p m e n to fw e s t e r nr e g i o na n dg r a d u a l l ye s t a b l i s h e da v w h e a t - b a s e de c o n o m i cm o d e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t p a r ti vi st h ec o n c l u s i o no ft h i sd i s s e r t a t i o n i ta n a l y s e st h eh i s t o r i c a ls t a t u so f m a c d o n a l d 、s n a t i o n a lp o l i c y t h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no fm a c d o n a l d 、s n a t i o n a lp o l i c y ，r e s o l v 以as e r i e so f q u e s t i o n sa f t e r “f r o ms e at os e a t e r r i t o r i a le x p a n s i o n , e l i m i n a t e dt h ei n f l u e n c eo ft h ee g o b a le c o n o m i cc r i s i s , e f f e c t i v e l yb o y c o t t e dt h eu n i t e ds t a t e s a n db r i t a i ne c o n o m i cp e n e t r a t i o na n ds a b e r - r a t t l i n ga n de n c o u r a g e at h ec a n a d i a nf u t u r e e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t k e y ： n a t i o n a lp o l i c y “i n c i d e n t a l p r o t e c t i o n ”t h ec a n a d i a n p a c i f i cr a i l w a y h i s t o r i c a ls t a t u s v i 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文麦克唐纳“国家政策刀的历史地位，是在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的原刨性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：刎渺 纠年乡月8 日 指导教师确认( 签名) ： 学位论文版权使用授权书 g 窍毽b 利衣 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 指导教师( 签名) ： 夕年 州。 i 洲不 6 嗜r 易 、刎， 、 日 釉o q 签月 l 者 亿年 刘q 叫f 论沙 绪论 一选题意义 作为加拿大首任总理的约翰亚历山大麦克唐纳，1 8 7 2 年在给一位保守党编辑的 信中首次正式使用“国家政策一词。1 8 7 8 年，麦克唐纳重新执掌政权后，进一步明确 提出“国家政策”及其宏伟计划。国家政策一的制定与实施在加拿大历史发展进程中 具有举足轻重的历史地位。 一方面，“国家政策”的制定与实施，解决了“从海洋到海洋”领土扩张后出现的 一系列问题，消除了世界性经济危机对加拿大经济发展的影响，有力地抵制了英美等国 对加拿大的经济渗透与武力威胁，促进了当时加拿大经济与社会的全面发展。 另一方面，“国家政策的制定与实施，为劳里埃及其以后联邦政府重大决策与措 施的制定与落实提供了借鉴与指导，为加拿大经济与社会的未来发展奠定了坚实的理论 与实践基础，为加拿大的未来发展勾画了宏伟的蓝图。 本文以“国家政策 为着眼点，通过分析“国家政策力出台的背景、具体内容及其 特征，从而揭示“国家政策”在加拿大经济与社会发展进程中的重要地位，为加拿大联 邦政策的制定与演变的研究提供一定的借鉴意义。 二国内外研究动态： ( 一) 国内 近年来，国内对于加拿大历史的研究日趋繁荣，初步形成了一支老中青三代相结合 的高水平的教学和研究队伍，在加拿大政治、经济、文化、外交和移民等研究领域取得 了极其显著的成就，发表了大量专著和论文。但就麦克唐纳及其国家政策的研究而言， 则相对薄弱。目前，尚无一本专门对麦克唐纳本人及其国家政策进行研究的任何专著， 只是在一些论述加拿大历史的通史性著作或论文中有所涉及。 通史性专著方面，宋家珩先生编著的枫叶国度加拿大的过去和现在一书 中，运用一节的篇幅，主要就麦克唐纳“国家政策 概念的界定及其具体政策的实施进 行详细的阐述，从通史的角度对麦克唐纳的国家政策进行了简要分析和说明。而张友伦 先生主编的加拿大通史简编圆则从另外一个角度麦克唐纳的两个任期为着眼点 对麦克唐纳国家政策的形成与发展进行了系统分析与论证，从而通过比较，展现麦克唐 由来家珩编著：枫叶国度加拿人的过去! j 现在，山东大学i j l 版社，1 9 8 9 年1 1 月版。 圆张友伦主编：加拿人通史简编，南开人学 i ；版社，1 9 9 3 年版 1 纳国家政策在其两个任期内的演变与发展。在张崇鼎先生主编的加拿大经济史一 书中，运用两个章节的篇幅，具体论述了麦克唐纳所实施的“国民政策 的界定及其具 体政策中的保护性关税的实施和太平洋铁路的修筑沿革。 论文方面，李丽颖的麦克唐纳时期加拿大“国家政策一研究 一文从国家政策 的具体政策出发，阐述国家政策的主要措旌：修建太平洋铁路、向西部移民和保护关税 政策，并对国家政策作了整体评价。在其另一篇文章 麦克唐纳时期加拿大存在的主要 问题国中阐述自治领建立之初麦克唐纳所面临的民族凝聚力缺乏与美国威胁两大主要 问题，从一个侧面得出麦克唐纳制定和实施“国家政策 的背景及其必要性。薛志娟的 麦克唐纳对加拿大联邦建立和前期发展的贡献一文以麦克唐纳的政治生涯为着眼 点，详细论述了麦克唐纳对加拿大联邦的建立与发展、国家政策的制定与实施、对外交 往中维护国家利益等所作出的巨大贡献，并对麦克唐纳的政治技巧作了简要概括与总 结。傅成双先生的加拿大太平洋铁路与开发时期的西部城市化 一文从太平洋铁路 与移民的关系角度论述了太平洋铁路举足轻重的作用，探讨分析了太平洋铁路的建设对 加拿大西部城市的格局、规模、进程、繁荣或萧条产生的影响，并对麦克唐纳的国家政 策给与了高度评价。除上述论文以外，加拿大建国初期修建太平洋铁路的意义 和加 拿大太平洋铁路与西部的加拿大化等文章从“国家政策 某一具体政策角度做了相 应的阐述与评论，也具有一定的借鉴意义。 ( 二) 国外 在国外，尤其是加拿大本国，学术界对于麦克唐纳及其国家政策的研究已经较为全 面和深入，大量有关麦克唐纳及1 9 世纪加拿大国家政策的文章和书籍已经出版。总体 上而言，大致分为以下两大类： 一类是有关麦克唐纳的个人传记或文章。唐纳德斯温森的 约翰亚历山大麦 克唐纳 一书则以麦克唐纳的政治活动为主要描述对象，用两章的篇幅阐述国家政策 的产生背景及其具体实施状况：在“过渡期 一章中主要介绍了国家政策得以产生的 历史背景即自由党执政时期所未能解决的两大重要问题：经济问题和承诺修筑一条 喂崇鼎主编：加拿大经济史四川火学j h 版社，1 9 9 3 年版 圆李瞳顿： 麦克唐纳时期加拿人“国家政策”研究，宁夏人学学报 2 0 0 7 年第5 期 a 李啊领：麦克唐纳时期加拿大存在的主要问题，宁夏大学学报2 0 0 3 年第6 期。 固薛占娟：“麦克唐纳对加拿人联邦建立和前期发展的贡献”，山东大学优秀颁七学位论文，2 0 0 6 年 傅成双：加拿人太f 洋铁路与开发时期的两部城市化，史学理论研究) 1 9 9 9 年第4 期。 固李啊预：加拿人建国初期修建太、f 洋铁路的意义) ，宁夏人学学报2 0 0 6 年第l 期 固傅成双：加拿人太p 洋钦路与两部的加拿人化( 第l 期) 民族h 版 | 1 ：。1 9 9 8 年版 螂d o n a l ds w a i n s o n ，s i rj o h nam a c d o n a l d ：t h em a na n dt h ep o l i t i c i a n 。q u a r r yp n 葛s , l9 7i 通往太平洋的铁路问题，这也是麦克唐纳政府能够再次上台执政的重要原因之一。除此 之外，还对“国家政策这一概念作了简要的解释：即高关税、太平洋铁路的迅速建成 和大量移民国家政策从某种程度上而言是政治独立向往的一种实现，是联邦的一种合 理扩张。在“创造力的最后迸发一章中则主要论述了加拿大国家政策的具体实施状 况及其成效，从而用史实印证了国家政策的实施对加拿大经济持续稳定增长的重要作用 和对加拿大联邦巩固与发展的伟大意义。韦特的约翰亚历山大麦克唐纳方 面从1 8 7 8 年9 月举行大选的决定性因素着眼，较为系统分析了麦克唐纳为首的保守党 与麦肯金为首的自由党关于关税问题的主要分歧，并指出麦克唐纳为首的保守党所采取 的保护性关税政策无论从理论还是实践上都顺应了当时加拿大联邦巩固与发展的需要， 从而促进了加拿大经济的进步与发展。另一方面，文章将萨斯喀彻温暴动与太平洋铁路 建设相联系，从而揭示里埃尔所领导的萨斯喀彻温暴动对太平洋铁路修筑的巨大促进作 用。此外，涉及麦克唐纳的个人传记或文章还有唐纳德克赖顿的约翰麦克唐纳一 一老资格的领袖、年轻的政治家圆、戈登唐纳森所著的十六个人：加拿大总理、 乔治布朗所写的约翰麦克唐纳和“工人 和伯特所写的彼得米切尔对话约 翰亚历山大麦克唐纳 ，其对麦克唐纳国家政策的研究也具有一定的借鉴意义。 另一类是有关麦克唐纳及其国家政策的通史性著作与文章。伊斯特布鲁克和艾特肯 的加拿大经济史 一书从经济角度论述加拿大国家政策的背景、具体措施及其成效， 并且用一章的篇幅具体阐述了太平洋铁路修建与加拿大国家铁路系统形成的沿革与发 展，具有重要的参考价值。斯图尔特、肯尼斯麦克诺特和哈里克罗的加拿大历史 史料集一书资料详实，包含大量原始资料和麦克唐纳的私人信件，从国家政策、加 拿大太平洋铁路和1 8 7 0 1 8 8 5 年西部政策和问题三个方面对麦克唐纳时期政策进行分析 研究，并作出适时评价，对于研究麦克唐纳及当时加拿大历史而言具有重要意义。除此 之外，还包括一些描述国家政策中某一政策或细节的文章，诸如：瓦特所写的维多利 亚时代加拿大国家政策、工人和无产阶级思想 、奥特所写的亚历山大高尔特、 叩b w a i t e , j o h n 彳m a c d o n a l d , f i t z h e n r y & w h i t e s i d el i m i t e d 19 7 6 四d o n a l dc r e i g h t o n ，j o h na 。m a c d o n a m ：t h ey o u n gp o l i t i c i a n ，t h eo l d c h i e f t a i n ，u n i v e r s i t yo ft o r o n t op r e s s ，l9 9 8 固g o r d o nd o n a l d s o n ，s i x t e e nm e n ：t h e 胁em i n i s t e r so f c a n a d a ，d o u b l e d a yc a n a d al i m i t e d ，t o r o n t o ，o n t a r i o i9 8 0 c v g e o r g eb r o w n s r j o h nm a c d o n a l d , a n d t h e “w o r k i n g m a n ”，t h e c a n a d i a nh i s t o r i c a lr e v i e w , 1 9 4 3 8 a l b u r t p e t e r 砌t c h e l lo nj o h n 彳m a c d o n a l d , t h ec a n a d i a nh i s t o r i c a lr e v i e w , 1 9 6 1 四w t e a s t e r b r o o k ，h u g hg j a i t k e n ，c a n a d i a ne c o n o m i ch i s t o r y ，u n i v e r s i t yo ft o r o n t op r e s s ，l9 5 6 。j h s t e w a r t , k e n n e t hm c n a u g h ta n dh a r r ys c r o w e , as o u r c e - b o o ko f c a n a d i a nh i s t o r y , l o n g m a a sc a n a d al i m i t e d t o r o n t o 。l9 5 9 叩w w a t t ，t h en a t i o n a lp o l i c y , t h ew o r k i n g m a n ，a n dp r o l e t a r i a ni d e a si nh c t o r i a nc a n a d a ，t h ec a n a d j a nh i s t o r i c a l r e v i e w ，1 9 5 9 1 8 5 9 年关税和加拿大经济民族主义和民族主义与太平洋丑闻回、戈登斯图尔特 所写的约翰亚历山大麦克唐纳的最大胜利 和马斯特斯的( 18 8 0 - 1 8 8 5 年太平洋 铁路的融资固等等。 本文以“国家政策一为研究重点，运用历史唯物主义和比较研究等史学研究方法， 对麦克唐纳“国家政策一出台的背景、具体内容及其特征进行较为全面的考察与论证， 从而更为深刻地揭示“国家政策在加拿大历史发展进程中的重要历史地位。 母a 八d e no t t a l e x a n d e rg a i t , t h e1 8 5 9t a r i f f , a n dt h ec a n a d i a ne c o n o m i cn a t i o n a l i s m ，t h ec a n a d i a nh i s t o r i c a l r e v i e w , 19 8 2 国a 八d e no t t e r , n a t i o n a l i s ma n dt h ep a c i f i cs c a n d a l , t h ec a n a d i a nh i s t o r i c a lr e v i e w , 1 9 8 8 圆g o r d o s t e w a r t ，j o h n 彳m a c d o n a l d sg r e a t e s tt r i u m p h ，t h ec a n a d i a nh i s t o r i c a lr e v i e w , 1 9 8 2 蛐d c m a s t e r s ，f i n a n c i n gt h ec p r 。1 8 8 0 - 5 ，t h ec a n a d i a nh i s t o r i c a lr e v i e w , i9 4 3 4 第一章“国家政策 出台的历史背景及其内容 随着联邦成立以来“从海洋到海洋 领土扩张的逐步完成，加拿大领土从大西洋拓 展至太平洋，奠定了加拿大现有版图。与此同时，问题也随之而来，如何建设这个横跨 北美大陆的新兴国家，使之摆脱英国的控制和美国的兼并威胁，实现独立自主发展逐渐 摆在加拿大人民面前，亟待解决。在这种状况下，身为联邦首任总理的约翰亚历山大唛 克唐纳审时度势，提出以促进国家全面整合与发展为主旨的“国家政策 并付诸实施， 促进加拿大经济的发展和社会的进步，为加拿大的未来发展打下了坚实的理论与实践基 础。 一历史背景 ( 一)国内因素 一 亚历山大麦克唐纳，作为加拿大首任总理和保守党领袖，自1 8 6 7 年加拿大自治 领成立以来，以安大略、魁北克、新不伦瑞克和新斯科舍四省为基础，积极推进向外扩 张战略，用了短短六年时间，至1 8 7 3 年爱德华太子岛加入联邦，使加拿大从一个小范 围的松散联邦逐步扩展到整个北美大陆的北半部，完成了加拿大自治领扩张与统一的任 务，实现了“从海洋到海洋的梦想。 但麦克唐纳所领导的“从海洋到海洋”的扩张并未像其邻邦美国那样，领土扩张与 移民和发展商业同时开展，而是有些脱节，扩展缺乏明确的目标。即自治领扩张的完成 实际上只是立上界标，宣布跨越了大陆，剩下的任务才是填补它的内容圆。加拿大联邦 下一步所要解决的就是尽量弥补由于快速扩张而未曾跟上的新开拓地域经济发展这一 缺陷，大力推进铁路建设与向西部移民的前进步伐，充实内容，从而促进联邦的统一与 政权的巩固。这就为麦克唐纳第二任期内实施“国家政策打下了坚实的基础，成为其 制定与实施“国家政策 的重要原因之一。 具体地说，就国内而言，完成“从海洋到海洋 扩张的加拿大在以下几个方面存在 不足，有待进一步完善与发展： 首先，经过扩张之后的加拿大拥有较为广阔的疆域，但加拿大的人口却并未因此 。“国家政策”( n a t i o n a lp o l i c y ) ，亦译为“国民政策”，是加拿人历史j ：的一个专有名词，是麦克唐纳时期所提出 的包括保护关税政策的制定、太平洋铁路的修筑和两部开发与移民谯内的一系列政策措施的统称。由十其政策的目 的台十将办拿人自治领建设成为真正意义 ：的固家，敞j f u 称之为“国家政策一 采家珩：枫叶国度加拿人的过去现f t ，山东人学：i ：版社，1 9 8 9 。第1 5 2 1 5 3 页。 5 而得到明显的增长，而表现为东、西部人口分布极不平衡的现象。发展较早的东部地区 初具规模，人口分布相对较为密集。据1 8 7 1 年加拿大的人口普查，安大略、魁北克、 新斯科舍和新不伦瑞克四省的人口共计3 ，4 8 5 ，0 0 0 余人，而1 8 7 0 年加拿大全国总人口 仅有3 ，6 2 5 ，0 0 0 人。由此可见，东部地区是当时加拿大政治、经济、文化发展的中心 所在相对而言，西部地区发展则比较缓慢，地广人稀，少人问津。自治领建立之初， 鲁珀特地区除了1 2 0 个哈得孙湾公司的据点、若干印第安部落和红河居民区外，皆为荒 无人烟之地。圆这种人口分布的不平衡性导致加拿大地区经济发展的不平衡，东强西弱 的格局逐渐形成。为了改变这种局面，促进加拿大经济健康平稳发展，就必须人为调整 人口分布格局，实施西部移民和开发政策，以达到土地与人口的和谐统一与有机结合， 促进加拿大经济的发展与财富的增长。为此，加拿大于1 8 7 2 年颁布自治领土地法案， 规定每个移民只需缴纳1 0 美元的注册费，即可申请得到1 6 0 英亩的土地。三年之内若 缴足移民税，使土地达到耕作要求，就可以成为这块土地的主人，拥有其土地所有权。 此外，移民还拥有对邻近土地的优先购买权，其价格由联邦政府制定。 这项法令的颁 布，为西部的进一步发展提供有力的政策支持，使广阔的西部土地得以充分利用，就像 磁铁一样吸引移民前去开拓创业，并在此后4 0 年的时期里形成以小麦种植为主要经济 支柱的经济发展模式，一定程度上促进西部经济的发展，巩固了联邦的统一与稳定，为 以后麦克唐纳实旌加拿大西部移民与开发奠定了坚实的基础，迈出了关键性的第一步。 其次，加拿大国内各省之间的经济交流相对比较缺乏，尚未形成全国统一的原材 料供应与商品销售市场，有待于修建贯通太平洋与北美五大湖之间的铁路，以加强国内 各地区之间的经济联系，沟通东西，促进西部开发进程，实现加拿大经济的整体进步与 发展。为此，联邦采取了一些政策措施以促进太平洋铁路的修筑：一方面，至1 8 7 3 年， 刚刚完成“从海洋到海洋的联邦在经济状况不佳的情况下共向太平洋铁路建设工程投 资达3 0 ，0 0 0 ，0 0 0 美元。另一方面，太平洋铁路资助的最为重要的形式即将大量的公共 用地授予加拿大太平洋铁路财团，以支持太平洋铁路建设。1 8 7 3 年，5 0 ，0 0 0 ，0 0 0 英亩 的西部土地被预留用于太平洋铁路修筑。锄尽管最终总量上有所削减，但这批政府拨赠 土地还是成为此后2 0 年f b j 自治领土地政策的成功范例，予以继承与发展。这种形式的 资助自1 8 8 4 年之后丌始缩减，但至1 9 0 8 年还是有总共3 1 ，8 0 0 ，0 0 0 英亩的公共用地被 国b m b a 瞄t 鹳s m a n ，h i s t o r y o f t h e c a n a d i a n p e o p l e s ：1 8 6 7 t o t h e p r e s e n t ( v o t u m e 肋c o p p c l a r k p i t m a n ，1 9 9 3 ，p 1 1 5 。宋家珩：枫n t 。国度办拿人的过去与现住) ，山东人学版社。1 9 8 9 第1 4 7 负 。宋家珩：枫叶国度加拿大的过去j 现舀! ，山东人学版社。1 9 8 9 ，第1 6 l 页。 t e a s t e r b r o o k ，h u g hg j a i t k e u ，c a n a d i a ne c o n o m i ch i s t o r y ，u n i v e r s i t yo f t o r o n t op r e s s 。1 9 5 6 ，p 3 9 1 6 授予太平洋铁路财团，被用于太平洋铁路的修筑与周边设施的建设。总之，上述措施 有力地支持与促进了加拿大太平洋铁路建设，为麦克唐纳下一个任期内完成太平洋铁路 的修筑，实现东西贯通打下了坚实的物质基础。 最后，传统的低关税制减缓了蒸蒸日上的加拿大民族经济的前进步伐，使本来就 捉襟见肘的国家财政更加吃紧，不利于西部的进一步开发，影响了太平洋铁路的修筑进 程。联邦成立之前，英属北美各省一直实行低关税制。英国自工业革命之后放弃了对英 属北美的贸易优惠政策，推行自由贸易政策，给当时的殖民地经济发展带来严重冲击。 对此，加拿大省曾实行过临时保护措施，一定程度上提高了关税税率。但由于种种原因， 加拿大此后关税税率一直没有得到进一步提高，更未公开承认关税保护的原则。究其原 因，大致有以下两点：一方面，英国当时推行自由贸易政策，资本家欲将加拿大变成其 重要的原料产地和商品销售市场，反对加拿大采取高关税的贸易保护政策；另一方面， 加拿大为绕过美国对外国商品设置的高关税壁垒，将其贸易打入富裕的美国市场，同其 邻邦美国于1 8 5 4 年在美国华盛顿签订贸易互惠条约。条约规定，美国的密执安湖与 加拿大的圣劳伦斯河向对方开放，双方可以自由通航；双方可以进入对方的渔业基地进 行捕捞；双方对一定范围内的天然产品可以享受免税或降低关税的优惠政策。回这一条 约的签订，一定程度上阻碍了以高关税为主要特征的贸易保护政策的制定与实施。在商 讨成立联邦的过程中，新斯科舍和新不伦瑞克省的反联邦主义者把加拿大实行的高税率 作为攻击联邦的依据，为此，加拿大省于1 8 6 6 年主动减低关税率，工业制品的最高关 税率定为1 5 ，与沿海省份持平，这也是联邦成立后第一届议会批准的自治领的关税税 率。联邦成立后的头六七年中，关税率有过有限幅度的调整，但没有实质的变动。1 8 7 3 年，席卷整个西方世界的经济危机爆发。加拿大也未能幸免，陷入全面经济萧条的状态， 传统的低关税制受到了前所未有的严重挑战。经济萧条导致产品价格的急剧下跌，而当 时加拿大实施低关税制，这就给美国和英国工商业资本家以可乘之机，将其国内大量的 过剩产品投向加拿大市场倾销，使加拿大国内经济遭受严重的冲击和破坏。加拿大的工 商业者惊呼他们自己的商业禁狩地变成了外国人的“屠宰市场。 此时，加拿大国内加 强贸易保护的呼声日益高涨，并逐渐成为政治舆论的中心。另一方面，对于刚刚成立不 久的加拿大联邦政府而言，关税是当时国家唯一可靠的财政收入来源。适当提高关税税 蚂w 1 e a s t e r b r o o k h u g hg 1 a i t k 明。c a n a d i a ne c o n o m f ch i s t o 秽，u n i v e r s i t yo f t o r o n t op r e s s 。i 9 5 6 ，p 3 9 1 宋家珩：枫叶国度加拿人的过去! j 现在，山东人学版社，1 9 8 9 ，第1 1 6 页 张友伦主编：加拿人通史简编，南开人学j j ；版 l ：，1 9 9 3 年版，第l1 9 1 2 0 负 7 率，可以为西部开发和太平洋铁路的修筑提供必要和充足的资金支持，保证其顺利完成。 乔治t 奥顿博士曾在其向议会提交的一项决议中宣称：保护关税政策得以采纳，可 以使居住在加拿大的人们安居乐业，并使日益高涨的向美国移民浪潮得以消退；可以使 处于挣扎中的民族工业部门得以复兴，实现全面繁荣；可以避免加拿大沦落成为美国产 品的销售市场；可以鼓励和发展各省之间的积极贸易；随着在同美国之间实现互惠关税 道路上继续前进，可以帮助我们最终实现加美贸易的互惠互利。回 综上所述，如果说加拿大联邦完成“从海洋到海洋 的扩张基本奠定加拿大现有版 图，实现政治的独立统一的话，那么由领土扩张所逐步显现的种种缺陷和不足则需要实 施相应的政策措施予以弥补即“国家政策的出台。但事情并非一帆风顺，“太平 洋丑闻 被公诸于世使麦克唐纳为首的加拿大保守党政府被迫下台，“国家政策遭搁 置，加拿大联邦进入以麦肯齐为首的自由党政府执政时期( 1 8 7 3 - 1 8 7 8 年) 。 麦肯齐上台以后，采取一系列措施，极力想改变麦克唐纳政府的建国方针，使其逐 步踏上以其为首的自由党建设路线，把其领导的自由党内阁建设成为一个廉价、有效率 的政府。在这方面，麦肯齐是诚实、勤奋和明智的，但由于他缺乏麦克唐纳的远见和政 治手段上的天赋，使其最终未能成为一名有力的领导者。 具体表现为以下两点：经 济上，1 9 世纪7 0 年代，自由党上台不久，世界性经济危机的突然袭来使得刚刚完成领 土扩张的加拿大联邦政府措手不及。当时，大多数国家政府的收入主要来源于关税，而 受全球经济危机的影响，对外贸易额急剧下降，加之加拿大的低关税率政策，关税收入 逐年递减，导致麦肯齐政府无力开始或继续需要大量资金支持的基础工程建设，阻碍加 拿大民族经济的发展。在承诺修筑通往太平洋的铁路问题上，麦肯齐联邦政府同不列 颠哥伦比亚省政府之间存在分歧，矛盾逐步激化。由于政府缺乏必要的资金和税收支持， 麦肯齐和大多数自由党成员极力反对修建太平洋铁路。麦肯齐试图制定一项新的铁路政 策，即运用较长时间分步完成铁路修建和避免苏必利尔湖以北地区建设所需的高额支 出。其政策一出，即遭到不列颠哥伦比亚的反对并很快引起联邦政府同太平洋沿岸各省 之间的激烈争吵。不列颠哥伦比亚认为加拿大联邦政府必须履行其承诺，修筑一条横贯 大陆、从太平洋沿岸延伸至圣劳伦斯湾的铁路。而麦肯齐及其大多数支持者则坚持认为 经济危机期间，政府无力支持太平洋铁路的修筑，更不同意由东部各省支付修筑铁路所 带来的高额费用。他们认为，政府不值得为不列颠哥伦比亚修筑铁路掏腰包，正如爱德 q c 罄t e l lh o p k i n s ，c a n a d at h eh i s t o r y t h ed o m i n i o n ，t h ec o - o p e r a t i v ep u b l i c a t i o ns o c i e t y ，1 9 0 1 ，p 。3 3 4 宙d o n a l ds w a i n s o n 。s i r j o h n 彳m a c d o n a l d ：t h em a na n dt h ep o l i t i c i a n 。q u a r r yp r e s s ，1 9 7 1 p 1 0 6 8 华布雷克对不列颠哥伦比亚省所描述的那样，“荒凉的国土，山峦迭起堋。不列颠 哥伦比亚省政府对麦肯齐政府的看法表示不满，声称不列颠哥伦比亚省利益受到威胁， 并要求脱离退出联邦。 总之，麦肯齐自由党政府执政期间，虽然采取了一系列政策措施，扩大了加拿大自 治领政府的权力：一方面，建立了加拿大的最高法院，减少了从加拿大法院向伦敦帝国 枢密院的诉讼；另一方面，限制总督的权力，使加拿大总督逐步成为一种象征性符号， 从而造成其实际权力的下降。 这一切，使加拿大沿着民族国家的方向继续向前发展。 但由于麦肯齐政府在消除1 8 7 3 年开始的世界性贸易危机对加拿大经济发展所造成的不 利影响和太平洋铁路建设方面上的措施不力，冲淡了其所取得的成就，导致其最终失败。 麦克唐纳顺应当时的时代要求，以高关税或保护主义运动为契机，提出了以提高关税为 核心的“国家政策”，并以其为竞选纲领，在1 8 7 8 年大选中一举击败麦肯齐为首的自由 党，重新上台当政。因此，麦肯齐自由党政府在消除世界性贸易危机影响与处理太平洋 铁路建设上所产生的分歧也是麦克唐纳得以重新上台和“国家政策”得以付诸实施的重 要原因之一 ( 二)国际因素 麦克唐纳在实现独立与统一的加拿大联邦实施“国家政策”，除了上述所谈到的国 内因素以外，当时严峻的国际环境也是其至关重要的决定性因素。具体而言，大致包含 以下两方面的内容： 加拿大联邦的发展受到来自其邻邦美国的渗透与威胁。主要表现为以下两 点： 一方面，在联邦刚刚成立之时，美国就对尚未加入自治领的英属北美殖民地存在野 心。1 8 6 9 年，美国明尼苏达州议会通过议案，要求吞并加拿大草原。当时的美国国务卿 西沃德也曾放出豪言，对外声称：“我认为绝对不存在以武力对美国的反抗。请让我再 活5 0 年、4 0 年或3 0 年，我将让你们拥有整个美洲大陆。固而对于加拿大而言，1 8 6 7 年时的加拿大仅是魁北克、安大略、新斯科舍和新不伦瑞克四省的联合，西部的不列颠 哥伦比亚、鲁珀特与西部地区和东部的爱德华太子岛与纽芬兰皆尚未加入自治领。这些 地区对于加拿大联邦而言，仍然是相对不确定的因素，完全有可能倒向美国。倘若美国 m d o n a l ds w a i n s o n ，s i r j o h n 彳m a c d o n a l d ：t h em a na n dt h ep o f i t i c i a n ，q u a r t yp r e s s , 1