（世界经济专业论文）战后伊拉克石油工业的重建及我国的参与.pdf

内容提要 伊拉克作为世界上最主要的石油资源国和生产国之一，其战后石油工业重建、政策 走向和投资机会成为世界各国和跨国石油公司关注和研究的重要课题。早在战前，伊拉 克石油工业重建就已成为各国政府和企业眼中巨大的商机。但战争和经济制裁使伊拉克 的经济基础遭到严重破坏，石油工业发展存在诸多障碍。萨达姆政权时期，出台了一些 加强石油工业对外合作的措施，也签署了一些合作协议，目前这些项目能否继续执行， 已成为有关各方关注的焦点。 战后随着石油工业生产的逐渐恢复，困难也日渐显现，基础设施、经济体制、资金 短缺以及政治重建和安全形势都对石油工业的重建产生影响。伊拉克石油工业重建将是 一个漫长且耗资巨大的系统工程， 考虑到石油工业重建所面临的困难和影响因素，今后伊拉克在石油工业重建的上中 下游领域将实行对外开放政策。但美国也不会轻易放弃战争红利，将不遗余力地抓住石 油工业重建的主导权，其它各国为分享伊拉克石油工业重建的“蛋糕”，将与美国展开 一定的竞争。在这一背景下，。各国既要把握石油工业重建带来的巨大商机，也要做好同 美国石油公司打交道的准备。 随着我国经济的快速增长，能源短缺问题日益突出。石油企业“走出去”，拓展海 外能源基地对稳定我国的能源供应具有积极意义。参与伊拉克石油工业重建既可维护企 业的既有经济利益和争取更多的商机，也有利于我国整体能源战略的实施。同时，我国 企业参与伊拉克石油工业重建有着良好的合作基础和有利条件，建议加强与伊拉克新政 府和周边国家的合作，为我国企业提供资金和信贷支持，以原油贸易和启动已有石油开 发合同为切入点，以渐进方式参与伊拉克石油工业重建。 本文从伊拉克的石油资源状况以及战后石油工业的重建和对外合作入手，分析影响 石油工业重建的主要因素、石油工业对外合作的政策及走势，并就参与伊拉克石油工业 重建提出建议。 关键词：伊拉克石油工业重建政策走势对策建议 a b s t r a c t s i n c ei r a qi so n eo ft h em a j o rc o u n t r i e so fo i lr e s e r v ea n dp r o d u c t i o n ，t o p i c ss u c ha st h e p o s t - w a rr e c o n s t r u c t i o no fi r a q s o i l i n d u s t r y , t h er e l e v a n tp o l i c yt r e n da n di n v e s t m e n t o p p o r t u n i t ya r eo f g r e a tc o n c e r nt oe v e r yc o u n t r ya n dm u l t i n a t i o n a lo i lc o m p a n y u n d e rt h er u l eo fs a d d a mh u s s e i n ，m e a s u r e sf o rs t r e n g t h e n i n gf o r e i g nc o o p e r a t i o ni no i l i n d u s t r yw e r et a k e l l b u tw a r sa n de c o n o m i cs a n c t i o ns e v e r e l yw e a k e n e dh - a q se c o n o m i c f o u n d a t i o na n ds l o w e dd o w nt h ep a c eo f d e v e l o p m e n to f o i li n d u s t r y w i t ht h ea d v a n c eo fp o s t - w a rp o l i t i c a la n de c o n o m i cr e c o n s t r u c t i o n ，i r a q so i li n d u s t r y w a sg r a d u a l l y r e v i v i n g b u td i f f i c u l t i e si n i n f r a s t r u c t u r e ，e c o n o m i ci n s t i t u t i o n s ，c a p i t a l s h o r t a g e ，p o l i t i c a lr e c o n s t r u c t i o na n ds e c u r i t ys i t u a t i o nw e r ea l s om a n i f e s t i n ga n da f f e c t i n gt h e r e c o n s t r u c t i o no fo i li n d u s t r yr e c o n s t r u c t i o no fi r a q so i li n d u s t r yw i l lb eal o n g l a s t i n ga n d c o s t i n gp r o j e c t w i t ht h e s ed i f f i c u l t i e s ，i r a qw i l la d o p ta no p e np o l i c yi nt h eu p s t r e a m , m i d s t r e a ma n d d o w n s t r e a mo fo i li n d u s t r y b u tt h eu n i t e ds t a t e sw i l ln o te a s i l yg i v eu pt h eb o n u so fw a r i t w i l lt r yt od o m i n a t et h eo i li n d u s t r yr e c o n s t r u c t i o nw i t he v e r ye f f o r t o t h e rc o u n t r i e sw i l lh a v e t oc o m p e t ew i t ht h eu n i t e ds t a t e si no r d e rt os h a r et h ec a k e o fi r a q so i l i n d u s t r y r e c o n s t r u c t i o n w i t ht h i sb a c k g r o u n d ，t h e s ec o u n t r i e ss h o u l dg r a s pt h eg r e a to p p o r t u n i t yi n i r a q s o i l i n d u s t r y r e c o n s t r u c t i o nw h i l e b e i n gp r e p a r e dt od e a lw i t ht h ea m e r i c a no i l c o m p a n i e s t h ei s s u eo fe n e r g ys h o r t a g ei nc h i n ah a sb e c o m em o r ea n dm o r e p r o m i n e n tw i t ht h ef a s t e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t os t a b i l i z ec h i n a se n e r g ys u p p l y , i ti s s i g n i f i c a n tf o rc h i n e s eo i l c o m p a n i e st og oo u t s i d et oe s t a b l i s ho v e r s e ae n e r g yb a s e s t op a r t i c i p a t ei nt h er e c o n s t r u c t i o n o fi r a q so i li n d u s t r yw i l ln o to n l yf a c i l i t a t ec h i n e s ee n t e r p r i s e st om a i n t a i nt h e i re x i s t i n g e c o n o m i cr i g h t sa n di n t e r e s t sa n dt og a i nm o r ec o m m e r c i a lo p p o r t u n i t y , b u ta l s of a c i l i t a t et h e r e a l i z a t i o no f c h i n a so v e r a l le n e r g ys t r a t e g y b e s i d e s ，c h i n aa l s oe n j o y sf r i e n d l yc o o p e r a t i o n w i t hi r a qa n do t h e ra d v a n t a g e si np a r t i c i p a t i n gi nt h er e c o n s t r u c t i o no f i r a q so i li n d u s t r y t h i s p a p e rs u g g e s t st h a tc h i n as h o u l ds t r e n g t h e ni t sc o o p e r a t i o nw i t hi r a q sn e wg o v e r n m e n ta n di t s n e i g h b o r i n gc o u n t r i e s ，p r o v i d ec a p i t a la n dc r e d i ts u p p o r tf o rc h i n e s ee n t e r p r i s e s ，a n dt o e n c o u r a g et h e mt og r a d u a l l yp a r t i c i p a t ei nt h er e c o n s t r u c t i o no fi r a q so i li n d u s t r y , s t a r t i n g f r o mo i lt r a d ea n dr e v i v i n gt h ea l r e a d ys i g n e do i le x p l o i t a t i o nc o n t r a c t s t h i sp a p e rs t a r t sf r o mt h es i t u a t i o no f l r a q so i lr e s e r v e ，p o s t w a rr e c o n s t r u c t i o no f i t so i l i n d u s t r ya n df o r e i g nc o o p e r a t i o n t h e ni ta n n y s e st h em a j o rf a c t o r sw h i c hi n f l u e n c et h e r e c o n s t r u c t i o no fo i li n d u s t r ya n dt h ep o l i c yt r e n df o rf o r e i g nc o o p e r a t i o ni no i li n d u s t r yi t e n d sw i t hs u g g e s t i o n so bp a r t i c i p a t i n gi nt h er e c o n s t r u c t i o no f i r a q so i li n d u s t r y k e yw o r d s ：i r a q ，o i li n d u s t r yr e c o n s t r u c t i o n ，p o l i c yt r e n d ，s u g g e s t i o n 序言 2 0 0 3 年3 月2 0 日，美国联合英国、澳大利亚等国发动了大规模的对伊拉克军事 战争。5 月l 目，美国总统乔治w 布什宣布美国对伊拉克主要战事基本结束，伊 拉克进入战后重建阶段。 美国发动伊拉克战争是出于国际反恐形势的需要，也有当前国际能源格局下控制 石油战略资源的考虑。在2 l 世纪中叶以前，石油不仅是世界最主要的消费能源，而且 还影响着一个国家的经济实力与军事实力。如果无法获得稳定的石油供应，国家的整 体发展会受到相当程度的制约。石油的重要性也表现在石油价格与经济成长的高度依 存关系。据分析，每桶油价上涨l 美元，全球消费者一年可能多支出1 2 0 亿美元；油 价上涨l o 美元并维持一年的话，世界经济年增长率可能会减少0 6 个百分点，发展中 国家则减少o 7 5 个百分点1 。因此，伊拉克作为世界上最主要的石油资源国与生产国 之一，战后石油工业的重建及各国的参与情况将对世界能源版图、经济发展乃至政治 力量的对比产生一定的影响，已成为世界各主要国家政府、大石油公司等加紧研究的 课题和关注的焦点。 随着我国经济的发展和综合国力的提高，能源需求特别是对石油的需求越来越大， 对外部资源的依赖性明显增强，石油安全问题日益凸显，如何保障我外部资源和能源 供给的安全，成为我国经济在未来发展中无法回避、值得探讨的重要问题。因此，认 真研究战后伊拉克石油工业的发展，抓住机遇，利用我现有优势积极参与，充分利用 其资源与市场，对我具有非常重要的现实意义。 1 世界经济展望，国际货币基金组织，2 0 0 4 年9 月。 1 第一章伊拉克石油资源和石油工业 伊拉克拥有丰富的石油资源和较雄厚的石油工业基础。尽管伊拉克多次遭受战争， 并长期受到国际经济制裁，但伊拉克的石油生产及对外石油合作直都是国际社会关 注的话题。 第一节油气储量、主要油气田和产量 一、伊拉克的石油储量、油田和产量 1 、石油储量 根据欧佩克2 0 0 3 年的报告，伊拉克目前的石油探明可开采储量为1 1 5 0 亿桶 ( 1 5 41 1 亿吨) ，占世界总储量的1 09 ，占海湾地区9 3 9 1 7 亿吨储量的1 6 4 ，位居 世界第二，仅次于沙特阿拉伯。此外，在伊拉克西部沙漠地区已经发现、圈定、绘制 并确认具有潜力的含油气构造有5 2 6 个，但是只有1 2 5 个构造有过钻井作业。其地质 构造表明该地区可能蕴藏着大量的油气资源。但自从1 9 9 0 年伊拉克入侵科威特以来， 联合国安理会对伊拉克实施了长达1 3 年的经济和军事制裁，其中也包括石油制裁。1 0 多年来，伊拉克无力对其石油蕴藏量进行新的勘探，也没有对其石油资源数据作过更 新。美国能源情报署( a ) 估计，伊拉克石油的未探明储量还有2 1 5 0 亿桶，已探明 储量仅占其石油总储量的2 3 。如果强化勘探，伊拉克石油的可开采储量可能高达 2 5 0 0 亿桶，将超过沙特的2 2 0 0 亿桶，成为世界第一资源大国2 。 2 、主要油田 目前伊拉克己发现的8 0 个油田中，超大型油田6 个，大型油田1 7 个。这些油田 主要集中在北部基尔库克地区和南部什叶派聚居区。其中投入开发的只有1 7 个，包括 南北鲁迈拉油田( 储量约4 8 0 亿桶) 、基尔库克油田( 储量约5 4 0 亿桶) 、凯巴兹和西 库尔纳油田等；己评价未开发油田2 5 个( 预计产能3 7 5 万桶日) ，主要分布在南方巴 士拉附近，包括马季农、纳哈尔欧马尔、海尔法尔等油田3 。 2 伊拉克能源资料，美国能源情报署( e i a ) ，1 9 9 9 年1 2 月。 3w o r l d e n e r g y o u t l o o k 2 0 0 4 ，i r a 2 伊拉克油田储量丰富、距地表浅、储油层厚，开采成本非常低。一般国家的原油 开采成本平均在每桶1 0 美元左右，海上开采的成本达到1 5 美元，而伊拉克原油的开 采成本仅l 美元左右。此外，伊拉克原油的质量较高，含硫量介于10 32 之间，比 重o 8 1 - 08 8 克立方厘米，含汽油2 6 、煤油1 2 、柴油1 4 、重油1 3 ，根据美国 石油协会标准( a p i ) 大体可分为三类： 基尔库克原油a p i3 6 巴士拉原油 a p i3 4 法奥原油a p i2 7 3 、石油产量和产能 1 9 7 9 年，伊拉克的石油产量达到历史最高峰17 亿吨( 3 4 8 9 万n 日) 。随后由于 旷日持久的战争和国际制裁，产量大幅下滑。1 9 8 0 1 9 9 0 年下降到1 7 8 万桶日， 1 9 9 1 2 0 0 1 年平均产量进一步下降到1 2 7 万桶日。2 0 0 2 年，伊拉克的原油产量有一定 回升，达到2 1 2 万桶日。在美国攻打伊拉克之前，伊拉克境内两干多口油井每天生产 2 5 0 万桶原油，出口量每天约为1 7 0 万桶，占世界石油出口的4 。 整个制裁期间，伊拉克的石油产能为l3 14 亿吨( 2 6 0 2 8 0 万桶日) 。己开发油 田的总生产潜力应该在7 0 0 万桶以上，生产潜力巨大。 4 、炼油能力 海湾战争前伊拉克的炼油能力为1 2 0 万s m 日，2 0 0 2 年实际炼油产量约在5 0 万桶 日，主要用于国内需要。伊拉克主要炼油厂有： 表卜1伊拉克主要炼油厂 单位：万桶日 炼油厂名生产能力 l 北加石油化工公司 3 0 2 萨拉赫丁炼油厂 2 9 3 巴士拉炼油厂 1 4 4 北济炼油厂 1 4 5 道拉炼油厂 9 6 巴格达道拉炼油厂 7 7 纳西里亚出口炼油厂 5 8 基尔库克炼油厂 3 9 迪亚拉省哈纳金炼油厂 l 1 0 穆萨纳省萨莫炼油厂 l l l 北方炼油厂( 仅完工部分) l 资料来源：欧佩克2 0 0 3 年度报告，2 0 0 4 年5 月。 5 、对外石油运输 伊拉克对外石油运输主要依靠装船港口和输油管道。 石油装船港口有2 个：贝克尔深水港和阿美亚深水港，日装油能力分别为3 0 0 万 桶和2 5 0 万桶。 对外输油管道9 条，起点主要是北部的基尔库克和南部的巴士拉。从基尔库克出 发的输油管道共7 条，分别通往黎巴嫩、土耳其、叙利亚和约旦，总输油能力为6 5 0 万桶日；从巴士拉出发的2 条，均通往沙特的红海港口延布，输油能力1 0 0 万桶日。 由于伊拉克萨达姆政权对外不断发动战争，与周边国家关系恶化，上述输油管道除通 往土耳其、叙利亚和约旦的三条管道尚可使用外，其余6 条管道早已停用。 二、伊拉克的天然气储量和产量 2 0 0 3 年伊拉克天然气已探明储量为3 11 5 0 亿立方米，占全世界总储量的25 。 主要天然气田包括北方的基尔库克、艾因宰拉( a i n z a l a h ) 、布特迈( b u t m a ) 和巴 伊哈桑( b a ih a s s a n ) 气田，南方的鲁迈拉和祖拜尔气田。伊拉克天然气的7 0 是 与石油伴生的混合天然气，因此在提高石油产量的过程中，同时可以提高天然气的产 量。伊拉克唯一的一个非伴生气田位于伊北部的安法尔( a l a n f a i ) 气田，储量约 1 2 7 35 亿立方米，己探明储量为5 0 94 亿立方米，产能5 6 6 万立方米日。所产气经由 管道运至2 0 公里外的基尔库克油田4 。 天然气主要用于生产电力和重新灌注以加强石油的开采，也有部分用于国内消费 和对外出口。第一次海湾战争前伊拉克天然气销售量达6 5 亿立方米年。制裁后销售 量不断下降，到2 0 0 2 年仅为2 3 6 亿立方米。伊拉克天然气主要通过祖拜尔天然气出 口码头和油罐车出口科威特、约旦、土耳其等国，2 0 0 2 年伊拉克液化天然气年出口量 在4 0 0 万吨左右5 。 从上述情况看，伊拉克油气资源储量大，开发程度低，生产能力提高的余地大， 石油上游勘探开发领域的合作与参与大有可为。由于伊拉克石油储运领域相对落后， 设施亟需更新，炼油能力远不能满足要求，石油的中下游领域的合作前景也相当广阔。 这使得战后伊拉克石油工业重建注定成为有关国家和石油企业看好并将全力竞争的巨 大市场。 4 i n t e r n a t i o n a lp e t r o l e u me n c y c l o p e d i a 2 0 0 l i r a q ，o i l & g a sj o u r n a l 5 2 0 0 3 年世界石油年鉴，中国右油集团经济技术研究中心编。 4 第二节战争和制裁下的伊拉克石油工业和经济基础 尽管很难精确统计战后伊拉克经济的毁败程度，但是在过去2 3 年里，伊拉克毕竟 经历了3 次重大战争和1 3 年的经济制裁，国家经济框架可以说千疮百孔，百废待兴， 石油工业和基础设施遭到严重破坏。 一、石油工业的主要状况 萨达姆政权自上台执政后连续对外发动了两场战争( 1 9 8 0 1 9 8 8 年的两伊战争和 1 9 9 0 年的入侵科威特) ，随后又于1 9 9 1 年遭受联合国制裁，石油生产的必需设备和零 部件的进口均被禁止，石油设施1 3 年来一直未能更新，最新的生产设备也己使用了十 多年，许多生锈落后的生产设备都是在临时状态下运作的。加上缺乏维修保养、劳动 力不稳定和时有恶意破坏发生等因素，伊拉克油田勘探开发程度较低，生产存在诸多 障碍。 伊拉克战争爆发前夕，伊拉克能够维持生产的只有7 个油田，分别是北部地区的 基尔库克( k i r k u k ) 沿t 田、巴伊哈桑( b a yh a s s a n ) 油田和南部地区的南鲁拉( r u m a i l a h ) 油田、北鲁迈拉油田、祖贝尔( z u b e i r ) 油田、米桑( m i s a n ) 油田和西库尔纳( q u r n a ) 油田。 美伊战争爆发后，伊拉克石油生产和出口完全停止。好在至大规模战事基本结束， 战争仅持续了4 0 天，美国j l 孵r j 实现其“速战速决”的战略部署，战争对石油产业的破 坏较小。战争中仅部分地区出现局部的油田和油管爆炸，没有发生大规模燃烧油田或 者炼厂油管爆炸等恶性事件，伊拉克南部9 口油井的大火被迅速扑灭，对整个石油生 产没有造成大的影响。但是，要把石油产量恢复到1 9 9 1 年以前的水平和达到世界生产 安全标准，必须对己遭损坏的石油基础设施进行重大修复，并且将面临重重困难。 二、基础设施状况 1 、电力系统 伊拉克的发电和配电设施相当落后。在过去十几年里，伊拉克的发电能力下降到 5 仅能维持需求。2 0 0 3 年年初的输出电量为4 5 亿瓦，大部分来自于巴依基( b a i j i ) 和 摩苏尔的热电厂，以及底格里斯河上的“萨达姆”水力发电大坝。目前伊拉克的电力 需求将近6 6 亿瓦，有2 4 亿瓦的电力缺口。此外，伊拉克约18 万公里的输电线路非 常落后，在输送过程中电量消耗过大，几乎所有线路都需要重建。持续的电力不足成 为伊拉克石油工业及其它经济领域发展的瓶颈。 2 、公路和铁路交通 良好的交通条件是迅速恢复石油工业和经济建设的前提。伊拉克公路总长近 4 0 0 0 0 英里，路况条件还好。但公路上危险重重，充满着恐怖袭击。受战争破坏，许 多桥梁( 尤其在巴格达地区) 需要维修。 伊拉克有三大铁路干线，巴格达一基尔库克埃尔比勒( i r b i l ) 线、巴格达摩苏尔一 土耳其线和巴格达一乌姆盖斯尔线。2 0 0 0 年，连接摩苏尔和叙利亚阿勒颇( a l e p p o ) 的铁路重开。总体上，铁路服务缺乏可靠性，铁路系统基本处于荒废状态。 3 、机场和港口 伊拉克的港口和机场只限于国内运输。有两个国际机场，分别在巴格达和巴士拉， 在基尔库克和摩苏尔等城市有一些小型机场。由于商业航空客运的条件相当落后，机 场通讯、飞机零部件、航空服务、运输、基建和安全设备重建都需要从头开始。 乌姆盖斯尔和巴士拉港是伊拉克的主要商业港口，乌姆盖斯尔港在第一次海 湾战争中遭严重破坏，1 9 9 3 年1 1 月重新投入使用，伊拉克战争后，这个港口的所有 设施均需要技术上的更新；巴士拉和哈瓦尔( k h a w a r ) 、祖拜尔的小型港口在两伊冲 突中关闭，战前一直未重开。伊拉克的所有港口都严重淤塞，布满了半沉在水里的废 船，包括石油等物资外运不畅。短期内最急迫的是清理水道，中长期任务是扩大其吞 吐量。 4 、电讯 随着经济全球化的发展，通讯对于经济活动至关重要。伊拉克战前的电话占有率 很低，每1 0 0 人仅有4 3 台电话6 ，电话转换系统和城市之间的连线也在战争中遭到相 当大的破坏。战前，伊拉克没有移动电话网络。由于萨达姆政权认为互联网对其统治 构成威胁，战前伊拉克的互联网发展受到限制。伊拉克电脑的占有率很低，只有约1 5 的人口能够使用电脑。尽快建立一套功能齐全的电讯系统，是伊经济发展的重要任务。 5 、其他方面 大部分的工业企业都是政府控制下的企业，设备老化，效率低。公共部门里的机 器设备平均使用年龄都有2 0 年左右，最新的也已经使用了1 3 年。医疗卫生设备和服 务业发展仍处于起步阶段，远不能满足正常需求。一些旅游业设旖如酒店和餐厅还没 有开始营业。主要的农业企业也都由国家控制，产量低下。落后的灌溉管理、过渡的 放牧以及沙漠化又造成了严重的环境问题。但是，如果适当投入和增强农业培训，伊 拉克有可能大幅度增加农作物产量。由于战争和武装冲突，加上缺乏设备、维护和专 业的技术人员，自来水和排污系统不断恶化，处于非正常状态，亟待维修。9 0 的城 市人口能得到自来水供应，但人均供应量不足。由于水管泄漏，饮用水污染较为普遍， 导致霍乱、伤寒、阿米巴痢疾和腹泻等传染疾病剧增。 三、宏观经济体制和金融状况 萨达姆政权实行的是中央计划经济，严重依赖石油收入，过度重视军事发展，对 商业活动和外国投资限制较多。战争结束时，货币体制、金融系统等非常不健全，成 为商业活动的主要障碍之一，对石油工业的重建也产生负面影响。 1 、货币体系 由于联合国的制裁，伊拉克货币( 因钞票上印有萨达姆头像，又称“萨达姆第纳 尔”) 大幅贬值，战前与美元的比价是l ：2 3 0 9 ，比第一次海湾战争前贬值达6 0 0 倍以 上。自1 9 9 1 年库尔德地区实行自治以来，伊拉克北部库尔德地区单独使用一种名叫“瑞 士第纳尔”的货币，使得战前伊拉克同时流通两种货币。 2 、银行系统 6 世界银行，伊拉克重建项目报告，2 0 0 4 年2 月。 战前伊拉克银行系统包括中央银行、2 家国有商业银行( 拉菲丹和拉希德) ，4 家 专业银行和1 7 家私营商业银行。由于货币贬值，管理不善，银行普遍存在巨额亏空， 到1 9 9 3 年己超过8 3 亿美元。伊拉克战争使银行设施遭到了不同程度的破坏，金融活 动基本停止。战后随着经济活动逐渐活跃，不仅仅需要建立新的银行，也需要对现有 银行进行重组、复兴以及进行私有化，总体恢复尚需时日。早在战前，美国进出口银 行( e x i m ) 曾探讨过如何为美国公司提供融资的问题。 、 3 、保险服务 伊拉克的国营保险公司战后已经关闭。由于伊拉克的安全状况，许多国际保险公 司对在伊拉克的商业活动不给予保险服务。现阶段，参与伊拉克重建的各国出口商和 承包商希望能有保险公司为它们提供政治风险和政府征用方面的保险服务7 。 4 、投资环境 萨达姆政权时期，伊拉克法律禁止私人占有国家资源和生产方式，禁止外国人在 伊拉克占有不动产禁止非阿拉伯国家的外国资金向伊拉克公司投资，禁止外国人作 为商业代理在伊从事商业活动。非阿拉伯国家的外国人只能就某个特定项目与伊拉克 公司以合同形式，或在外国公司与伊拉克公司之间不存在资金共享关系的情况下组成 合资公司。当时商业注册的手续极为冗长繁琐，遇到商业纠纷，对非阿拉伯外国人的 仲裁和判决也不享有承认或强制执行的待遇。出于政治上对以色列的仇视，伊拉克还 严格坚持“阿拉伯国家对以色列的联合抵制”，要求所有希望在伊拉克做生意的公司保 证不与以色列做生意。这种投资环境阻碍了外国资本的进入。 第三节战后伊拉克石油生产的恢复与发展 石油资源是伊拉克国家经济复兴的主要“发动机”。石油始终支配着伊拉克的经济， 国家9 5 的外汇收入和7 5 的g d p 都来源于石油。因此，战后石油工业的恢复与重 建被迅速提到议事日程上。 7m 【】h a m m a d a uz a 州t h e i r a q ie c o n o m y ：p r e s e n ts t a t ea n df l r r u r eh a l l e n g e s ， m i d d l ee a s te c o n o m i cs u r v e y j u n e2 1 ，2 0 0 4 8 一、石油出口的初步恢复 战事平息后，伊拉克治安极度混乱，加上美国对经济重建的困难估计不足，缺乏 可操作性的重建方案，资金严重短缺，伊拉克战后经济重建进展极其缓慢，严重影响 了石油生产的恢复。到2 0 0 3 年5 月2 0 目，伊拉克原油日产量仅有3 5 万桶，其中北部 约2 3 万桶，南部1 2 万桶。 2 0 0 3 年5 月中旬，为了缓解国内油品严重短缺的局面，伊拉克不得不在联合国“石 油换食品”计划项下从土耳其、约旦和科威特进口汽油和液化天然气。自1 9 9 1 年海湾 战争起，伊拉克只允许用石油换取食品和医疗用品。此次用石油换取汽油可以看作是 伊1 3 年来第一次出口石油。 2 0 0 3 年6 月1 2 日，伊拉克分别同6 家外国公司签订了1 0 0 0 万桶的原油销售合同。 这是美伊战争结束后伊拉克签订的第一批石油出口合同，预示着伊拉克石油将重新进 入国际市场。共有5 2 家公司参与伊拉克原油销售竞标，西班牙雷普索尔( r e p s o l ) 和塞普萨( c e p s a ) 石油公司、土耳其的图普拉斯( t u p r a s ) 公司、美国雪佛龙一 德士吉( c h e v r o nt e x c o ) 石油公司和一家意大利公司中标。6 月2 2 曰，伊拉克 在土耳其南部杰伊汉港装载第一船石油出口欧洲。6 月2 8 日，美国的雪佛龙德士古 石油公司在伊拉克贝克尔港装载石油。 7 月3 1 日，伊拉克与1 2 家国际石油进口商签订了第二批石油供货合同。其中9 个为远期供货合同( 4 家美国公司，5 家欧洲公司) ，其余3 个合同为近期供货合同( 中 国、瑞士、日本公司) 。按照合同规定，自8 月1 日起，伊拉克将在南部油田每天向 1 2 家公司提供总量6 5 万桶石油。这标志着伊拉克石油已逐渐融入久违的国际石油交 易市场8 。 据伊拉克石油供应总公司称，由于伊拉克北部基尔库克油田和连接该油田至土耳 其杰伊汉出口管道遭破坏，伊拉克6 月份只有南部部分油田恢复生产，原油产量仅为 6 0 万桶日，其中5 0 万桶日用于满足国内消费，6 月份的原油出口量是9 5 万桶日， 均为战前储备。7 月份的原油产量逐渐恢复到1 2 0 万桶日。出口量为8 0 万桶日，其 中部分来自战前储备，部分属南部油田生产。 8d e m o c r a t s s a yu st i m e t a b l ef o ri r a qr e b u i l d i n gi st o ov a g u e 丛垃型旦型盟旦塑地出啦删 s e p t 2 4 ，2 0 0 3 9 二、石油工业的全面恢复 为了尽快恢复伊拉克石油出口水平，美国方面制定了伊拉克石油工业重建的第一 个时间表9 。第一步是成立新的伊拉克石油部，临时负责人是前石油部规划司司长贾德 班( s a m i rg h a d 皿a n ) ，高级顾问是美国壳牌前总裁菲利浦卡罗尔。第二步是 逐渐恢复生产和出口，启动土耳其杰伊汉出口港口和伊拉克南部巴士拉出口港口，将 伊拉克石油产量恢复到1 0 0 万一1 5 0 万桶日。第三步，2 0 0 3 年l o 月份第一份石油服 务合同生效，2 0 0 3 年底将伊拉克石油产量恢复到2 2 0 万桶日，到2 0 0 4 年4 月份将 产能提高到战前的2 8 0 万桶日。 为实旖上述时问表，2 0 0 3 年6 月，伊拉克石油部、美英联军( c p a ) 、美国哈利 伯顿公司( h a l l i b u r t o nc o ) 的子公司k e l l o g gb r o w n & r o o t ( 简称k b r ) 公司 以及伊拉克重建和发展委员会联合制定了一份全面的恢复计划，其内容涵盖了把石油 设施和生产能力、石油提炼、天然气处理以及油气输送等方面恢复到战前水平所必须 的所有需求，还包括实行的方法、责任的落实、以及监督和控制的手段等。所需预算 成本估计在1 2 8 亿美元左右( 2 0 0 3 年8 月份又重新修订为1 14 4 亿美元) ，其中上游 领域的项目支出( 包括南部和北部) 就占预算的6 5 。此外，支付工资和各种当地费 用还需要2 9 0 亿伊拉克第纳尔。伊拉克石油部下属公司承担了大部分项目的工程和建 筑工作，k b r 在项目中充当总承包和顾问的角色。 随后，大量的管理人员、工程师和技术人员投入了计划的实旌中，并取得了一些 实质性进展，一些产量和出口的数字指标表明：由于基尔库克油田恢复生产，伊拉克 原油的生产能力在2 0 0 3 年8 月初达1 7 0 万桶，每天出口5 0 万桶石油，是美伊战争以 来的最好水平。到1 0 月份已经超过了原本定于1 2 月3 1 日实现的2 2 0 万桶日的目标， l o 月1 日南部产量为1 6 5 万桶日，北部产量为6 6 万桶日，原油出口稳步提高，达到 每天1 2 0 万桶。2 0 0 4 年4 月原油生产量达到2 5 0 万桶日，预定目标基本实现。但由 于安全形势、资金等原因影响，此后石油产量一直未能大幅提升，2 0 0 4 年9 月份，伊 拉克的原油生产量仅为2 5 4 万桶日，出口1 8 0 万桶日。据统计，伊拉克2 0 0 4 年石油 产量为1 0 3 5 0 万吨( 平均2 0 7 万s m 日) ，比上年增长5 5 8 ”。 三、石油工业重建的中长期发展计划 由于伊拉克的生产和出口基础设施已经在两次战争中被严重毁坏，石油工业重建 9u se n e r g yi n f o r m a t i o na d m i n i s t r a t i o n ，b r o o k i n g si n s t i t u t i o n ：m a qi n d e xa n d us d e f e n s ed e r 憧n 加! n tw o r k i n gb a p e i l s 1 0 a l l i i 1e n e r g y0 u t l o o k2 0 0 4 d o e e l 4 1 0 需要投入大量的资金和时间，在努力完成恢复石油生产这个首要任务的同时，2 0 0 3 年 1 1 月，美英临时管理当局、伊拉克临时管理委员会开始考虑伊拉克石油工业重建的中 长期发展计划“。这个计划的主要内容有： 1 、恢复石油上游活动的工作计划 主要包括：第一，提高现有生产油田的生产能力。2 0 0 4 年4 月达到预期生产目标 2 8 0 万桶日后，外资进入伊拉克石油领域；2 0 0 5 2 0 0 6 年基本解决基础设施的限制。 石油产能到2 0 0 5 年恢复到3 5 0 万桶目，2 0 0 6 年增至4 0 0 万桶日，2 0 0 7 年增至5 0 0 万桶日，2 0 1 0 年最终增至7 0 0 万桶日。第二，l o 年间钻2 0 0 0 口油井。包括重新开 始地震测量和评估，以及开发钻探工作。第三，在2 5 个已经评价的油田建设新的油气 生产基础设旖。第四，未来5 1 0 年重建另外3 个油田的地面基础设施。 上述计划中最重要的内容是，在外国公司的技术支持下，依靠伊拉克国家石油公 司自身能力，保持和提高现有生产油田的产能。 此外，在天然气田方面重点发展安法尔( a n f a l ) 、曼苏里亚( m a n s u r i a ) 和阿卡 兹( a k k a z ) 气田，并计划在数年内将天然气生产恢复到联合国制裁前1 9 8 9 年的水平。 表2 1伊拉克天然气生产的中长期发展计划 单位：百万立方英尺天 年份产量加工量液化气出口( 万吨年) 2 0 0 71 5 0 01 4 2 01 0 0 0 2 0 1 03 3 6 01 9 5 01 7 0 0 资料来源：伊拉克重建需求，伊拉克计划与发展部，2 0 0 4 年2 月。 2 、综合性石油工业重建方案 由于受作业条件的限制，以及伊拉克萨达姆政权没有稳定的石油政策，伊拉克的 石油部门也没有采用最合理的技术进行石油开采。战后首先要通过国际和国内的力量， 对伊拉克石油工业的毁坏程度进行总体评估，进而制定石油工业重建的综合性方案。 综合性重建方案包括：第一，结合出口设施和处理厂的最大能力，制定油田的最 佳开发方案：第二，制定铺设和扩建伊拉克国内和出口运输设施的最佳方案；第三， 制定油田设备供应及相关设施( 如港口、公路和铁路等) 的最佳方案；第四，制定通 讯和电力领域建设的最佳投资方案，为石油生产提高提供保障。 1 u s d e p a r t m e n to fe n e r g y , c o u n t r ya n a l y s i sb r i e f s ：嫩，( o i ls e c t i o n ) m a n2 0 0 4 1 1 3 、扩大发展石油下游领域 目前伊拉克国内每天需要消费2 5 万桶的提炼油，巴士拉炼油厂最高产量是每天 1 4 万桶，中部和摩苏尔两大炼油厂在2 0 0 4 年也已肩负繁重的生产任务。许多对下游 阶段的补充性项目正在进行中，对各种汽油的利用和提炼工作也已付诸行动。而未来 数年，伊拉克的这个宏大的计划要使石油生产能力翻一倍以上，因此必须从实质上增 加汽油的生产、处理和利用，乃至在一个全新的经济环境中扩大发展石油下游领域， 使其实现现代化，满足迅速增长的国内需求。 4 、扩建石油储存和运输设施 随着石油生产能力的扩大，各种石油储存设备和管道工程己难以满足需要，运输 的瓶颈问题出现，重建和扩建也要进行。除了正在使用的基尔库克至土耳其杰伊汉管 道和乌姆盖斯尔港口的输油设旋外，还有3 条管道路线可以被利用，第一条石油管 道连接巴士拉油田到沙特的达曼和延布港口，这条有争议的管道最初开发用来在两伊 战争期间受到攻击时作为乌姆盖斯尔港口的备用路线。第二条输送石油和天然气管 道从基尔库克油田经伊拉克西部到达叙利亚的塔尔吐斯和班雅斯( b a n y a s ) 。然而这条 管道需要较大的改造以适应伊拉克大量石油的外运。第三条管线最具争议，就是重开 贯穿阿拉伯的管道。此管道最初用来输送沙特和伊拉克的石油到海法，曾在1 9 4 8 年第 一次中东战争开始时被切断，从那以后只用来向约旦输送石油。由于此管道经过以色 列控制区，虽然重开此管道在技术上问题不大，但在政治上极为敏感。曾有消息说约 旦和以色列已经讨论重开这条管道，但被约旦方面断然否认“。 四、中长期发展计划的进展与分析 为实煎这个需要数年才能完成的重大计划，伊拉克首先加快了许多油井的建设和 维修速度；其次，启动了一系列油田的发展项目，主要有：北部的库尔马拉( k h u r m a l a ) 和赫姆林( h e m r i n e ) 油田、南部的苏巴( s u b b a ) 和鲁海斯( l u h a i s ) 油田( 生产能 力计划为每天3 4 万桶) ，扩大北部鲁迈拉油田和西部库尔纳油田的规模和生产能力； 此外，还启动了一些油田的前期勘探开发工作。但由于2 0 0 4 年局势不稳定，除了美国 为恢复石油产量投入的约1 7 亿美元外，伊拉克临时管理委员会和后来的临时政府向石 油业的投入极少，伊拉克油田基本设施的恢复缓慢。2 0 0 4 年4 月完成短期计划后，袭 击油田和输油设施事件接连发生，多次导致南部石油出口停顿或锐减。北部的基尔库 克输油管2 0 0 5 年以来已遭受三次大的袭击，石油出口在2 0 0 5 年3 月前几近停止。石 1 2 卡塔尔半岛电视台( a l - j a z e e r a h t v ) 2 0 0 4 年2 月2 9 日新闻报道。 1 2 油工业的中长期计划进展比预期慢得多，石油产量提高也一直较慢，并于年底出现了 石油产量下降的情况。到2 0 0 5 年初，伊拉克的石油产量仅为2 8 0 万桶曰，远低于预 计水平。 石油工业重建的中长期发展计划是一个相当宏大的伊拉克石油工业振兴计划。该 计划一旦完成，伊拉克将成为世界上第三大石油生产国( 仅次于俄罗斯和沙特) 。但要 完成这个计划需要历时7 年，耗资巨大。从两年来伊拉克的形势发展看，这个计划对 战后石油工业重建的难度估计过于乐观。根据美国剑桥能源研究所( c e r a ) 对伊拉 克石油生产能力增长前景的预测分析报告，影响伊拉克石油生产能力的恢复和增长的 主要因素是：产量下降程度、油田基础设施条件、油藏毁坏程度、伊拉克国内恢复产 能的投资力度、外资进入未开发油田的速度、快速提高产能的计划时间表。即使上述 条件都具备，上游的勘探开发投资( c a p e x ) 就需要3 7 5 亿美元，还不包括为增产每 年需要增加的投资和维持生产所需的费用。中东经济观察估计，伊拉克石油工业要恢 复到2 0 世纪9 0 年代初的水平，至少需要2 到3 年时间，并投资约3 0 亿美元；如果日 产量增加到5 0 0 万桶，就需要7 到8 年时间，投资3 0 0 亿美元，提高到8 0 0 万桶的战 略目标，则需要至少4 2 0 亿美元的投资。总体上，全面完成这个宏伟计划需要8 0 0 亿 美元以上的投资。由于投资风险大，伊拉克石油开发热可能要到战后数年才会出现。 第二章伊拉克石油工